29e Rapport annuel au premier ministre sur la fonction publique du Canada

Lettre au premier ministre

Permettez‑moi de vous remettre le Vingt‑neuvième rapport annuel au premier ministre sur la fonction publique du Canada, qui porte sur la période du 1er avril 2021 au 31 mars 2022.

J’ai été sincèrement honorée d’être invitée, l’année dernière, à remplacer mon ami et collègue Ian Shugart. Ian a servi le Canada avec distinction pendant plus de 42 ans. Je sais que je parle au nom de toute la fonction publique lorsque je le remercie pour son leadership et son dévouement. Nous offrons tous nos meilleurs vœux à Ian et à sa famille.

Ce fut un privilège de diriger la fonction publique durant cette période et de prendre le relais des priorités que Ian a établies dans le rapport qu’il vous a présenté l’an passé, soit de tirer des leçons de notre expérience concernant le soutien aux Canadiens dans le cadre de l’intervention du gouvernement en réponse à la pandémie, et de s’attaquer au racisme et de favoriser l’inclusion au sein de nos institutions.

En réfléchissant à la dernière année, je suis frappée de constater à quel point les événements « sans précédent » sont apparemment devenus la norme. Outre la pandémie actuelle de COVID‑19, le Canada a connu des catastrophes naturelles (inondations et incendies) ainsi que des perturbations causées par des manifestations et des blocages à différents endroits au pays. Le Canada a été touché par des crises politiques internationales découlant d’événements comme l’effondrement du gouvernement de l’Afghanistan et l’invasion illégale de l’Ukraine par la Russie. De toute évidence, le pays a de nouveau vécu une année qui ne ressemble à aucune autre.

Par ailleurs, l’année a été douloureuse pour bien des gens dans le pays. La découverte de sépultures anonymes dans d’anciens pensionnats est un rappel brutal des injustices commises dans le passé et de celles qui existent encore dans notre société. Les incidents haineux visant des communautés religieuses et autres communautés minoritaires sont encore trop fréquents. Les Autochtones, les Noirs et les autres personnes racisées, les membres des communautés LGBTQ2+, les membres de minorités religieuses et les personnes en situation de handicap continuent d’être victimes de racisme et de discrimination et de faire face à des obstacles.

Nous avons entrepris beaucoup de choses ensemble.

Le leadership se révèle dans notre réaction aux circonstances auxquelles nous sommes confrontés, et j’ai été éblouie par le leadership que j’ai observé à tous les échelons de la fonction publique cette année. « Comment puis‑je aider? » est la phrase qui résume le mieux l’attitude générale. Pour certains, il s’agissait de diriger un nouveau projet, d’être transféré dans une nouvelle équipe pour faire avancer un dossier prioritaire, de prendre des mesures pour offrir un service de première ligne aux Canadiens, de réfléchir à la façon d’améliorer l’exécution d’un programme offert aux Canadiens, de fournir des conseils essentiels pour éclairer la prise de décision du gouvernement sur un nouvel enjeu ou simplement de prendre des nouvelles d’un collègue pour lui faire savoir qu’il n’est pas seul.

C’est notamment grâce à sa volonté d’intervenir et de répondre aux besoins que la fonction publique a été en mesure d’accomplir autant cette année, à un moment où les Canadiens avaient le plus besoin de nous.

Toutefois, je sais que ce fonctionnement à un rythme intensif n’a pas été sans conséquence. Comme tant de Canadiens dans tout le pays qui œuvrent dans différents secteurs, les fonctionnaires ont donné beaucoup d’eux‑mêmes à leur travail. Nos employés sont notre force. Nous devons nous assurer que nous les soutenons pour qu’ils puissent s’épanouir et se sentir capables de donner le meilleur d’eux‑mêmes.

Le dépôt du rapport annuel de la greffière est un point d’inflexion important qui permet de faire une pause et de souligner tout ce que les fonctionnaires ont accompli pour les Canadiens. La fonction publique fédérale du Canada est exceptionnelle, et c’est un privilège sans cesse renouvelé de collaborer avec des fonctionnaires aussi dévoués et professionnels, alors que nous nous efforçons collectivement de mettre en œuvre les orientations du gouvernement et de servir la population canadienne.

