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Évaluation du programme de la Sécurité de la vieillesse : Phase 1

De : Emploi et Développement social Canada

Titre officiel : Évaluation du programme de la Sécurité de la vieillesse : Phase 1, janvier 2018

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Évaluation du programme de la Sécurité de la vieillesse : Phase 1 [PDF - 554 Ko]

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Liste des abréviations

ALC : Allocations

EDSC : Emploi et Développement social Canada

RPC : Régime de pensions du Canada

RRQ : Régime de rentes du Québec

SRG : Supplément de revenu garanti

SV : Sécurité de la vieillesse

Sommaire

Ce rapport d’évaluation examine certains thèmes relatifs au programme de la Sécurité de la vieillesse (SV). Il analyse, en particulier, les facteurs qui ont influencé la participation des aînés au marché du travail, notamment l’incidence de l’augmentation de l’exemption des revenus d’emploi sur les bénéficiaires des Allocations, la contribution de la prestation complémentaire du Supplément de revenu garanti (SRG) au revenu des aînés, les coûts administratifs du programme de la SV pour l'exercice financier 2007 à 2008 à l'exercice financier 2016 à 2017 et l’évaluation des changements dans la qualité des services au Ministère.

Le programme de la SV comprend la pension de la SV, le SRG et les Allocations. La pension de la SV est une pension de base à laquelle la majorité des aînés de 65 ans et plus sont admissibles. Le programme de la SV fournit un soutien additionnel, à travers le SRG, aux aînés qui touchent un faible revenu ou qui n’ont pas d’autre source de revenu. En outre, l’Allocation et l’Allocation au survivant sont versées aux personnes à faible revenu âgées de 60 à 64 ans dont l’époux ou le conjoint de fait reçoit le SRG, ou qui sont veuves ou veufs.

Ce rapport est le premier d’une série de 2 sur l’évaluation du programme de la SV. Le deuxième rapport, qui portera sur les Allocations et le report de la pension de la SV, devrait être terminé à l’automne 2018. Ces 2 rapports d’évaluation s’appuient sur des évaluations antérieures qui portaient sur d’autres thèmes, comme le principal objectif du programme qui consiste à contribuer au revenu des aînés et à la réduction de la pauvreté. Par ailleurs, une évaluation de la participation au SRG est en cours, examinant les obstacles à la présentation d’une demande du SRG chez les différents groupes d’aînés, notamment le manque de d’information. Dans ce contexte, l’évaluation de la participation au SRG portera notamment sur l’efficacité des mesures prises par le Ministère pour sensibiliser les aînés, en prenant en compte l’existence d’obstacles multiples dans ce processus. Il s’agit, entre autres, des obstacles relatifs à la langue et à l’alphabétisation, la compréhension limitée de la prestation et du processus de demande ainsi que d’autres difficultés qui surviennent dans le processus de présentation d’une demande de prestations.

Faits saillants

Participation au marché du travail des bénéficiaires de la Sécurité de la vieillesse

Quels facteurs peuvent expliquer les changements qui sont survenus dans la participation au marché du travail des aînés en général et, plus précisément, des bénéficiaires de la SV et du SRG?

En janvier 2017, le programme de pension de la SV a versé des prestations à 5,9 millions d’aînés. En 2014, 1,1 million d’aînés (65 ans et plus) et 1,3 million de personnes approchant l’âge de la retraite (60 à 64 ans) occupaient un emploi. Le taux d’emploi des bénéficiaires de la SV est passé de 12 % en 2002 à 18 % en 2014Note de bas de page 1. Bien que les bénéficiaires du SRG aient connu un taux d’emploi plus faible pendant cette période, celui-ci a néanmoins augmenté, passant de 5 % en 2002 à 7 % en 2014. Enfin, le taux d’emploi des bénéficiaires des Allocations a aussi augmenté de façon significative au cours de cette période, passant de 15 % en 2002 à 24 % en 2014. Dans l’ensemble, le taux d’emploi des hommes était plus élevé que celui des femmes, mais tant les femmes que les hommes ont vu leur taux d’emploi augmenter au cours de cette période.

En raison des limites des données, l’évaluation n’a pas pu déterminer si les bénéficiaires de la SV travaillaient à temps plein ou à temps partiel. L’analyse a plutôt examiné le revenu d’emploi moyen. Malgré cette analyse, la compréhension de l’ampleur des changements dans les efforts relatifs à l’emploi est limitée dans le présent rapport.

L’augmentation récente de la participation des travailleurs âgés au marché du travail canadien peut s’expliquer par plusieurs facteurs qui sont largement exposés dans la littérature récente. Cependant, cette littérature porte sur les travailleurs âgés en général et ne traite pas spécifiquement des bénéficiaires de la SV. Parmi les facteurs mentionnés, on trouve une croissance rapide de l’emploi dans le secteur des services, secteur qui offre des possibilités d’emploi plus accessibles aux travailleurs âgés. De plus, dans de nombreux secteurs, le travail est devenu moins exigeant sur le plan physique en raison des progrès technologiques, ce qui permet aux gens de travailler plus longtemps. Étant donné que les gens restent en santé de plus en plus longtemps, plusieurs souhaitent demeurer actifs puisqu’ils anticipent une plus longue vie et une plus longue retraite. Par ailleurs, le travail axé sur le savoir, qui est plus intéressant et satisfaisant, et les régimes de travail flexibles encouragent les gens à poursuivre leur carrière plus longtemps. La littérature indique également que, chez les travailleurs âgés, les niveaux de scolarité sont en hausse et la couverture offerte par les régimes de pension a tendance à diminuer, ce qui contribue à l’augmentation de la participation au marché du travail, puisque les travailleurs plus instruits ou sans régime de pension tendent à prendre leur retraite à un âge plus avancéNote de bas de page 2.

En outre, il est possible que les règles du programme de la SV aient une incidence sur la participation au marché du travail des bénéficiaires du programme. Par exemple, le taux de réduction des prestations du SRG et des Allocations qui est nécessaire pour s’assurer que les prestations ciblent ceux qui en ont le plus besoin, diminue également les gains nets d’emploi, puisque les prestations sont réduites pour chaque dollar provenant d’un autre revenu. Cependant, diverses politiques, comme l’exemption des revenus d’emploi de 3 500 $ pour les bénéficiaires du SRG et des Allocations et le report volontaire de la pension de la SV peuvent avoir une incidence positive sur la participation au marché du travail. La disposition du report volontaire sera examinée au cours de la deuxième phase de l’évaluation.

En ce qui a trait à l’exemption des revenus d’emploi, les résultats empiriques montrent que l’augmentation de l’exemption des revenus d’emploi en 2008 a eu une incidence positive sur le taux d’emploi des bénéficiaires des Allocations; en effet, on a observé une augmentation du taux d’emploi d’un point de pourcentage. Les résultats montrent également une augmentation d’environ 15 % du revenu d’emploi moyen réel chez les bénéficiaires du SRG (âgés de plus de 65 ans) et des Allocations (âgés de 60 à 64 ans) occupant un emploiNote de bas de page 3.

Prestation complémentaire du Supplément de revenu garanti (SRG)

Quel effet a eu l’instauration de la prestation complémentaire du SRG sur le revenu des aînés? Comment les différents groupes vulnérables d’aînés ont-ils été affectés (par exemple les aînés vivant dans des centres urbains)?

La prestation complémentaire du SRG a été instaurée dans le budget de 2011 et n’a donc pas fait l’objet d’un examen dans l’évaluation précédente de la SV. La prestation complémentaire fournit un revenu additionnel aux bénéficiaires du SRG et des Allocations touchant un très faible revenu. En 2014, la prestation complémentaire moyenne était de 430 $ par année, et près des deux tiers des bénéficiaires de la prestation complémentaire ont reçu plus de 400 $. Chaque année, on dénombre près de 700 000 bénéficiaires de la prestation complémentaire du SRG, ce qui représente un tiers des bénéficiaires du SRG et des Allocations.

Les bénéficiaires de la prestation complémentaire ont accès à peu de ressources financières dont la majorité provient des prestations de la SV. Plus de la moitié des bénéficiaires de la prestation complémentaire ont touché des revenus de moins de 3 000 $ (d’autres sources que leurs prestations de la SV), et près de 40 % ont touché entre 3 000 $ et 9 000 $ d’autres sources de revenus que la SV.

Puisque la prestation complémentaire est fondée sur le revenu, elle rejoint par le fait même les aînés les plus vulnérables. En 2014, environ 12 % des aînés ont reçu la prestation complémentaire au SRG. Cette proportion était plus élevée chez les aînés vivant seuls, les femmes, les aînés plus âgées (85 ans et plus) et les aînés vivant dans les plus grands centres urbains du Canada (Vancouver, Calgary, Edmonton, Toronto, Ottawa et Montréal). Dans ces sous-groupes, la prestation complémentaire du bénéficiaire moyen équivalait à entre 11 % et 15 % des autres sources de revenus (c'est-à-dire les revenus autres que les prestations de la SV).

Prestation de services

Quelles sont les dépenses administratives du Ministère, et de quelle façon ont elles changé au fil du temps, plus particulièrement à la lumière des changements apportés à la prestation de services?

Le montant global des prestations de la SV versées est passé de 33 milliards de dollars au cours de l'exercice financier de 2007 à 2008 à 50 milliards de dollars durant l'exercice financier 2016 à 2017, ce qui représente une augmentation de 51 %. Le vieillissement de la population a entraîné une augmentation du nombre de bénéficiaires de la SV et, en conséquence, une augmentation du volume de transactions au fil du temps. Au cours de la même période, les coûts administratifs du programme de la SV (excluant les coûts relatifs aux services internesNote de bas de page 4) sont passés de 118 millions de dollars pendant l'exercice financier 2007 à 2008 à 177 millions de dollars durant l'exercice financier 2016 à 2017, ce qui représente une augmentation de 50 % (ou une augmentation moyenne de 4,6 % par année). Les coûts administratifs ont ainsi eu un taux de croissance similaire à celui du montant global des prestations de la SV versées.

Pour mettre ces données en contexte, il est important de noter que la qualité des données relatives aux coûts administratifs s’est améliorée au cours des 10 dernières années grâce aux améliorations apportées à la méthode d’établissement des coûts, notamment à la mise en œuvre d’un nouveau système financier au cours de l'exercice financier 2014 à 2015. Ces changements au fil du temps rendent parfois les comparaisons d’une année sur l’autre difficiles à interpréter. Cette évaluation a toutefois permis d’arriver à une constatation importante, à savoir que les données financières disponibles ne permettent pas de bien comprendre le lien qui existe entre les changements à la prestation de services et les coûts.

Dans quelle mesure le Ministère est-il prêt à évaluer les changements observés dans la qualité des services depuis 2005 (par exemple en ce qui a trait à l’accessibilité, à l’exactitude et à la ponctualité) à la lumière des changements apportés à la prestation de services?

Certains des indicateurs les plus pertinents de la qualité de la prestation de services font l’objet d’un suivi par EDSC, notamment l’accès aux agents de Service Canada, le délai avant de toucher des prestations, les taux de participation au programme et l’exactitude des paiements. Le défi principal réside dans les indicateurs de la satisfaction de la clientèle, pour lesquels le dernier sondage a été réalisé en 2010.

