Rapports du commissaire à l’environnement et au développement durable
Les mesures prises par les organisations fédérales pour réduire la pauvreté ont donné des résultats limités
Progrès réalisés par les ministères et organismes dans la mise en œuvre des stratégies de développement durable — Réduction de la pauvreté
Métadonnées du rapport
- Date de dépôt :
- Entités vérifiées :
- Agence du revenu du Canada
- Ministère des Finances Canada
- Emploi et Développement social Canada
- Affaires autochtones et du Nord Canada
- Statistique Canada
- Report type
- Rapports du commissaire à l’environnement et au développement durable
Survol
Dans l’ensemble, l’Agence du revenu du Canada, le ministère des Finances Canada, Emploi et Développement social Canada, Services aux Autochtones Canada et Statistique Canada ont pris 16 mesures ministérielles qui devaient favoriser l’atteinte de la cible de réduction de la pauvreté fixée par le gouvernement fédéral. Dans la Stratégie fédérale de développement durable de 2022 à 2026, le gouvernement fédéral vise à réduire de moitié, d’ici 2030, le taux de pauvreté enregistré en 2015. Selon la Stratégie fédérale, l’atteinte de cette cible permettrait de soutenir les Canadiennes et Canadiens en situation financière difficile et contribuerait à bâtir un pays diversifié, prospère et inclusif où tout le monde profiterait de la croissance économique.
Les cinq organisations fédérales ont suivi les directives applicables d’Environnement et Changement climatique Canada pour élaborer leur stratégie ministérielle de développement durable et préparer leur rapport de 2023‑2024 sur les mesures visant à réduire la pauvreté. Cependant, sauf pour Statistique Canada, les mesures n’ont pas encore produit les résultats escomptés, ou les organisations n’ont pas été en mesure d’évaluer leurs progrès.
De 2015 à 2020, le taux de pauvreté global au Canada est passé de 14,5 % à 6,4 %. Il est cependant reparti à la hausse depuis 2020, atteignant 10,2 % en 2023. Si le gouvernement fédéral veut respecter son engagement de réduire le taux de pauvreté de 50 % par rapport à son niveau de 2015, il devra s’assurer que ses efforts en ce sens favorisent la tendance générale à la baisse de la pauvreté observée depuis 2015 et qu’ils atténuent les hausses du taux de pauvreté enregistrées depuis 2020.
Pourquoi avons-nous effectué cet audit?
- Dans le cadre de la Stratégie fédérale de développement durable de 2022 à 2026, le gouvernement s’est engagé à réduire la pauvreté, à soutenir les Canadiennes et Canadiens qui travaillent dur pour rejoindre la classe moyenne et à contribuer à bâtir un pays diversifié, prospère et inclusif.
- Les initiatives de soutien aux personnes seules et aux familles à faible revenu sont des moyens essentiels de réduire la pauvreté afin que les Canadiennes et Canadiens puissent vivre dans la dignité, avoir un accès réel et équitable à des possibilités de réussite et faire preuve d’une résilience suffisante pour traverser les périodes difficiles.
Aperçu de nos recommandations
- Emploi et Développement social Canada, l’Agence du revenu du Canada, le ministère des Finances Canada et Services aux Autochtones Canada devraient veiller à inclure dans leur stratégie de développement durable respective des mesures ministérielles qui comprennent des indicateurs de rendement pertinents lesquels mesurent les résultats ou les extrants, de même que des cibles mesurables. Ils devraient également s’assurer de rendre compte des résultats de leur contribution à l’atteinte de la cible fédérale de réduction de la pauvreté dans les délais prévus par leur stratégie.
Les constatations et les données clés
- En 2020, le taux de pauvreté était de 6,4 %. Il s’agit de la seule année depuis 2015 où le gouvernement a atteint sa cible de réduction du taux de pauvreté de 50 % par rapport au niveau de 2015. Selon Statistique Canada, la baisse du taux de pauvreté en 2020 était principalement attribuable aux prestations d’urgence versées temporairement par le gouvernement en raison de la pandémie de COVID‑19.
