Lettre ouverte - La voie à suivre du Canada et de l'Allemagne en matière de financement climatique en 2023

Dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et de l’Accord de Paris, les pays développés se sont engagés à mobiliser conjointement 100 milliards de dollars américains par année au plus tard en 2020 et à maintenir cet engagement jusqu’en 2025. Le but est d’aider les pays en développement à prendre des mesures d’atténuation significatives et d’assurer la transparence de la mise en œuvre. Le Canada et l’Allemagne ont joué un rôle de premier plan en déployant des efforts constants pour accroître l’ambition des autres pays contributeurs de sorte que des progrès soient réalisés sur la scène mondiale pour atteindre l’objectif. Les deux pays ont notamment codirigé le Plan de mise en œuvre du financement de la lutte contre les changements climatiques en 2021 et ils ont produit un rapport d’étape en 2022.

Le 15 septembre 2023, l’honorable Steven Guilbeault, ministre de l’Environnement et du Changement climatique du Canada, et Jennifer Morgan, secrétaire d’État et envoyée spéciale de l’Allemagne pour l’action climatique internationale, ont fait la déclaration suivante.

« Cette année, partout dans le monde, les communautés ont vécu des situations déchirantes en raison des conditions climatiques extrêmes. Juillet 2023 est considéré comme le mois le plus chaud jamais enregistré, et les températures des océans ont été plus élevées que jamais pour cette période de l’année. Plus que jamais, nous devons tous en faire plus face aux impacts de la crise climatique. Dans cette optique, le financement pour le climat peut et doit jouer un rôle essentiel. Dans sa lettre ouverte aux Parties de la CCNUCC à l’Accord de Paris, le président de la COP28, Sultan al-Jaber (Ph. D.), a souligné qu’un tel financement est fondamental pour voir une action climatique ambitieuse et soutenir les pays en développement dans leurs efforts en vue de devenir plus résilients face au dérèglement du climat. À l’approche de la COP28, il est clair que le respect de nos engagements en matière de financement climatique s’avère plus important que jamais.

Dans ce contexte, la présente lettre vise à définir une voie commune pour le financement de la lutte contre les changements climatiques, alors que les contributeurs s’efforcent de mobiliser en totalité les 100 milliards de dollars américains par année d’ici la fin de l’année. En clarifiant les étapes à venir, nous espérons trouver des occasions où toutes les Parties pourraient nouer un dialogue constructif dans la période précédant la COP28, afin de jeter des bases solides pour des discussions productives sur le financement de la lutte contre les changements climatiques en décembre, y compris dans le cadre des délibérations sur le nouvel objectif pour le financement axé sur le climat après 2025, soit le nouvel objectif collectif chiffré.

De concert avec l’ensemble des contributeurs, le Canada et l’Allemagne continuent de travailler pour que soient livrés les 100 milliards de dollars américains en 2023. En mai 2023, nous avons réuni les contributeurs au financement de la lutte contre les changements climatiques en marge du Dialogue de Petersberg sur le climat afin d’évaluer les progrès accomplis dans la réalisation de cet objectif. Au cours de cette réunion, nous avons entendu des mises à jour positives de la part des contributeurs, ce qui nous a permis d’exprimer avec confiance que l’objectif est en voie d’être atteint cette année, comme le prévoyait le Plan de mise en œuvre du financement de la lutte contre les changements climatiques. Depuis lors, nos deux pays, ainsi que d’autres contributeurs, ont pris des engagements ambitieux pour la deuxième reconstitution du Fonds vert pour le climat. Nous attendons avec impatience que d’autres contributeurs annoncent des versements tout aussi ambitieux afin de démontrer notre volonté collective d’honorer nos promesses pour le financement de la lutte contre les changements climatiques et de garantir que l’objectif de 100 milliards de dollars américains soit atteint en 2023 et jusqu’en 2025.

Bien que nous ayons bon espoir que l’objectif sera atteint cette année, les données sur le financement fourni en 2023 ne seront pas connues avant 2025 en raison des exigences et processus en place concernant les données et la présentation des rapports. Octroyer suffisamment de temps pour que les données soient d’abord collectées, compilées et communiquées par les contributeurs, puis évaluées et analysées par l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) fait partie intégrante des efforts déployés pour garantir la transparence et la responsabilité.

Toutefois, plusieurs livrables attendus de l’OCDE nous fourniront de nouveaux éléments d’information et nous éclaireront mieux en vue de la COP28. L’un des livrables attendus est la publication du financement pour le climat fourni et mobilisé en 2021.

En outre, l’OCDE publiera des rapports thématiques sur le financement de l’adaptation et le financement privé mobilisé avant la COP28. Ces rapports fourniront une analyse précieuse du portrait actuel de la situation et des possibilités d’amélioration dans ces deux dimensions cruciales du financement de la lutte contre les changements climatiques. Les éléments présentés dans les deux rapports fourniront des outils précieux à exploiter par tous, y compris les contributeurs, alors qu’ils continuent à travailler pour donner suite concrètement à l’appel à l’action contenu dans le rapport d’étape du Plan de mise en œuvre du financement de la lutte contre les changements climatiques. Nous continuerons à collaborer avec l’OCDE dans le cadre de la préparation de ces rapports et nous travaillerons avec diligence à la mise en œuvre de leurs recommandations une fois qu’elles seront publiées. À la suite de la publication de ces rapports, nous avons l’intention de faire le point sur les conclusions à en tirer et de discuter de la voie à suivre pour assurer une communication continue sur l’objectif dans la perspective de la COP28.

Alors que nous continuons à tirer les leçons de plus d’une décennie de financement de la lutte contre les changements climatiques, des changements importants s’opèrent à une échelle plus globale. Nous pensons que cette dynamique envoie un signal positif et ouvre la voie à une ambition accrue. Les efforts déployés cette année pour reconstituer le Fonds vert pour le climat à l’échelle nécessaire pour relever des défis croissants, y compris les engagements ambitieux pris récemment par plusieurs contributeurs, montrent que nous nous efforçons de maximiser l’impact des outils clés dont nous disposons. Les travaux en cours sur des questions essentielles, telles que l’accès au financement de la lutte contre les changements climatiques, contribuent également à améliorer la manière dont nous fournissons le financement climatique. D’autres pas dans la bonne direction sont les efforts visant à mettre en œuvre les recommandations du groupe de travail sur l’accès au financement de la lutte contre les changements climatiques et l’amélioration des processus au sein du Fonds vert pour le climat. En outre, des travaux sont en cours pour réformer l’architecture internationale de financement de la lutte contre les changements climatiques, afin que le financement réponde mieux aux menaces des changements climatiques et aux besoins des pays en développement. Il est essentiel de tirer parti de cette dynamique, comme l’a démontré plus tôt cette année le Sommet pour un nouveau pacte financier mondial, afin de permettre des progrès.

Il est important de tenir les promesses faites par le passé, car nous nous efforçons tous de nous impliquer pour relever collectivement les défis posés par les changements climatiques. C’est pourquoi nous nous sommes engagés à travailler collectivement avec d’autres contributeurs pour que l’objectif soit bel et bien atteint cette année, tout en nous attelant à rendre le financement de la lutte contre les changements climatiques plus efficace. La route vers la COP28 offre l’occasion de collaborer afin de définir les priorités communes concernant le financement de la lutte contre les changements climatiques – c’est une occasion que nous devons saisir si nous voulons voir des progrès. »