Les améliorations récentes apportées à la prestation de services comprennent l’instauration de l’inscription automatique à la pension de la SV, les efforts déployés aux fins de l’élargissement de la gamme de services offerts en ligneNote de bas de page 5 ainsi que les changements apportés au système de réponse vocale interactive des centres d’appels spécialisés. Par exemple, au cours de l'exercice financier 2016 à 2017, environ 45 % des nouveaux bénéficiaires de la pension de la SV n’ont pas eu besoin de présenter de demande pour recevoir leur pension, grâce à l’inscription automatique. Cependant, on ne sait pas dans quelle mesure ce changement a une incidence sur la satisfaction des clients.

Les principaux indicateurs de la qualité de la prestation de services indiquent que durant l'exercice financier 2016 à 2017, 81 % des clients de Service Canada qui ont reçu des services en personne ont attendu moins de 25 minutes; 82 % des appels spécialisés ont été en attente moins de 10 minutes pour parler à un agent du Régime de pensions du Canada (RPC) ou de la SV (chez les personnes qui ont pu être placées dans la file d’attente pour parler à un agent); 69 % des appels des personnes qui tentaient de joindre un agent ont pu être transférés dans la file d’attente pour parler à un agent des centres d’appels spécialisés du RCP ou de la SV; et 87 % des prestations de la pension de la SV ont été versées au cours du premier mois d’admissibilité, tandis que le taux d’exactitude associé aux prestations de la SV s’élevait à 99 %.

Actuellement, l’ensemble d’indicateurs de la qualité de la prestation de services donne une bonne indication de la qualité des services, mais il reflète principalement la perspective d’un fournisseur à l’égard de la qualité de la prestation de services. Par conséquent, il conviendrait d’utiliser des approches complémentaires qualitatives et quantitatives pour évaluer l’expérience et la satisfaction des aînés avec la prestation des services de la SV. Par exemple, des sondages sur la satisfaction de la clientèle ont été réalisés au nom de Service Canada en 2006, en 2008 et en 2010. Cependant, comme le sondage n’est plus réalisé depuis 2010, on ne dispose plus de renseignements à jour sur cette question.

Recommandation

  1. Envisager d’assurer un suivi régulier de la satisfaction des clients à l’égard de la prestation des services de la SV, notamment de surveiller la satisfaction des clients en ce qui concerne les différents modes de prestation de services.

Réponse de la direction

Recommandation :

Réponse de la direction :

Le Ministère est d’accord avec la recommandation d’envisager d’assurer un suivi régulier de la satisfaction des clients à l’égard de la prestation des services de la SV, notamment de surveiller la satisfaction des clients en ce qui concerne les différents modes de prestation de services.

En partant du constat que le Ministère n’avait pas réalisé de sondages sur la satisfaction de la clientèle au cours des dernières années, la décision de faire un sondage sur l’expérience des clients a été approuvée en juin 2016. Le sondage visait à recueillir des données de base sur l’expérience des clients par rapport aux divers modes de prestation des services et aux différents programmes, y compris l’assurance-emploi, le RPC, le Programme de prestations d’invalidité du RPC, la SV, le SRG et le NAS. Le but visé était de générer des données fiables et représentatives de l’expérience de service aux fins de l’établissement de rapports sur le rendement, de donner une vue d’ensemble plus large de l’état réel et potentiel de la prestation des services et de fournir une source de données pour l’Évaluation de la communication de renseignements et de la prestation de services aux Canadiens (Evaluation on Providing Information and Services to Canadians). Le sondage a été réalisé à l’automne 2017, et l’analyse des résultats devrait être terminée au début de 2018.

Le Ministère reconnaît également l’importance de consulter les clients et les intervenants afin d’orienter les améliorations à apporter à la prestation des services de la SV. Par exemple, dans le cadre de la Stratégie d’amélioration des services de la SV, un projet pluriannuel qui vise à moderniser l’exécution du programme de la SV, le Ministère consulte les clients de la SV et les intervenants concernés sur divers sujets, notamment sur des formulaires de demandes améliorés et une variété de produits de communication et, avec l’aide des clients du SRG, sur les obstacles à la présentation d’une demande de SRG. De plus, dans le cadre de l’examen et de la mise à jour des normes de service liées à l’exécution du programme de la SV, on consulte les clients pour veiller à ce que leurs points de vue et leurs attentes soient pris en compte dans la mise à jour de toutes les normes de service du programme.

1. Introduction

Le programme de la Sécurité de la vieillesse (SV) est le premier de 3 piliers du système de revenu de retraite du Canada. Il offre une pension de base à presque tous les aînés (pension de la SV), un supplément pour les aînés à faible revenu (Supplément de revenu garanti [SRG]) et des prestations aux personnes à faible revenu approchant l’âge de la retraite dont l’époux perçoit le SRG ou est décédé (Allocations). Le programme de la SV offre un soutien modeste auquel les bénéficiaires peuvent ajouter des revenus provenant des 2 autres piliers du système de revenu de retraite, à savoir le Régime de pensions du Canada (RPC) ou le Régime de rentes du Québec (RRQ) et les régimes de pension privés des employeurs et les économies personnelles, comme les régimes enregistrés d’épargne retraite (REER).

L’évaluation du programme de la SV est planifiée en 2 phases, de 2015 à 2018, et 2 rapports doivent être présentés à la haute direction. Le présent rapport porte sur la phase 1 de l’évaluation, qui se concentre sur la participation des bénéficiaires de la SV au marché du travail, la prestation complémentaire du SRG et la prestation de services. Le rapport examine les questions d’évaluation suivantes :

  1. Quels facteurs peuvent expliquer les changements qui sont survenus dans la participation au marché du travail des aînés en général et, plus précisément, des bénéficiaires de la SV et du SRG?
  2. Quel effet a eu l’instauration de la prestation complémentaire du SRG sur le revenu des aînés? Comment les différents groupes vulnérables d’aînés ont-ils été affectés (par exemple les aînés vivant dans des centres urbains)?
  3. Quelles sont les dépenses administratives du Ministère, et de quelle façon ont elles changé au fil du temps, plus particulièrement à la lumière des changements apportés à la prestation de services?
  4. Dans quelle mesure le Ministère est-il prêt à évaluer les changements observés dans la qualité des services depuis 2005 (par exemple en ce qui a trait à l’accessibilité, à l’exactitude et à la ponctualité) à la lumière des changements apportés à la prestation de services?

La phase 2 de l’évaluation, qui devrait se terminer en 2018, sera axée sur les Allocations et le report volontaire de la pension de la SV et ne reviendra donc pas sur les thèmes abordés dans la phase 1. La mesure dans laquelle les Allocations répondent aux besoins des Canadiens n’a pas été évaluée au cours des 20 dernières années, et le profil des bénéficiaires peut avoir changé de façon significative depuis. De plus, le report de la pension de la SV n’a pas fait l’objet d’une évaluation depuis son instauration en 2013. La deuxième phase de l’évaluation étudiera les questions d’évaluation suivantes :

  1. Les Allocations continuent-elles de répondre à un besoin? Qui sont les bénéficiaires des Allocations, et comment leur profil a-t-il évolué au fil du temps?
  2. Dans quelle mesure Emploi et Développement social Canada (EDSC) est-il prêt à surveiller et à évaluer les caractéristiques et profils types des aînés qui choisissent de reporter leur pension de la SV?

Dans les évaluations précédentes du programme de la SV, plusieurs autres questions liées au programme ont été examinées. En particulier, l’évaluation de la SV réalisée en 2012 a souligné la contribution du programme au revenu des aînés et à la réduction de la pauvretéNote de bas de page 6. De plus, une évaluation de la participation au SRG est en cours, avec des rapports sommaires qui devraient être terminés en septembre 2018 et en mars 2019. L’évaluation de la participation au SRG se penchera sur la façon dont la participation au SRG a évolué depuis la dernière évaluation en 2010, notamment au sein des groupes vulnérables (par exemple les immigrants, les Autochtones, les personnes vivant dans des communautés éloignées, etc.), et elle permettra d‘identifier les obstacles à la présentation d’une demande de SRG chez différents groupes d’aînés, notamment le manque d’information. Dans ce contexte, l’évaluation de la participation au SRG portera notamment sur l’efficacité des mesures prises par le Ministère pour atteindre ces groupes, tout en reconnaissant les nombreux obstacles qui entrent en jeu, notamment ceux liés à la langue et à l’alphabétisation, la compréhension limitée de la prestation et du processus de demande ainsi que les autres difficultés qui surviennent au moment de présenter une demande.

1.1 Méthodologie et limites

Un rapport sur l’évaluabilité du programme de la SV a été élaboré, et il définit la portée de l’évaluation. Un document portant sur la méthodologie a également été élaboré; celui-ci fournit des précisions sur les questions d’évaluation et les sources de données qui ont servi à y répondre (voir l’annexe 1).

Le présent rapport d’évaluation comprend les résultats d’un examen de la documentation sur les indicateurs relatifs à la prestation des services du programme de la SV depuis 2005 (section 6) et de 2 études distinctes utilisant les données de l’impôt sur le revenu provenant des relevés T1 de l’Agence du revenu du Canada et les données de sondage de l’Enquête nationale auprès des ménages de Statistique Canada (voir l’annexe 2). Les résultats des analyses de données qui examinent la prestation complémentaire du SRG et la participation des aînés sur le marché du travail sont présentés aux sections 3 et 4.

Le présent rapport d’évaluation comporte 3 principales limites :

2. Renseignements généraux

Cette section présente une description générale du programme de la SV. Le programme comprend la pension de la SV, le SRG et les Allocations. La pension de la SV est une pension de base à laquelle la majorité des aînés de 65 ans et plus sont admissibles. Le programme de la SV fournit un soutien additionnel en offrant le SRG aux aînés qui touchent un faible revenu ou qui n’ont pas d’autre source de revenu. En outre, l’Allocation et l’Allocation au survivant sont versées aux personnes à faible revenu âgées de 60 à 64 ans dont l’époux ou le conjoint de fait reçoit le SRG, ou qui sont veufs.

2.1 Pension de la Sécurité de la vieillesse

La pension de la SV est versée aux aînés canadiens en reconnaissance de leur contribution à la société canadienne, à l’économie et à leur collectivité. En janvier 2017, le programme de pension de la SV a versé des prestations à 5,9 millions d’aînés, dont la pleine pension de base s’élevait à 578,53 $ par mois (ou environ 6 900 $ par année). Toutes les prestations du programme de la SV sont indexées chaque trimestre.

L’admissibilité à la pension de la SV repose sur les années de résidence au Canada. Pour être admissible, une personne doit être résidant du Canada au moment de la présentation de sa demande, doit être âgée de 65 ans ou plus et doit avoir habité au Canada pendant au moins 10 ans après l’âge de 18 ansNote de bas de page 9. La pleine pension de base de la SV est payable aux aînés qui ont résidé au Canada pendant au moins 40 ans après l’âge de 18 ans. Une pension partielle est versée aux aînés qui ont résidé au Canada pendant au moins 10 ans après l’âge de 18 ans, et leurs prestations sont calculées au taux de 1/40e de la pleine pension pour chaque année de résidenceNote de bas de page 10.