Le Canada et les Canadiens ont affronté de nombreux défis au cours de l’année. Quand je regarde vers l’avenir, il ne fait aucun doute pour moi que la fonction publique doit continuer à mettre en pratique les leçons tirées de la dernière année afin de respecter les priorités du gouvernement et d’être prête à répondre aux besoins des Canadiens, quoi qu’il advienne.

Les réalisations de l’année écoulée sont pour moi une grande source de fierté. Je suis reconnaissante et honorée que vous m’ayez demandé de continuer à exercer mon rôle. Je m’engage à travailler avec les fonctionnaires pour tirer parti de ce bilan, dans un contexte de nouveaux défis et de nouvelles occasions.

Je suis convaincue qu’ensemble, nous allons tracer une nouvelle voie et que nous nous inspirerons à la fois du meilleur de nos traditions et de nouvelles approches afin d’offrir ce qu’il y a de mieux aux Canadiens.

Janice Charette
Greffière du Conseil privé et secrétaire du Cabinet

Introduction

S’il faut résumer la dernière année, un mot s’impose : incertitude.

La fonction publique a continué d’aller de l’avant en soutenant les Canadiens dans le cadre de la réaction du gouvernement à la pandémie et en s’attaquant au racisme dans nos institutions, tout en se chargeant de nouveaux défis complexes. Nous avons pu avoir l’impression que les crises se succédaient. Malgré cela, le Canada a surmonté les difficultés de l’année dernière mieux que presque tous les autres pays. Cependant, nous sommes confrontés à certains des mêmes défis complexes que d’autres pays : les perturbations de la chaîne d’approvisionnement, les préoccupations liées au coût de la vie, la montée de la désinformation et de la mésinformation, la complexité des relations internationales, etc.

Plus que jamais, les Canadiens ont compté sur leur fonction publique fédérale. Dans ce contexte d’incertitude, cette dernière est demeurée une force stable et fiable, tout en faisant preuve de créativité et de souplesse pour répondre aux besoins changeants de la population pendant la pandémie.

La fonction publique a accompli d’impressionnantes réalisations pour servir les Canadiens au cours de cette année difficile, qui fut également une période d’apprentissage. Les fonctionnaires commencent à analyser les leçons qu’ils ont tirées et à les mettre en pratique pour façonner la fonction publique de demain.

Tenir ses promesses malgré l’incertitude

Comme tous les Canadiens, les fonctionnaires ont vécu et travaillé pendant une année de pandémie. Encore une fois.

Si la pandémie a été omniprésente et a semblé toucher tous les aspects de notre vie professionnelle et personnelle, elle n’a pas été le seul facteur à l’origine des circonstances en constante évolution auxquelles les fonctionnaires se sont adaptés cette année. Un certain nombre d’enjeux complexes et de nouvelles crises ont nécessité la prestation rapide et continue du soutien de la fonction publique pour répondre aux besoins des Canadiens et protéger les intérêts du pays. Devant une situation où les exigences étaient élevées, les fonctionnaires ont répondu à l’appel, au Canada comme à l’étranger.

• Le Canada a pu évacuer plus de 3 700 personnes de Kaboul du 4 août au 3 septembre 2021, grâce aux efforts des Forces armées canadiennes (dans le cadre de l’opération AEGIS), d’Affaires mondiales Canada, d’Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada, des alliés du Canada et des ressortissants afghans.
• La fonction publique a rapidement mis en place des mesures spéciales pour la réinstallation des Afghans au Canada, y compris ceux qui ont contribué de près à la mission du Canada en Afghanistan, des membres de la famille élargie des anciens interprètes afghans et des Afghans vulnérables, notamment des femmes dirigeantes, des personnes LGBTQ2+ et des défenseurs des droits de la personne.
• Malgré les énormes défis et l’évolution de la situation sur le terrain, le travail se poursuit pour faire venir au moins 40 000 ressortissants afghans au Canada, dont 10 000 qui étaient arrivés au 30 mars 2022. Cette action pangouvernementale comprend l’aide du personnel d’Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada, notamment le réseau d’agents des visas qui traitent les demandes à distance et par voie numérique.
• Parallèlement, Affaires mondiales Canada a apporté son soutien aux Canadiens restés dans le pays et a augmenté considérablement sa contribution à l’aide humanitaire en Afghanistan. Tous ces ministères continuent d’appuyer la réponse à la crise et d’aider les citoyens afghans à trouver refuge au Canada.

