Rapport 11 — Les programmes d’aide aux personnes âgées
Rapport 11 — Les programmes d’aide aux personnes âgées
Survol
Vieillir peut apporter son lot de nouveaux défis, comme une dégradation de la santé, l’isolement social ou l’insécurité financière. En 2023, le Canada comptait 7,5 millions de personnes âgées de plus de 65 ans, un chiffre qui pourrait presque doubler d’ici 20 ans.
En 2018, Emploi et Développement social Canada a été chargé d’assister la ministre des Aînés dans l’exécution de son mandat, qui est d’aider le gouvernement fédéral à mieux comprendre les besoins des personnes âgées et de s’assurer que des programmes et des services sont en place pour répondre à ces besoins. Dans l’ensemble, nous avons constaté que le Ministère n’avait pas de tableau complet des problèmes rencontrés par les personnes âgées ou des programmes en place au pays pour servir ces personnes. Par conséquent, il ne pouvait pas dire si les programmes fédéraux en place étaient suffisants pour répondre aux besoins actuels des personnes âgées ni s’ils seraient suffisants à l’avenir.
Le programme de la Sécurité de la vieillesse, exécuté par Emploi et Développement social Canada, vise à renforcer la sécurité du revenu des personnes âgées. En 2020, les prestations versées et les coûts d’administration du programme s’élevaient à 60,6 milliards de dollars. Ces prestations et ces coûts devraient tripler d’ici 2045. Cette augmentation n’est pas seulement attribuable à la hausse du nombre de personnes âgées, mais aussi aux pressions inflationnistes. Le Ministère n’était pas en mesure de démontrer la façon dont il fixait le montant des prestations qu’il verse aux personnes âgées dans le cadre de ce programme ni si ce montant était suffisant pour assurer la sécurité financière des personnes âgées. En outre, les prestations de la Sécurité de la vieillesse sont régulièrement ajustées en fonction de l’inflation, selon l’indice des prix à la consommation. Des efforts ont été déployés, en collaboration avec Statistique Canada, pour déterminer s’il était nécessaire de créer un indice des prix à la consommation spécifiquement pour les aînés. L’approche adoptée par Emploi et Développement social Canada n’a pas permis d’obtenir une base solide pour conclure que l’indice des prix à la consommation était toujours approprié pour les personnes âgées ni de déterminer si les personnes âgées étaient confrontées à un niveau d’inflation plus élevé que la population générale.
En définitive, en l’absence de données exhaustives et d’analyses solides, Emploi et Développement social Canada ne peut pas s’assurer que les programmes pour les personnes âgées répondent bel et bien à leurs besoins sociaux et économiques.
Les constatations et les données clés
- En 2023, Statistique Canada indiquait que le Canada comptait 7,5 millions de personnes âgées de 65 ans et plus et que, pour la première fois, il y avait plus de personnes dans cette tranche d’âge que de personnes âgées de moins de 18 ans.
- Plus de 20 organisations fédérales proposent des programmes, des services ou des initiatives visant à répondre aux besoins des personnes âgées.
- Emploi et Développement social Canada exécute le programme de la Sécurité de la vieillesse et le programme Nouveaux Horizons pour les aînés. Le Ministère ne savait pas si les objectifs de ces programmes avaient été atteints.
- Des problèmes d’optimisation des ressources ont été relevés dans 44 % des projets financés dans le cadre du programme Nouveaux Horizons pour les aînés entre mars 2022 et mars 2024. Certains projets n’avaient pas été achevés par les bénéficiaires du financement, tandis que dans d’autres une partie du financement avait servi à des activités non admissibles.
- Souvent, l’information contenue dans les dossiers de projet du programme Nouveaux Horizons pour les aînés ne permettait pas à Emploi et Développement social Canada de déterminer combien de personnes bénéficiaient du programme.
Pourquoi avons-nous effectué cet audit?
- En vieillissant, de nombreuses personnes âgées ont besoin d’aide pour surmonter des défis sociaux, sanitaires ou économiques.
- De nombreuses organisations fédérales ont un rôle à jouer dans le soutien aux personnes âgées.
- Avoir une bonne connaissance du soutien dont les personnes âgées ont besoin aujourd’hui et auront besoin à l’avenir est essentielle pour déterminer si les programmes en place répondent aux besoins des personnes âgées ou s’ils présentent des lacunes.