L’impôt de récupération de la SV, qui découle de la Loi de l’impôt sur le revenu, exige que tous les pensionnés qui touchent un revenu élevé remboursent leur pension de la SV en partie ou en totalité si leur revenu dépasse un seuil donné. Pour l’année d’imposition 2016, les aînés doivent rembourser 0,15 $ pour chaque dollar de revenu dépassant 73 756 $. Les prestations sont complètement remboursées lorsque le revenu atteint 119 615 $. L’impôt de récupération de la SV peut être déduit à la source, mais le montant final est déterminé lorsque les pensionnés remplissent leur déclaration de revenus, chaque année.

2.2 Supplément de revenu garanti

Lorsque les aînés disposent de peu ou n’ont pas d’autre revenu, le SRG peut venir compléter la pension de la SV. En janvier 2017, des prestations du SRG ont été versées à 1,9 million d’aînés à faible revenu. Le SRG pouvait atteindre 864,09 $ par mois pour les aînés vivant seuls et 520,17 $ par mois pour les aînés mariés ou en union de fait (ou jusqu’à environ 10 400 $ ou 6 200 $ par année, respectivement)Note de bas de page 11. Si l’on additionne la pension de la SV et le SRG, les prestations peuvent atteindre 17 300 $ et 13 200 $ par année, respectivement. Le tableau 1 présente la répartition des montants maximums de prestations de la SV qu’une personne pouvait recevoir en janvier 2017.

Tableau 1 : Montants ($) mensuels maximums de prestations de la Sécurité de la vieillesse en date de janvier 2017
Prestation de la SV Aînés à faible revenu Autres aînés Bénéficiaires de l’Allocation
Personnes vivant seules Couples Personnes vivant seules Couples Personnes vivant seules (ALCS)* Couples
(ALC)**
Pension de la SV 578,53 1 157,06 578,53 1 157,06 0 578,53
Prestation complémentaire du SRG 133,83 75,88 0 0 0 37,94
 SRG total 864,09 1 040,34 0 0 0 520,17
Prestation complémentaire des Allocations 0 0 0 0 133,83 37,94
Allocations totales 0 0 0 0 1 309,67 1 098,70
Prestations totales 1 442,62 2 197,40 578,53 1 157,06 1 309,67 2 197,40

Pour être admissible au SRG, une personne doit toucher la pension de la SV, être un résident légal du Canada et avoir un revenu, ou un revenu combiné pour les couples, qui se situe sous les seuils maximaux annuelsNote de bas de page 12. Les prestations du SRG sont réduites de 0,50 $ pour chaque dollar de revenu autre que la pension de la SVNote de bas de page 13, jusqu’à ce que ce revenu atteigne 2 048 $ pour les aînés vivant seuls et 4 096 $ pour les couples, et ensuite de 0,75 $ pour chaque dollar d’autre revenu entre 2 048 $ à 8 432 $ pour les aînés vivant seuls et de 4 096 $ à 7 648 $ pour les couples. Lorsque ce revenu dépasse ces montants, les prestations du SRG sont alors réduites de 0,50 $ pour chaque dollar au-dessus de ces seuilsNote de bas de page 14. Cela signifie qu’en janvier 2017, les aînés vivant seuls se qualifiaient pour le SRG en ayant des revenus allant jusqu’à 17 554 $ par année et les couples en ayant des revenus allant jusqu’à 23 184 $Note de bas de page 15.

Figure 1 : Taux de réduction du Supplément de revenu garanti pour les bénéficiaires vivant seuls et les couples (en date de janvier 2017)
Graphique à bandes présentant le taux de réduction du Supplément de revenu garanti des personnes vivant seules et des couples pour chaque tranche de revenu autre que la pension de la SV. La version textuelle suit.
Figure 1 - Version textuelle
Taux de réduction Autres sources de revenu ($)
Personnes vivant seules		 Autres sources de revenu ($)
Couples
50 % 0 à 2048 0 à 4096
75 % 2048 à 8432 4096 à 7648
50 % 8432 à 17544 7648 à 23184

2.3 Allocations

Les Allocations visent à reconnaître les circonstances difficiles auxquelles de nombreux couples à faible revenu font face lorsqu’ils vivent avec une seule pension jusqu’à ce que l’autre conjoint atteigne l’âge de 65 ans et se qualifie pour sa pension de la SV ainsi que la situation des veufs de 60 à 64 ans à faible revenu. En janvier 2017, l’Allocation était versée à environ 51 000 personnes, et l’Allocation au survivant était versée à environ 23 000 personnes. Les prestations peuvent atteindre 1 098,70 $ par mois pour l’Allocation et 1 309,67 $ par mois pour l’Allocation au survivant (ou environ 13 200 $ et 15 700 $ par année, respectivement, selon les taux de janvier 2017).

Pour être admissible aux Allocations, une personne doit être âgé de 60 à 64 ans, être un résident légal du Canada et avoir habité au Canada pendant au moins 10 ans après l’âge de 18 ansNote de bas de page 16. Par ailleurs, pour être admissible à l’Allocation au survivant, une personne doit être veuve et à faible revenu, et pour être admissible à l’Allocation, une personne doit être le conjoint d’un bénéficiaire du SRG.

L’admissibilité aux Allocations est également fondée sur le revenu, ou le revenu combiné pour les couples. Comme l’indique le tableau 1, les Allocations offrent une prestation maximale qui correspond approximativement à la valeur combinée de la pension de la SV et du SRG. Les bénéficiaires des Allocations voient eux aussi leurs prestations réduites pour chaque dollar provenant d’un revenu autre que les prestations de la SV. Les prestations sont réduites de 0,50 $ à 1 $ pour chaque dollar provenant d’un autre revenu. Le taux de réduction varie en fonction du niveau du revenu, comme c’est le cas pour les prestations du SRG.

3. Participation au marché du travail des bénéficiaires de la Sécurité de la vieillesse

Cette section examine le taux d’emploi des aînés (65 ans et plus), des personnes approchant l’âge de la retraite (60 à 64 ans) et des bénéficiaires de la SV. Plus précisément, elle examine les tendances récentes dans le taux d’emploi et les facteurs qui ont une incidence sur ces tendances, afin de répondre aux questions d’évaluation suivantes :

Les aînés et les personnes approchant l’âge de la retraite apportent une contribution importante au marché du travail canadien. En 2014, 1,1 million d’aînés (65 ans et plus) et 1,3 million de personnes approchant l’âge de la retraite (60 à 64 ans) occupaient un emploi. Le revenu d’emploi moyen des aînés qui travaillaient était de 31 000 $ et celui des personnes approchant l’âge de la retraite de 47 000 $. Les bénéficiaires de la pension de la SV ayant choisi de travailler avaient un revenu d’emploi moyen de 25 000 $ en 2014, alors que les bénéficiaires du SRG et des Allocations ayant choisi de travailler avaient des revenus d’emploi moyens de 7 000 $ et 11 000 $, respectivementNote de bas de page 17. Les données utilisées ne permettent pas de faire la distinction entre le travail à temps plein et le travail à temps partiel ni de déterminer dans quelle mesure les écarts entre ces moyennes sont attribuables à des différences dans le salaire horaire ou dans le nombre d’heures travaillées.

Il est important de noter que cette section examine le taux d’emploi plutôt que le taux de participation au marché du travail. En d’autres mots, cette section examine le pourcentage de gens qui travaillent plutôt que le pourcentage de gens qui travaillent ou qui cherchent un emploi, puisque les personnes qui cherchent un emploi ne sont pas identifiées dans les données utilisées. Néanmoins, les personnes sans emploi qui cherchent un emploi représentent un faible pourcentage des gens de ce groupe d’âgeNote de bas de page 18.

3.1 Tendances récentes dans le taux d’emploi

Avant de se pencher sur les tendances, la figure 2 montre la façon dont le taux d’emploi diminue avec l’âge. Le taux d’emploi est à son niveau le plus élevé lorsque les gens sont dans la trentaine et la quarantaine, et il commence à diminuer de façon significative lorsqu’ils atteignent la soixantaine.

Figure 2 : Taux d’emploi par groupe d’âge (2014)
TEXT.
Figure 2 - Version textuelle
Groupe d'âge Taux d'emploi
30 à 39 86.5 %
40 à 49 85.7 %
50 à 54 83.4 %
55 à 59 76.9 %
60 à 64 59.7 %
65 à 69 35.2 %
70 à 74 19.3 %
75+ 6.7 %
  • Source : Échantillon de 10 % des fichiers d’impôt T1 de l’Agence du revenu du Canada (33 956 913 observations) .

Cette section présente les tendances récentes dans le taux d’emploi des aînés et des personnes approchant l’âge de la retraite, c'est-à-dire le pourcentage de gens ayant touché un revenu d’emploi ou un revenu de travail indépendant pendant l’année. Le taux d’emploi des aînés (65 ans et plus) a augmenté de plus de 50 % depuis 2002, passant de 12 % des aînés en 2002 à 19 % en 2014 (figure 3), ce qui correspond à une augmentation de 7 points de pourcentage. Pour les personnes approchant l’âge de la retraite (âgées de 60 à 64 ans), on note également une tendance à la hausse. En 2002, 50 % des personnes approchant l’âge de la retraite travaillaient et cette proportion a atteint 60 % en 2014, soit une augmentation de 10 points de pourcentageNote de bas de page 19.

Figure 3 : Taux d’emploi des aînés et des personnes approchant l’âge de la retraite
Graphique linéaire présentant le pourcentage d’aînés et de personnes approchant l’âge de la retraite ayant touché un revenu d’emploi ou un revenu de travail indépendant entre 2002 et 2014. La version textuelle suit.
Figure 3 - Version textuelle
Année Aînés (65 ans et plus) Personnes approchant l’âge de la retraite (60 à 64 ans)
2002 11.9 % 49.9 %
2003 12.5 % 51.6 %
2004 12.9 % 52.9 %
2005 13.3 % 53.2 %
2006 14.0 % 54.8 %
2007 15.0 % 56.6 %
2008 15.8 % 57.1 %
2009 15.9 % 56.9 %
2010 16.3 % 56.7 %
2011 17.4 % 57.9 %
2012 18.0 % 58.2 %
2013 18.4 % 59.1 %
2014 18.7 % 59.7 %
  • Source : Échantillon de 10 % des fichiers d’impôt T1 de l’Agence du revenu du Canada (8 434 625 observations de personnes âgées de 60 ans et plus).
Figure 4 : Taux d’emploi selon le sexe
Graphique linéaire comparant le taux d’emploi selon le sexe et le groupe d’âge entre 2002 et 2014. La version textuelle suit.
Figure 4 - Version textuelle
Année Hommes de 60 à 64 ans Femmes de 60 à 64 ans Hommes de 65 ans et plus Femmes de 65 ans et plus
2002 58.4 % 41.0 % 17.9 % 7.2 %
2003 59.7 % 43.2 % 18.4 % 7.8 %
2004 60.9 % 44.6 % 19.1 % 8.1 %
2005 61.3 % 45.0 % 19.7 % 8.3 %
2006 62.7 % 46.8 % 20.4 % 8.9 %
2007 64.0 % 49.3 % 21.4 % 9.9 %
2008 64.4 % 49.9 % 22.2 % 10.5 %
2009 63.8 % 50.2 % 22.4 % 10.7 %
2010 63.2 % 50.4 % 22.7 % 11.1 %
2011 64.0 % 51.9 % 23.7 % 12.2 %
2012 64.4 % 52.3 % 24.2 % 12.8 %
2013 65.3 % 53.1 % 24.6 % 13.2 %
2014 65.6 % 54.0 % 24.8 % 13.6 %
  • Source : Échantillon de 10 % des fichiers d’impôt T1 de l’Agence du revenu du Canada (8 434 625 observations de personnes âgées de 60 ans et plus).

