Comprendre l’incidence des politiques et programmes publics sur les décisions des travailleurs âgés relatives au marché du travail

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Gouvernements participants

• Gouvernement de l’Ontario
• Gouvernement du Québec*
• Gouvernement de la Nouvelle-Écosse
• Gouvernement du Nouveau-Brunswick
• Gouvernement du Manitoba
• Gouvernement de la Colombie-Britannique
• Gouvernement de l’Île-du-Prince-Édouard
• Gouvernement de la Saskatchewan
• Gouvernement de l’Alberta
• Gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador
• Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest
• Gouvernement du Yukon
• Gouvernement du Nunavut
• Gouvernement du Canada

*Le Québec contribue au Forum fédéral, provincial et territorial des aînés par le partage de son savoir-faire, d’information et de pratiques exemplaires. Cependant, il n’adhère ni ne participe aux approches intégrées au niveau fédéral, provincial et territorial dans le dossier des aînés. Le gouvernement du Québec entend s’acquitter pleinement de ses responsabilités à l’égard des aînés sur son territoire.

Les opinions exprimées dans ce rapport ne reflètent pas la position d’un gouvernement en particulier.

Remerciements

Le présent rapport a été préparé par Nichols Applied Management Inc., à l’intention du Forum des ministres fédéral, provinciaux et territoriaux (FPT) responsables des aînés. Les opinions exprimées dans le présent rapport peuvent ne pas correspondre à la position officielle d’un gouvernement en particulier.

Synthèse

Contexte

À l’exemple de celles de la plupart des pays industrialisés, la population et la main d’œuvre du Canada vieillissent. Ces tendances ont des retombées sur le futur bien-être social et économique du Canada et nécessitent des interventions stratégiques réfléchies.

À l’automne 2018, dans le cadre du Forum fédéral, provincial et territorial (FPT) des ministres responsables des aînés^{Note de bas de page 1}, on a commandé une analyse de la conjoncture relativement à l’influence exercée par les politiques et programmes publics, au Canada comme à l’étranger, sur les décisions des travailleurs âgés de prendre leur retraite, de demeurer actifs sur le marché du travail ou de réintégrer celui-ci. Le présent document, qui s’appuie sur le rapport Promouvoir la participation des Canadiens âgés au marché du travail : Initiatives prometteuses, contribuera à éclairer les discussions et décisions relatives aux politiques publiques de même que l’élaboration de programmes ciblés dans des domaines en lien avec la participation des travailleurs âgés au marché du travail.

Résultats de l’évaluation

Dans l’exécution de l’analyse de la conjoncture, le manque de résultats d’évaluation rigoureux quant à l’effet des politiques et programmes publics sur les choix des travailleurs âgés relatifs au marché du travail est vite apparu. Cet état de choses restreint la capacité de tirer des conclusions claires à partir des recherches d’évaluation accessibles.

Maintenant, voici quelques raisons pour lesquelles il y a pénurie d’éléments d’information rigoureux quant à l’effet des politiques et programmes publics dans ce domaine :

• il se peut que les initiatives actuelles ou antérieures de politiques ou de programmes n’aient pas été évaluées;
• il est possible qu’une politique ou un programme soit relativement de fraîche date, de sorte qu’il est trop tôt pour en déterminer les résultats à long terme;
• il peut y avoir des variations dans la conception des programmes entre gouvernements de même que des différences dans les circonstances sociales et économiques des gouvernements, ce qui rend difficile, voire impossible, la méta-analyse des résultats entre les études;
• il se peut que les méthodes d’évaluation ne permettent pas de discerner ce qui serait arrivé en l’absence de l’initiative; et
• d’autres influences risquent de compliquer l’attribution des changements constatés au comportement sur le marché du travail par rapport à une politique ou à un programme en particulier.

Les résultats relatifs à l’efficacité des politiques et programmes publics à propos des décisions des travailleurs âgés sur le marché du travail figurent à la section 2 du présent document. De plus amples détails sur certaines initiatives se trouvent à l’annexe A.

Les principaux résultats de l’influence exercée par les politiques et programmes publics sur les décisions des travailleurs âgés relativement au marché du travail figurent ci-après.

• Si de nombreux facteurs influent sur les décisions des travailleurs âgés quant à leur participation au marché du travail, les prises en compte financières occupent habituellement une place fondamentale. En effet, il ressort de l’Enquête sur les travailleurs âgés réalisée en 2018 que la préparation financière est la raison la plus importante pour laquelle partir à la retraite.
• Les éléments d’information sur l’efficacité des subventions salariales afin que les employeurs favorisent l’embauche des chômeurs âgés sont contrastés. Cet état de choses est attribuable aux variations dans la conception des programmes, aux conditions régionales du marché du travail, de même qu’à la rigueur des démarches d’évaluation. Les évaluations des ententes sur le développement de la main-d’œuvre au Canada ont permis de constater que les travailleurs plus âgés qui sont des prestataires actifs et d’anciens prestataires de l’assurance-emploi (AE) et qui participent au programme de subventions salariales ciblées ont une incidence accrue sur l’emploi et des revenus d’emploi plus élevés comparativement aux membres du groupe témoin. Toutefois, dans certaines évaluations portant sur d’autres gouvernements, on a remis en question l’incidence positive des subventions salariales pour favoriser chez les employeurs l’embauche de travailleurs âgés sans emploi.
• Les incitatifs financiers à l’intention des travailleurs âgés peuvent comporter des retombées positives sur la participation au marché du travail, selon la conception de l’incitatif. On cherche à savoir comment réduire l’éventualité pour les particuliers d’obtenir un incitatif lorsque ces derniers voudront probablement être sur le marché du travail ou y retourner sans y recourir constitue une prise en compte fondamentale.
• Il semble y avoir peu de politiques et de programmes publics sur la santé et la sécurité en milieu de travail qui ciblent les travailleurs âgés, et les éléments d’information sur l’efficacité de ceux qui sont en place sont restreints. Bien que l’incidence positive des programmes universels de santé et sécurité en milieu de travail sur la participation au marché du travail soit avérée, tous groupes d’âge confondus, on émet souvent seulement l’hypothèse selon laquelle de telles initiatives peuvent être tout particulièrement bénéfiques afin d’appuyer le maintien des travailleurs âgés sur le marché du travail.
• Des éléments d’information indiquent que la participation à la formation peut aider les chercheurs d’emploi âgés à obtenir un emploi, tout particulièrement si cette formation s’inscrit dans un programme exhaustif qui englobe également l’adaptation au travail, des services d’aide à l’emploi, de même qu’un suivi et un mentorat postérieurs au programme.
• Les éléments d’information sur l’incidence de la participation des travailleurs âgés à la formation sont restreints et ont tendance à prêter attention aux chômeurs âgés plutôt qu’à l’ensemble du groupe des travailleurs âgés. Des résultats positifs en matière d’emploi ont été constatés dans certains programmes de formation, quoique la qualité et la durabilité des emplois obtenus à la suite de la formation n’aient pas été évaluées.
• Certains résultats de l’évaluation se révèlent également prometteurs du fait que des programmes et services d’emploi complets et qui englobent des mesures selon l’âge pour surmonter les obstacles au placement, dont les contraintes de santé et les obligations en matière de soins, sont efficaces pour aider les chômeurs âgés à trouver un emploi.
• Il existe des résultats d’évaluation relativement plus rigoureux en lien avec les programmes et services d’emploi que ceux ayant trait à de nombreux autres types de politiques et de programmes visant à accroître la participation des personnes âgées au marché du travail. C’est peut-être parce qu’un grand nombre de ces programmes et services visent les chômeurs, de sorte que la recension des groupes témoins (c’est-à-dire, les non-participants) aux fins des résultats d’évaluation s’en trouve relativement facilitée.
• Le counseling de même que la formation ou les soutiens en recherche d’emploi peuvent aider les chômeurs âgés à obtenir un emploi, quoiqu’il puisse y avoir un décalage entre l’offre de services et l’incidence sur l’emploi. De tels services seront vraisemblablement plus fructueux s’ils sont à court terme, intensifs et adaptés aux travailleurs âgés.
• Des régimes de travail souples peuvent prolonger la vie professionnelle de nombreux travailleurs, mais les initiatives ayant pour incitatif une diminution des heures de travail risquent de comporter comme conséquence inattendue une baisse de la participation générale des travailleurs âgés au marché du travail.

Prises en compte dans la création des programmes et politiques à l’avenir

À partir globalement des apprentissages acquis par l’analyse de la conjoncture, voici les prises en compte liées à l’élaboration des politiques et programmes publics à l’avenir, dans l’optique de favoriser la participation des travailleurs âgés au marché du travail au Canada.

D’autres recherches d’évaluation sont nécessaires. Cette analyse de la conjecture comporte de nombreuses hypothèses relatives à l’influence de divers programmes et politiques publics sur les choix qui poussent les travailleurs âgés à demeurer actifs, à prendre leur retraite ou à réintégrer le marché du travail, et ce, en dépit du fait que dans bien des cas, les recherches évaluatives rigoureuses à l’appui de telles hypothèses sont restreintes ou inexistantes. On pourrait exécuter d’autres travaux d’évaluation, pour ensuite en intégrer les résultats à la création de politiques et programmes publics. Il serait bénéfique que ces travaux d’évaluation se situent au-delà des résultats agrégés et permettent de discerner les variations dans les résultats chez différents groupes de travailleurs âgés.

Une gamme diversifiée de facteurs influe sur les décisions des travailleurs âgés relativement au marché du travail. Une gamme diversifiée de facteurs, dont seulement quelques-uns sur lesquels les gouvernements peuvent agir, influent sur les décisions que prennent les travailleurs vieillissants quant à la portée et à la nature de leur participation au marché du travail. La diversité de la population âgée, notamment en ce qui touche les intérêts diversifiés, la situation financière et les obligations en matière de soins, doit être prise en compte dans la création de politiques et de programmes ayant pour objet de prolonger la vie professionnelle des travailleurs âgés.

Une démarche stratégique et coordonnée dans la création des programmes et des politiques. Une démarche davantage stratégique et coordonnée pourrait se révéler bénéfique à la création de politiques et de programmes visant à favoriser et à appuyer la participation des Canadiens âgés au marché du travail. Voici les prises en compte à ce chapitre : les multiples facteurs qui peuvent influer sur les décisions des travailleurs âgés; les liens et le potentiel de coordination avec les autres politiques et programmes; le rôle des initiatives à l’appui des jeunes travailleurs afin que ceux-ci puissent demeurer productifs sur le marché du travail au fur et à mesure qu’ils vieillissent; la participation de tous les groupes d’âge et des groupes sous représentés au marché du travail; de même que la compréhension des points de vue et des intentions des travailleurs tout au long de leur carrière à propos de la préparation à la retraite et de la transition vers celle-ci.

