Guide de la détermination de l'admissibilité Chapitre 10 - Section 8
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10.8.0 Heures de travail; Obligations familiales et convictions religieuses
Les heures de travail offertes aux travailleurs varient grandement sur le marché du travail. Selon l’industrie, la demande de produits ou de services de l’employeur, le genre d’occupation, l’emplacement géographique et la saison de l’année, les employeurs pourraient avoir besoin de travailleurs à temps partiel ou à temps plein, de même que de travailleurs qui peuvent travailler le soir, la nuit, par quart, de longues heures ou des heures incommodes, ou qui peuvent faire des heures supplémentaires. Confrontés à une période de chômage, les prestataires doivent démontrer une flexibilité en étant disposés à accepter des heures de travail qui sont offertes sur le marché du travail.
10.8.1 Exigences législatives
Les exigences législatives liées à la disponibilité pour travailler sont directement liées à la définition « d’emploi convenable », qui, par le fait même, en établit les limites Note de bas de page 1 . La Loi prévoit six critères dont il faut tenir compte pour déterminer ce qui constitue un emploi convenable, y compris un critère précis lié aux heures de travail :
« Les heures de travail ne sont pas incompatibles avec les obligations familiales ou les convictions religieuses du prestataire; » Note de bas de page 2
Par conséquent, et à quelques exceptions près, toutes les heures d’emploi sont considérées comme étant convenables, compte tenu de la définition donnée dans la Loi. En règle générale, pour que les prestataires puissent prouver qu’ils sont disponibles pour travailler, ils doivent être disposés à chercher et à accepter toutes les heures de travail qui leur sont offertes sur le marché du travail.
Pour éviter les situations incompatibles décrites dans la Loi et pour établir leur disponibilité pour travailler, les prestataires doivent déployer tous les efforts possibles pour se libérer des obstacles qui les empêchent d’accepter un emploi, comme les obligations familiales et d’autres responsabilités personnelles, afin qu’ils puissent chercher et accepter les heures de travail qui sont offertes sur le marché du travail. Nonobstant le refus d’un prestataire de travailler durant certaines heures ou certains jours de la semaine en raison de leurs convictions religieuses, celui-ci doit néanmoins être disponible pour toutes les autres heures de travail. Dans certains cas, le prestataire pourrait prendre des arrangements avec son employeur pour ajuster les heures de travail afin de tenir compte de ses obligations familiales, de ses responsabilités personnelles ou de ses convictions religieuses.
Les prestataires qui n’ont pas pris d’arrangements pour se libérer de leurs obligations familiales ou d’autres responsabilités personnelles afin de pouvoir chercher et accepter toutes les heures de travail offertes ne pourront peut-être pas établir qu’ils sont disponibles pour travailler Note de bas de page 3 .
10.8.2 Heures de travail : Un critère fixe
Contrairement aux critères liés à la rémunération et au genre de travail offerts Note de bas de page 4 , la Loi ne mentionne pas les heures de travail par rapport aux antécédents de travail durant la période d’admissibilité. En outre et contrairement encore une fois aux critères liés à la rémunération et au genre de travail offerts selon lesquels les prestataires peuvent limiter le genre de travail qu’ils sont disposés à accepter durant certaines périodes, les critères liés aux heures de travail contenus dans la Loi ne comportent aucune disposition relative au délai et ne prévoient aucune souplesse Note de bas de page 5 .
Par conséquent, nonobstant les antécédents de travail au cours de la période d’admissibilité, les prestataires ne peuvent pas limiter leur volonté de travailler durant certaines heures de travail. Au contraire, ils sont obligés, dès le début de leur période de prestations, d’être disponibles pour toutes les heures de travail qui sont offertes sur le marché du travail, y compris les heures à temps plein, les heures à temps partiel, les soirs, les nuits et les quarts, ainsi que le travail qui pourrait comporter des heures incommodes ou de longues heures, ou encore des heures supplémentaires, et ils doivent chercher ces heures de travail et les accepter. Si un prestataire ne satisfait pas à ces exigences, il pourrait être déclaré inadmissible au bénéfice des prestations pour non-disponibilité.
10.8.3 Application
Ce qu’il faut examiner, c’est la situation individuelle du prestataire. Celui-ci évite-t-il un emploi par ailleurs convenable en raison de son refus de travailler certaines heures ? Le cas échéant, une inadmissibilité pourrait être imposée.
