Mobilisation des idées nouvelles en matière de défense et de sécurité (MINDS) – Rapport annuel 2020-2021

Message du sous-ministre adjoint (Politiques)

Au cours de sa deuxième année d’activité, le programme Mobilisation des idées nouvelles en matière de défense et de sécurité (MINDS) a établi et consolidé sa réputation à titre de ressource incontournable, et a contribué de façon impressionnante à la compréhension par l’Équipe de la Défense des défis changeants et complexes avec lesquels elle doit composer en matière de défense et de sécurité.

Le programme MINDS a poursuivi sa mission consistant à fournir des conseils externes pertinents, novateurs et opportuns au ministère de la Défense nationale (MDN) et aux Forces armées canadiennes (FAC). Alors que la COVID-19 a remodelé notre environnement et nos priorités, je suis particulièrement fier de la façon dont l’équipe du programme a réorienté ses efforts pour s’adapter à une nouvelle réalité et apporter de nouvelles perspectives sur les répercussions de la pandémie sur les activités de défense.

L’impact positif du programme sur l’élaboration des politiques a été manifeste. Plus de 1,8 million de dollars, dont plus de 100 000 $ pour la recherche liée à la pandémie, ont été versés à des experts canadiens et internationaux de la défense et de la sécurité, qui ont fourni des analyses et des perspectives de grande qualité sur plusieurs sujets importants. MINDS s’est révélé être un outil indispensable pour soutenir la prise de décision fondée sur des données probantes, grâce à d’importantes contributions d’experts sur des questions telles que la défense continentale, le changement de culture organisationnelle et l’inconduite sexuelle.

En coulisses, les efforts se sont concentrés sur l’augmentation de la portée du programme parmi les parties prenantes internes et sur la recherche de moyens pour mieux comprendre leurs besoins et les orienter vers les ressources disponibles. À cette fin, nous avons mené une enquête à l’échelle de l’Équipe de la Défense et utilisé les résultats pour améliorer le programme afin de garantir que MINDS reste une plateforme de référence pertinente et adaptée à l’Équipe de la Défense.

Je suis heureux de constater que l’innovation stimule de façon continue les initiatives visant à faire évoluer le programme et son réseau de parties prenantes internes et externes. Malgré la pandémie, MINDS a su accroître la participation grâce à des rencontres virtuelles avec des experts, à un nouveau site SharePoint et à une refonte de l’approche de communications. Son approche de prestation de services axée sur les données permet d’aider l’Équipe de la Défense à s’attaquer à des questions pressantes par le biais d’une collaboration dynamique avec des experts de haut niveau.

Au cours de l’année à venir, je sais que MINDS continuera à élargir sa portée de manière créative, à optimiser la diffusion d’informations utiles et exploitables, et à soutenir de manière significative le travail de première importance de l’Équipe de la Défense.

Peter Hammerschmidt
Sous-ministre adjoint (Politiques)
Ministère de la Défense nationale

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Sommaire Exécutif

Renforcer la collaboration pour promouvoir la sécurité et la défense

Au cours de sa deuxième année – et malgré l’impact de la pandémie – le programme MINDS a continué à fournir un soutien intellectuel, analytique et créatif à l’Équipe de la Défense en tissant des liens avec la communauté des experts externes en matière de défense et de sécurité. Au début de l’année 2020, alors que la situation et les répercussions de la COVID-19 commençaient à se faire sentir, MINDS s’est rapidement adapté en se tournant de manière harmonieuse vers des événements virtuels et en offrant des possibilités de financement pour des initiatives liées à la pandémie. Ces efforts ont permis à l’Équipe de la Défense de retirer de cette période sans précédent des apprentissages et de s’atteler à relever des défis uniques et complexes.

Tandis que les effets de la pandémie se propageaient, MINDS a également aidé les bénéficiaires de ses subventions et ses réseaux de collaboration à adapter leurs projets à l’évolution de la situation et à l’environnement de travail à distance.