Ce n’est qu’un petit échantillon de tout ce que les fonctionnaires ont réalisé cette année en travaillant en équipe.

Moyens pris pour tenir nos promesses

En réfléchissant non seulement à ce que nous avons accompli, mais aussi à la manière dont nous avons obtenu ces résultats, nous pouvons cerner les pratiques exemplaires, les intégrer dans nos modèles de travail et nous améliorer en permanence.

Prendre soin de la santé et du bien-être

Cela commence par nos gens.

Preuve de tout ce que la fonction publique a accompli au cours de la dernière année, les fonctionnaires ont travaillé fort et beaucoup ont fait des sacrifices personnels, à l’instar des travailleurs de tous les secteurs. Cette période nous a rappelé à quel point il est essentiel de prendre soin de nos employés afin qu’ils puissent être en bonne santé et contribuer au mieux de leurs capacités.

La période actuelle n’est pas facile pour les Canadiens, et elle ne l’est pas pour les fonctionnaires.

De nombreux employés font état de niveaux de stress élevés et de lourdes charges de travail. Plus que jamais, les employés découvrent qu’ils ont besoin d’aide, et un nombre croissant d’entre eux sont déjà en crise lorsqu’ils demandent cette aide.

La santé mentale est une question profondément personnelle. Ce qui est une situation difficile pour une personne peut sembler tout à fait gérable pour une autre. Ce qui semble facile un jour peut sembler impossible le lendemain.

L’éducation et la sensibilisation y jouent un rôle important. De plus, une formation est offerte pour aider les employés et leurs gestionnaires à comprendre le récent virage en matière de prévention du harcèlement et de la violence qui découle des modifications apportées à la partie II du Code canadien du travail et au Règlement sur la prévention du harcèlement et de la violence dans le lieu de travail.

Pour une meilleure gestion de la santé mentale, les fonctionnaires ont accès à des dispositifs comme le Programme d’aide aux employés et à des ressources comme celles diffusées par le Centre d’expertise pour la santé mentale en milieu de travail du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada.

Petit à petit, la stigmatisation diminue et la sensibilisation progresse. Les fonctionnaires ont des conversations franches entre eux sur la santé mentale et le mieux être et créent des occasions d’apprendre.

Tout ce travail permet à la fonction publique de bien se positionner. Cependant, comme tous les Canadiens, les fonctionnaires doivent composer avec de nombreux changements qui mettent leur résilience à l’épreuve.

Pour faire face à la situation, les fonctionnaires essaient de nouvelles solutions.