Au cours de cette période, les taux d’emploi des femmes et des hommes ont suivi des tendances à la hausse semblables, même si le taux d’emploi était plus élevé chez les hommes que chez les femmes (figure 4). En 2014, le taux d’emploi des hommes était plus élevé que celui des femmes par environ 11 points de pourcentage, autant chez les aînés que chez les personnes approchant l’âge de la retraite.

Figure 5 : Taux d’emploi des bénéficiaires de la pension de la Sécurité de la vieillesse, du Supplément de revenu garanti et des Allocations
Graphique linéaire comparant les taux d’emploi, entre 2002 et 2014, des bénéficiaires de la SV, du SRG et des allocations. La version textuelle suit.
Figure 5 - Version textuelle
Année Pension de la Sécurité de la vieillesse SRG Allocations
2002 11.5 % 5.0 % 15.2 %
2003 12.1 % 5.5 % 16.7 %
2004 12.5 % 5.6 % 17.2 %
2005 12.9 % 5.7 % 17.4 %
2006 13.5 % 5.8 % 18.3 %
2007 14.4 % 6.4 % 20.2 %
2008 15.1 % 6.5 % 21.7 %
2009 15.2 % 6.5 % 21.8 %
2010 15.6 % 6.5 % 22.3 %
2011 16.6 % 7.1 % 23.0 %
2012 17.1 % 7.3 % 24.0 %
2013 17.4 % 7.2 % 23.0 %
2014 17.5 % 7.2 % 23.6 %
  • Source : Échantillon de 10 % des fichiers d’impôt T1 de l’Agence du revenu du Canada (8 434 625 observations de personnes âgées de 60 ans et plus).

Les bénéficiaires de la pension de la SV affichaient un taux d’emploi très semblable à celui des aînés en général (65 ans et plus), puisqu’ils représentaient environ 96 % des aînés. Le taux d’emploi des bénéficiaires de la pension de la SV est passé de 12 % en 2002 à 18 % en 2014 (figure 5). Les bénéficiaires du SRG affichaient un taux d’emploi beaucoup moins élevé. Le taux d’emploi des bénéficiaires du SRG a toutefois augmenté, passant de 5 % en 2002 à 7 % en 2014. Fait intéressant à noter, les bénéficiaires mariés (ou en union de fait) de la pension de la SV et du SRG étaient presque 2 fois plus susceptibles de travailler que les bénéficiaires vivant seuls.

La participation au marché du travail s’avère plus pertinente pour les pensionnés de la SV, étant donné la participation limitée des bénéficiaires du SRG. Ceci en raison des taux d’emploi présentés ci-dessus, mais également en raison du revenu moyen d’emploi qui est beaucoup plus élevé chez les pensionnés de la SV qui choisissent de travailler que chez les bénéficiaires du SRG qui font de même (les résultats sont présentés au début de la section 3).

Le taux d’emploi des bénéficiaires des Allocations a également augmenté de manière significative au cours de cette période. Le taux d’emploi est passé de 15 % des bénéficiaires en 2002 à 24 % des bénéficiaires en 2014 (23 % chez les femmes et 31 % chez les hommes en 2014), augmentant de plus de 50 % au cours de cette période. Les bénéficiaires des Allocations affichaient une plus faible participation au marché du travail que les personnes approchant l’âge de la retraite en général; chez ces dernières, le taux d’emploi a atteint 54 % chez les femmes et 66 % chez les hommes en 2014.

Le taux d’emploi des bénéficiaires de la pension de la SV a augmenté dans tous les groupes d’âge, avec des augmentations significatives pour les personnes âgées de 65 à 69 ans, de 70 à 74 ans et de 75 à 79 ans au cours de cette période (figure 6). Le taux d’emploi était considérablement plus élevé chez les bénéficiaires de la pension de la SV qui ne recevaient pas le SRG que chez ceux qui le recevaient (23 % comparé à 7 % en 2014). Les différences sont particulièrement importantes pour les groupes plus jeunes. Par exemple, en 2014, parmi les personnes âgées de 65 à 69 ans, le taux d’emploi était de 16 % chez les prestataires du SRG et de 39 % chez celles qui ne touchaient pas le SRG. Toujours en 2014, cette fois parmi les personnes âgées de 70 à 74 ans, le taux d’emploi était de 9 % chez les bénéficiaires du SRG et de 24 % chez celles qui ne recevaient pas le SRG. Des différences importantes ont été observées dans les taux d’emploi des bénéficiaires du SRG et de ceux qui ne touchaient pas le SRG tout au long de la période observée. Des recherches plus approfondies pourraient explorer la cause des différences entre les 2 groupes, notamment à travers l’historique d’emploi et l’état de santé.

Figure 6 : Taux d’emploi des bénéficiaires de la pension de la Sécurité de la vieillesse, selon l’âge et le fait de toucher des prestations du Supplément de revenu garanti (Bénéficiaires de la pension de la SV sans SRG (figure de gauche) et bénéficiaires du SRG et de la pension de la SV (figure de droite))
Deux graphiques linéaires comparant les taux d’emploi des bénéficiaires de la pension SV sans SRG et des bénéficiaires du SRG et de la pension SV entre 2002 et 2014. La version textuelle suit.
Figure 6 - Version textuelle
Bénéficiaires de la pension de la SV sans SRG (figure de gauche)
Année 65 à 69 70 à 74 75 à  79 80 à 84 85+
2002 28.8 % 15.2 % 9.0 % 6.3 % 4.6 %
2003 30.4 % 15.8 % 9.5 % 6.3 % 4.5 %
2004 31.7 % 16.4 % 10.0 % 6.3 % 4.4 %
2005 32.7 % 16.9 % 10.3 % 6.5 % 4.6 %
2006 34.4 % 17.7 % 10.8 % 6.5 % 4.6 %
2007 36.3 % 19.3 % 11.2 % 7.0 % 4.6 %
2008 37.5 % 20.0 % 11.6 % 7.0 % 4.4 %
2009 37.6 % 20.3 % 11.6 % 7.0 % 4.3 %
2010 37.8 % 21.0 % 11.9 % 7.3 % 4.4 %
2011 39.7 % 22.2 % 12.4 % 7.5 % 4.1 %
2012 40.1 % 22.8 % 12.8 % 7.5 % 4.2 %
2013 40.1 % 23.5 % 13.1 % 7.5 % 4.2 %
2014 39.4 % 23.8 % 13.5 % 7.7 % 4.1 %
Bénéficiaires du SRG et de la pension de la SV (figure de droite)
Année 65 à  69 70 à  74 75 à  79 80 à  84 85+
2002 28.8 % 15.2 % 9.0 % 6.3 % 4.6 %
2003 30.4 % 15.8 % 9.5 % 6.3 % 4.5 %
2004 31.7 % 16.4 % 10.0 % 6.3 % 4.4 %
2005 32.7 % 16.9 % 10.3 % 6.5 % 4.6 %
2006 34.4 % 17.7 % 10.8 % 6.5 % 4.6 %
2007 36.3 % 19.3 % 11.2 % 7.0 % 4.6 %
2008 37.5 % 20.0 % 11.6 % 7.0 % 4.4 %
2009 37.6 % 20.3 % 11.6 % 7.0 % 4.3 %
2010 37.8 % 21.0 % 11.9 % 7.3 % 4.4 %
2011 39.7 % 22.2 % 12.4 % 7.5 % 4.1 %
2012 40.1 % 22.8 % 12.8 % 7.5 % 4.2 %
2013 40.1 % 23.5 % 13.1 % 7.5 % 4.2 %
2014 39.4 % 23.8 % 13.5 % 7.7 % 4.1 %
  • Source : Échantillon de 10 % des fichiers d’impôt T1 de l’Agence du revenu du Canada (5 923 580 observations de bénéficiaires de la pension de la SV).

3.2 Facteurs expliquant les changements survenus dans la participation au marché du travail

La littérature a identifié plusieurs facteurs ayant influencé les changements dans la participation au marché du travail des travailleurs âgés, y compris les aînésNote de bas de page 20. Cette section décrit certains de ces facteurs et établit des liens entre ceux-ci et les changements survenus dans la participation au marché du travail des travailleurs âgés (55 ans et plus).

3.2.1 Facteurs communs à tous les travailleurs âgés

Cette section examine la situation des travailleurs âgés en général, mais pas spécifiquement celle des bénéficiaires de la SV. Au cours des 2 dernières décennies, le taux d’emploi des personnes âgées de 55 ans et plus a varié de façon importante. Carrière et Galarneau (2011) montrent que le taux d’emploi des personnes âgées de 55 ans et plus a augmenté continuellement, passant de 22 % en 1997 à 34 % en 2010.

De nombreux facteurs contribuent à expliquer cette récente tendance à la hausse dans la participation des travailleurs âgés au marché du travail. La croissance plus rapide de l’emploi dans le secteur des services (par rapport aux secteurs primaire et manufacturier) offre des possibilités d’emploi plus accessibles aux travailleurs âgés. Le travail est également devenu moins exigeant sur le plan physique en raison des progrès technologiques réalisés dans de nombreux secteurs, ce qui permet aux gens de travailler plus longtemps. L’amélioration graduelle de l’état de santé des gens en a poussé plusieurs à demeurer actif, alors qu’ils voient une augmentation de l’espérance de vie et de la durée de la période de la retraite. Par ailleurs, le travail axé sur le savoir, qui est plus intéressant et satisfaisant, et les régimes de travail flexibles encouragent les gens à poursuivre leur carrière plus longtempsNote de bas de page 21.

Les niveaux de scolarité en hausse et la popularité croissante du travail autonome chez les travailleurs âgés amplifient la participation au marché du travail, puisque les travailleurs plus instruits et les travailleurs autonomes tendent à prendre leur retraite à un âge plus avancé. Par ailleurs, la couverture offerte par les régimes de pension a tendance à diminuer, ce qui contribue également à une participation accrue au marché du travail, puisqu’il a été démontré que les personnes qui cotisent à un régime de pension privé prennent en moyenne leur retraite beaucoup plus tôt que celles qui n’ont pas de régime de pensionNote de bas de page 22.

Enfin, des travaux de recherche ont démontré que la hausse de la participation au marché du travail des femmes âgées a augmenté la participation au marché du travail de leur conjoint, puisque les couples tendent à préférer prendre leur retraite ensemble et que, plus particulièrement, les hommes sont plus susceptibles de travailler si leur partenaire travaille égalementNote de bas de page 23.