Le maintien en poste des travailleurs âgés et la prévention du chômage. Les travailleurs âgés qui se retrouvent au chômage risquent d’avoir peine à trouver un emploi stable et bien rémunéré (EDSC, 2016). Des initiatives axées sur l’appui au maintien en poste des travailleurs âgés constitueront d’importantes composantes de vastes stratégies d’appui à la participation des travailleurs âgés au marché du travail.

Les incitatifs peuvent différer entre les personnes à faible revenu et celles à revenu élevé. La création de politiques et de programmes ayant pour objet d’influer sur les décisions des travailleurs âgés sur le marché du travail est compliquée par la diversité de la population de travailleurs âgés de même que l’importance relative et l’interaction des facteurs que les particuliers peuvent pondérer dans leur prise de décision. Les différences dans la situation financière peuvent être tout particulièrement significatives et exiger la prise en compte de différents leviers stratégiques à l’intention des personnes à faible revenu, à revenu moyen et à revenu élevé.

Les politiques et programmes publics pourraient donner forme aux pratiques d’avant-garde et appuyer celles-ci. Les gouvernements sont des employeurs imposants et influents qui peuvent donner forme à des politiques, à des programmes et à des pratiques dont les éléments d’information sous-entendent que l’appui aux travailleurs âgés leur permet de continuer de s’investir au travail de façon productive s’ils le souhaitent. De plus, les gouvernements peuvent appuyer d’autres employeurs qui pourraient également tirer parti de l’apport des travailleurs âgés, en participant à la recension et à la communication des renseignements sur les initiatives et pratiques fructueuses.

Le caractère acceptable des solutions de rechange stratégiques aux yeux de la population canadienne. Outre la conception de l’efficacité potentielle des solutions de rechange stratégiques pour favoriser une participation accrue des travailleurs âgés au marché du travail, une meilleure compréhension du caractère acceptable des solutions de rechange aux yeux de la population canadienne se révélerait utile.

L'incidence des congés sur la participation des travailleurs âgés au marché du travail. Les congés avec protection de l'emploi pourraient se révéler utiles aux travailleurs âgés lorsque ces derniers font face à des responsabilités d'aidant, à la maladie, et au décès d'un membre de leur famille. Les congés prévus par la loi, avec protection de l'emploi, et les congés offerts par l'employeur peuvent aider les travailleurs âgés à demeurer sur le marché du travail tout en s'occupant de leurs responsabilités d'aidant et de leurs problèmes de santé. Cette responsabilité relèverait des provinces et des territoires, sauf en ce qui concerne un petit segment de la population active.

1. Introduction

1.1 Contexte

À l’exemple de celle de la plupart des pays industrialisés, la population du Canada vieillit en raison de taux de fécondité moindres et d’une espérance de vie accrue. Le taux de vieillissement de la population n’est pas constant partout au Canada : il est en accélération dans l’est du pays, mais en ralentissement dans les provinces des Prairies et les territoires (EDSC, 2018b).

Tout comme cette population, la main d’œuvre du Canada vieillit. Pendant que se déroule le vieillissement de la main-d’œuvre, plusieurs autres variations touchent le marché du travail du Canada, notamment :

• la mondialisation économique et les exigences croissantes d’amélioration à la productivité;
• les changements technologiques qui influent sur le mode et le lieu d’exécution du travail; et
• l’essor du travail axé sur le savoir et l’accroissement des critères de formation et de compétences dans de nombreux emplois.

Au Canada, bien que des pénuries généralisées de main-d’œuvre ne soient pas prévues d’ici les cinq à dix prochaines années, des pénuries de compétences devraient s’accroître au sein de professions, de secteurs et de régions en particulier. Sans une augmentation compensatoire en matière de productivité, les pénuries éventuelles de main-d’œuvre à l’avenir ainsi que les pénuries de compétences dans l’immédiat, combinées à l’accroissement de l’espérance de vie au Canada, comporteront des retombées appréciables sur le bien-être social et économique du pays à l’avenir. Non seulement le Canada devra-t-il s’atteler à la croissance de son économie, mais il sera confronté à d’éventuels coûts sociaux et de santé croissants en corrélation avec une population vieillissante. Des interventions stratégiques réfléchies sont nécessaires.

1.2 Objet et portée

La présente analyse de la conjoncture a pour objet d’accroître la compréhension de l’incidence des politiques et programmes publics, au Canada comme à l’étranger, sur les décisions des travailleurs âgés (les 55 ans et plus) de se retirer du marché du travail, d’y demeurer actifs ou de réintégrer celui-ci, dans l’optique d’éclairer les discussions, les décisions et l’élaboration de programmes ciblés au Canada^{Note de bas de page 2}.

L’analyse de la conjoncture est tout particulièrement axée sur les politiques et programmes publics :

• en lien direct avec la participation d’un travailleur au marché du travail (par exemple, les systèmes de revenu de retraite, les régimes souples en milieu de travail, les compétences nécessaires pour travailler et rechercher du travail, etc.). Bien que les politiques et programmes universels en matière de santé, d’éducation et de société influent également sur les décisions des travailleurs âgés de prendre part au marché du travail, ils se situent au delà de la portée du présent document.
• qui ciblaient tout particulièrement les travailleurs âgés. Les politiques et programmes destinés aux travailleurs, tous âges confondus, ne sont inclus que si les résultats de l’évaluation relatifs à l’incidence sur les travailleurs âgés pouvaient être répertoriés. Nulle tentative d’« extrapolation » n’est faite à partir des résultats globaux de l’évaluation dans l’optique d’évaluer l’incidence de ces politiques et programmes publics universels sur les travailleurs âgés.
• pour lesquels les résultats de l’évaluation étaient disponibles. Bien qu’il existe plusieurs politiques et programmes en fonction desquels une hypothèse pourrait être formulée quant à l’influence attendue sur la participation des travailleurs âgés au marché du travail, on prend soin de ne pas déborder le cadre des résultats des études de recherche. À l’exemple du rapport du Forum des ministres FPT responsables des aînés paru préalablement, Promouvoir la participation des Canadiens âgés au marché du travail : initiatives prometteuses (2018), les politiques et programmes présentés à la section 2 du présent document sont groupés dans les catégorie suivantes^{Note de bas de page 3:}
  • les incitatifs financiers;
  • la santé et la sécurité en milieu de travail;
  • le système de revenu de retraite;
  • le perfectionnement des compétences;
  • les lois relatives à l’emploi;
  • les programmes et services d’aide à l’emploi; et
  • les accommodements en milieu de travail.

1.3 Démarche

À l’automne 2018, des chercheurs ont réalisés sur Internet une analyse de la conjoncture pour discerner les publications pertinentes d’après la portée susmentionnée. Outre la recherche de sites Web pertinents et de bases de données comportant des termes de recherche pertinents (par exemple « travailleurs âgés », « attraction », « maintien en poste », « participation au marché du travail », « politiques », « programmes », « évaluation », « résultats »), on a également examiné les listes de références des documents passés en revue afin de repérer d’autres études. La priorité a été donnée aux études publiées dans des revues à comité de lecture par des organisations bien connues (par exemple, l’OCDE, les organismes de l’Union européenne) et des organismes de recherche ainsi que des documents gouvernementaux officiels. On a également privilégié les études les plus récentes (c’est à dire réalisées au cours des cinq à dix dernières années); cependant, on a intégré à l’analyse les recherches antérieures qui étaient particulièrement significatives. Au total, l’analyse de la conjoncture a débouché sur la recension et l’examen de plus de 65 publications qui sont répertoriées à l’annexe A.

Afin que l’analyse de la conjoncture soit ciblée et menée le plus efficacement possible, les questions initiales suivantes ont orienté les activités de recherche :

• existe-t-il des éléments d’information démontrant qu’une politique ou un programme en particulier influe sur les décisions des travailleurs âgés de se retirer du marché du travail, d’y demeurer actifs ou de le réintégrer;
• des politiques ou programmes en particulier comportent-ils des incidences différentielles sur différents segments de la population des travailleurs âgés;
• quels sont les coûts des politiques ou des programmes en particulier? Que sait-on du rapport coût-efficacité des différents programmes (c’est-à-dire, les coûts par rapport aux résultats obtenus);
• en quoi les autres facteurs ou tendances appuient ou restreignent l’effet des politiques et programmes publics sur les décisions des travailleurs âgés relatives au marché du travail;
• quelle est la pertinence ou l’applicabilité potentielle des politiques ou programmes au contexte canadien élargi.

Dans les publications, on trouve un grand nombre d’hypothèses à propos de ce qui constitue une politique ou un programme qui influera efficacement sur les décisions des travailleurs âgés relativement au marché du travail, mais les éléments d’information en vue d’une évaluation nette à l’appui de telles hypothèses sont restreints. Les raisons de la pénurie d’éléments d’information en vue d’une évaluation rigoureuse sont les suivantes :

• les évaluations n’ont peut‑être tout simplement pas eu lieu;
• les initiatives peuvent être relativement récentes, de sorte qu’il est trop tôt pour examiner les résultats à long terme;
• les méthodes de recherche des évaluations peuvent ne pas déboucher sur des conclusions claires à propos de l’incidence (par exemple, discerner quels auraient été vraisemblablement les résultats sans la politique ou le programme);
• les variables confusionnelles, et souvent complexes, compliquent l’attribution des changements constatés au comportement sur le marché du travail par rapport à une politique ou à un programme en particulier (par exemple, les grandes tendances sociales ou économiques).

1.4 Structure du présent document

Voici les autres sections du présent document :

• la section 2 donne le sommaire des résultats d’évaluation discernés au moyen de l’analyse de la conjoncture. Ce sommaire est divisé selon les catégories de politiques et de programmes publics mentionnées à la section 1.2 ci-dessus;
• la section 3 révèle les prises en compte en vue de la création des politiques et programmes à l’avenir, en fonction de l’analyse de la conjoncture;
• l’annexe A montre les tableaux sommaires des résultats d’évaluation de certaines initiatives.

2. Incidence des politiques et programmes publics recensés

2.1 Incitatifs financiers

L’intérêt que suscite l’incitation à maintenir en poste et à réintégrer les travailleurs âgés au sein du marché du travail a poussé de nombreux pays occidentaux, notamment le Canada, les États Unis, l’Australie et des pays membres de l’Union européenne (UE), à proposer divers incitatifs financiers. Ceux-ci recoupent une vaste gamme de politiques et de programmes ayant pour objet d’inciter les travailleurs âgés à demeurer actifs sur le marché du travail (c’est à dire, accroître l’offre de travailleurs âgés) ainsi que d’inciter les employeurs à embaucher et à maintenir en poste des travailleurs âgés (c’est à dire, accroître la demande en travailleurs âgés).