Par exemple, on ne peut pas dire qu’un prestataire qui cherche un emploi de comptable ou d’enseignant d’école secondaire évite un emploi convenable s’il refuse de travailler le soir, lorsqu’il n’y a aucune possibilité de travailler le soir dans ce genre d’occupation.
À la septième semaine de prestation, un prestataire occasionnel qui cherche un emploi d’infirmier ou un emploi semblable et qui refuse de travailler la nuit pour des raisons personnelles pourrait être considéré comme cherchant à éviter un emploi convenable en imposant une telle restriction. Une inadmissibilité liée à la non-disponibilité pourrait être imposée dans ce scénario. Cependant, si ce prestataire a des obligations familiales qui sont effectivement incompatibles avec le travail de nuit, il ne s’agirait alors pas d’un travail convenable, et le prestataire ne serait pas obligé de chercher ou d’accepter un tel travail. Il incombe au prestataire de prouver sa disponibilité. Par conséquent, pour être considéré comme disponible pour travailler, le prestataire doit établir qu’il est disponible pour travailler sur le marché du travail dans des conditions qui offrent des possibilités raisonnables de réemploi. À ce titre, le prestataire doit être disponible pour travailler à titre d’infirmier ou dans des occupations semblables à des heures autres que des heures nocturnes.
À la septième semaine de sa période de prestations, un « prestataire fréquent » qui était auparavant employé comme enseignant et qui cherche maintenant un emploi d’enseignant ou toute autre occupation pour laquelle il est qualifié serait considéré comme non disponible pour un emploi convenable s’il refuse de travailler le matin, et une inadmissibilité liée à la non-disponibilité pourrait être requise pour avoir imposé une telle restriction. Cependant, si ce prestataire peut prouver qu’il a des obligations familiales qui sont effectivement « incompatibles » avec le travail à des heures matinales, les heures de travail offertes le matin ne seraient pas convenables, et le prestataire ne serait pas obligé de chercher ou d’accepter un tel travail. Pour être considéré comme disponible pour travailler, le prestataire doit établir qu’il est disponible pour travailler sur le marché du travail dans les conditions qui offrent des possibilités raisonnables de réemploi.
À ce titre, le prestataire doit être disponible pour travailler comme enseignant ou dans d’autres occupations à des heures autres que les heures matinales.
Chacun de ces cas doit être examiné en fonction des circonstances qui lui sont propres. Il faut déterminer si le prestataire a imposé une restriction sur sa disponibilité ou s’il préfère simplement travailler à certaines heures. Il faut également déterminer dans quelle mesure les responsabilités familiales du prestataire sont effectivement incompatibles avec certaines heures de travail. Les renseignements sur le marché du travail doivent être pris en compte dans ces cas, particulièrement si la preuve n’indique pas clairement qu’il y a des emplois convenables durant certaines heures. Ces renseignements aideront à déterminer si un prestataire cherche à éviter un emploi convenable en imposant une restriction sur ses heures de travail ou si les conditions dans lesquelles le prestataire est disposé à travailler lui offrent des possibilités raisonnables de réemploi.
10.8.4 Disponibilité à temps partiel
10.8.4.1 Non disponible pour un jour ouvrable
Les prestataires qui demandent des prestations régulières et qui refusent ou sont incapables d’accepter de travailler certains jours ouvrables de la semaine (par rapport à certaines heures seulement) en raison d’obligations familiales, de responsabilités personnelles ou toute autre circonstance peuvent faire l’objet d’une inadmissibilité liée à la non-disponibilité.
Prenons le cas d’une personne qui demande des prestations régulières. Cette personne doit toutefois s'occuper d'un membre de la famille un jeudi et un vendredi pendant une ou deux semaines et être incapable de prendre des arrangements pour se libérer de ces obligations. Les exigences de base en matière de disponibilité prévues par la Loi obligent le prestataire à être disponible pour travailler chaque jour ouvrable, du lundi au vendredi Note de bas de page 6 . Par conséquent, ce prestataire pourrait être déclaré non admissible pour non-disponibilité pour ces jours. Toutefois, si la situation n’est plus temporaire et continue au-delà de cette brève période, une inadmissibilité indéterminée s'appliquerait jusqu'à ce que la personne soit en mesure de se libérer de ces obligations familiales et serait en mesure d'accepter un travail. Comme indiqué précédemment, chacun de ces cas doit être examiné en fonction des circonstances qui lui sont propres.