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Le Programme Minds

Répondre aux défis de la défense det de la sécurité d’aujourd’hui et de demain

Le programme MINDS, grâce à une variété d’outils, apporte de façon continue des perspectives nouvelles et utiles pour répondre aux défis du MDN et des FAC. Les cinq mécanismes de financement de base sont les suivants :

• La série de conférences d’experts invite des penseurs canadiens et internationaux de renom à présenter des exposés ciblés pour éclairer la réflexion et le débat sur la défense;
• Les subventions de coopération ciblées financent des projets qui explorent de manière créative les défis rencontrés en matière de défense et proposent des solutions à ces derniers;
• Les réseaux de collaboration rassemblent des équipes multidisciplinaires diversifiées sur le plan régional pour collaborer sur des thèmes de recherche spécifiques pendant une période de trois ans afin de fournir des analyses approfondies et détaillées ainsi que des recommandations stratégiques sur les défis les plus pressants du MDN et des FAC;
• Le mécanisme d’intervention rapide offre un soutien immédiat d’experts pour répondre aux défis cruciaux en évolution et aux nouvelles exigences;
• Les bourses d’études contribuent à former la prochaine génération d’experts en matière de défense et de sécurité

Défis stratégiques en matière de défense

Les défis stratégiques du programme MINDS reflètent les principaux problèmes stratégiques, opéra tionnels et organisationnels auxquels le MDN et les FAC font face. Ils lient les différents volets du programme entre eux et permettent d’harmoniser les décisions de financement avec les priorités de l’Équipe de la Défense et de l’ensemble du gouvernement du Canada. Les candidats aux subventions de coopération ciblées, aux réseaux de collaboration et aux bourses d’études doivent expliquer comment leurs propositions de recherche sont liées à au moins l’un de ces défis et comment ceux-ci sont pris en compte dans toutes les décisions du programme en matière de dépenses. Ces défis, actualisés chaque année pour tenir compte du contexte évolutif, découlent de consultations approfondies avec les hauts responsables de l’Équipe de la Défense.

En 2020-2021, trois nouveaux défis ont été ajoutés, liés à la lutte contre l’inconduite sexuelle et les comportements haineux dans les FAC et à la réponse à COVID-19. Une liste des défis est présentée ci-dessous et un aperçu plus détaillé des questions clés est exposé à l’annexe A.

Amplifier des voix diverses

MINDS a un rôle important à jouer dans la promotion de la diversité et la valorisation d’un large éventail de voix au sein de la communauté de la défense et de la sécurité, y compris les femmes, les Autochtones et les jeunes. Les candidats au financement doivent montrer comment ils tiennent compte de l’analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) dans la conception des projets, et sont encouragés à recueillir et inclure une grande variété de perspectives. L’équipe de MINDS a continué à travailler avec le Directeur – Égalité entre les genres et analyse intersectorielle (DEGAI) du MDN et la communauté élargie d’experts afin de s’assurer que le secteur de la défense et de la sécurité continue d’apprendre, de croître et de refléter le caractère et les valeurs de la population canadienne.

Gouvernance

Le comité directeur du programme MINDS, composé de hauts représentants des organisations de l’Équipe de la Défense, est un organe consultatif ministériel de haut niveau qui s’attache à assurer la transparence et l’efficacité de la gestion du programme. Cela comprend, sans s’y limiter, le soutien à l’élaboration des priorités et des défis de MINDS, l’examen et l’approbation des recommandations en matière de financement, la communication des besoins de la Défense en matière d’expertise externe et la promotion du programme MINDS. La gestion quotidienne de MINDS est assurée par la Direction Coordination et relations stratégiques. La direction relève de l’organisation du sous-ministre adjoint (Politiques), qui est responsable de l’élaboration et de la gestion de la politique de défense au sein du MDN et des FAC, et du directeur général Coordination des politiques.

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Bilan de l’année

De nouveaux jalons en matière de rayonnement

La consolidation de la portée et de la pertinence de MINDS, tant au sein du MDN et des FAC qu’auprès de la communauté des experts en sécurité et en défense, est demeurée une priorité de premier plan en 2020-2021. Le fait de renforcer le rayonnement interne et externe des activités a joué un rôle important pour aider l’initiative à poursuivre son essor et à utiliser ses mécanismes de financement pour atteindre ses principaux objectifs pour :

• Fournir à l’Équipe de la Défense des conseils pertinents et opportuns;
• Former la prochaine génération d’experts;
• Favoriser la compréhension des questions de défense et de sécurité par le public canadien.