Aperçu de nos recommandations
- Pour le programme de la Sécurité de la vieillesse, Emploi et Développement social Canada devrait déterminer si le niveau de soutien financier fourni aux personnes âgées par l’entremise du programme répond à leurs besoins.
- Emploi et Développement social Canada devrait prendre des mesures pour assumer sa responsabilité de soutenir la ministre des Aînés. À cette fin, le Ministère devrait déterminer :
- le travail qu’il doit effectuer pour recueillir et analyser d’une manière exhaustive de l’information sur les besoins des personnes âgées;
- en collaboration avec d’autres ministères et organismes fédéraux, les programmes qui sont en place pour répondre aux besoins des personnes âgées et les lacunes qui doivent être comblées dans ces programmes;
- en collaboration avec d’autres ministères et organismes fédéraux, si les programmes fédéraux visant les personnes âgées fonctionnent comme prévu.
Consultez le Le lien ouvre un fichier PDF dans une nouvelle fenêtre de navigateurrapport intégral pour lire toutes nos observations, analyses, recommandations et les réponses des entités auditées.
Dans le cadre du Plan de mise en œuvre fédéral du Canada pour le Programme 2030, Emploi et Développement social Canada a la responsabilité de faciliter la coordination des ministères et organismes fédéraux en ce qui concerne l’objectif de développement durable 1 (Pas de pauvreté) et 10 (Inégalités réduites) des Nations Unies. En outre, le Ministère a publié en 2018 Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté, qui reconnaît les vulnérabilités de certaines personnes âgées à l’égard de la pauvreté.
Visuels choisis
Population de personnes âgées (65 ans et plus) au Canada, réelle et projetée
Source : D’après des données de Statistique Canada
Version textuelle
Ce graphique montre les populations, réelles et projetées, de personnes âgées et non âgées au Canada de 2016 à 2066 et le pourcentage de personnes âgées par rapport à la population totale. Le graphique illustre une croissance de la population de personnes âgées au Canada au cours de la période, comme suit :
En 2016, la population réelle du Canada était de 35 151 730 personnes. La population réelle de personnes non âgées était de 29 216 100 personnes. La population réelle de personnes âgées était de 5 935 630 personnes, ce qui représente 16,89 % de la population totale.
En 2021, la population réelle du Canada était de 36 991 980 personnes. La population réelle de personnes non âgées était de 29 970 550 personnes. La population réelle de personnes âgées était de 7 021 430 personnes, ce qui représente 18,98 % de la population totale.
En 2026, la population totale projetée du Canada sera de 41 171 200 personnes. La population totale projetée de personnes non âgées sera de 32 780 800 personnes. La population projetée de personnes âgées sera de 8 390 400 personnes, ce qui représente 20,38 % de la population totale.
En 2031, la population totale projetée du Canada sera de 42 725 800 personnes. La population totale projetée de personnes non âgées sera de 33 073 000 personnes. La population projetée de personnes âgées sera de 9 652 800 personnes, ce qui représente 22,59 % de la population totale.
En 2036, la population totale projetée du Canada sera de 44 228 500 personnes. La population totale projetée de personnes non âgées sera de 33 720 200 personnes. La population projetée de personnes âgées sera de 10 508 300 personnes, ce qui représente 23,76 % de la population totale.
En 2041, la population totale projetée du Canada sera de 45 454 000 personnes. La population totale projetée de personnes non âgées sera de 34 327 800 personnes. La population projetée de personnes âgées sera de 11 126 200 personnes, ce qui représente 24,48 % de la population totale.
En 2046, la population totale projetée du Canada sera de 46 412 800 personnes. La population totale projetée de personnes non âgées sera de 34 708 400 personnes. La population projetée de personnes âgées sera de 11 704 400 personnes, ce qui représente 25,22 % de la population totale.
En 2051, la population totale projetée du Canada sera de 47 143 900 personnes. La population totale projetée de personnes non âgées sera de 34 797 600 personnes. La population projetée de personnes âgées sera de 12 346 300 personnes, ce qui représente 26,19 % de la population totale.