De plus, le prestataire pourrait aussi être exclu du bénéfice des prestations pendant sept à douze semaines s'il n'a pas demandé ou accepté un emploi autrement convenable qui exige de travailler un jeudi ou un vendredi Note de bas de page 7 , ou de profiter d'une telle possibilité d'emploi.
Un prestataire qui a reçu moins que les 15 semaines de prestations de maladie auxquelles il a droit pourrait ne pas être en mesure de démontrer son admissibilité aux prestations régulière pour les cinq jours ouvrables la semaine en question. Par exemple, un prestataire qui a reçu moins de 15 semaines de prestations de maladie peut être assez en forme pour travailler, mais seulement trois jours par semaine. Si le prestataire a établi qu'il est admissible à des prestations de maladie Note de bas de page 8 pour les deux autres jours de la semaine, il ne sera pas admissible à des prestations régulières, mais aura droit aux semaines de prestations de maladie restantes, jusqu'à un maximum de 15 semaines pendant sa période de prestations.
Un prestataire qui a reçu le maximum de 15 semaines de prestations de maladie et qui est assez en forme pour travailler, mais seulement à raison de trois jours par semaine fera l'objet d'une inadmissibilité pour les deux jours où il ne peut travailler chaque semaine.
Avant de considérer une inadmissibilité pour seulement une partie de la semaine, il faut examiner en détail la raison qui empêche le prestataire d'accepter un emploi convenable. Une inadmissibilité pour une partie de la semaine est seulement appropriée si la raison n'est plus valide et que la disponibilité a clairement été établie pour les autres jours ouvrables de la semaine. Dans plusieurs situations, la raison qui a empêché le prestataire d'accepter un emploi convenable est encore valide, et une inadmissibilité indéfinie est donc appropriée. Tel que mentionné précédemment, un prestataire qui n'a pas pris de mesure pour faire garder son ou ses enfants deux des cinq jours ouvrables de la semaine peut faire l'objet d'une inadmissibilité indéfinie, car il s'impose lui-même des limites qui compromettent sa disponibilité et ses chances de se trouver un emploi convenable.
Un prestataire qui suit des cours de sa propre initiative peut également affirmer qu'il est disponible pour travailler les jours où il n'a pas de cours. La raison pour laquelle il n’est pas disponible, c.-à-d. sa présence à un cours, se poursuit même s'il ne suit pas de cours une journée. En effet, sa non-disponibilité se poursuit jusqu'à ce qu'il ait terminé ou abandonné le cours. Par conséquent, ces situations doivent être examinées conformément aux principes énoncés à la section 10.13 « Formation » Note de bas de page 9 . Le prestataire doit réfuter la présomption de non-disponibilité lorsqu'il suit des cours de sa propre initiative Note de bas de page 10 . La participation à un cours n'est qu'un facteur à examiner parmi d'autres Note de bas de page 11 . Si le prestataire n'a pas terminé le cours ou l'a abandonné, l'inadmissibilité pour non disponibilité est appliquée à la semaine complète, même si le prestataire n'a pas suivi de cours plus d'une journée pendant la semaine en question. De plus, les prestataires qui refusent de postuler à un emploi convenable ou d'en accepter un parce qu'ils suivent une formation de leur propre initiative pourraient faire l'objet d'une inadmissibilité de sept à 12 semaines Note de bas de page 12 .
[ Janvier 2014 ]
10.8.4.2 Disponible chaque jour ouvrable, mais pas à temps complet
Les prestataires qui sont disponibles pour travailler chaque jour, du lundi au vendredi, mais pas à temps plein, sont assujettis aux mêmes conditions. Sans égard aux antécédents de travail au cours de la période d'admissibilité et sauf un petit nombre d'exceptions seulement, les prestataires ne peuvent pas limiter leur volonté de travailler à certaines heures de la journée, et ce, à compter du début de leur période de prestations. Encore une fois, il faut déterminer si le prestataire cherche à éviter un emploi par ailleurs convenable en limitant ses heures de travail à moins d'une journée complète. Une inadmissibilité pour une partie de la journée de travail est impossible en vertu de la Loi Note de bas de page 13 . Par conséquent, si le prestataire évite un emploi par ailleurs convenable parce qu'il n'est pas disponible pour travailler à temps plein, une inadmissibilité de non-disponibilité peut être imposée pour toute la semaine.