Les incitatifs financiers peuvent prendre de nombreuses formes, y compris :

• les incitatifs financiers pour les employeurs (par exemple, les subventions salariales);
• les incitatifs financiers pour les travailleurs âgés (par exemple, les suppléments de revenu et les crédits d’impôt); et
• les incitatifs financiers par l’élargissement de la politique fiscale qui peut influer sur la motivation et le besoin des particuliers de prolonger leur vie professionnelle ainsi que les décisions des employeurs.

La conception de programmes d’incitatifs financiers efficaces pour favoriser la participation des travailleurs âgés au marché du travail est très éprouvante. Les incitatifs doivent être assez globaux pour susciter un changement de comportement chez les employeurs ou les travailleurs âgés. Les programmes de subventions salariales peuvent être particulièrement difficiles à concevoir s’il faut diminuer l’éventualité que des subventions soient versées relativement à des emplois qui seraient créés de toute façon, et éviter les comportements indésirables, comme les employeurs qui licencient un employé non subventionné pour ensuite embaucher un particulier admissible à une subvention.

Divers autres facteurs peuvent influer sur l’efficacité des incitatifs financiers relativement à la participation des travailleurs âgés au marché du travail, notamment :

• le caractère volontaire de la participation à un programme;
• la période pendant laquelle un travailleur âgé a pu chômer ou demeurer inactif;
• le niveau d’épargne des particuliers;
• la situation financière et personnelle des particuliers (le revenu tiré du logement et le patrimoine immobilier, la santé, l’état matrimonial, le statut de retraité du conjoint);
• les conditions du marché du travail (on peut prévoir que les incitatifs seront moins efficaces si la demande est forte sur le marché du travail); et
• les politiques fiscales à l’égard des sociétés et des particuliers, lesquelles peuvent influer sur les avantages financiers nets que procurent les incitatifs aux employeurs et aux travailleurs.

D’importantes lacunes sont constatées dans la conception des effets des divers incitatifs financiers sur la participation des travailleurs âgés au marché du travail. Ces lacunes sont :

• les effets des subventions salariales versées aux employeurs et aux employés parmi les sous‑groupes de la population des travailleurs âgés (par exemple, les travailleurs à faible salaire et à salaire élevé; les chômeurs à long terme et à court terme; les hommes et les femmes);
• l’efficacité des différentes conceptions des programmes (par exemple, les critères d’admissibilité; le niveau et la durée des subventions) chez différentes sous‑populations et en des situations macroéconomiques différentes;
• le rapport entre les incitatifs financiers ainsi que d’autres politiques et programmes qui peuvent influer sur les décisions des travailleurs âgés relativement au marché du travail (par exemple, les programmes de revenu de retraite et les politiques fiscales).

Les incitatifs financiers pour les employeurs

Il se peut que les employeurs soient moins enclins à recruter des particuliers âgés en raison de perceptions quant à une moindre productivité des travailleurs et à un potentiel inférieur de rendement sur les coûts d’embauche, d’intégration (c’est à dire, aider les personnes nouvellement embauchées à prendre conscience des aspects sociaux et de rendement de leur nouvel emploi et à s’y adapter) et de formation.

Le type le plus fréquent d’incitatif financier pour les employeurs consiste en des subventions salariales. Celles-ci ont pour objet de rétribuer les employeurs qui embauchent des travailleurs âgés, ce qu’ils feraient avec réticence autrement. Les subventions salariales sont habituellement des mesures temporaires d’une durée allant de six à 12 mois.

Les éléments d’information sur l’efficacité des subventions salariales afin que les employeurs favorisent l’embauche des chômeurs âgés sont contrastés. Cet état de choses est attribuable aux variations dans la conception des programmes (par exemple, le montant de la subvention, la durée de la subvention, l’admissibilité à la subvention), aux conditions régionales du marché du travail (par exemple, les taux de chômage et les pénuries ou surplus de main d’œuvre), de même qu’à la rigueur des démarches d’évaluation.

Les résultats de l’évaluation de politiques et programmes publics en particulier englobent ce qui suit :

• les subventions salariales ciblées dans le cadre d’ententes sur le développement du marché du travail au Canada. Les évaluations des ententes sur le développement de la main-d’œuvre au Canada ont permis de constater que les travailleurs plus âgés qui sont des prestataires actifs et d’anciens prestataires de l’assurance-emploi (AE) et qui participent au programme de subventions salariales ciblées ont une incidence accrue sur l’emploi et des revenus d’emploi plus élevés comparativement aux membres du groupe témoin;
• le programme Come Back donné en Autriche. Aux termes de ce programme, les fonds de l’assurance-chômage servent à fournir aux employeurs des subventions à l’embauche de travailleurs de 45 ans et plus. Des effets positifs ont été constatés chez les chômeurs de longue durée. Une étude a permis de constater que 65 % des travailleurs, tous âges confondus, étaient maintenus en poste une fois les subventions terminées (Commission européenne, 2012);
• un programme de subventions salariales en Belgique destiné aux travailleurs de 58 ans et plus. Aux termes de ce programme, les cotisations à la sécurité sociale versées par les employeurs du secteur privé ont été réduites pour les travailleurs de 58 ans et plus. Ce programme est inefficace dans la prévention de la retraite anticipée, sauf chez certains sous-ensembles de travailleurs (par exemple, les travailleurs de sexe masculin dans le secteur de la fabrication) (Boockmann 2015).

Les incitatifs financiers pour les travailleurs âgés

D’après les recherches, comparativement aux jeunes travailleurs, les travailleurs âgés nécessitent souvent des taux supérieurs de rémunération pour les persuader à participer au marché du travail (OCDE, 2005; Eurofound, 2013). Parmi les incitatifs financiers dont le but est d’inciter les travailleurs âgés à repousser le départ à la retraite, à prendre leur retraite graduellement ou à réintégrer le marché du travail après une période passée à la retraite, il y a les suppléments de revenu et les crédits d’impôt.

Suppléments de revenu

Certains pays ont mis en place des formes de suppléments de revenu à l’intention des chômeurs âgés, compte tenu du risque que les perspectives d’emploi des travailleurs âgés soient réduites s’ils sont en chômage pendant de longues périodes et de leur réticence éventuelle à accepter un nouvel emploi dont la rémunération est inférieure aux gains qu’ils ont réalisés à des niveaux précédents et qui correspondent à leurs attentes.

La Suisse, l’Allemagne et le Royaume-Uni ont mis en place de types de suppléments de revenu en tant qu’incitatifs pour favoriser la réintégration des travailleurs âgés au marché du travail à la suite d’une période passée de chômage.

Voici les résultats d’évaluation à ce chapitre :

• le programme Zwishchenverdienst,offert en Suisse. Ce programme s’est révélé à la fois très répandu et efficace, tout particulièrement chez les chômeurs de longue durée aux qualifications et perspectives moindres en matière de réemploi. Il permet de combler de 70 à 80 % de la différence entre le salaire gagné par le particulier dans le cadre de son dernier emploi et celui de son nouvel emploi pendant une durée maximale de 12 mois (Gerfin/Lechner, 2005, cité dans Konle-Seidl, 2017) ;
• le Crédit d’impôt à l’emploi du programme New Deal 50 Plus, proposé au Royaume-Uni. Ce crédit était destiné aux personnes de 50 ans et plus qui chômaient et bénéficiaient de certaines prestations de soutien du revenu depuis six mois ou plus. Un supplément de salaire libre d’impôt appelé crédit d’impôt à l’emploi était offert pendant un an au maximum dans le cadre d’un programme élargi qui englobait également un soutien à la recherche d’emploi et une subvention de formation. Une évaluation a permis de constater un taux élevé de maintien en poste, une fois terminé le crédit d’impôt à l’emploi (DWP, 2010).^{Note de bas de page 4} Le crédit d’impôt à l’emploi s’est révélé d’une efficacité moindre chez les groupes suivants : les hommes; les personnes handicapées ou qui avaient préalablement touché des prestations d’invalidité ou un soutien au revenu; les particuliers de 65 à 69 ans; de même que les personnes célibataires, divorcées ou conjointes de fait.

Crédits d’impôt

Les crédits ou compensations d’impôt peuvent permettre de réduire l’impôt sur le revenu qu’un particulier doit acquitter.

Dans une évaluation de l’ancien programme Mature Age Worker Tax Offset en Australie, on a constaté que celui-ci comportait un effet positif minime sur l’offre de main-d’œuvre, la participation au marché du travail s’étant accrue d’environ 0,5 % (Breunig et Carter, 2018). En conclusion, le montant modeste de la compensation fiscale (500 $) s’est traduit par une modification modeste du comportement (Breunig et Carter, 2018).

Les incitatifs financiers par l’élargissement de la politique fiscale

La situation financière d’un particulier influera passablement sur ses décisions quant au moment où partir à la retraite et à la forme que prendra celle-ci (c’est-à-dire, l’équilibre entre le travail et les activités de loisirs). L’élargissement des politiques fiscales, comme les limites des prélèvements pour l’épargne-retraite, peut influer sur la motivation et la capacité des travailleurs à épargner en vue de la retraite. On peut s’attendre à ce que les particuliers âgés dont l’épargne-retraite est faible soient davantage enclins à prendre part au marché du travail.

Dans leurs décisions en matière d’emploi, les travailleurs âgés peuvent prendre en considération l’impôt sur le revenu à acquitter pour chaque dollar supplémentaire de revenu, puisqu’au Canada, la pension la Sécurité de la vieillesse est disponible à 65 ans et est récupérée à un taux de 15% pour les personnes à revenu élevé^{Note de bas de page 5} (c’est à dire, le taux effectif marginal d’imposition^{Note de bas de page 6}). À titre d’exemple, on peut s’attendre à ce que les particuliers pondèrent les avantages financiers et coûts des gains supplémentaires dans leurs décisions quant à leur participation au marché du travail si leur revenu est fortement imposé et que leurs gains s’approchent du seuil d’impôt de récupération de la SV (77 580 $ en 2019) ou dépassent celui-ci.

La nécessité de faire des recherches sur l’incidence des divers aspects de l’élargissement de la politique fiscale sur les décisions des travailleurs âgés en lien avec le marché du travail, au Canada comme à l’étranger, s’est révélée manifeste tout au long du travail de recherche.