- L’augmentation du taux de pauvreté global au Canada entre 2021 et 2023 s’explique en partie par l’inflation et l’élimination progressive des prestations d’urgence liées à la COVID‑19.
- En 2023, le taux de pauvreté de 10,2 % signifiait qu’environ quatre millions de personnes au Canada vivaient sous le seuil de pauvreté.
- Toutes les organisations que nous avons auditées, sauf l’Agence du revenu du Canada, avaient suivi les lignes directrices fédérales concernant l’établissement de liens entre les mesures dans leur stratégie ministérielle et les objectifs de développement durable des Nations Unies.
En 2015, le Canada s’est engagé à respecter le Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations Unies, qui comprend 17 objectifs de développement durable. L’objectif 1 (Pas de pauvreté) invite les signataires à « éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde ». L’engagement du gouvernement de réduire la pauvreté au Canada sous toutes ses formes se rapporte directement à cet objectif. Il incombe à tous les ministères et organismes fédéraux de mettre en œuvre le Programme de développement durable à l’horizon 2030 et les objectifs de développement durable dans leurs domaines de responsabilité.
Visuels choisis
Taux de pauvreté annuels depuis 2015 et cible de réduction de la pauvreté d’ici 2030 dans la Stratégie fédérale de développement durable de 2022 à 2026
Version textuelle
Ce diagramme montre le pourcentage de personnes vivant sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada (ou le taux de pauvreté global) de 2015 à 2023. Il présente également les jalons importants.
La cible pour 2030 dans la Stratégie fédérale de développement durable de 2022-2026 et la stratégie de réduction de la pauvreté de 2018 consiste à réduire le taux de pauvreté de 50 % par rapport à son niveau de 2015. Le taux de pauvreté était de 14,5 % en 2015; par conséquent, pour 2030, la cible est de 7,25 %.
De 2015 à 2020, le taux de pauvreté a diminué d’année en année, passant de 14,5 % en 2015 à 6,4 % en 2020, puis a augmenté d’année en année, pour atteindre 10,2 % en 2023.
Voici le taux de pauvreté global au Canada par année, de 2015 à 2023 :
- En 2015, le taux de pauvreté global était de 14,5 %. Il s’agit du taux de pauvreté de référence.
- En 2016, le taux de pauvreté global avait baissé à 12,9 %.
- En 2017, le taux de pauvreté global avait baissé à 11,9 %.
- En 2018, le taux de pauvreté global avait baissé à 11,2 %. C’est cette année-là que le Canada a lancé sa stratégie de réduction de la pauvreté. Dans le cadre de cette stratégie, le Canada s’engageait à réduire le taux de pauvreté de 20 % d’ici 2020 et de 50 % d’ici 2030 par rapport au niveau de 2015.
- En 2019, le taux de pauvreté global avait baissé à 10,3 %. C’est cette année-là que la Loi sur la réduction de la pauvreté a été adoptée.
- En 2020, le taux de pauvreté global avait baissé à 6,4 %. Cette année-là, la cible de réduction de 50 % du taux de pauvreté a été temporairement atteinte.
- En 2021, le taux de pauvreté global avait augmenté à 7,4 %.
- En 2022, le taux de pauvreté global avait augmenté à 9,9 %.
- En 2023, le taux de pauvreté global avait augmenté à 10,2 %. Il existe donc un écart entre les résultats de 2023 et la cible de réduction de 50 % du taux de pauvreté par rapport à son niveau de 2015 pour 2030.
Remarque : Le pourcentage global de personnes vivant sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada exclut les trois territoires. Il exclut également les personnes vivant dans les réserves ou d’autres communautés autochtones des provinces, dans des institutions ou dans des régions extrêmement éloignées ou à très faible densité de population. Ces dernières populations représentent 2,9 % de la population canadienne, selon le Recensement de la population de 2021 du Canada.
Source : D’après des données de Statistique Canada, d’Emploi et Développement social Canada et d’Environnement et Changement climatique Canada.