3.2.2 Facteurs propres au programme de la Sécurité de la vieillesse

Les règles du programme de la SV pourraient influencer la participation au marché du travail des aînés et des personnes approchant l’âge de la retraite. Par exemple, le taux de réduction des prestations du SRG et des Allocations qui est nécessaire pour s’assurer que les prestations ciblent ceux qui en ont le plus besoin, diminue également les gains nets d’emploi, puisque les prestations sont réduites pour chaque dollar de revenu excédant l’exemption des revenus d’emploi de 3 500 $ (voir la section 2). De plus, l’exemption des revenus d’emploi et l’option de reporter volontairement le début de la pension de la SV peuvent avoir une incidence positive sur la participation au marché du travail des participants au programme. Cependant, pour que ces règles influencent le comportement, les participants doivent bien comprendre le fonctionnement du programme.

La participation au marché du travail s’avère plus pertinente pour les pensionnés de la SV, étant donné la participation limitée des bénéficiaires du SRG. Néanmoins, il se peut que les règles du programme de la SV influent sur les bénéficiaires de la pension de la SV, du SRG ou des Allocations, même si les pensionnés de la SV et les bénéficiaires des Allocations sont les groupes qui contribuent le plus au marché du travail.

Taux de réduction du Supplément de revenu garanti et des Allocations

En 2011, le gouvernement a instauré la prestation complémentaire du SRG, qui fournit un revenu supplémentaire aux aînés et aux personnes approchant l’âge de la retraite qui touchent un très faible revenu et qui dépendent presque exclusivement du programme de la SV. Pour veiller à ce que la prestation complémentaire soit offerte à ceux qui en ont le plus besoin, il fallait augmenter le taux de réduction à partir d’un certain revenu. Avant 2011, le taux de réduction du SRG réduisait les prestations de 0,50 $ pour chaque dollar d’autre revenu. Depuis 2011, le taux de réduction varie en fonction du revenu; les prestations diminuent généralement de 0,50 $ pour chaque dollar de revenu, mais elles diminuent de 0,75 $ pour chaque dollar de revenu pour une tranche de revenu précise (voir la section 2 pour connaître la description des taux de réduction associés aux tranches de revenu). Pour les bénéficiaires des Allocations, le taux de réduction des prestations pour les personnes vivant seules et pour les couples atteint 1 $ pour chaque dollar de revenu dans une tranche de revenu très restreinte, mais il varie de 0,50 $ à 0,75 $ pour chaque dollar de revenu pour la plupart des tranches de revenu. Ces taux de réductions plus élevés pourraient inciter certains aînés à diminuer leur participation au marché du travail. Cependant, on ne sait pas si les aînés sont vraiment au fait de ces taux de réduction plus élevés, puisque l’information n’est pas facilement accessible sur le site Internet d’EDSC.

Exemption des revenus d’emploi au titre du Supplément de revenu garanti

En 2008, le gouvernement a augmenté l’exemption des revenus d’emploi au titre du SRG de façon à exempter entièrement les premiers 3 500 $ de revenus d’emploi pour qu’un bénéficiaire du SRG soit en mesure de « […] conserver une plus grande partie de ce revenu durement gagné sans que ses prestations de SRG diminuent, ce qui encouragera la participation des aînés à faible revenu au marché du travail, tout en leur accordant un soutienNote de bas de page 24. » Avant 2008, seulement 20 % du revenu d’emploi, jusqu’à concurrence de 2 500 $, était visé par une exemption (offrant une exemption maximale des revenus d’emploi de 500 $). Ces exemptions s’appliquent également aux Allocations, mais pas au revenu de travail autonome.

Les travaux de recherche réalisés dans le cadre de cette évaluation (EDSC, 2017a) ont montré l’impact positif de l’augmentation de l’exemption des revenus d’emploi sur la participation au marché du travail des bénéficiaires des Allocations. En se fondant sur un groupe expérimental et un groupe témoin dans un cadre de régression fondé sur la méthode de différence-en-différenceNote de bas de page 25, il a été estimé que ce changement de politique a permis d’augmenter le revenu d’emploi moyen de 15 % chez les bénéficiaires de l’Allocation occupant un emploi et d’augmenter le taux d’emploi des bénéficiaires de l’Allocation de 1 point de pourcentage. Ces résultats sont significatifs si l’on tient compte du fait qu’il s’agit d’un changement de politique plutôt modeste.

Il n’a pas été possible d’utiliser la même méthodologie pour examiner l’incidence de l’augmentation de l’exemption des revenus d’emploi chez les bénéficiaires du SRG, car il n’a pas été possible de trouver un groupe témoin comparable. Néanmoins, les statistiques descriptives montrent que le revenu d’emploi moyen était plus élevé après l’augmentation de l’exemption des revenus d’emploi chez les bénéficiaires du SRG occupant un emploi. Plus précisément, le revenu d’emploi moyen réel a augmenté de 14 % après 2007 chez les bénéficiaires occupant un emploi, alors que le revenu d’emploi moyen réel a diminué chez les autres pensionnés de la SV, ce qui suggère une incidence positive de ce changement de politique pour les bénéficiaires du SRG. Cependant, aucune preuve concluante n’a été relevée pour ce qui est de l’incidence du changement de politique sur le taux d’emploi des bénéficiaires du SRG.

À la lumière des résultats positifs de l’augmentation de l’exemption des revenus d’emploi au titre du SRG susmentionnés, un examen plus approfondi des répercussions d’une nouvelle augmentation de l’exemption pourrait être justifié.

On pourrait également, dans le cadre d’autres travaux de recherche, tenter de déterminer si les bénéficiaires du SRG sont au courant de l’exemption des revenus d’emploi au titre du SRG. Si ce n’est pas le cas, l’efficacité de la politique à encourager les prestataires du SRG à travailler s’ils le souhaitent s’en trouverait également réduite. En 2014, 4 % des bénéficiaires du SRG travaillaient pour un employeurNote de bas de page 26 et seulement 2 % des bénéficiaires travaillaient suffisamment pour profiter du montant total de l’exemption (3 500 $). Le revenu d’emploi moyen était de 9 000 $ chez les bénéficiaires qui travaillaient pour un employeur. Tous ces chiffres ont très peu augmenté depuis 2008. Parmi les bénéficiaires des Allocations, 18 % travaillaient pour un employeur et 13 % ont utilisé le montant complet de l’exemption des revenus d’emploi. Le revenu d’emploi moyen était de 13 000 $ parmi les bénéficiaires des Allocations qui travaillaient pour un employeur.

Bénéficiaires de la pension de la Sécurité de la vieillesse et report volontaire de la pension de la Sécurité de la vieillesse

Le choix de reporter volontairement le début des versements de la pension de la SV est une politique qui est entrée en vigueur en juillet 2013. Cette politique permet aux aînés de reporter d’un maximum de 5 ans le début des versements de leur pension en échange d’un paiement mensuel plus élevé. En offrant cette possibilité aux aînés, on les incite à continuer de travailler en attendant de recevoir leur pension. Le report volontaire de la pension de la SV sera examiné pendant la phase 2 de cette évaluation, qui devrait être terminée en 2018. Par ailleurs, l’évaluation tentera d’examiner l’incidence possible du report volontaire de la pension sur la participation au marché du travail des pensionnés de la SVNote de bas de page 27.

Le taux d’emploi des bénéficiaires de la pension de la SV était déjà considérable en 2014 (18 %). En outre, le revenu d’emploi moyen des bénéficiaires de la pension de la SV ayant choisi de travailler était de 25 000 $, ce qui témoigne d’une contribution significative au marché du travail.

Le taux d’emploi des bénéficiaires de la SV augmente en fonction de leur revenu provenant d’autres sources que l’emploi ou les prestations de la SV (tableau 2), sauf pour le groupe ayant le plus faible revenu, qui affiche un taux d’emploi se situant près de la moyenne. En reportant le versement de leur pension de la SV, certains aînés peuvent être en mesure de reporter le paiement de l’impôt de récupération de la SV à un moment ultérieur où ils ne travailleront peut-être pas et toucheront un revenu moins élevé, ou de l’éviter complètement si leur revenu diminue au point de se retrouver sous le seuil de revenu applicable à l’impôt de récupération de la SV (71 592 $ en 2014)Note de bas de page 28. Ainsi, il est possible que l’on observe une augmentation du taux d’emploi au cours des années à venir, après l’entrée en vigueur de l’option de reporter la pension de la SV.

Tableau 2 : Taux d’emploi des bénéficiaires de la pension de la Sécurité de la vieillesse par catégorie de revenu (2014)
Revenu provenant d’autres sources que l’emploi ou les prestations de la SV Taux d’emploi (%)
Moins de 25 000 $ 17,2
25 000 $ à 49 999 $ 15,7
50 000 $ à 69 999 $ 16,2
70 000 $ à 99 999 $ 16,5
100 000 $ à 119 999 $ 22,4
120 000 $ à 150 000 $ 22,7
Plus de 150 000 $ 29,3
Tous 17,5

4. Prestation complémentaire du Supplément de revenu garanti et revenu des aînés

Dans le budget de 2011, le gouvernement du Canada a augmenté le SRG et l’Allocation pour les bénéficiaires ayant les plus bas revenus. Cette augmentation ciblée est connue sous le nom de « prestation complémentaire du SRG ». Cette section examine la prestation complémentaire du SRG et répond aux questions d’évaluation suivantes :

4.1 Description de la prestation complémentaire du Supplément de revenu garanti

La prestation complémentaire fournit un revenu supplémentaire aux aînés et aux personnes approchant l’âge de la retraite à très faible revenu et qui compte presque exclusivement sur le programme de la SV comme source de revenu. La prestation complémentaire a été ajoutée au SRG et aux Allocations en juillet 2011. En 2015, la prestation complémentaire pouvait atteindre jusqu’à 636 $ par année pour les personnes vivant seules et jusqu’à 445 $ par année pour chaque conjoint d’un couple. La prestation complémentaire est également indexée chaque trimestre, à l’instar de toutes les prestations de la SV.

Comme c’est le cas pour les prestations du SRG et l’Allocation, le montant de la prestation complémentaire du SRG est calculé en fonction du revenu (ou du revenu combiné pour les couples) autre que les prestations de la SV, et il exclut les premiers 3 500 $ de gains d’emploi individuelsNote de bas de page 29. Par ailleurs, les bénéficiaires vivant seuls peuvent gagner jusqu’à 2 000 $ avant de voir leur prestation complémentaire au SRG commencer à diminuer graduellement, alors que les couples peuvent gagner jusqu’à 4 000 $ avant qu’elle commence à diminuer. En 2015, la prestation complémentaire était versée aux personnes vivant seules dont les autres revenus nets étaient inférieurs à 4 592 $ et aux couples dont les autres revenus nets étaient inférieurs à 7 648 $Note de bas de page 30.

Dans le budget de 2016, le gouvernement a annoncé une augmentation de la prestation complémentaire pouvant atteindre 947 $ par année pour les aînés et les personnes approchant l’âge de la retraite vivant seules. La hausse est entrée en vigueur en juillet 2016 et a permis d’augmenter de façon considérable le seuil de revenu sous lequel les aînés vivant seuls reçoivent la prestation complémentaire (8 432 $ en janvier 2017). Dans ce rapport, l’analyse de la prestation complémentaire se fonde sur les plus récentes données fiscales disponibles et ne tient donc pas compte de l’augmentation de 2016.