2.2 Santé et sécurité en milieu de travail

Le besoin en initiatives de santé et de sécurité en milieu de travail pour prévenir les maladies et blessures en milieu de travail de même que promouvoir le bien-être général fait l’objet d’une prise de conscience croissante (McDermott, 2010). Bien que des initiatives soient importantes pour tous les travailleurs, quel que soit leur âge, elles sont cruciales pour les travailleurs âgés qui risquent davantage de voir leur capacité physique décroître. Chez de nombreux travailleurs âgés, la décision de prendre une retraite anticipée ou complète le plus tôt possible est souvent mise en corrélation avec le stress et les problèmes de santé en lien avec le travail (Kullmann et Rocca, 2016). Une bonne santé accroît la probabilité d’une retraite prise tardivement.

Il incombe à l’employeur de fournir un milieu de travail sécuritaire et sain. Le rôle principal du gouvernement à ce chapitre est de mettre en place et d’appliquer les exigences législatives ayant trait à la santé et à la sécurité en milieu de travail. De plus, les gouvernements conçoivent habituellement des ressources documentaires, des documents pédagogiques et des programmes de formation qui recoupent un éventail d’enjeux relatifs à la santé et à la sécurité en milieu de travail.

Bien que le rôle important joué par la santé et la sécurité en milieu de travail pour appuyer la participation continue des travailleurs âgés au marché du travail soit généralement admis, il existe peu de politiques et de programmes publics qui ciblent tout particulièrement les travailleurs âgés et ceux ayant des résultats d’évaluation rigoureux sont encore moins nombreux. La plupart des politiques et programmes du gouvernement en lien avec la santé et la sécurité en milieu de travail s’appliquent à tous les travailleurs, malgré l’importance vraisemblable de telles mesures pour prolonger la vie professionnelle des travailleurs âgés (par exemple, Fit2Work offert en Autriche; le programme de formation au Danemark visant à promouvoir la santé et la sécurité).

Au sein de plusieurs États membres de l’Union européenne, la nécessité de promouvoir une bonne santé physique et mentale auprès des travailleurs âgés s’inscrit dans de vastes politiques et programmes de vieillissement actif qui font appel à plusieurs stratégies, dont des incitatifs financiers, des programmes de formation et des régimes d’accommodements en milieu de travail. Voilà qui complique l’établissement de liens de causalité entre certaines mesures d’amélioration de la santé et de la sécurité en milieu de travail et l’accroissement de la participation des travailleurs âgés au marché du travail.

Nulle incidence différentielle des politiques ou programmes publics en lien avec la santé et la sécurité en milieu de travail n’a été discernée au moyen de cette recherche. Toutefois, on peut s’attendre à ce que les initiatives de santé et de sécurité en milieu de travail qui ciblent les travailleurs âgés comportent la plus forte incidence chez les travailleurs âgés qui composent avec le stress et les problèmes de santé relatifs au travail, sur les plans physique ou mental. De plus, les politiques et programmes publics à caractère préventif (par exemple, qui appuient les entreprises au moyen de soutiens à l’intervention et à l’évaluation) peuvent exercer une influence accrue sur les choix des travailleurs âgés dont le risque d’éprouver des problèmes de santé est le plus élevé.

Il existe des lacunes considérables dans les renseignements sur la différence que les politiques et programmes publics pourraient faire quant aux décisions des travailleurs âgés relativement au marché du travail. Voici des lacunes dans les renseignements que les futures recherches pourraient tenter de combler :

• l’évaluation des incidences différentielles des politiques et programmes universels de santé et de sécurité en milieu de travail. Si les politiques et programmes universels qui appuient les travailleurs tout au long de leur vie professionnelle peuvent se révéler normalement avantageux pour les travailleurs âgés, la création des politiques et programmes à l’avenir tirerait parti d’une conception améliorée des incidences différentielles des politiques et programmes sur les travailleurs âgés comparativement aux jeunes travailleurs;
• l’éclaircissement des incidences des initiatives de santé et de sécurité en milieu de travail tirées des vastes politiques et programmes universels de vieillissement actif. Les politiques et programmes de vieillissement actif recoupent souvent divers domaines (par exemple, la promotion de la santé, la vie active, l’apprentissage à vie, etc.). Pour améliorer la conception de l’effet des politiques et programmes publics de santé et de sécurité en milieu de travail sur la participation des travailleurs âgés au marché du travail, il faut des recherches qui contribueront à discerner l’apport relatif de telles initiatives aux décisions des travailleurs âgés relativement au marché du travail.

2.3 Système de revenu de retraite

Les prises en compte financières occupent habituellement une place fondamentale dans les décisions des travailleurs âgés quant à leur participation au marché du travail. En effet, il ressort de l’Enquête sur les travailleurs âgés réalisée en 2018 que la préparation financière est la raison la plus importante pour laquelle partir à la retraite (Pignal et coll., 2010).

Le système de revenu de retraite d’une administration donnée constitue donc un important domaine d’intérêt lorsqu’il faut examiner les rajustements potentiels aux politiques ayant pour objet d’appuyer une hausse de participation des travailleurs âgés au marché du travail. Les rajustements à ce domaine de politiques peuvent être tout particulièrement significatifs dans les décisions des travailleurs âgés dont le revenu est moindre.

Dans la plupart des pays occidentaux, les gouvernements ont apporté des changements aux systèmes de revenu de retraite pour, d’une part, garantir la viabilité financière continue de leur système de pension et, d’autre part, accroître la participation des travailleurs âgés au marché du travail. Les étapes suivies pour favoriser la participation des travailleurs âgés par le truchement des mesures de pension et fiscales peuvent être classées comme suit (Commission européenne, 2012; Eurofound, 2013) :

• l’augmentation de l’âge auquel les travailleurs ont la possibilité de prendre leur retraite et de se mettre à toucher leur pension publique. Dans de nombreux cas, une telle politique est mue par des préoccupations sur la viabilité financière des programmes de sécurité sociale. Dans certains pays, comme la Finlande, l’Italie et la Norvège, on tente également de mettre en lien les cotisations et paiements de pension avec l’espérance de vie;
• la hausse des prestations de pension en fonction des années supplémentaires travaillées jusqu’à l’âge obligatoire de la retraite et au-delà de celui-ci. Ces prestations peuvent être offertes sous forme de paiements forfaitaires ou de hausses en pourcentage de la pension. La période au cours de laquelle ces prestations sont provisionnées varie (par exemple, chaque mois, chaque trimestre, chaque année);
• l’adaptation des systèmes de pension et d’imposition pour favoriser le travail continu après la retraite (par exemple, permettre aux pensionnés de toucher simultanément un revenu tiré des pensions et de l’emploi);
• la combinaison des mesures susmentionnées pour rendre la retraite anticipée moins attrayante, ou bien par l’augmentation de l’âge minimal auquel les travailleurs peuvent accéder aux prestations de pension, ou bien par la hausse des coûts liés au départ à la retraite anticipée (par exemple, diminuer la valeur de la pension), ou bien par l’élimination complète des prestations de retraite anticipée.

Les rajustements aux composantes du système de revenu de retraite d’une administration donnée doivent prendre en compte le rapport potentiel entre les politiques de revenu à la retraite, les politiques globales de prestations et de soutiens sociaux ainsi que les politiques fiscales. À titre d’exemple de rapport possible entre une politique du système de revenu de retraite et une politique fiscale au Canada, il y a le seuil d’impôt de récupération de la Sécurité de la vieillesse (SV).

Système de revenu de retraite du Canada

Le système de revenu de retraite du Canada s’appuie sur 3 piliers :

• la Sécurité de la vieillesse (SV); le Supplément de revenu garanti (SRG). L’objectif du premier pilier consiste à garantir aux aînés un revenu minimal et à atténuer les perturbations de revenu à la retraite (EDSC, 2018);
• le Régime de pensions du Canada (RPC); le Régime de rentes du Québec (RRQ). Le deuxième pilier du système de retraite du Canada, c’est le RPQ ou le RRQ. Le RPC et le RRQ agissent de concert pour fournir au cotisant et à sa famille une mesure de protection contre la perte de revenu en raison de la retraite, d’une incapacité ou d’un décès;
• les régimes de pension et de retraite de l’employeur ou parrainés par un syndicat et l’épargne personnel volontaire^{Note de bas de page 7}. Ceux-ci procurent aux Canadiens un revenu à la retraite au-delà du montant de base fourni par les deux premiers piliers.

À l’exemple de nombreux autres pays, le système de revenu de retraite du Canada a fait l’objet de changements au cours de la dernière décennie pour prendre en compte la prolongation de la vie professionnelle et les transitions graduelles allant de l’emploi vers la retraite (EDSC, 2018). Les principaux changements sont les suivants :

• l’élimination du critère de cessation de travail^{Note de bas de page 8} du RPC;
• l’instauration des prestations après retraite (PAR)^{Note de bas de page 9} du RPC;
• l’instauration du report de la SV et du RPC. Désormais, les particuliers peuvent opter pour le report de la SV et de RPV jusqu’à 70 ans, moyennant des montants mensuels supérieurs^{Note de bas de page 10}.

On a également apporté des changements au régime d’impôt sur le revenu du Canada et aux lois sur les droits de la personne afin d’appuyer les changements au système de revenu de retraite :

• la Loi de l’impôt sur le revenu a été modifiée pour permettre aux particuliers de continuer de provisionner des prestations de pension tout en recevant des prestations partielles de pension aux termes de régimes de retraite à prestations déterminées de l’employeur (à l’appui de la retraite progressive);
• on a officiellement éliminé en 2012 la retraite obligatoire au Canada (ce qui permet aux travailleurs de continuer de travailler au‑delà d’un certain âge si tel est leur choix);
• l’âge auquel il faut retirer les fonds du REER a augmenté pour se fixer à 71 ans, de façon à reconnaître les mérites de ceux qui travaillent au-delà de 65 ans et à leur apporter une aide fiscale supplémentaire.

Évaluation des changements aux systèmes de revenu de retraite

Parce que les systèmes de revenu de retraite font partie de régimes complexes de prestations, de soutiens sociaux (par exemple, prestations d’assurance chômage, prestations pour invalidité) et de politiques fiscales mis en lien, l’évaluation des changements aux politiques peut se révéler très complexe.

Certains travaux d’évaluation ont été réalisés au Canada en la matière, notamment :

• une évaluation de la pension de la SV. La première phase de cette évaluation a été menée à bien en 2018. La phase 2 mettra l’accent sur les Allocations et le report volontaire du versement des prestations de la SV (c’est à dire être en mesure de reporter le versement de cette pension jusqu’à 70 ans), y compris l’influence que cela pourrait avoir sur la participation des prestataires de la SV (EDSC, Évaluation du programme de la sécurité de la vieillesse : Phase 1, 2018);
• on a évalué l’incidence des changements apportés en 2018 à la politique d’exemption des revenus d’emploi relativement au SRG (l’exemption est passée de 500 $ à 3 500 $). On a constaté que les revenus d’emploi ont augmenté de 14 % chez les prestataires du SRG qui étaient au service d’un employeur; toutefois, nul élément d’information concluant n’a été constaté quant à l’incidence du changement à la politique sur les taux d’emploi des prestataires du SRG. La prudence est de mise dans l’extrapolation des résultats de cette recherche, en raison du pourcentage relativement restreint des prestataires du SRG qui sont au service d’un employeur (4 % en 2014) et travaillent suffisamment pour tirer pleinement profit de l’exemption de 3 500 $ (2 % en 2014) (EDSC, Évaluation du programme de la Sécurité de la vieillesse : Phase 1, 2018).

