La cartographie des zones inondables est trop lente pour soutenir l’adaptation aux changements climatiques
La cartographie des zones inondables
Métadonnées du rapport
- Date de dépôt :
- Entités vérifiées :
- Environnement et Changement climatique Canada
- Ressources naturelles Canada
- Sécurité publique Canada
- Sujets :
- Environnement
- Sécurité
- Report type
- Rapports du commissaire à l’environnement et au développement durable
Survol
Dans l’ensemble, Ressources naturelles Canada, Environnement et Changement climatique Canada et Sécurité publique Canada n’ont pas veillé à la production en temps opportun de cartes des zones inondables, outils nécessaires pour l’adaptation aux changements climatiques et la protection des collectivités. De nombreuses cartes n’étaient pas encore achevées, et la plupart des renseignements existants sur les aléas d’inondation n’étaient pas pratiques ou exploitables pour les utilisatrices et utilisateurs. Le renforcement de la résilience aux inondations repose sur des cartes fiables et faciles à utiliser. Sans ces cartes, la sécurité publique et les infrastructures demeurent à risque.
Sécurité publique Canada travaille au lancement d’un portail de sensibilisation aux risques d’inondation, qui aidera les personnes à identifier les zones présentant un risque d’inondation dans leur région et à prendre les mesures nécessaires pour s’y préparer. Cependant, le portail ne tiendra pas compte des changements climatiques. De plus, étant donné que le système et ses données constituent une propriété exclusive du fournisseur, le Ministère ne peut pas mettre à jour ou modifier les renseignements afin de tenir compte des conditions changeantes.
Ressources naturelles Canada finance l’élaboration de cartes des zones inondables et assure le suivi des zones cartographiées, mais l’absence d’indicateurs de rendement et le manque de clarté des définitions rendent difficile la prise en compte des résultats du programme. Le Ministère s’est engagé à cartographier 200 zones inondables à plus haut risque d’ici 2028; toutefois, il n’a pas surveillé si les projets de cartographie visaient les zones prioritaires qui avaient été relevées de manière préliminaire dans une analyse de 2022. Par conséquent, moins de la moitié des cartes couvraient les zones à plus haut risque qui avaient été initialement identifiées.
Pour mieux se préparer aux changements climatiques, il faut avoir des cartes fiables et les publier rapidement. Ressources naturelles Canada n’était pas en bonne voie de publier d’ici 2028 toutes les cartes des zones inondables qui étaient en cours d’élaboration.
Les cartes des zones inondables doivent intégrer les projections relatives aux changements climatiques; sinon, les données ne seront pas suffisamment précises pour orienter les décisions à long terme, telles que l’emplacement de constructions résidentielles ou le développement d’infrastructures. Sans renseignements à jour et facilement accessibles au public, la population canadienne est confrontée à des risques croissants pour la sécurité publique et à des coûts de rétablissement plus élevés en cas de sinistre.
Les constatations et les données clés
- Le Profil national des risques du Canada indique qu’environ 80 % des zones fortement peuplées se situent au moins en partie dans des zones inondables.
- De 2016 à 2025, le gouvernement fédéral a dépensé en moyenne environ 230 millions de dollars par année en aide post-inondation.
- Sécurité publique Canada n’a pas respecté l’échéance qu’elle avait établie pour la publication des cotes de risque d’inondation pour l’ensemble du Canada dans un portail de sensibilisation aux risques d’inondation d’ici la fin de 2025.
- En date du 31 décembre 2025, parmi les 131 projets de cartographie en cours :
- seuls 64 projets (49 %) comprenaient des zones à plus haut risque jugées prioritaires dans le cadre d’une analyse effectuée en 2022 par Ressources naturelles Canada;
- seuls 11 projets (8 %) avaient été publiés dans l’Inventaire des cartes de zones inondables du Canada
Pourquoi avons-nous effectué cet audit?
- Le renforcement de la résilience face aux inondations futures exige des renseignements efficaces, surtout dans le contexte des changements climatiques. Les cartes des zones inondables visent à soutenir la prise de décisions fondées sur des données probantes, ce qui signifie que, pour être efficaces, ces cartes doivent être fiables et exploitables.