• Santé Canada et l’Agence de la santé publique du Canada ont créé une unité de réponse aux besoins en matière de santé mentale dans le contexte de la COVID‑19, pour accompagner les employés qui ont été en première ligne de la lutte contre la pandémie. Cette unité a lancé plusieurs mesures de soutien, dont un programme pilote de décompression qui permet aux travailleurs de première ligne de quitter temporairement les opérations, d’assimiler, de se reposer et de récupérer.
• Services aux Autochtones Canada veille au bien‑être des employés en fournissant un programme spécialisé 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 aux membres du personnel infirmier qui travaillent pour le Ministère dans les communautés du Nord. Ce programme offre un soutien à la suite d’incidents critiques et comprend un volet consacré à la prévention.
• Le Centre canadien d’innovation pour la santé mentale en milieu de travail, géré par Innovation, Sciences et Développement économique Canada, a organisé 130 événements où des conférenciers de pointe ont abordé des thèmes comme le leadership, l’adoption d’une mentalité de croissance, les compétences en communications, la résilience, les soins personnels et la gestion de la charge de travail, tout en mettant l’accent sur les répercussions de la COVID‑19. Ces événements ont réuni près de 62 000 participants, et 87 % d’entre eux se sont déclarés satisfaits des séances.
• À la suite de la découverte tragique et continue de sépultures anonymes dans d’anciens pensionnats, le Cercle du savoir sur l’inclusion autochtone a organisé une série de 27 cercles de discussion et de partage avec le soutien d’aînés autochtones, qui ont rassemblé plus de 350 participants et touché 250 employés autochtones. Compte tenu de la forte demande pour ces cercles, le Cercle du savoir a fait appel aux membres de son cercle consultatif national des aînés et des gardiens du savoir pour former 15 employés autochtones en tant qu’animateurs afin de continuer à assurer la tenue de ces cercles.
• En réponse aux besoins distincts des employés noirs au chapitre de la santé mentale, le Réseau des employés noirs de Sécurité publique Canada a organisé des séances d’apprentissage avec des experts en santé mentale des Noirs entre octobre 2021 et février 2022 afin d’offrir aux employés des espaces sécuritaires où ils peuvent poser des questions et raconter leur vécu.

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  L’initiative « Relier les esprits, créer des occasions » du Service correctionnel du Canada est une initiative de bien-être et de réseautage pour les employés autochtones. Elle est axée sur la planification de carrière, le réseautage et le soutien au moyen d’activités culturelles et liées à l’emploi. À l’administration centrale nationale, l’aîné Dan Ross organise des cercles de discussion périodiques pour les participants, offre des séances de soutien individuelles et fournit des conseils sur l’orientation de l’initiative.

Nous ne pouvons pas nous arrêter maintenant.

La seule façon de répondre aux besoins des Canadiens, c’est de prendre soin de nous-mêmes et les uns des autres.

Éliminer le racisme et devenir plus équitable, diversifié, inclusif et accessible

Pour conserver la confiance de nos employés, nous devons prendre au sérieux la nécessité d’éradiquer le racisme et la discrimination de toutes sortes dans nos lieux de travail et de rendre la fonction publique inclusive, accessible et représentative de la population qu’elle sert.

Les ministères essaient de travailler différemment et de faire mieux.

• Le Bureau des initiatives autochtones d’Emploi et Développement social Canada dirige un programme d’apprentissage pangouvernemental novateur visant à améliorer la représentation des Premières Nations, des Inuits et des Métis dans la communauté des technologies de l’information. Ce programme, élaboré conjointement, a pour but d’éliminer les obstacles systémiques à l’emploi en combinant l’expérience acquise en milieu de travail avec une formation théorique et un mentorat afin de former des employés IT‑01 (CS‑01) pleinement qualifiés au bout de deux ans.
• Services partagés Canada, le Centre d’analyse des opérations et déclarations financières du Canada, la Commission de la fonction publique et le Bureau de l’accessibilité au sein de la fonction publique du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada ont lancé un projet pilote de recrutement visant à embaucher des candidats neuroatypiques dans la fonction publique. Cette initiative a été conçue conjointement avec des personnes ayant une expérience vécue du handicap et des experts en recrutement spécialisés dans la neurodiversité afin de garantir que le processus d’embauche soit accessible à chaque étape, du recrutement à l’évaluation en passant par l’intégration.
• La Garde côtière canadienne, la Gendarmerie royale du Canada et les Forces armées canadiennes ont toutes adopté des uniformes plus neutres sur le plan du genre pour leurs membres. Le hijab et le turban font maintenant partie des couvre‑chefs approuvés de la Garde côtière canadienne.
• Parcs Canada favorise le perfectionnement professionnel des employés autochtones au moyen du Fonds pour la formation des employés autochtones. Les employés autochtones peuvent demander un financement pour accéder à des possibilités précieuses telles que la formation en langues officielles pour leur développement personnel et leur perfectionnement professionnel.