Les possibilités de bien concevoir l’influence qu’exerce le système de revenu de retraite du Canada sur les décisions des travailleurs âgés quant à leur participation au marché du travail englobent l’évaluation de ce qui suit :

• l’influence exercée par les changements apportés au RPC de 2011 à 2016 sur les décisions des travailleurs âgés relativement au marché du travail, dans l’ensemble et chez certains groupes de travailleurs âgés (par exemple, les travailleurs faiblement rémunérés par rapport à ceux fortement rémunérés). L’évaluation des retombées de l’élimination de l’exigence de cessation d’emploi et de l’instauration des prestations après retraite (PAR) du RPC risque d’être impossible d’ici à ce que d’autres données longitudinales soient accessibles;
• la conscientisation des bénéficiaires du SRG quant aux dispositions de l’exemption des revenus d’emploi. Il se peut que la faible adhésion par les prestataires du SRG et, par conséquent, le potentiel des exemptions de toucher la participation des prestataires du SRG à la main d’œuvre soit imputable à de faibles niveaux de conscientisation. La conscientisation aux exemptions pourrait faire l’objet de recherches plus poussées (EDSC 2018);
• les liens entre, d’une part, la conception de la SV et du RPC et, d’autre part, la politique fiscale (par exemple, l’incidence de l’impôt de récupération de la SV sur les décisions des travailleurs âgés relativement au marché du travail);
• en 1987, le RPC a été réformé pour permettre une retraite flexible. Depuis lors, les personnes peuvent choisir de recevoir une pension de retraite complète du RPC à 65 ans, une pension réduite dès 60 ans ou une pension augmentée jusqu'à 70 ans. Malgré cette souplesse, peu de Canadiens choisissent de différer leurs pensions de retraite de la SV ou du RPC après 65 ans.

Voici les conclusions et résultats clés découlant de l’évaluation des systèmes de revenu de retraite dans d’autres administrations :

• Les régimes de retraite partielle. Dans de nombreux États membres de l’UE et en Norvège, on trouve des régimes de retraite partielle nationaux ou sectoriels. Il est apparu qu’aucun de ces régimes n’a permis une prolongation de la vie professionnelle à un niveau agrégé (Eurofound, 2016). Dans un régime de pension à temps partiel en Finlande, les travailleurs de 61 ans et plus peuvent diminuer leurs heures de travail et leur salaire puis toucher une rémunération correspondant à la moitié de la perte de leur salaire. Or, les résultats de la recherche ne révèlent aucune incidence nettement positive sur la durée de la vie professionnelle, ni sur les heures contribuées à l’économie (Eurofound, 2016). Il ressort d’une étude que près de la moitié des retraités à temps partiel auraient continué de travailler à temps plein sans ce régime (Takala et Vaananen, 2016).
  
  Souvent, les travailleurs dont l’emploi est à faible rémunération ne sont pas en mesure de participer à des régimes de retraite partielle, même si la perte de leur rémunération est contrebalancée en partie (Eurofound, 2016).
  
  Toutefois, il est ressorti des régimes de retraite partielle que ceux-ci prolongent la vie professionnelle des particuliers pour qui le travail à temps plein est devenu trop exigeant en raison de leur santé, des personnes handicapées, des particuliers qui occupent un emploi exigeant sur le plan physique ou mental, et des personnes qui assument des responsabilités d’aidant (Eurofound, 2013).
• L’élimination des possibilités de retraite anticipée.. Il ressort d’une évaluation de l’élimination d’une possibilité de retraite anticipée appelée Vervroedge Uittreding (VUT) aux Pays Bas en 2006 que celle-ci n’a pas semblé influer sur l’âge de retraite prévu des travailleurs. En outre, cette élimination a semblé occasionner une hausse du recours à d’autres programmes de prestations comme ceux en lien avec l’assurance chômage et l’invalidité, ce qui contrecarre concrètement le résultat souhaité, à savoir une participation accrue au marché du travail (Bauer, 2013).
• Les changements aux systèmes de revenu de retraite, dans l’ensemble.. Les changements aux systèmes de revenu de retraite sont vraisemblablement plus efficaces lorsque vient le temps d’influer sur les décisions des travailleurs âgés en matière de retraite et d’emploi que les changements aux politiques sur le marché du travail, comme le perfectionnement des compétences ou les accommodements en milieu de travail (Gustman et Steinmeier, 2005).
  
  Cela étant dit, il est possible que les incitatifs financiers offerts par le truchement du système de revenu de retraite se révèlent moins efficaces dans le prolongement de la vie professionnelle de ceux dont les emplois sont à rémunération élevée, cas dans lesquels la motivation de demeurer au travail peut être plus étroitement liée à la satisfaction que procure le travail (Eurofound, 2013).
  
  La prudence est de mise afin d’éviter une incidence intergénérationnelle indésirable lorsque des réformes à la pension sont envisagées. À titre d’exemple, si les pensionnés ont le droit de continuer de travailler, mais que les employeurs ne sont pas tenus de leur consentir les mêmes cotisations de pension que celles versées aux jeunes travailleurs, l’embauche des travailleurs âgés devient alors concrètement « moins cher » que celle des jeunes travailleurs, toutes choses étant égales par ailleurs^{Note de bas de page 11}.

2.4 Perfectionnement des compétences

Pour qu’il y ait participation continue des travailleurs âgés au marché du travail, ces derniers doivent posséder les qualifications et compétences requises afin de demeurer productifs (c’est-à-dire, le concept d’aptitude à l’emploi). Puisque les compétences sont acquises tout au long d’une carrière, les initiatives à l’appui de l’apprentissage à vie et du perfectionnement des compétences jouent un rôle important dans le maintien de la productivité des travailleurs qui vieillissent.

Malgré l’importance du savoir et du perfectionnement des compétences en vue d’une productivité continue dans le marché du travail, le taux de participation des travailleurs âgés aux études et à la formation demeure constamment inférieur à celui des jeunes travailleurs. Pareille situation est imputable à plusieurs facteurs, notamment :

• la réticence de la part des employeurs à investir dans la formation destinée aux travailleurs âgés, peut-être attribuable à une conception erronée selon laquelle le rendement de l’investissement ne suffit pas à justifier la formation de travailleurs qui risquent de sortir du marché du travail à très court terme; et
• le manque d’intérêt des travailleurs âgés envers le perfectionnement des compétences, peut-être parce qu’ils s’estiment trop vieux pour suivre une formation, qu’ils ne voient aucun intérêt personnel à gagner de nouvelles compétences, qu’ils ne prévoient pas demeurer assez longtemps sur le marché du travail pour justifier une formation supplémentaire, ou qu’ils ne trouvent pas de méthodes de formation propices à leurs besoins d’apprentissage.

Le mode de prestation de la formation compte parmi les facteurs les plus importants qui influent sur la réussite des initiatives ayant pour objet d’améliorer les ensembles de compétences des travailleurs et chercheurs d’emploi âgés. Mieux vaut que la formation destinée aux travailleurs âgés soit adaptée à leur situation exceptionnelle et à leur style d’apprentissage. L’apprentissage sera vraisemblablement plus efficace s’il est à rythme libre, lié à l’emploi et intégré au travail (Picchio, 2015).

Il existe plusieurs lacunes dans les renseignements relatifs aux initiatives de perfectionnement des compétences des personnes âgées, où de plus amples recherches se révéleraient utiles, notamment en ce qui concerne :

• les résultats des différents types de formation à l’intention des travailleurs et chercheurs d’emploi âgés;
• la qualité et la viabilité des emplois obtenus par les travailleurs âgés, après avoir participé à la formation; et
• la rentabilité des services de perfectionnement des compétences.

Étant donné que l’écrémage (c’est-à-dire le biais de sélection) suscite des préoccupations, le fait de tenter de discerner ce qui se serait produit sans une initiative de perfectionnement des connaissances constituera un important aspect méthodologique dans les futures recherches.

L’appui du gouvernement à la formation des travailleurs âgés peut prendre de nombreuses formes, dont : des programmes de formation financés par l’État; un appui financier à la formation (par exemple, des subventions de formation à l’emploi); un encadrement des compétences; et le travail avec les fournisseurs de services d’éducation.

Les programmes de formation financés par l’État

Dans divers pays, dont le Canada, les gouvernements proposent de la formation aux travailleurs âgés et aux chercheurs d’emploi. Toutefois, la prestation de cette formation se déroule essentiellement dans les programmes gouvernementaux axés sur l’appui aux chômeurs dans l’obtention d’un emploi par opposition à la formation destinée aux travailleurs qui occupent actuellement un emploi. Il n’y a qu’un nombre limité de pays qui proposent des programmes d’éducation et de formation financés par l’État et dont l’objet consiste précisément à appuyer la mise à niveau des compétences des employés âgés.

Bien que la formation puisse être un important outil d’appui aux travailleurs dans l’amélioration de leur productivité et de leur aptitude à l’emploi, les renseignements sur des résultats (en particulier les résultats à long terme) sont parfois restreints.

Des évaluations des ententes sur le développement du marché du travail au Canada ont été menées pour examiner l’incidence de la participation des travailleurs âgés aux initiatives de perfectionnement des compétences. Les résultats ont révélé qu’en participant à des initiatives de perfectionnement des compétences, les travailleurs âgés qui étaient des prestataires actifs ou d’anciens prestataires de l’AE étaient plus susceptibles de trouver un emploi et de toucher un revenu d’emploi plus élevé par rapport aux membres du groupe témoin. Chez les prestataires actifs, les travailleurs âgés qui ont participé à des initiatives de perfectionnement des compétences ont obtenu l’augmentation la plus marquée de leurs revenus d’emploi.