En 2056, la population totale projetée du Canada sera de 47 766 000 personnes. La population totale projetée de personnes non âgées sera de 34 628 900 personnes. La population projetée de personnes âgées sera de 13 137 100 personnes, ce qui représente 27,50 % de la population totale.
En 2061, la population totale projetée du Canada sera de 48 323 100 personnes. La population totale projetée de personnes non âgées sera de 34 228 200 personnes. La population projetée de personnes âgées sera de 14 094 900 personnes, ce qui représente 29,17 % de la population totale.
En 2066, la population totale projetée du Canada sera de 48 846 800 personnes. La population totale projetée de personnes non âgées sera de 33 903 400 personnes. La population projetée de personnes âgées sera de 14 943 400 personnes, ce qui représente 30,59 % de la population totale.
Augmentation projetée des dépenses du programme de la Sécurité de la vieillesse
Source : D’après des renseignements du Bureau de l’actuaire en chef
Version textuelle
Ce graphique montre les dépenses réelles et projetées du programme de la Sécurité de la vieillesse de 2015 à 2060. Les dépenses incluent les versements de la sécurité de la vieillesse, le Supplément de revenu garanti, l’Allocation et les frais administratifs connexes. Les paiements versés aux prestataires à revenu élevé sont réduits chaque année en fonction de leur revenu réel de l’année précédente. Ces réductions ne sont pas prises en compte dans les dépenses projetées présentées ici. Les dépenses totales seront inférieures d’environ 5 % par rapport à celles présentées.
Le graphique illustre, comme suit, une augmentation des dépenses au cours de la période :
- En 2015, les dépenses réelles du programme de la Sécurité de la vieillesse étaient de 47,1 milliards de dollars.
- En 2020, les dépenses réelles étaient de 60,6 milliards de dollars.
- En 2025, il est prévu que les dépenses seront de 88,0 milliards de dollars.
- En 2030, il est prévu que les dépenses seront de 113,5 milliards de dollars.
- En 2035, il est prévu que les dépenses seront de 136,6 milliards de dollars.
- En 2040, il est prévu que les dépenses seront de 158,9 milliards de dollars.
- En 2045, il est prévu que les dépenses seront de 181,2 milliards de dollars.
- En 2050, il est prévu que les dépenses seront de 206,9 milliards de dollars.
- En 2055, il est prévu que les dépenses seront de 237,7 milliards de dollars.
- En 2060, il est prévu que les dépenses seront de 276,5 milliards de dollars.
Les catégories composant le panier fixe de biens et services de l’indice des prix à la consommation
Source : D’après des renseignements de Statistique Canada
Version textuelle
L’indice des prix à la consommation représente les fluctuations de prix que connaissent les consommatrices et les consommateurs au pays. En d’autres termes, il mesure le taux d’inflation. Pour ce faire, il compare au fil du temps le coût d’un panier fixe de biens et services (les mêmes ou des équivalents) que les ménages canadiens achètent habituellement. Il s’agit de biens et services provenant de huit catégories.
Les voici :
- Aliments : Cette catégorie est représentée par une illustration de fournitures de pâtisserie, à savoir un moule pour muffins, une tasse à mesurer les liquides et un contenant de lait en carton.
- Logement : Cette catégorie est représentée par une illustration d’une maison à deux étages de couleur turquoise avec une porte rose.
- Dépenses courantes, ameublement et équipement du ménage : Cette catégorie est représentée par une illustration d’une causeuse grise touffetée.
- Vêtements et chaussures : Cette catégorie est représentée par une illustration d’un cardigan turquoise.
- Transports : Cette catégorie est représentée par une illustration d’une voiture ancienne de type Beetle de Volkswagen.
- Soins de santé et soins personnels : Cette catégorie est représentée par une illustration de petites serviettes en rouleau devant une bouteille à pompe et une bouteille à bouchon.
- Loisirs, formation et lecture : Cette catégorie est représentée par une illustration d’une main qui tient un cahier de notes alors que l’autre écrit dans le cahier.
- Boissons alcoolisées, tabac et cannabis récréatif : Cette catégorie est représentée par une illustration d’une bouteille de vin à côté d’un verre à vin partiellement rempli.
Information connexe
Entité(s)
- Emploi et Développement social Canada
- Statistique Canada
Date de dépôt
- 2 décembre 2024
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