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  Le Programme de perfectionnement en leadership Mosaïque, lancé par le Centre sur la diversité et l’inclusion du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada, est un nouveau programme de développement du leadership ciblé qui vise à remédier à la sous représentation au niveau de la direction et à accroître la diversité dans les postes de direction. Le programme a accueilli sa première cohorte à l’automne 2021.
• Les ministères cherchent à obtenir des outils et des services d’accessibilité auprès de l’équipe du Programme d’accessibilité, d’adaptation et de technologie informatique adaptée de Services partagés Canada afin de s’assurer que les employés en situation de handicap peuvent participer pleinement à tous les événements et à toutes les réunions et qu’ils sont outillés pour faire leur travail.

Les employés aussi prennent des mesures. Ils agissent de manière proactive en créant de nouveaux réseaux interministériels et en tirant parti des réseaux existants pour représenter et soutenir des communautés en particulier au sein de la fonction publique.

Les réseaux et les communautés mènent des initiatives pour faire progresser les priorités de la fonction publique. Le Réseau des employés fédéraux asiatiques, par exemple, a lancé un sondage pour communiquer aux ministères et aux organismes centraux les considérations et les points de vue de fonctionnaires fédéraux issus de la diversité sur le retour en milieu de travail.

Le gouvernement, les employés et les Canadiens ont cette priorité à l’œil. Ils attendent beaucoup de la fonction publique pour qu’elle apporte des changements significatifs et à long terme, et ils veulent voir des résultats concrets.

Moi aussi.

Mise en œuvre de l’Appel à l’action

Un peu plus d’un an après le lancement de l’Appel à l’action, les fonctionnaires se mobilisent de plus en plus pour apporter des changements, et leurs efforts créent une dynamique positive.

Tirer des leçons de la prestation de services pendant la pandémie

La transformation est en cours depuis un certain temps dans la fonction publique. Le renouvellement est constant.

Pourtant, l’année a semblé différente. Le changement a commencé, et le rythme est resté élevé.

Peut être plus que jamais, nous avons véritablement vécu le renouvellement de la fonction publique en temps réel et donné vie aux thèmes clés d’Au-delà de 2020 au cœur du renouvellement de la fonction publique, que nous voulons agile, inclusive et outillée.

Cela ne veut pas dire que tout ce que nous avons fait a fonctionné parfaitement. Et ce n’est pas grave. Les expériences vécues ont varié considérablement dans la fonction publique et même au sein des ministères. Aussi, le degré élevé de changement était fatigant et a nui au bien‑être des employés.

Ce faisant, nous devons rester fidèles à nos valeurs fondamentales en tant que fonction publique non partisane, vouée à fournir des services équitables, opportuns et efficaces qui respectent et promeuvent les langues officielles du Canada. Ces valeurs ne nous empêchent pas de nous tourner vers l’avenir. Elles nous servent de point d’ancrage et nous guident dans l’adoption de nouvelles façons de penser et de travailler.

Prochaines étapes

Alors que nous sortons de cette période d’incertitude et que nous nous tournons vers l’avenir, je sais que d’autres changements se profilent à l’horizon.

Je suis emballée que nous ayons l’occasion et l’obligation de tracer une voie qui prépare la fonction publique aux changements à venir. En nous appuyant sur ce que nous avons appris pendant la pandémie et en combinant le meilleur de nos traditions avec des approches nouvelles, notamment une combinaison de travail en personne et à distance, nous créerons un nouveau milieu de travail hybride qui donnera les meilleurs résultats aux Canadiens.

Je vois trois domaines d’action qui, pris ensemble, nous permettront de tirer le meilleur parti du contexte actuel.