4.2 Bénéficiaires de la prestation complémentaire et revenu

En 2014, on comptait près de 700 000 bénéficiaires de la prestation complémentaire du SRG, ce qui représentait un tiers des bénéficiaires du SRG et de l’Allocation. Les bénéficiaires du SRG constituaient la majorité des bénéficiaires de la prestation complémentaire, alors que les bénéficiaires des Allocations représentaient seulement 3 % des bénéficiaires de la prestation complémentaire. Deux tiers des bénéficiaires de la prestation complémentaire vivaient seuls et deux tiers étaient des femmes.

En 2014, la prestation complémentaire moyenne était de 430 $, avec près des deux tiers des bénéficiaires de la prestation complémentaire ayant reçu plus de 400 $. Les prestataires vivant seuls ont reçu une prestation complémentaire de 480 $ en moyenne, alors que chaque conjoint d’un couple a reçu en moyenne 330 $ (c'est-à-dire 660 $ par couple).

Les bénéficiaires de la prestation complémentaire ont accès à peu de ressources financières dont la majorité provient des prestations de la SV. Le revenu familial moyen des bénéficiaires de la prestation complémentaire était de 21 000 $ en 2014, montant qui comprenait en moyenne 17 000 $ en prestations de la SV. Près de la moitié du montant moyen de 4 000 $ provenant d’autres sources de revenu correspondait aux prestations du RPC. Par ailleurs, plus de la moitié des bénéficiaires de la prestation complémentaire avaient moins de 3 000 $ de revenu provenant d’autres sources que les prestations de la SV, près de 40 % avaient entre 3 000 $ et 9 000 $ de revenu d’autres sources et moins de 10 % avaient plus de 9 000 $ de revenu provenant d’autres sources que les prestations de la SV.

Dans ce contexte, la prestation complémentaire a contribué de manière significative au revenu des bénéficiaires, tout comme l’ensemble des prestations de la SV. En 2014, le bénéficiaire moyen recevait une prestation complémentaire équivalant à 10 % de ses autres sources de revenu et représentant 4 % de ses prestations de la SV.

4.3 Sous-groupes de bénéficiaires de la prestation complémentaire

La prestation complémentaire étant fondée sur le revenu, elle rejoint par le fait même les aînés les plus vulnérables. Au Canada, près de 12 % de tous les aînés ont reçu la prestation complémentaire au SRG en 2014 (tableau 3). Cette proportion était plus élevée chez les aînés vivant seuls, les femmes, les aînés plus âgées (85 ans et plus) et les aînés vivant dans les plus grands centres urbains du Canada (Vancouver, Calgary, Edmonton, Toronto, Ottawa et Montréal). Ce sont les aînés vivant seuls qui affichaient le taux le plus élevé (19 %)Note de bas de page 31.

Parmi les bénéficiaires de la prestation complémentaire, ces sous-groupes avaient également les ressources financières les plus modestes, si l’on ne tient pas compte des prestations de la SV. La proportion de bénéficiaires de la prestation complémentaire avec moins de 3 000 $ du revenu provenant d’autres sources que les prestations de la SV était plus élevée parmi ces sous-groupes, atteignant plus de 60 % chez les bénéficiaires vivant seuls, les bénéficiaires plus âgées (plus de 85 ans) et les bénéficiaires vivant dans les plus grands centres urbains.

Parallèlement, les prestations complémentaires étaient également un peu plus élevées pour ces sous-groupes, atteignant une moyenne de 480 $ pour les bénéficiaires vivant seuls en 2014. Dans ces sous-groupes, la prestation complémentaire du bénéficiaire moyen équivalait à entre 11 % et 15 % de leurs autres sources de revenus.

L’écart observé dans le nombre de personnes recevant la prestation complémentaire du SRG entre les grands centres urbains et d’autres régions du Canada soulève d’intéressantes questions de recherche concernant la pauvreté dans les grands centres urbains. Il serait pertinent de se pencher sur cette question.

Tableau 3a : Prestation complémentaire et revenu des bénéficiaires de la prestation complémentaire du Supplément de revenu garanti en 2014 - Prestation complémentaire moyenne ($) des bénéficiaires du Supplément de revenu garanti en 2014
Prestation complémentaire Tous État matrimonial Genre Âge Grandes villes**
Personne vivant seule Personne mariée* Femme Homme 60 à 64 65 à 84 Plus de 85 ans oui non
Prestation complémentaire moyenne ($) 430 481 332 446 399 348 426 462 462 407
Tableau 3b : Prestation complémentaire et revenu des bénéficiaires de la prestation complémentaire du Supplément de revenu garanti en 2014 - Proportion (%) des bénéficiaires de la prestation complémentaire
Bénéficiaires de la prestation complémentaire Tous État matrimonial Genre Âge Grandes villes**
Personne vivant seule Personne mariée* Femme Homme 60 à 64 65 à 84 Plus de 85 ans oui non
% de la population de 65 ans et plus touchant la prestation complémentaire 11,9 19,2 6,7 13,9 9,4 S.O. 11,4 14,8 16,7 9,9
% de bénéficiaires de la prestation complémentaire 100,0 65,5 34,5 64,8 35,2 3,4 79,7 16,9 41,0 59,0
Tableau 3c : Prestation complémentaire et revenu des bénéficiaires de la prestation complémentaire du Supplément de revenu garanti en 2014 - Distribution des montants de la prestation complémentaire (%)
Montants de la prestation complémentaire Tous État matrimonial Genre Âge Grandes villes**
Personne vivant seule Personne mariée* Femme Homme 60 à 64 65 à 84 Plus de 85 ans oui non
0 à 200 $ 17,3 14,6 22,5 16,3 19,3 21,6 17,4 16,2 11,4 21,4
201 à 400 $ 17,9 16,3 21,2 16,9 19,9 25,2 18,4 14,2 13,9 20,8
401 $ et plus 64,7 69,1 56,4 66,8 60,9 53,2 64,2 69,6 74,7 57,8
Tableau 3d : Prestation complémentaire et revenu des bénéficiaires de la prestation complémentaire du Supplément de revenu garanti en 2014 - Revenu familial moyen ($) des bénéficiaires de la prestation complémentaire
Types de revenu Tous État matrimonial Genre Âge Grandes villes**
Personne vivant seule Personne mariée* Femme Homme 60 à 64 65 à 84 Plus de 85 ans oui non
Prestations de SV 17 076 14 174 22 585 16 459 18 211 19 086 17 273 15 746 17 933 16 483
Autre revenu 4 211 3 281 5 977 3 917 4 753 6 692 4 306 3 269 3 447 4 737
Total 21 287 17 454 28 563 20 376 22 963 25 778 21 579 19 015 21 380 21 220
Tableau 3e : Prestation complémentaire et revenu des bénéficiaires de la prestation complémentaire du Supplément de revenu garanti en 2014 - Distribution du revenu familial des bénéficiaires de la prestation complémentaire provenant d’autres sources que les prestations de la SV (%)
Revenu familial autre que la SV Tous État matrimonial Genre Âge Grandes villes**
Personne vivant seule Personne mariée* Femme Homme 60 à 64 65 à 84 Plus de 85 ans oui non
0 à 2 999 $ 54,2 61,8 39,7 57,3 48,6 38,3 53,2 62,0 63,9 47,5
3 000 à 5 999 $ 27,0 27,3 26,5 26,3 28,4 26,4 27,3 26,1 21,8 30,7
6 000 à 8 999 $ 10,6 5,3 20,5 9,1 13,3 17,2 11,1 6,6 7,8 12,5
9 000 $ et plus 8,2 5,5 13,4 7,4 9,7 18,1 8,4 5,4 6,5 9,3

5. Coûts administratifs de la Sécurité de la vieillesse

Cette section présente les coûts administratifs de la SV pour les exercices financiers de 2007 à 2008 à 2016 à 2017. Elle examine en particulier la question d’évaluation suivante :

5.1 Coûts de programme et coûts administratifs du programme de la Sécurité de la vieillesse

Le montant global des prestations du programme de la SV versées chaque année est passé de 33 milliards de dollars au cours de l'exercice financier 2007 à 2008 à 50 milliards de dollars durant l'exercice financier 2016 à 2017, ce qui représente une augmentation de 51 %Note de bas de page 32. Le vieillissement de la population a entraîné une augmentation du nombre de bénéficiaires de la SV et, en conséquence, une augmentation du volume de transactions au fil du tempsNote de bas de page 33. Au cours de la même période, les coûts administratifs du programme de la SV (excluant les coûts relatifs aux services internes) sont passés de 118 millions de dollars au cours de l'exercice financier 2007 à 2008 à 177 millions de dollars durant l'exercice financier 2016 à 2017, ce qui représente une augmentation de 50 % (voir les tableaux 4a et 4b), affichant ainsi un taux de croissance similaire à celui du montant global des prestations de la SV verséesNote de bas de page 34. Les coûts administratifs ont augmenté en moyenne de 4,6 % par année au cours de cette période.

Tableau 4a : Coûts administratifs de la Sécurité de la vieillesse (excluant les coûts des services internes) exercice financier 2007 à 2008 à l'exercice financier 2013 à 2014
Exercise financier Prestations de la SV versées (en millions de dollars) Dossiers de la SV traités (transactions)* Coûts administratifs excluant les services internes (en millions de dollars) Nombre de bénéficiaires de la SV
2007 à 2008 32 900 n.d. 118 4 483 946
2008 à 2009 34 300 n.d. 120 4 601 217
2009 à 2010 35 600 n.d. 121 4 725 315
2010 à 2011 36 700 n.d. n.d. 4 856 807
2011 à 2012 39 200 6 004 054 135 5 014 360
2012 à 2013 41 500 6 296 282 130 5 213 719
2013 à 2014 43 200 6 721 353 130 5 389 861

Les services internes qui sont exclus des estimations des coûts administratifs comprennent les activités et les ressources qu’administre le Ministère pour soutenir les programmes et les fonctions opérationnelles de l’organisation. Ceux-ci comprennent les finances, la technologie de l’information, les ressources humaines, les communications, les services juridiques, la recherche, la vérification et l’évaluation ainsi que les locaux. Les coûts administratifs de la SV relatifs aux services internes étaient d’environ 76 millions de dollars durant l'exercice financier 2016 à 2017Note de bas de page 35.

Au cours des 10 dernières années, la qualité des données relatives aux coûts administratifs s’est améliorée grâce aux améliorations apportées à la méthode d’établissement des coûts. Ces changements, au fil du temps, rendent parfois les comparaisons d’une année sur l’autre difficiles à interpréter. Au cours de l'exercice financier 2014 à 2015, EDSC a mis en œuvre un nouveau système financier (SAP) offrant des fonctions additionnelles qui ont permis d’améliorer l’exactitude des données relatives aux coûts par programme. Par exemple, la structure de codage financier a été modifiée pour permettre de consigner les coûts correspondant à chaque programme figurant dans l’inventaire des programmes d’EDSC (sous-programme de l’Architecture des activités de programme). Cela a été rendu possible principalement grâce à 2 caractéristiques de SAP : l’outil d’affectation des coûts salariaux ainsi que la fonction de feuille de temps pour les employés participant à des activités dans le cadre de plusieurs programmes. Ces 2 fonctions ont permis de suivre les données relatives aux coûts de façon plus approfondie et plus exacte.