Une pertinence accrue

L’une des principales priorités est de s’assurer que MINDS s’appuie sur les réussites antérieures et continue d’être un outil pertinent pour le MDN et les FAC. Au début de 2020, l’équipe de MINDS a réalisé un sondage général détaillé et révélateur sur MINDS auprès de l’Équipe de la Défense. Les données et commentaires recueillis ont permis de lancer une campagne de sensibilisation pour :

• accroître la connaissance et l’utilisation du programme MINDS au sein du MDN et des FAC et du gouvernement du Canada;
• établir de nouveaux liens avec et entre les partenaires internes et externes de MINDS;
• utiliser les données pour s’assurer que les ressources de MINDS sont continuellement améliorées pour favoriser l’atteinte des résultats.

En vertu de l’engagement de MINDS envers l’innovation et une accessibilité accrue, le programme a également établi un nouveau site SharePoint interne pour fournir à l’Équipe de la Défense un accès sur demande aux projets et activités financés.

Soutenir les experts en sécurité et en défense

Tout au long de l’année, MINDS a continué à développer son réseau d’experts externes. Avec le passage au télétravail, le site de MINDS a été par ailleurs été un mécanisme efficace pour promouvoir le programme et le financement disponible pour les experts externes. Ainsi, entre avril 2020 et mars 2021, la page a reçu plus de 13 000 visites. La présence du MDN, des FAC et des réseaux de collaboration sur les médias sociaux ont aussi été un vecteur de visibilité et d’accessibilité pour le programme.

L’équipe de MINDS a mené plusieurs activités de sensibilisation ciblées qui ont permis de mieux faire connaître le programme et d’accroître sa présence auprès de communautés précédemment sous représentées, témoignant ainsi de l’importance de trouver des moyens innovants de collaborer.

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A – Série de conférences d’experts

La série de conférences d’experts permet d’inviter des sommités du Canada et de l’international en matière de défense et de sécurité pour informer l’Équipe de la Défense et les représentants du gouvernement du Canada sur des sujets prioritaires.

Malgré les défis liés à la COVID-19, les conférences ont continué de connaître du succès sous un nouveau format de webinaire virtuel, qui a favorisé l’accessibilité pour un public plus large. Il s’agit du mécanisme le plus flexible et le plus réactif de MINDS pour accéder à des connaissances de pointe sur des questions d’actualité. Le passage au format virtuel a permis à MINDS de rediriger les fonds liés aux déplacements pour favoriser la participation d’experts de haut niveau du monde entier – augmentant ainsi la valeur de chaque dollar dépensé. MINDS a organisé 14 conférences virtuelles sur des sujets qui reflètent les défis divers et complexes auxquels le MDN et les FAC sont confrontés. L’annexe B comporte une liste détaillée des événements.

Les webinaires de MINDS, qui ont attiré un grand nombre de participants, ont exploré des sujets clés et suscité de riches échanges avec des experts et des penseurs de premier plan, tels que :

B - Subventions de coopération ciblées

Les subventions de coopération ciblées du programme MINDS contribuent à stimuler l’innovation, à amplifier les voix des experts, à susciter des discussions plus larges et à éclairer la réflexion sur les politiques touchant des questions importantes et d’actualité en matière de défense et de sécurité. Ces subventions offrent un soutien financier non récurrent pouvant atteindre 50 000 dollars pour des projets tels que des conférences, des tables rondes, des ateliers, des recherches et des publications. Afin de continuer à former la prochaine génération d’experts, des subventions d’une valeur de 10 000 dollars sont également offertes dans le cadre de l’Initiative du programme MINDS à l’intention des jeunes pour les étudiants de premier cycle.

Possibilités de financement

MINDS a lancé des appels de candidatures en janvier et en septembre 2020. Un nombre record de demandes portant sur l’ensemble des défis stratégiques ont été reçues de partout au Canada et dans le monde. Des subventions de plus de 1,8 million de dollars ont été attribuées à des projets offrant un soutien direct aux activités du MDN et des FAC et contribuant à faire progresser les priorités de la défense.