1. Faire de la lutte contre le racisme, de l’équité, de la diversité, de l’inclusion et de l’accessibilité une priorité pour tous. Lorsque nous disons que nous allons faire quelque chose, comme nous l’avons fait dans l’Appel à l’action en faveur de la lutte contre le racisme, de l’équité et de l’inclusion, nous devons le faire. Chacun peut et doit être un chef de file dans ce domaine. Les gestionnaires responsables de l’embauche doivent contribuer à ce processus en embauchant davantage de personnes en situation de handicap, des Autochtones, des Noirs et d’autres personnes racisées à tous les échelons. Ils doivent tenir compte de l’ensemble des talents disponibles dans leurs équipes et reconnaitre le rôle des possibilités de promotion dans la réalisation de cette priorité. Nous devons améliorer l’accès au perfectionnement professionnel, y compris la formation en langue seconde, et investir dans la préparation des employés à des postes de direction. Nous devons offrir aux employés la possibilité de guérir des incidents passés de racisme et de discrimination qu’ils ont vécus dans nos institutions. Les fonctionnaires doivent créer des environnements où chacun se sent inclus et à l’aise de venir travailler, avec toutes les dimensions interreliées de son identité, telles que la race, l’origine ethnique, l’identité autochtone, la religion, le handicap, l’orientation sexuelle et l’identité et l’expression de genre. En intégrant pleinement les talents de tous les employés dans notre travail, nous concevrons et offrirons de meilleurs programmes et services aux Canadiens.
2. Établir des objectifs clairs en matière de recrutement. La fonction publique, comme tous les employeurs, est confrontée à un marché du travail où la concurrence est vive. Nous devons adopter une approche de recrutement plus affirmée et plus rapide. Nous devons cibler les compétences et l’expérience dont nous avons besoin aujourd’hui et agir sur ce dont nous aurons besoin demain. Les gestionnaires doivent faire preuve de réflexion et de créativité pour attirer et maintenir en poste les personnes qui apportent une valeur ajoutée et qui nous aident à respecter nos priorités en matière de diversité. Il s’agit entre autres de recruter activement pour respecter notre engagement d’embaucher 5 000 personnes en situation de handicap d’ici 2025. Nous pouvons recruter du personnel dans tout le pays et utiliser l’expérience acquise pendant la pandémie pour intégrer des voix de tout le Canada dans nos équipes. Dans un contexte où le taux de postes vacants est de 4,9 % (contre 3,1 % au début de 2020), nous devons réfléchir à ce qui distingue la fonction publique et à la façon dont nous pouvons promouvoir notre mission de servir le Canada et les Canadiens pour faire venir les talents qu’il nous faut. Je suis convaincue que les nouveaux employés seront attirés par la possibilité de servir leur pays et de contribuer concrètement à la vie des Canadiens. Pour les conserver, nous devons favoriser des milieux de travail souples, sûrs et gratifiants et exceller en tant qu’organisation apprenante qui prépare les fonctionnaires à relever de nouveaux défis.
3. Fournir des résultats pour les Canadiens. Nous avons clairement démontré la capacité de la fonction publique à se mobiliser et à surmonter tous les obstacles pour faire avancer les choses et obtenir des résultats concrets pour les Canadiens. Nous avons prouvé ce que nous pouvons faire en temps de crise et nous en avons beaucoup appris. Mais cela a également perturbé notre travail habituel. Maintenant, nous devons appliquer nos apprentissages à notre façon d’aborder tout ce que nous faisons — qu’il s’agisse entre autres de fournir les programmes et services de base ou de relever des défis inattendus. Nous devons miser sur notre capacité accrue à fournir des services numériques tout en reconnaissant l’importance du soutien en personne, afin que chaque Canadien obtienne les services et les résultats dont il a besoin en temps opportun. Les fonctionnaires devraient se sentir habilités à demander comment les choses pourraient être améliorées et ils devraient être soutenus s’ils souhaitent courir des risques réfléchis quant à la façon dont nous faisons la mise en œuvre afin d’obtenir des résultats pour les Canadiens. Les leçons que nous avons tirées de la pandémie nous aideront à y parvenir.

Conclusion

Je suis extrêmement fière de tout ce que la fonction publique a accompli cette année, et je suis reconnaissante et honorée d’avoir été greffière par intérim pendant cette période.

Il s’agit d’un moment stimulant pour la fonction publique. Nous travaillons ensemble pour bâtir notre avenir. Nous savons que la fonction publique de demain n’aura pas le même visage ni le même mode de fonctionnement que celle de 2021, mais nous manquerions une occasion si nous nous contentions de revenir aux méthodes de 2019.

J’ai hâte de voir tout ce qu’une fonction publique renouvelée pourra accomplir.