Dans les autres administrations, les constatations suivantes ont pu être tirées :

• la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail a constaté que, dans les cas où des données sur les résultats étaient accessibles, les programmes de formation destinés aux chômeurs, quel que soit leur âge, se traduisaient par un taux d’emploi subséquent de 25 % à 50 % chez ceux ayant suivi la formation. Étant donné que les travailleurs âgés constituaient souvent de 15 % à 45 % de l’effectif formé au total, on présume que les travailleurs âgés en ont également tiré parti, quoique les résultats de l’évaluation ne montrent clairement ni la qualité ni la durabilité de ces emplois;
• les résultats de l’évaluation du Work Based Learning for Adults (WBLA) au Royaume-Uni, lequel consiste en un programme de formation volontaire principalement destiné aux plus de 25 ans qui avaient touché une allocation de chercheur d’emploi (c’est-à-dire des prestations d’assurance-chômage) pendant plus de six mois, révèlent que le WLBA a augmenté de 17 à 28 % la probabilité de travail (toutes heures confondues) chez les participants de 50 ans et plus.

Les éléments d’évaluation accessibles portent à croire que la participation à la formation peut favoriser l’obtention d’un emploi chez les chercheurs d’emploi âgés. Toutefois, une importante prise en compte dans l’examen des résultats d’évaluation en ce qui touche les programmes de formation volontaire se rapporte au risque d’« écrémage », où les gains d’emploi relatifs à la formation découlent d’un biais de sélection de la part des responsables de la gestion du programme (c’est-à-dire, ceux ayant les plus fortes chances d’être employés sont recommandés en vue de la formation, par opposition à ceux ayant le plus grand besoin d’une formation).

L’appui financier à la formation

Les gouvernements pourraient opter pour un appui financier à la formation des travailleurs et chercheurs d’emploi âgés, à l’aide d’une subvention ou d’une subvention salariale. Bien qu’il existe quelques exemples de programmes dans lesquels des subventions à la formation professionnelle sont versées aux employeurs pour appuyer le maintien en poste des travailleurs âgés, les éléments de l’évaluation sont axés en grande partie sur les subventions ou les subventions salariales qui visent la réintégration des chômeurs âgés au marché du travail. Même à ce chapitre, les résultats d’évaluation sont restreints. De façon précise :

• en Lettonie, on a créé un programme destiné aux chômeurs de plus de 50 ans, dans lequel le gouvernement a subventionné la moitié des salaires (jusqu’à concurrence du salaire mensuel minimal) versés par les employeurs qui les embauchaient, pour autant que ces employeurs assuraient la prestation d’une formation en cours d’emploi (c’est-à-dire, un encadrement). Selon ce qui a été rapporté, 80 % des participants qui avaient mené à bien le programme ont pu dénicher un emploi permanent;
• au Canada, l’appui financier à la formation compte parmi les éléments du Programme de réadaptation professionnelle offert aux bénéficiaires du Programme de prestations d’invalidité du Régime de pensions du Canada. Ce programme englobe également un counseling en matière d’emploi ainsi qu’un appui à la recherche d’emploi. Il ressort de recherches effectuées à l’aide de données administratives, d’une méthode des groupes de comparaison et d’une analyse de sensibilité que ce programme comporte des incidences positives sur l’emploi.

D’après les résultats d’évaluation examinés, il est difficile de commenter avec précision l’efficacité de la prestation d’un appui financier en lien avec la formation des travailleurs et chercheurs d’emploi âgés. Certes, les appuis financiers favorisent l’accroissement des possibilités de formation, mais on ignore souvent si ces appuis se sont révélés rentables ou dans quelle mesure les personnes âgées auraient pu trouver et conserver un emploi sans un appui financier à la formation. Le Programme de réadaptation professionnelle dans le cadre du Programme de prestations d’invalidité du Régime de pensions du Canada constitue toutefois une exception à ce chapitre. D’après la recherche à l’aide de la méthode des groupes de comparaison, les résultats sur le marché du travail de ce programme semblent indiquer un rapport coûts-avantages positif.

L’encadrement des compétences

Plusieurs administrations offrent aux chercheurs d’emploi un encadrement des compétences ou des conseils en matière de formation, quoique ces services ne ciblent habituellement pas les personnes âgées. Malgré tout, des éléments d’évaluation ayant trait au service d’encadrement des compétences au Royaume-Uni ont révélé que les particuliers de plus de 50 ans avaient davantage tendance à se retirer tôt du programme et étaient moins susceptibles de concrétiser un résultat relatif à l’emploi que les jeunes participants. En ce qui touche les résultats au chapitre de l’emploi, la perspective d’une intégration professionnelle à temps plein était inversement proportionnelle à l’âge, mais les participants de plus de 50 ans étaient les plus susceptibles d’amorcer un travail à temps partiel (DWP, 2010).

Le travail avec les fournisseurs de services d’éducation

Les gouvernements pourraient également choisir de travailler avec les fournisseurs de services d’éducation à l’appui de la formation destinée aux personnes âgées. Bien qu’il existe quelques initiatives intéressantes – comme la création d’un cursus de formation dans l’Est des États Unis pour appuyer la conversion des personnes âgées en préposés aux soins à domicile – les renseignements accessibles à propos du rendement des programmes ont tendance à porter sur les extrants plutôt que les résultats. De telles initiatives ont contribué à élargir les possibilités de formation des personnes âgées, mais on ne saurait discerner clairement l’effet qu’elles ont comporté sur les résultats d’emploi à long terme chez les travailleurs âgés.

On fait peu mention des incidences différentielles dans les études qui ont été examinées. Il y a cependant deux exceptions notables :

• la majorité (de 75 à 80 %) des participants du programme Work Based Learning for Adults au Royaume-Uni étaient de sexe masculin. Toutefois, la raison de cet état de choses n’a pas été discernée dans les publications analysées. Peut être est ce en lien avec le type de formation professionnelle offerte (par exemple, dans des professions qui ont tendance à afficher des pourcentages supérieurs d’employés de sexe masculin);
• le Programme de réadaptation professionnelle dans le cadre du Programme de prestations d’invalidité du Régime de pensions du Canada, lequel a révélé une incidence plus marquée, et dans certains cas statistiquement significatifs, chez les femmes (Campolieti et coll., 2014).

2.5 Lois relatives à l’emploi

Les lois relatives à l’emploi consistent essentiellement en un rouage qui favorise la création et la mise en œuvre de politiques et programmes publics dans les autres catégories d’initiatives analysées au sein de la présente section. Par exemple, les politiques et programmes du système de revenu de retraite dont il est question à la section 2.3 s’appuient sur les lois habilitantes.

Cela étant dit, il existe quelques exemples particuliers dans lesquels les lois ont servi à tenter de résoudre les difficultés auxquelles font face les travailleurs âgés sur le marché du travail. De façon précise, les lois relatives (EDSC, 2017a) contribuent :

• à l’élimination de la retraite obligatoire;
• à l’interdiction de l’âgisme;
• à la protection des travailleurs, notamment âgés, en cas de licenciement ou d’absences autorisées (notamment en ce qui touche les responsabilités d’aidant);
• à la mise en priorité de l’embauche des travailleurs âgés;
• à l’exigence de la conception par les entreprises d’un plan d’action pour l’emploi des travailleurs âgés; et
• à l’exigence d’un pourcentage minimal de travailleurs âgés parmi l’effectif.

Il ressort de l’élimination de la retraite obligatoire qu’elle a comporté un effet positif sur la participation des travailleurs âgés au marché du travail (DWP, 2012). En ce qui touche les autres types de lois mentionnées ci-dessus, aucun résultat d’évaluation n’a été répertorié quant aux incidences sur le comportement des travailleurs âgés. Néanmoins, les lois dans ces domaines devraient influer sur les mesures prises par les employeurs et accroître les possibilités des travailleurs âgés au sein du marché du travail.

2.6 Programmes et services d’aide à l’emploi

Les programmes et services d’aide à l’emploi recoupent une vaste gamme d’appuis, dont les services de recherche d’emploi, les outils et services de jumelage emploi-travailleur, la formation en lien avec l’aptitude à l’emploi ou l’autopromotion, de même que les services de counseling. Un grand nombre de ces mesures sont axées sur l’appui aux particuliers âgés à trouver un nouvel emploi à la suite d’une période de chômage, par opposition au maintien en poste.

Les résultats des évaluations en lien avec les programmes et services d’emploi sont relativement plus rigoureux que ceux de nombreux autres types de politiques et de programmes ayant pour objet d’accroître la participation des personnes âgées au marché du travail. C’est peut-être parce qu’un grand nombre de ces programmes et services visent les chômeurs, de sorte que la recension des groupes témoins ou de comparaison (c’est-à-dire, les non-participants) aux fins des résultats d’évaluation s’en trouve relativement facilitée. Malgré cela, plusieurs lacunes subsistent dans les renseignements. De façon précise :

• les politiques et programmes en lien avec le jumelage emploi travailleur, les services de recrutement, les services d’aiguillage et l’appui ciblé aux femmes âgées et aux personnes âgées à la recherche de travail autonome. Les résultats d’évaluation de ces politiques et programmes étaient relativement peu nombreux comparativement aux résultats d’évaluation en lien avec le counseling ainsi que d’autres formations et appuis en matière de recherche d’emploi;
• la rentabilité des programmes et services d’aide à l’emploi. Il y a eu des évaluations sur l’efficacité de ces types de programmes et services par rapport aux résultats en matière d’emploi, mais celles qui traitaient de la rentabilité étaient peu nombreuses;
• la nature indépendante ou pas des effets discernés par rapport aux autres facteurs, dont la situation sur le marché du travail.

Le caractère obligatoire ou volontaire de la participation ainsi que le mode de sélection des participants constituent d’importantes prises en compte dans l’évaluation des programmes et services d’aide à l’emploi. La capacité des chercheurs d’emploi âgés à participer volontairement, ou celle des responsables de la prestation d’un programme à « sélectionner » les participants, influera sur le mode d’évaluation de l’efficacité.

Voici les facteurs qui peuvent influer sur la réussite de ces politiques et programmes :

• les perceptions qu’entretiennent les chercheurs d’emploi âgés quant aux programmes et services d’emploi;
• la disposition des employeurs à retenir les services de travailleurs âgés;
• la situation actuelle du marché du travail;
• la prestation ou pas d’un appui continu et positif en provenance des pairs;
• la recension, la présélection et la sélection méticuleuses des participants;
• la prestation ou pas de mesures à titre gracieux qui aident à régler des enjeux extérieurs au marché du travail (par exemple, les problèmes de santé, les obligations en matière de soins); et
• la mesure dans laquelle les services sont personnalisés et conçus en fonction des besoins de chaque client.

Les offres de services à volets multiples

Les programmes et services d’emploi sont parfois combinés à d’autres outils et ressources relatives à l’emploi, comme le perfectionnement des compétences et les incitatifs financiers à l’intention des employeurs ou des travailleurs. Le caractère exhaustif de tels services peut être considéré comme une force, étant donné les nombreux obstacles auxquels font souvent face les travailleurs âgés dans la participation au marché du travail. Toutefois, la démarche à volets multiples risque de compliquer l’évaluation de l’apport de chacune des composantes des programmes aux résultats observés.