Tableau 1 : Répartition géographique des candidatures reçues

Les bénéficiaires des subventions ont encore une fois alimenté la pensée créative et la diversité des perspectives du MDN, des FAC et du gouvernement du Canada. Un aperçu de tous les projets financés figure à l’annexe C. En voici les faits saillants :

• Le Centre sur le climat et la sécurité a élaboré une stratégie de sécurité climatique pour le Canada.
• L’Institut de la Conférence des associations de la défense a tenu virtuellement sa 89^e Conférence annuelle d’Ottawa sur la sécurité et la défense.
• Valens Global a produit un solide cadre stratégique et un glossaire novateur des indices de risque pour repérer les comportements haineux.
• L’Institut canadien des affaires mondiales a organisé une série de webinaires, de documents de recherche et de présentations d’étudiants des cycles supérieurs sur la modernisation de la défense continentale.
• Des experts de l’Université de Sherbrooke ont étudié l’impact des théories du complot liées à la COVID-19 sur les médias sociaux au Canada.
• Des jeunes chercheurs de l’Université de Montréal et de l’Université du Nouveau-Brunswick ont étudié la mission de formation de l’OTAN en Irak et les théories du complot qui alimentent les comportements haineux.

C - Réseaux de collaboration

Les réseaux de collaboration MINDS rassemblent des équipes pluridisciplinaires d’experts éminents de secteurs diversifiés, en provenance de tout le Canada et de l’étranger. Chaque réseau reçoit jusqu’à 750 000 $ sur trois ans pour soutenir le MDN et les FAC par le biais de recherches et d’activités visant à apporter de nou velles perspectives pour contribuer à l’élaboration de politiques et à la formation de la prochaine génération d’experts.

Appel aux experts!

Un appel à candidatures a été lancé en janvier 2020 et a reçu un nombre record de 11 candidatures. Les demandes provenaient principalement d’établissements universitaires (8), mais aussi de groupes de réflexion, d’une ONG et d’un organisme sans but lucratif. Les projets sont parvenus de l’Ontario (73 %), du Québec (9 %), de la Colombie-Britannique (9 %) et de l’Alberta (9 %) . Dans l’ensemble, les demandes touchaient à tous les défis politiques de MINDS.

Après un processus d’évaluation rigoureux, trois nouveaux réseaux de collaboration ont été sélectionnés :

• Réseau pour l’analyse stratégique;
• Réseau de méthodologies novatrices pour les défis en matière de défense;
• Réseau pour la recherche sur le comportement haineux et l’extrémisme de droite dans les FAC.

Notre équipe de collaborateurs

Les six réseaux, y compris ceux financés en 2019-2020, ont constitué des espaces de collaboration fructueux malgré les défis posés par la pandémie. Ils ont pu maintenir leur élan et faire progresser plusieurs projets et activités, élargir leur réseau de membres et poursuivre leurs activités dans un format virtuel pour contribuer à certains des dossiers les plus pressants de l’Équipe de la Défense et faire progresser les principaux objectifs de MINDS.

Points saillants

Les réseaux ont jusqu’à présent fait preuve de souplesse et d’une grande réactivité pour offrir des services opportuns tout en menant des programmes de recherche indépendants qui mobilisent le public.

D - Bourses

L’engagement de MINDS pour contribuer à la formation de la prochaine génération d’experts en matière de défense et de sécurité et mettre en valeur leur travail et leur expertise est toujours aussi ferme. L’initiative des bourses MINDS, administrée en partenariat avec le Conseil de recherches en sciences humaines du Canada (CRSH) et le Collège de défense de l’OTAN (NDC), a continué à se développer.

Bourses MINDS

L’initiative offre des bourses de formation en recherche et des suppléments aux niveaux de la maîtrise, du doctorat et du postdoctorat aux étudiants et aux chercheurs dont les travaux sont liés à un ou plusieurs des défis stratégiques de MINDS. Conformément à l’engagement du programme à favoriser l’inclusion et un bassin diversifié d’experts, des bourses de maîtrise d’un an sont également offertes aux étudiants autochtones dont les études sont liées à la défense et la sécurité.

Pour sa deuxième année, l’initiative des bourses MINDS a reçu un nombre record de demandes.

Certains candidats se sont vu offrir un financement complet, tandis que d’autres ont reçu un supplément à leur bourse existante du CRSH ou de MINDS. Un financement total de 717 500 dollars a été accordé en 2020-2021.