- Tout retard dans la publication de cartes fiables et exploitables des zones inondables expose les personnes et les collectivités à des risques accrus pour leur santé, leurs finances et leur environnement.
- Un retard pourrait mettre en péril les investissements dans le logement, l’infrastructure et d’autres biens matériels, y compris les investissements de 140 milliards de dollars prévus au budget fédéral de 2025.
Aperçu de nos recommandations
- Afin d’assurer la fiabilité continue des cartes des zones inondables et des lignes directrices fédérales pour appuyer les mesures d’adaptation en matière de changements climatiques, Ressources naturelles Canada et Environnement et Changement climatique Canada devraient régulièrement examiner et mettre à jour leur approche pour vérifier que toutes les cartes respectent les exigences techniques appropriées, y compris l’information scientifique à jour sur les répercussions des changements climatiques.
- Afin de protéger les personnes les plus vulnérables aux inondations et d’atténuer le coût croissant de l’aide post-inondation dans le contexte des changements climatiques, Ressources naturelles Canada devrait collaborer avec les provinces et les territoires pour mettre à jour sa liste des zones à plus haut risque et suivre la couverture de ces zones afin d’éclairer les décisions de financement.
Consultez le rapport intégral pour lire toutes nos observations, analyses, recommandations et les réponses des entités auditées.
D’après Sécurité publique Canada, l’Initiative Zones à risque d’inondation identifiées par le gouvernement fédéral s’agit d’une contribution à l’objectif 11 (Villes et communautés durables) et à l’objectif correspondant de sa stratégie ministérielle de développement durable. D’après Ressources naturelles Canada, la Programme d’identification et de cartographie des aléas d’inondation s’agit d’une contribution à l’objectif 13 (Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques) et à l’objectif correspondant de sa stratégie ministérielle de développement durable.
Visitez notre page « Le développement durable et le BVG » pour en apprendre davantage sur le développement durable au BVG.
Visuels choisis
Pièce 1 — Le coût de l’aide post-inondation du gouvernement fédéral est en hausse
Version textuelle
Pièce 1 — Le coût de l’aide post-inondation du gouvernement fédéral est en hausse
Ce diagramme illustre les versements au titre d’accords d’aide financière en cas de catastrophe effectués par le gouvernement fédéral de 1971 à 2025. Les versements ont été ajustés pour tenir compte de l’inflation, en fonction des dollars de 2025, et groupés par tranche de cinq ans.
Les versements au titre d’accords d’aide financière en cas de catastrophe étaient les suivants :
•Les versements effectués entre 1971 et 1975 se chiffraient à 153 millions de dollars.
•Les versements effectués entre 1976 et 1980 ont augmenté pour atteindre 202 millions de dollars.
•Les versements effectués entre 1981 et 1985 ont diminué pour s’établir à 44 millions de dollars.
•Les versements effectués entre 1986 et 1990 ont augmenté pour atteindre 75 millions de dollars.
•Les versements effectués entre 1991 et 1995 ont diminué pour s’établir à 62 millions de dollars.
•Les versements effectués entre 1996 et 2000 ont augmenté pour atteindre 668 millions de dollars.
•Les versements effectués entre 2001 et 2005 ont diminué pour s’établir à 365 millions de dollars.
•Les versements effectués entre 2006 et 2010 ont diminué pour s’établir à 286 millions de dollars.
•Les versements effectués entre 2011 et 2015 ont augmenté pour atteindre 1,751 milliard de dollars.
•Les versements effectués entre 2016 et 2020 ont diminué pour s’établir à 632 millions de dollars.
•Les versements effectués entre 2021 et 2025 ont augmenté pour atteindre 1,731 milliard de dollars.
Remarque : Un ajustement a été effectué à l’aide de la Feuille de calcul de l’inflation de la Banque du Canada, d’après les données de novembre 2025. Les données sont fondées sur l’année de versement. Les versements peuvent être effectués de nombreuses années après l’inondation en question.
Source : D’après des données de Sécurité publique Canada
* Ajustés pour tenir compte de l’inflation, en dollars de 2025
Remarque : Ajustement effectué à l’aide de la Feuille de calcul de l’inflation (Banque du Canada) d’après les données de novembre 2025. Les données sont fondées sur l’année de versement. Les versements peuvent être effectués de nombreuses années après l’inondation en question.