Tableau 4b : Coûts administratifs de la Sécurité de la vieillesse (excluant les coûts de services internes) exercice financier 2014 à 2015 à l'exercice financier 2016 à 2017*
Exercise financier Prestations de la SV versées(en millions de dollars) Dossiers de la SV traités (transactions) Coûts administratifs excluant les services internes (en millions de dollars) Nombre de bénéficiaires de la SV
2014 à 2015 45 600 7 070 117 156 5 557 384
2015 à 2016 47 000 6 961 221 160 5 711 948
2016 à 2017 49 700 7 078 663 177 5 876 307

En outre, les comparaisons des coûts administratifs des 3 dernières années doivent tenir compte des investissements effectués dans la transformation de la prestation des services du programme de la SV, notamment la Stratégie d’amélioration des services de la SV, à savoir 14 millions de dollars au cours de l'exercice financier 2016 à 2017, 6 millions de dollars durant l'exercice financier 2015 à 2016 et 1 million de dollars pendant l'exercice financier 2014 à 2015Note de bas de page 36. La Stratégie d’amélioration des services de la SV vise à moderniser la façon dont les services sont offerts. Par exemple, au cours de l'exercice financier 2016 à 2017, 45 % des nouveaux bénéficiaires de la SV ont été inscrits au moyen de l’inscription automatique, ce qui signifie que le processus de demande était complètement automatisé.

En termes de contexte, les tableaux 4a et 4b ci-dessus, montrent l’augmentation du nombre de bénéficiaires de la SV au cours de la période et l’augmentation du nombre de dossiers de la SV traités (transactions), qui comprennent les demandes, les renouvellements annuels des prestations et les prestations révisées. Durant l'exercice financier 2016 à 2017, les coûts administratifs représentaient 0,35 % de toutes les dépenses du programme, ou environ 30 $ par bénéficiaire.

Dans un contexte de vieillissement de la population, la variation d’année en année des coûts administratifs offre une perspective globale. Parallèlement, cette conjoncture rend difficile la définition du lien précis entre les changements apportés à la prestation de services et les coûts. La demande créée par l’augmentation du nombre de bénéficiaires (et des transactions connexes, qui peuvent être nombreuses) a une incidence importante sur les ressources requises pour servir ces clients. La gestion de cette charge de travail accrue a nécessité l’allocation de fonds supplémentaires par le Ministère, notamment grâce à des réaffectations. De plus, des fonds additionnels ont été reçus relativement à cette augmentation de la charge de travail : 5,7 millions de dollars au cours de l'exercice financier 2012 à 2013, 7,4 millions de dollars durant l'exercice financier 2013 à 2014, 9,3 millions de dollars pendant l'exercice financier 2014 à 2015 et 18,7 millions de dollars pour l'exercice financier 2015 à 2016. Ce financement additionnel a permis de gérer l’augmentation du nombre d’activités de traitement.

De manière générale, un cadre opérationnel nécessite la prise en compte de facteurs multiples dans l’analyse des coûts. Deux de ces facteurs s’avèrent essentiels, à savoir : 1) les facteurs fonctionnels (directs et indirects) et 2) les facteurs changeants (c'est-à-dire fixes et variables). L’une des constatations importantes de cette évaluation est que l’insuffisance de données financières disponibles dans cet environnement dynamique (par exemple les volumes changeants, les nouvelles initiatives, etc.) limite la compréhension du lien qui existe entre les changements à la prestation de services et les coûts connexes. Une évaluation ultérieure de la Stratégie d’amélioration des services de la SV, y compris de l’inscription automatique, permettra d’examiner cette initiative de façon plus approfondie.

5.2 Comparaison des coûts administratifs avec d’autres programmes

Une autre façon d’évaluer les coûts administratifs consiste à les comparer à ceux de programmes semblables. Il faut toutefois interpréter avec prudence les résultats des comparaisons directes de coûts administratifs entre les programmes, puisque chaque programme a des caractéristiques particulières, qui ont une incidence sur l’intensité du travail requis, et verse des montants de prestations différents. Par exemple, le programme de la SV verse des paiements aux aînés admissibles une fois par mois.

Une comparaison naturelle est avec le Régime de pensions du Canada (RPC), notamment parce qu’il s’agit d’un autre programme de pension géré par EDSC et offert aux Canadiens par l’entremise de Service Canada. La dernière évaluation du RPC a montré que la part des coûts administratifs d’EDSC s’élevait à 66 $ par bénéficiaire au cours de l'exercice financier 2014 à 2015Note de bas de page 37. Ce coût est plus élevé que celui du programme de la SV; toutefois, la complexité des 2 programmes est différente et les coûts administratifs de la SV ne comprennent pas les services internesNote de bas de page 38. De plus, si l’on examine les coûts administratifs par 100 $ de prestations versées, les coûts administratifs de la SV sont aussi moins élevésNote de bas de page 39.

6. L’évaluation de la qualité de la prestation des services de la Sécurité de la vieillesse au Ministère

Cette section examine l’évaluation des changements dans la qualité de la prestation des services du programme de la SV au Ministère. La question d’évaluation suivante est examinée :

Cette section présente les différents indicateurs de la qualité de la prestation des services du programme de la SV, décrit les forces et les faiblesses des indicateurs utilisés et présente des suggestions visant à améliorer les indicateurs, lorsque pertinent.

6.1 Les différents aspects de la prestation des services du programme de la Sécurité de la vieillesse

Service Canada, qui fait partie d’Emploi et Développement social Canada (EDSC) et qui a été inauguré en septembre 2005, a la responsabilité de la prestation de service pour de nombreux programmes du Ministère, notamment le programme de la SV. Plus précisément, il est possible d’obtenir de l’information et les services offerts dans le cadre du programme de la SV via 3 principaux modes de prestation de services:

  1. les points de service en personne de Service Canada;
  2. le service téléphonique d’information générale (1 800 O Canada) et le centre d’appels spécialisés pour les questions relatives au RPC et à la SV (1 800 277 9914 et 1 800 277 9915);
  3. le site Internet du gouvernement du Canada, qui comprend Mon dossier Service CanadaNote de bas de page 40.

Service Canada offre une vaste gamme de services dans le cadre du programme de la SV, fournissant notamment de l’information générale, traitant des demandes et des paiements et procédant à la révision des prestations. La qualité des services inclut donc l’accessibilité, la ponctualité, l’exactitude et la satisfaction de la clientèle.

L’accessibilité vise à s’assurer que les Canadiens ont obtenu les services dont ils avaient besoin, et qu’il a été facile de les obtenir. L’exactitude renvoie à la justesse des renseignements personnels, des montants de prestations, des périodes de prestations ou d’autres facteurs qui sont estimés au moyen des processus et des systèmes gouvernementaux. L’évaluation de la ponctualité consiste à établir si le service a été offert au moment opportun, en tenant compte du temps requis pour le traitement de la demande et le versement du paiement. Enfin, la satisfaction de la clientèle se rapporte à l’expérience que vivent les Canadiens lorsqu’ils tentent d’obtenir les services dont ils ont besoin et à la satisfaction de leurs besoins et de leurs attentes.

6.2 Indicateurs de la qualité de la prestation des services de la Sécurité de la vieillesse

Au cours des dernières années, Service Canada a apporté de nombreux changements à la façon dont les prestations et les services de la SV sont offerts. Plus particulièrement, ces changements comprennent l’entrée en vigueur de l’inscription automatique des aînés admissibles à la pension de la SVNote de bas de page 41, des modifications au système de réponse vocale interactive dans les centres d’appels spécialisés du RPC et de la SV ainsi que les efforts visant à élargir la gamme de services offerts en ligne et à simplifier la navigation sur le site Internet de Service Canada.

Par ailleurs, depuis 2006, la gamme d’indicateurs de la qualité de la prestation de services faisant l’objet d’un suivi de la part de Service Canada s’est élargie et a permis de comparer les résultats actuels avec les objectifs de service prévus. Ces indicateurs sont principalement axés sur les services offerts en personne ou par téléphone ainsi que sur le traitement et les procédures de paiement.

Les principaux indicateurs de la qualité de la prestation de services pour l'exercice financier 2016 à 2017 montrent que 81 % des clients de Service Canada qui ont reçu des services en personne relativement à l’un des programmes ont été servis en moins de 25 minutes (y compris les clients de la SV), 82 % des appels spécialisés ont été pris en charge par un agent du RCP ou de la SV en moins de 10 minutes (chez les personnes qui ont eu accès à la file d’attente pour parler à un agent) et 87 % des prestations de la pension de la SV ont été versées au cours du premier mois d’admissibilité. Cependant, seulement 69 % des appels des personnes qui tentaient de joindre un agent ont pu être transférés dans la file d’attente pour que la personne puisse parler à un agent des centres d’appels spécialisés du RPC et de la SV (voir la figure 7). De plus, même si le taux d’exactitude des prestations de la SV s’élève à 99 %, seulement 68 % des demandes de prestations de la SV qui ont été traitées l’ont été conformément à toutes les politiques et procédures. Pour évaluer l’exactitude des paiements, il faut examiner si le montant des prestations est correct, et pour évaluer l’exactitude du traitement, il faut déterminer si toutes les politiques et les procédures ont été suivies à la lettreNote de bas de page 42.

Figure 7 : Schéma des appels faits aux centres d’appels spécialisés du Régime de pensions du Canada/de la Sécurité de la vieillesse (exercice financier 2016 à 2017)
Schéma des appels fait aux centres d’appels spécialisés du RPC/SV et la proportion des appels ayant été traités par un agent. La version textuelle suit.
Figure 7 - Version textuelle

La figure 7 présente la schématisation des appels faits aux centres d’appels spécialisés du RPC et de la SV. Tous les appels sont d’abord transférés dans le système de réponse vocale interactive, certaines personnes demandent à parler à un agent et d'autres ne le demandent pas. Parmi les personnes qui ont demandé à parler à un agent, 69 % ont été transférées dans la file d’attente pour parler à un agent et 31 % n’ont pas pu accéder à la file d’attente pour parler à un agent. Pour 82 % des personnes qui ont été transférées dans la file d’attente, un agent a répondu à leur appel en moins de 10 minutes, tandis que pour 18 % d’entre elles un agent a répondu à l’appel après plus de 10 minutes d’attente.

  • Source : Données provenant de la Fiche d’évaluation nationale de Service Canada

Le tableau 5 présente la liste des indicateurs et des sources de la qualité de la prestation de services qui s’appliquent au programme de la SV. Il est important de noter qu’en 2010, un sondage sur la satisfaction de la clientèle a révélé que 79 % des clients de la SV étaient satisfaits du service. Cependant, aucun sondage sur la satisfaction de la clientèle de la SV n’a été réalisé depuis, ce qui indique une lacune à cet égard.