Tableau 2

Type de bourse de formation à la recherche	Nombre de bourses attribuées Valeur ($)	Valeur ($)
Bourses postdoctorales de l’Initiative de bourses MINDS (jusqu’à 2 ans)	1	90 000
Bourses de doctorat de l’Initiative de bourses MINDS (jusqu’à 3 ans)	2	210 000
Bourses de doctorat d’un an de l’Initiative de bourses MINDS	4	140 000
Suppléments de l’Initiative de bourses MINDS (1 an, non renouvelable) Maîtrise	12	120 000
Bourse de maîtrise MINDS pour les étudiants autochtones	9	157 000

Bourse du Collège de la défense de l’OTAN

E - Mécanisme d’intervention rapide

Le mécanisme d’intervention rapide est fondé sur un financement d’urgence visant à permettre à MINDS de répondre rapidement à des défis nouveaux, évolutifs et pressants en matière de sécurité et de défense. Il facilite l’accès rapide à des conseils de premier plan de la part d’experts externes pour aider l’Équipe de la Défense à prendre des décisions stratégiques éclairées.

En 2020-2021, ce financement a été utilisé pour aider le MDN et les FAC à examiner les implications de la COVID-19. En consultation avec les principaux dirigeants de l’Équipe de la Défense, MINDS a lancé un concours spécial pour l’octroi de subventions axé sur le défi stratégique lié à la COVID-19 qui a été présenté aux réseaux de collaboration.

Le défi était assorti de questions clés pour lesquelles le MDN et les FAC pourraient bénéficier d’une expertise externe et était axé sur les implications géopolitiques et nationales de la pandémie en matière de défense. Un aperçu des questions clés abordées est présenté dans l’annexe A.

11 projets ont reçu un financement (d’une valeur totale de 107 605 $) pour mener des recherches sur des questions clés telles que :

• le rôle de la défense dans la relance économique au Canada;
• le rôle des Rangers canadiens pendant la pandémie;
• les efforts de lutte contre la pandémie de pays semblables au Canada. Une liste complète des projets financés est incluse à l’annexe C.

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L’année à venir...

Établir des liens

MINDS est devenu un pôle de référence dans le réseau mondial des experts et praticiens de la défense et de la sécurité. Alors que le programme entre dans sa troisième année, MINDS vise à consolider et à valoriser les relations susceptibles de maximiser, de mesurer et de faire connaître son impact. Le programme renforcera sa stratégie de communication interne pour élargir la diffusion de ses résultats et accroître l’accessibilité de ses événements grâce à l’utilisation des outils numériques. Sur le plan externe, MINDS cherchera à améliorer son positionnement dans les médias sociaux et ses activités promotionnelles afin d’attirer davantage de candidats présentant une première demande au programme et provenant d’une diversité d’horizons.

Refonte des priorités

En s’appuyant sur les leçons retenues et des commentaires transmis par les communautés d’experts et du MDN et des FAC, MINDS mettra à jour pour 2022-2023 les défis stratégiques qui guident ses actions. Les nouveaux défis seront plus concis, distincts, ouverts et axés sur une communication efficace des priorités du MDN et des FAC. Pour s’assurer que MINDS continue d’appuyer l’Équipe de la Défense dans la mobilisation d’experts ayant une expertise pertinente, de qualité et d’actualité, les défis seront axés sur quatre priorités thématiques : les personnes, la culture et la diversité; la défense continentale; le contexte de sécurité mondial; les domaines et la technologie.

Réseaux de collaboration

Trois nouveaux réseaux seront lancés pour répondre aux défis les plus pressants du MDN et des FAC. Fort de neuf réseaux œuvrant de manière simultanée, ce pilier atteindra sa pleine capacité opérationnelle. Chacun des réseaux apportera une contribution unique en matière de recherche et d’engagement, alors que le champ d’expertise des différents réseaux couvre l’ensemble des principaux défis de la défense. En 2021-22, l’Équipe de la Défense sera épaulée par un groupe diversifié et multidisciplinaire d’experts externes de premier plan, dont trois nouveaux réseaux :

Le Réseau canadien sur l’information et la sécurité : un réseau bilingue qui se penchera sur les répercussions des environnements d’information nationaux et internationaux sur la défense et la sécurité nationale du Canada.

Le Réseau de recherche sur les femmes, la paix, et la sécurité : un réseau bilingue, étudiera les menaces à la défense et à la sécurité en mettant l’accent sur les dimensions relatives aux femmes, à la paix et à la sécurité dans l’optique d’une approche fondée sur l’ACS+.

Le Réseau de collaboration sur les traumatismes sexuels chez les militaires canadiens : s’appuyant sur une communauté de pratique multidisciplinaire existante, le réseau vise à approfondir les connaissances sur l’inconduite sexuelle.

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