Source : D’après des renseignements de Sécurité publique Canada
Pièce 3 — Les projets de cartographie achevés dans le cadre de l’étape précédente du Programme d’identification et de cartographie des aléas d’inondation (2021-2024) n’étaient pas exploitables en raison de leur disponibilité limitée
Version textuelle
Pièce 3 — Les projets de cartographie achevés dans le cadre de l’étape précédente du Programme d’identification et de cartographie des aléas d’inondation (2021-2024) n’étaient pas exploitables en raison de leur disponibilité limitée
Ce diagramme illustre le nombre de projets de cartographie achevés au cours de l’étape précédente du Programme d’identification et de cartographie des aléas d’inondation.
Au total, 51 cartes ont été terminées.
De ce nombre, 35 ont été publiées et 16 ne l’ont pas été.
Parmi les 35 cartes publiées, 29 étaient incluses dans l’Inventaire avec le bon lien et 6 n’étaient pas incluses dans l’Inventaire ou y étaient mais n’avaient pas le bon lien.
Source : D’après notre analyse de renseignements fournis par Ressources naturelles Canada et notre examen des renseignements accessibles au public à la fin de la période d’audit (soit le 31 décembre 2025)
Source : D’après notre analyse de renseignements fournis par Ressources naturelles Canada et notre examen des renseignements accessibles au public à la fin de la période d’audit (31 décembre 2025)
Pièce 4 — Les projets de cartographie des zones inondables en cours d’élaboration présentaient un faible chevauchement avec les zones à plus haut risque désignées dans le cadre de l’exercice d’établissement des priorités mené en 2022
Version textuelle
Pièce 4 — Les projets de cartographie des zones inondables en cours d’élaboration présentaient un faible chevauchement avec les zones à plus haut risque désignées dans le cadre de l’exercice d’établissement des priorités mené en 2022
Ce diagramme de Venn illustre le chevauchement des projets en cours de cartographie des zones inondables, d’une part, et des zones à cartographier jugées à plus haut risque, d’autre part.
Sur l’ensemble des zones à cartographier, 384 zones à plus haut risque ont été relevées dans le cadre de l’exercice d’établissement des priorités de 2022. Il y a 131 projets en cours. C’est donc dire que seuls 49 % des projets de cartographie visent des zones désignées comme étant à plus haut risque.
Source : D’après notre analyse des données de Ressources naturelles Canada à la fin de la période visée par l’audit (soit le 31 décembre 2025). Le chevauchement a été calculé en tenant compte d’une zone tampon de 8,3 kilomètres.
Source : D’après notre analyse des données de Ressources naturelles Canada à la fin de la période visée par l’audit (31 décembre 2025). Le chevauchement a été calculé en tenant compte d’une zone tampon de 8,3 kilomètres.
Pièce 5 — Ressources naturelles Canada n’était pas en bonne voie de publier l’ensemble des projets de cartographie des zones inondables d’ici mars 2028
Version textuelle
Pièce 5 — Ressources naturelles Canada n’était pas en bonne voie de publier l’ensemble des projets de cartographie des zones inondables d’ici mars 2028
Ce diagramme illustre l’état d’avancement et de publication des projets de cartographie.
Au 31 décembre 2025, 131 projets de cartographie avaient été démarrés.
Parmi ces projets, 26 avaient été achevés.
Pour ces 26 projets achevés, 11 cartes avaient été publiées et les 15 autres ne l’avaient pas été.
C’est donc dire qu’il reste 105 projets à terminer d’ici le 31 mars 2028. Un nombre indéterminé de projets supplémentaires de cartographie des zones inondables pourraient également devoir être terminés.
Source : D’après notre analyse des renseignements fournis par Ressources naturelles Canada et notre examen des renseignements accessibles au public à la fin de la période d’audit (soit le 31 décembre 2025)
Source : D’après notre analyse des renseignements fournis par Ressources naturelles Canada et notre examen des renseignements accessibles au public à la fin de la période d’audit (31 décembre 2025)