Le taux de pauvreté le plus récent chez les personnes âgées canadiennes était inférieur au taux cible de 6,1% maximum d’ici 2030
Version textuelle
Remarque : Les taux de pauvreté indiqués dans ce tableau excluent les trois territoires. Ils excluent également les personnes vivant dans les réserves ou d’autres communautés autochtones des provinces, dans des institutions ou dans des régions extrêmement éloignées ou à très faible densité de population.
Source : D’après les données de Statistique Canada et d’Emploi et Développement social Canada
Remarque : Les taux de pauvreté indiqués dans ce tableau excluent les trois territoires. Ils excluent également les personnes vivant dans les réserves ou d’autres communautés autochtones des provinces, dans des institutions ou dans des régions extrêmement éloignées ou à très faible densité de population.
Source : D’après les données de Statistique Canada et d’Emploi et Développement social Canada
Le taux de pauvreté chez les enfants et les adultes de 18 à 64 ans au Canada est plus élevé que la moyenne nationale et augmente
Version textuelle
Ce diagramme montre le pourcentage de personnes de moins de 18 ans, le pourcentage de personnes de 18 à 64 ans et le pourcentage de personnes de tout âge vivant sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada de 2015 à 2023.
La cible pour 2030 dans la Stratégie fédérale de développement durable de 2022 à 2026 et la stratégie de réduction de la pauvreté de 2018 consiste à réduire le taux de pauvreté de 50 % par rapport à son niveau de 2015. Le taux de pauvreté était de 14,5 % en 2015; par conséquent, pour 2030, la cible est de 7,25 %.
Les trois taux ont diminué d’année en année de 2015 à 2020, puis ont augmenté d’année en année jusqu’à 2023. En 2015, le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans était le plus élevé parmi les trois, puis, de 2016 à 2023, le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans est devenu le plus élevé. En 2020 et 2021, certains taux se situaient sous la cible de réduction de 50 % du taux de pauvreté par rapport au niveau de 2015 pour 2030.
Voici le taux de pauvreté global et le taux de pauvreté chez les deux groupes d’âge par année :
- En 2015, le taux de pauvreté global était de 14,5 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans était de 15,7 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans était de 16,3 %.
- En 2016, le taux de pauvreté global avait baissé à 12,9 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans avait baissé à 14,0 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans avait baissé à 13,9 %.
- En 2017, le taux de pauvreté global avait baissé à 11,9 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans avait baissé à 13,4 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans avait baissé à 11,7 %.
- En 2018, le taux de pauvreté global avait baissé à 11,2 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans avait baissé à 12,8 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans avait baissé à 10,6 %.
- En 2019, le taux de pauvreté global avait baissé à 10,3 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans avait baissé à 11,8 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans avait baissé à 9,4 %.
- En 2020, le taux de pauvreté global avait baissé à 6,4 %, respectant ainsi la cible de réduction de la pauvreté de 50 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans avait baissé à 7,8 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans avait baissé à 4,7 %, passant ainsi sous le taux cible de réduction de 50 %.
- En 2021, le taux de pauvreté global avait augmenté à 7,4 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans avait augmenté à 8,2 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans avait augmenté à 6,4 %, demeurant néanmoins sous le taux cible de réduction de 50 %.
- En 2022, le taux de pauvreté global avait augmenté à 9,9 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans avait augmenté à 11,1 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans avait augmenté à 9,9 %.
- En 2023, le taux de pauvreté global avait augmenté à 10,2 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de 18 à 64 ans avait augmenté à 11,6 %. Le taux de pauvreté chez les personnes de moins de 18 ans avait augmenté à 10,7 %.
Remarque : Les taux de pauvreté indiqués dans ce tableau excluent les trois territoires. Ils excluent également les personnes vivant dans les réserves ou d’autres communautés autochtones des provinces, dans des institutions ou dans des régions extrêmement éloignées ou à très faible densité de population.
Source : D’après des données de Statistique Canada, d’Emploi et Développement social Canada et d’Environnement et Changement climatique Canada.
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