L’un des exemples les plus saillants à l’étranger d’un programme à volets multiples, c’est Perspektive 50 Plus en Allemagne, destiné aux 50 ans et plus et qui bénéficient de prestations de soutien du revenu. Ce programme fournit au besoin des services de counseling, une formation à court terme ainsi que des conseils sur d’autres aspects (par exemple, la diminution de l’endettement, les aspects relatifs à la santé). Les résultats de l’évaluation montrent que ce programme est efficace pour aider les chômeurs âgés à trouver un emploi (Boockmann et Brandle, 2015). De fait, les résultats de l’évaluation du programme Perspektive 50 Plus sont plus positifs que ceux des programmes d’aide à la recherche d’emploi destinés aux travailleurs âgés dans les autres pays, peut être en raison de son caractère exhaustif. Il ressort également des résultats de l’évaluation que les hommes ont tiré des revenus supérieurs, mais aucune explication n’est fournie quant aux raisons de cet état de choses.

Un autre exemple, en provenance du Canada, est l’Initiative ciblée pour les travailleurs âgés (ICTA) qui a pris fin (en mars 2017.) Cette initiative FPT à frais partagés était axée sur l’appui à la réintégration au marché du travail des chômeurs de 55 à 64 ans. L’ICTA a été offerte essentiellement dans des collectivités de 250 000 habitants ou moins qui accusaient un taux de chômage élevé ou subissaient des compressions ou fermetures. Malgré certaines variations dans les projets de l’ICTA, ceux-ci ont procuré à raison d’au moins 25 heures par semaine des activités aux participants; des services d’aide à l’emploi ainsi que deux activités de rehaussement de l’aptitude à l’emploi (par exemple, une évaluation, un mentorat par les pairs, une formation axée sur les compétences, des subventions salariales, une expérience de travail dans la collectivité, la préparation au travail autonome, le suivi et le mentorat postérieurs aux projets). Les résultats de l’évaluation de 2014 révèlent que les participants à l’ICTA avaient davantage tendance que les non-participants à trouver un emploi (une différence de 6 %). Cependant, aucun écart n’a été observé au niveau du revenu d’emploi entre les participants au programme et les travailleurs âgés faisant partie du groupe témoin. De plus, dans une évaluation de 2016, on a relevé que les participants étaient globalement satisfaits de ce programme et qu’ils jugeaient utiles les activités en lien avec la recherche d’emploi et l’aptitude à l’emploi. Ni les interventions, ni les services en lien avec l’ICTA n’ont fait l’objet d’une analyse des coûts avantages, puisque le schéma d’évaluation ne prévoyait pas d’analyse des incidences différentielles. De plus, il était impossible de calculer le coût moyen de l’ICTA dans son ensemble, faute de pouvoir accéder à l’échelle nationale aux données sur les participants.

Le counseling et la formation ou l’appui à la recherche d’emploi

Dans plusieurs pays, les chômeurs ont accès à des appuis à la recherche d’emploi financés par l’État, et souvent exécutés par celui-ci. Ces appuis peuvent prendre plusieurs formes, notamment des séances d’information, des ateliers, de l’encadrement et un counseling individuel. Les appuis à la recherche d’emploi sont tout particulièrement importants aux yeux des chômeurs âgés parce que certains d’entre eux n’ont pas eu à rechercher un emploi depuis un certain temps.

Des évaluations des ententes sur le développement du marché du travail au Canada ont été menées pour examiner les répercussions de la participation des travailleurs âgés aux Services d’aide à l’emploi. Les répercussions cumulatives sur l’incidence sur l’emploi et les revenus d’emploi ont pu être observées chez les travailleurs âgés qui sont des prestataires actifs de l’AE.

Des évaluations des appuis à la recherche d’emploi ont été menées dans d’autres pays, dont le Royaume-Uni, la Suisse, la Belgique, les Pays-Bas et le Japon. Ces évaluations ont permis de constater que ces services :

• peuvent aider les chômeurs âgés à obtenir un emploi, bien qu’il puisse y avoir un décalage entre l’offre des services et l’incidence sur l’emploi. Il n’y a pas beaucoup d’information accessible au sujet de l’incidence de ces appuis sur la qualité ou la durée de l’emploi;
• sont davantage réussis s’ils sont à court terme, de nature intensive et personnalisés en fonction du travailleur âgé;
• doivent être offerts le plus tôt possible, une fois que la personne âgée se retrouve au chômage. Certains appuis à la recherche d’emploi ne sont offerts qu’aux chômeurs après que ces derniers ont chômé pendant une certaine période (c’est-à-dire, de trois à six mois). Toutefois, les résultats d’évaluation portent à croire que la possibilité d’un accès hâtif aux services peut amoindrir la durée du chômage.

Voici d’autres résultats dignes d’intérêt :

• les clients qui ont fait appel à l’appui individuel à la recherche d’emploi au moyen du programme New Deal 50 Plus au Royaume-Uni :
  • ont apprécié le fait de pouvoir consulter le même conseiller au fil du temps; et
  • auraient préféré obtenir un appui consultatif accru, même après l’obtention d’un emploi.
• il ressort de l’appui individuel et de l’encadrement très intense en milieu de travail en Suisse que :
  • les effets sur la satisfaction face à la vie à moyen et à long terme sont positifs;
  • l’efficacité est moindre chez les particuliers de 55 ans et plus.

Le jumelage emploi-travailleur

Le jumelage emploi-travailleur a pour objet de mettre en lien des employeurs avec les chercheurs d’emploi âgés. Il recoupe une vaste gamme d’appuis, notamment :

• des mesures actives, comme des placements et des stages; et
• des mesures passives, comme des sites Web conçus précisément pour mettre en lien les chercheurs d’emploi âgés avec les employeurs.

Un nombre restreint de résultats d’évaluation ont été répertoriés relativement à ces appuis. La seule exception notable à ce chapitre est le Senior Community Service Employment Program (SCSEP) aux États-Unis. Le SCSEP fournit des affectations de service communautaire à temps partiel et à salaire minimum subventionné aux personnes à faible revenu (c’est-à-dire, dans le besoin financier) de 55 ans et plus qui, autrement, obtiendraient de piètres perspectives d’emploi. L’évaluation du SCSEP a permis de constater que, dans l’ensemble, 46 % des participants au SCSEP prêts pour l’emploi à leur sortie du programme obtenaient au bout du compte un poste non subventionné (Mathematica, 2012). Toutefois, les résultats entre projets locaux variaient considérablement. De plus, les taux d’emploi étaient inférieurs chez les groupes les plus vulnérables, notamment les participants handicapés, les travailleurs âgés, les participants à faible niveau de scolarité, de même que ceux qui habitent des régions où le taux de chômage est élevé.

Le jumelage des employeurs avec des chercheurs d’emploi âgés peut également se révéler utile dans le cadre d’un programme d’emploi élargi. À titre d’exemple, il ressort des résultats d’évaluation de l’ICTA que la mise en lien des participants avec les employeurs était utile. Cet aspect du projet a répondu aux besoins des employeurs en travailleurs âgés présélectionnés et formés.

Les autres

Il existe un vaste éventail de programmes et services d’emploi autres ayant pour objet d’appuyer les chercheurs d’emploi âgés, dont les services de recrutement, l’appui destiné aux femmes âgées et aux personnes âgées à la recherche d’un travail autonome, et l’aiguillage vers d’autres services d’emploi. Les résultats d’évaluation rigoureux répertoriés dans le cadre de ces programmes étaient restreints, de sorte qu’il est difficile de tirer des conclusions en particulier quant à leur efficacité.

Toutefois, il existe quelques services dont les résultats sont dignes de mention, notamment :

• le projet pilote Over 50 Outreach au Royaume-Uni, lequel favorise le recours aux services de réintégration au travail Jobcentre Plus par des activités de promotion et de sensibilisation. Il ressort d’une étude sur ce projet pilote que la promotion des services d’emploi auprès des 50 ans et plus est optimale lorsqu’elle est personnalisée et conçue sur mesure;
• la Prince’s Initiative for Mature Enterprise (PRIME) au Royaume Uni, laquelle procure un appui (par exemple, des renseignements, des ateliers, des formations et des possibilités de réseautage) aux chômeurs de plus de 50 ans qui s’intéressent au travail autonome. Un sondage mené en 2010 auprès de la clientèle de la PRIME a permis de constater que 45 % de ceux qui entrent en contact avec la PRIME lancent une entreprise. Toutefois, on ne saurait discerner clairement combien de ces particuliers auraient lancé une entreprise sans la PRIME, ni la mesure dans laquelle les revenus qu’ils en tirent leur permettent de bien pourvoir à leurs besoins, ce qui complique le dégagement de conclusions particulières;
• dans un rapport de l’OCDE à propos des politiques pour améliorer les perspectives du marché du travail chez les travailleurs âgés au Canada, il est constaté que les programmes de travail autonome débouchent sur un accroissement des heures travaillées, mais que cela ne se traduit pas forcément par une hausse concomitante des revenus. De plus, il ressort de la recherche que les taux supérieurs de travail autonome chez les travailleurs âgés qui prennent part au marché du travail sont davantage attribuables aux travailleurs autonomes qui continuent de travailler en vieillissant qu’aux personnes âgées qui font leur entrée dans le travail autonome (OCDE, 2012).

2.7 Accommodements en milieu de travail

Des régimes de travail souples constituent un facteur important afin d’attirer et de maintenir en poste les travailleurs au fur et à mesure qu’ils vieillissent. De façon précise :

• plus les travailleurs vieillissent, plus les aspects liés à la santé et au bien-être prennent fréquemment de l’importance dans leurs décisions professionnelles. Chez certains travailleurs, tout particulièrement ceux qui occupent un poste manuel ou peu spécialisé, la santé peut devenir un facteur contraignant quant à la prolongation de leur vie professionnelle;
• de nombreux travailleurs âgés sont à la recherche d’un changement dans leur équilibre entre vie professionnelle et vie personnelle à l’approche de l’âge de la retraite afin de se consacrer à d’autres intérêts (par exemple, des passe-temps, le temps consacré à la famille, le bénévolat) ou d’assumer d’autres responsabilités (par exemple, les soins prodigués aux membres de la famille ou aux amis).

Diverses démarches peuvent être adoptées pour fournir un milieu de travail propice aux accommodements, dont le travail à temps partiel, des heures de travail souples ou réduites, ainsi que des tâches et des milieux de travail modifiés. Les accommodements en milieu de travail donnent aux travailleurs âgés l’occasion de se consacrer à leurs intérêts et de s’acquitter de leurs responsabilités d’aidants naturels, tout en faisant encore partie de la main-d’œuvre.