Par exemple, un prestataire se limite au travail à temps partiel, le matin de chaque jour de la semaine, du lundi au vendredi. S'il s'agit d'une restriction réelle ou s'il y a un manque d'effort de la part du prestataire pour rechercher et accepter d'autres heures de travail et qu'il est fort probable que des emplois convenables soient disponibles pendant ces autres heures de la journée, le prestataire ne pourrait pas être considéré comme disponible pour travailler, et une inadmissibilité pour toute la semaine pourrait être imposée.
[ Juillet 2013 ]
10.8.5 Exceptions
Un prestataire qui n’est pas disponible pour travailler un samedi ou un dimanche en raison de ses obligations familiales ou de ses convictions religieuses, mais qui est malgré tout disponible pour travailler du lundi au vendredi est considéré comme disponible en vertu de la Loi et ne sera donc pas déclaré inadmissible Note de bas de page 14 .
En outre, la Loi permet à un prestataire de recevoir des prestations pour un jour ouvrable d’une période de prestations si ce prestataire prouve qu’il est « incapable de travailler par suite d’une maladie, d’une blessure ou d’une mise en quarantaine prévue par règlement » Note de bas de page 15 . Par conséquent, si un prestataire est incapable de travailler pour l’une de ces raisons un ou plusieurs jours ouvrables, du lundi au vendredi, il peut malgré tout avoir droit à des prestations pour ces jours-là. Vous trouverez plus de renseignements à ce sujet dans le chapitre 11 du présent guide.
[ Janvier 2014 ]
10.8.6 Actuellement employé à temps partiel
En règle générale, l’emploi à temps partiel qu’exerce une personne tout en touchant des prestations ne saurait être vu comme un obstacle à sa disponibilité à temps plein. L’exercice d’un emploi est en somme la meilleure preuve de disponibilité qu’on puisse offrir. Le fait qu’un prestataire travaille à temps partiel ne signifie pas nécessairement qu’il impose une restriction excessive sur sa disponibilité. Au contraire, si une personne accepte une offre d’emploi à temps partiel, c’est habituellement parce qu’elle est vraiment disponible pour travailler au moins dans la mesure que le requiert cet emploi. On peut quand même relever trois possibilités :
- l’emploi que le prestataire occupe à temps partiel lui suffit, ou bien il n’est pas disposé à travailler un plus grand nombre d’heures ou de jours par semaine;
- le prestataire est prêt à quitter son emploi à temps partiel pour un emploi à temps plein;
- le prestataire limite sa disponibilité à un deuxième emploi à temps partiel qui se pose en complément du premier, ce qui correspond à une semaine de travail complète.
Pour ce qui est de la première possibilité, le prestataire est considéré comme employé au maximum de sa disponibilité et évite un emploi convenable. Par conséquent, une inadmissibilité s’appliquerait pour toute la semaine Note de bas de page 16 .
Pour ce qui est de la deuxième possibilité, la volonté du prestataire de quitter son emploi à temps partiel pour un emploi à temps plein prouve sa disponibilité pour travailler en général. Cependant, le prestataire pourrait être appelé à fournir la preuve qu’il déploie des efforts raisonnables et habituels pour obtenir un emploi à temps plein convenable.
Pour ce qui est de la troisième possibilité, le prestataire ne peut pas éviter un emploi par ailleurs convenable parce que celui-ci est à temps plein. S’il existe un emploi à temps plein convenable pour le prestataire sur le marché du travail, une inadmissibilité liée à la non-disponibilité serait requise si le prestataire insiste pour maintenir une telle restriction.
Cependant, les prestataires qui refusent d’accepter un emploi à temps plein pourraient quand même prouver qu’ils sont disponibles pour travailler s’ils ont de bonnes raisons de croire que leur emploi actuel sera transformé en emploi à temps plein dans un avenir rapproché. Chaque dossier doit être examiné en fonction des circonstances individuelles.
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