Parce que les tâches de travail et les besoins économiques varient considérablement entre les secteurs et les organisations, les régimes de travail souples sont le plus souvent conçus à l’échelle de l’organisation et, dans certains cas, par le truchement des conventions collectives. Au chapitre des politiques publiques, les gouvernements peuvent appuyer et favoriser l’instauration et le maintien de régimes de travail souples au moyen d’incitatifs financiers, de lois et de régimes de pension partielle.

Pendant que les régimes de travail souples sont de plus en plus répandus au sein des industries, la retraite partielle devient davantage accessible aux travailleurs âgés qui ne souhaitent pas partir à la retraite ou ne sont pas en mesure de prendre une pleine retraite. Bien que des régimes de travail souples puissent prolonger la vie professionnelle de certains travailleurs, il se peut que l’incidence globale soit atténuée par la mesure dans laquelle des particuliers qui diminuent leur participation au marché du travail en raison d’un régime de travail souple n’auraient peut-être pu le faire si ce régime n’avait pas été offert. À titre d’exemple, il est ressorti d’une évaluation d’un projet pilote en Norvège, dans lequel les employés de 62 ans et plus pouvaient diminuer de 20 % le temps consacré au travail et, parallèlement, toucher leur plein salaire qu’en moyenne, les employés dont le temps consacré au travail avait diminué ont prolongé leur vie professionnelle avant de prendre leur retraite. Toutefois, parce que certains de ces travailleurs ayant diminué le temps consacré au travail auraient prolongé leur vie professionnelle à plein temps de toute manière, l’effet général sur l’offre totale des heures de travail s’est révélé négatif (OCDE, 2012b).

Dans la mesure où des outils d’évaluation, comme des enquêtes, ont servi dans la recherche sur les accommodements en milieu de travail à l’intention des travailleurs âgés, ils ont eu tendance à se rapporter à la recension des changements à l’offre ou à l’adoption de ces régimes plutôt qu’à l’incidence sur la participation des travailleurs âgés au marché du travail. Par exemple :

• au Royaume Uni, en vertu du Flexible Working Act, les employés disposent du droit légal de demander des régimes de travail souples^{Note de bas de page 12}. Les enquêtes menées auprès des employeurs et des employés révèlent que tant l’offre de régimes de travail souples que le recours à ceux-ci ont augmenté depuis la mise en place des lois; toutefois, nous n’avons pas discerné de résultats d’évaluation qui portent précisément sur l’éventualité que cette croissance des régimes de travail souples ait donné lieu à une augmentation de la participation des travailleurs âgés sur le marché du travail^{Note de bas de page 13}.
• en Norvège, les employés de plus de 62 ans dans la fonction publique ont la possibilité de prendre des congés supplémentaires. Dans une évaluation de 2010 sur les employés de plus de 61 ans dans le secteur universitaire, on a constaté que les employés attachaient de l’importance aux congés, mais que la perte de revenu s’y rapportant était un facteur dissuasif.

Hormis les régimes de travail souples, parmi les facteurs proposés comme exerçant également une influence sur les décisions des travailleurs âgés de prolonger leur présence dans le marché du travail, il y a l’augmentation du salaire et le fait de se sentir apprécié par la direction.

Il ressort de la recherche que les jeunes retraités ont davantage tendance que les vieux retraités à relater qu’ils seraient demeurés sur le marché du travail s’ils avaient eu accès à d’autres régimes de travail (Morissette, 2004, cité dans Bélanger, 2016).

Les publications examinées font mention des contraintes suivantes aux accommodements en milieu de travail :

• les obstacles auxquels font face les employeurs dans l’implantation de ces régimes (par exemple, des coûts et fardeaux administratifs accrus); et
• les difficultés auxquelles font face les employés dans les régimes de travail souples, comme le sentiment d’être moins en phase avec leur milieu de travail, ce qui risque d’influer négativement sur leur satisfaction au travail ou la qualité du travail (Eurofound, 2016).

Le présent document porte exclusivement sur les politiques et programmes publics. Cependant, étant donné que les accommodements en milieu de travail sont le plus souvent instaurés à l’échelle de l’organisation, les futures recherches à ce chapitre pourraient porter sur les initiatives organisationnelles. Les résultats obtenus pourraient ensuite être communiqués aux employeurs des industries pour favoriser l’adoption de pratiques exemplaires.

En ce qui touche les politiques et programmes publics, d’autres recherches pourraient porter sur l’évaluation du changement à l’offre totale de main-d’œuvre (c’est-à-dire les heures travaillées) chez les travailleurs âgés et qui découlent de ces politiques et programmes, plutôt que de simplement chercher à savoir si l’offre d’accommodements en milieu de travail aux travailleurs âgés et le recours à ceux-ci augmentent ou pas.

3. Prises en compte dans la création des programmes et politiques à l’avenir

À partir globalement des apprentissages acquis par l’analyse de la conjoncture, voici les prises en compte liées à l’élaboration des politiques et programmes publics à l’avenir, dans l’optique de favoriser la participation des travailleurs âgés au marché du travail au Canada.

Le besoin en recherches d’évaluation supplémentaires

Les recherches abondent en ce qui touche les facteurs qui peuvent influer sur les décisions des particuliers quant à la retraite ou à la participation continue au marché du travail au fur et à mesure que ces derniers vieillissent (par exemple, l’état de préparation financière, la satisfaction envers le travail, la santé, etc.). Toutefois, les recherches relatives à l’influence particulière qu’exercent les politiques et programmes publics sur ces grands facteurs sont relativement rares.

Cette analyse de la conjecture comporte de nombreuses hypothèses relatives à l’influence de divers programmes et politiques publics sur les choix qui poussent les travailleurs âgés à demeurer actifs, à prendre leur retraite ou à réintégrer le marché du travail, et ce, en dépit du fait que dans bien des cas, les recherches évaluatives rigoureuses à l’appui de telles hypothèses sont restreintes ou inexistantes.

On pourrait exécuter d’autres travaux d’évaluation, pour ensuite en intégrer les résultats à la création de politiques et programmes publics. Il serait bénéfique que ce travail d’évaluation se situe au-delà des résultats agrégés et permette de discerner les variations dans les résultats chez différents groupes de travailleurs âgés (par exemple, en fonction du sexe, de la profession, du niveau de revenu).

Les décisions des travailleurs âgés ayant trait au marché du travail sont fonction d’une gamme diversifiée de facteurs

Une gamme diversifiée de facteurs, dont seulement quelques-uns sur lesquels les gouvernements peuvent agir, influe sur les décisions que prennent les travailleurs vieillissants quant à la portée et à la nature de leur participation au marché du travail. La diversité de la population âgée, notamment en ce qui touche les intérêts diversifiés, la situation financière et les obligations en matière de soins, doit être prise en compte dans la création de politiques et de programmes ayant pour objet de prolonger la vie professionnelle des travailleurs âgés.

La création de programmes et de politiques en fonction d’une démarche stratégique et coordonnée

Une démarche davantage stratégique et coordonnée pourrait se révéler bénéfique à la création de politiques et de programmes visant à favoriser et à appuyer la participation des Canadiens âgés au marché du travail, compte tenu des facteurs suivants : les multiples facteurs qui peuvent influer sur les décisions des travailleurs âgés; les liens et le potentiel de coordination avec les autres politiques et programmes; le rôle des initiatives à l’appui des jeunes travailleurs afin que ceux-ci puissent demeurer productifs sur le marché du travail au fur et à mesure qu’ils vieillissent (par exemple, le perfectionnement continu des compétences et les possibilités de recourir aux outils d’amélioration de la productivité); et la compréhension des points de vue et des intentions des travailleurs tout au long de leur carrière à propos de la préparation à la retraite et de la transition vers celle-ci.

Le maintien en poste des travailleurs âgés et la prévention du chômage

Les travailleurs âgés qui se retrouvent au chômage risquent d’avoir peine à trouver un emploi stable et bien rémunéré (EDSC, 2016). Des initiatives axées sur l’appui au maintien en poste des travailleurs âgés (c’est à dire, pour prévenir le chômage) constitueront d’importantes composantes de vastes stratégies d’appui à la participation des travailleurs âgés au marché du travail.

Les incitatifs peuvent différer entre les personnes à faible revenu et les personnes à revenu élevé

La création de politiques et de programmes ayant pour objet d’influer sur les décisions des travailleurs âgés sur le marché du travail est compliquée par la diversité de la population de travailleurs âgés de même que l’importance relative et l’interaction des facteurs que les particuliers peuvent pondérer dans leur prise de décision. Les différences dans la situation financière peuvent être tout particulièrement significatives et exiger la prise en compte de différents leviers stratégiques à l’intention des personnes à faible revenu, à revenu moyen et à revenu élevé.

Les politiques et programmes publics pourraient donner forme aux pratiques d’avant-garde et appuyer celles-ci

Les gouvernements sont des employeurs imposants et influents qui peuvent donner forme à des politiques, à des programmes et à des pratiques dont les éléments d’information sous-entendent que l’appui aux travailleurs âgés leur permet de continuer de s’investir au travail de façon productive s’ils le souhaitent. De plus, les gouvernements peuvent appuyer d’autres employeurs qui pourraient également tirer parti de l’apport des travailleurs âgés, en participant à la recension et à la communication des renseignements sur les initiatives et pratiques fructueuses.

Le caractère acceptable des solutions de rechange politiques aux yeux de la population canadienne

Outre la conception de l’efficacité potentielle des solutions de rechange stratégiques pour favoriser une participation accrue des travailleurs âgés au marché du travail, une meilleure compréhension du caractère acceptable des solutions de rechange aux yeux de la population canadienne se révélerait utile.

L’incidence des congés sur la participation des travailleurs âgés au marché du travail

Il existe des congés prévus par la loi, avec protection de l’emploi, qui pourraient se révéler utiles aux travailleurs âgés lorsque ces derniers font face à des responsabilités d’aidant (par exemple, le congé familial pour raison médicale, le congé familial pour les aidants naturels, le congé en cas de maladie grave ou le congé pour obligations familiales aux termes de la Loi de 2000 sur les normes d’emploi [LNE]), à la maladie (par exemple, le congé de maladie dans la LNE), et au décès d’un membre de leur famille (par exemple, le congé de deuil dans la LNE). Les congés prévus par la loi, avec protection de l’emploi, et les congés offerts par l’employeur (par exemple au moyen de politiques ou de conventions collectives) peuvent aider les travailleurs âgés à demeurer sur le marché du travail tout en s’occupant de leurs responsabilités d’aidant et de leurs problèmes de santé. Cette responsabilité relèverait des provinces et des territoires, sauf en ce qui concerne un petit segment de la population active.

Annexe A – Résultats détaillés de l’évaluation

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