Tableau 5 : Indicateurs de la qualité de la prestation de services pour le programme de la SV (exercice financier 2016 à 2017, sauf indication contraire)

Indicateurs propres au programme de la SV (Information et aide)

Indicateurs propres au programme de la SV (Demandes et paiements)

Indicateurs relatifs à tous les programmes offerts par Service Canada (incl. la SV)

Il est également important de noter que le nombre mensuel moyen de prestataires de la SV est passé de 4,2 millions au cours de l'exercice financier 2004 à 2005 à 5,9 millions durant l'exercice financier 2016 à 2017, ce qui se traduit sans doute par à une augmentation de la demande de services de la SV. À l’avenir, les services demandés dans le cadre du programme de la SV continueront d’augmenter en raison du vieillissement de la population et du nombre croissant de bénéficiaires de la SV.

En plus des indicateurs de la qualité de la prestation de services susmentionnés, il existe des indicateurs du volume de services offerts dans le cadre du programme de la SV :

Enfin, Service Canada reçoit et examine les commentaires formulés par les clients au sujet de la qualité des services par l’entremise de son Bureau de la satisfaction des clientsNote de bas de page 51. Ce bureau publie un rapport semestriel qui analyse les commentaires reçus des clients et qui comprend des suggestions de clients visant à améliorer la prestation des servicesNote de bas de page 52.

6.3 Forces et faiblesses des indicateurs de la qualité de la prestation de services

De nombreux indicateurs pertinents de la qualité de la prestation de services font l’objet d’une surveillance de la part d’EDSC, notamment l’accès aux agents de Service Canada, le délai de réception des prestations, l’exactitude des paiements et les taux de participation au programme. Le défi principal réside dans les indicateurs de la satisfaction de la clientèle, le dernier sondage à cet égard ayant été réalisé en 2010.

Les améliorations récentes apportées à la prestation de services comprennent l’entrée en vigueur de l’inscription automatique à la pension de la SV, les efforts déployés aux fins de l’élargissement de la gamme de services offerts en ligneNote de bas de page 53 ainsi que les changements apportés au système de réponse vocale interactive des centres d’appels spécialisés. Par exemple, au cours de l'exercice financier 2016 à 2017, environ 45 % des nouveaux bénéficiaires de la pension de la SV n’ont pas eu besoin de présenter de demande pour recevoir leur pension grâce à l’inscription automatique. Cependant, on ne sait pas dans quelle mesure cela a permis d’augmenter la satisfaction des clientsNote de bas de page 54.

Comme les indicateurs de la qualité de la prestation de services existants n’indiquent pas d’améliorations claires sur le plan de la prestation des services, on peut également déduire qu’ils ne rendent pas totalement compte des répercussions associées aux types de changements qui ont récemment été apportés à la prestation des services de la SV. Par exemple, le pourcentage de prestations de la SV versées au cours du premier mois d’admissibilité est demeuré le même, soit environ 90 %, de l'exercice financier 2005 à 2006 à l'exercice financier 2016 à 2017, soit avant et après l’instauration de l’inscription automatique. Par contre, grâce à l’inscription automatique, le seuil de 90 % a été atteint sans que les clients aient à fournir autant d’effort (moins de documents à remplir et à fournir).

En outre, bien que l’ensemble actuel d’indicateurs de la qualité de la prestation de services donne une bonne indication de la qualité des services, il reflète la perspective d’un fournisseur à l’égard de la qualité de la prestation de services. Ainsi, il faudrait continuer d’utiliser des approches complémentaires qualitatives et quantitatives pour évaluer l’expérience et la satisfaction des aînés à l’égard de la prestation des services de la SV. Par exemple, un sondage sur la satisfaction de la clientèle a été réalisé au nom de Service Canada en 2006, en 2008 et en 2010; on questionnait les clients sur leur satisfaction à l’égard de Service Canada en général, et plus particulièrement sur la prestation des services de la SV/du SRG. Cependant, depuis 2010, le sondage n’est plus réalisé.

Si l’on disposait de plus d’information sur l’expérience et la satisfaction des clients, il serait possible de voir à ce que les efforts en matière de prestation de services correspondent mieux aux préférences et aux besoins de groupes précis de la population canadienne, tout en se rappelant que certains groupes (par exemple les immigrants, les Autochtones et les aînés qui sont sans abri ou qui risquent de le devenir) peuvent se heurter à des difficultés particulières lorsqu’ils tentent d’accéder aux services du programme de la SV. Cela fait écho à une recommandation récente du Comité d’examen de la qualité des services de l’assurance-emploi au sujet de la prestation de services dans le cadre d’un autre programme important, à savoir qu’on « recommande à Service Canada d’adopter une approche axée sur les citoyens en matière de prestation de services; plus particulièrement, une approche qui comprend des stratégies efficaces visant à obtenir la rétroaction des citoyens afin de comprendre leurs besoins et leurs priorités et ainsi permettre l’amélioration continue de la prestation des services. Cette approche devrait mesurer la satisfaction des citoyens tout en établissant des cibles afin d’évaluer son succèsNote de bas de page 55. »

Finalement, il serait possible de renforcer l’ensemble actuel d’indicateurs de la prestation de services par d’autres moyens. On a observé que, pour les indicateurs qui fournissent des résultats selon le type de prestations (pension de la SV, SRG, Allocations), les résultats indiquent constamment des niveaux de rendement plus faibles pour le SRG et les Allocations. Il semble donc que, pour l’ensemble des indicateurs, il pourrait être préférable d’afficher les résultats selon le type de prestations. De plus, malgré « l’étendue » des renseignements recueillis concernant ces indicateurs, la plupart de ceux-ci sont présentés sous la forme d’une seule statistique sommaire. Par exemple, les données recueillies aux fins de l’établissement du pourcentage d’appels spécialisés auxquels un agent du RPC/de la SV a répondu après moins de 10 minutes d’attente pourraient également servir à définir des indicateurs complémentaires, notamment en ce qui a trait à la distribution des appels pris avec différents délais (par exemple le nombre/le pourcentage d’appels pris après moins de 3 minutes d’attente, 5 minutes, 10 minutes et après plus de 10 minutes d’attente)Note de bas de page 56. Enfin, les indicateurs combinés pour les programmes du RPC et de la SV pourraient être répartis par programmeNote de bas de page 57.

Bien que de nombreux indicateurs pertinents de la qualité de la prestation de services fassent l’objet d’une surveillance par EDSC, des indicateurs complémentaires fondés sur les données recueillies pourraient permettre une évaluation plus significative des changements récemment apportés à la prestation de services (par exemple la satisfaction de la clientèle à l’égard des différents modes de prestation). L’analyse ci-dessus a offert quelques suggestions et observations concernant les façons d’améliorer la liste d’indicateurs de la prestation des services de la SV qui font l’objet d’une surveillance par le Ministère.

7. Conclusions et recommandations

Dans l’ensemble, de nombreux facteurs ont contribué à l’augmentation du taux d’emploi des aînés et des personnes approchant l’âge de la retraite, incluant les bénéficiaires de la SV, notamment la croissance dans le secteur des services, les progrès technologiques et l’amélioration de la santé. Parmi les nombreux facteurs qui ont contribué à cette tendance, les résultats empiriques suggèrent que l’augmentation de l’exemption des revenus d’emploi du SRG en 2008 a permis d’augmenter légèrement le taux d’emploi chez les bénéficiaires des Allocations et d’augmenter le revenu d’emploi moyen des bénéficiaires du SRG et des Allocations occupant un emploi.

La prestation complémentaire du SRG a été versée à plusieurs groupes d’aînés vulnérables, à l’instar d’autres prestations de la SV. Pour le bénéficiaire moyen de la prestation complémentaire, la prestation complémentaire était équivalente à 10 % des autres sources de revenus et représentait 4 % des prestations de la SV.

En raison du vieillissement de la population et du nombre croissant de bénéficiaires de la SV, les coûts administratifs du programme de la SV sont passés de 118 millions de dollars au cours de l'exercice financier 2007 à 2008 à 177 millions de dollars durant l'exercice financier 2016 à 2017. Les coûts administratifs représentaient environ 0,4 % des coûts du programme au cours de cette période.

Enfin, plusieurs des indicateurs les plus pertinents de la qualité de la prestation de services font l’objet d’une surveillance étroite par EDSC, notamment l’accès aux agents de Service Canada, le délai de réception des prestations, les taux de participation au programme et l’exactitude des paiements. Cependant, comme le sondage sur la satisfaction de la clientèle réalisé au nom de Service Canada n’est plus réalisé depuis 2010, on ne dispose plus de renseignements à jour sur cette question.

7.1 Recommandations

  1. Envisager d’assurer un suivi régulier de la satisfaction des clients à l’égard de la prestation des services de la SV, notamment de surveiller la satisfaction des clients en ce qui concerne les différents modes de prestation de services.

Annexe 1 : Questions d’évaluation

Phase 1 de l’évaluation de la SV (rapport actuel)

Question 1 : Quels facteurs peuvent expliquer les changements qui sont survenus dans la participation au marché du travail des aînés en général et, plus précisément, des bénéficiaires de la SV et du SRG?
Section du présent rapport : 3
Documents sources : ARC1*

Question 2 : Quel effet a eu l’instauration de la prestation complémentaire du SRG sur le revenu des aînés? Comment les différents groupes vulnérables d’aînés ont-ils été affectés (par exemple les aînés vivant dans des centres urbains)?
Section du présent rapport : 4
Documents sources : ARC1*

Question 3 : Quelles sont les dépenses administratives du Ministère, et de quelle façon ont-elles changé au fil du temps, plus particulièrement à la lumière des changements apportés à la prestation de services?
Section du présent rapport : 5
Documents sources : Tableaux internes d’EDSC*

Question 4 : Dans quelle mesure le Ministère est-il prêt à évaluer les changements observés dans la qualité des services depuis 2005 (par exemple en ce qui a trait à l’accessibilité, à l’exactitude et à la ponctualité), à la lumière des changements apportés à la prestation de services?
Section du présent rapport : 6
Documents sources : ED*

Phase 2 de l’évaluation de la SV (rapport futur)

Question 5 : Les Allocations continuent-elles de répondre à un besoin? Qui sont les bénéficiaires des Allocations, et comment leur profil a-t-il évolué au fil du temps?
Section du présent rapport : S.O.
Documents sources : ENM, ARC2*

Question 6 : Dans quelle mesure EDSC est-il prêt à surveiller et à évaluer les caractéristiques et profils types des aînés qui choisissent de reporter leur pension de la SV?
Section du présent rapport : S.O.
Documents sources : DA*

Annexe 2 : Sommaire des études réalisées pour l’évaluation

EDSC (2017a), « Seniors’ Labour Force Participation, Income and the GIS Top-up » (en anglais seulement)

Ce rapport utilise les données du T1 de l’Agence du revenu du Canada. L’étude visait à examiner les changements survenus dans la participation au marché du travail des aînés et des participants au programme de la SV et d’examiner l’incidence de l’instauration de la prestation complémentaire du SRG sur les différents groupes d’aînés vulnérables. Le rapport utilise également un cadre de régression fondé sur la méthode de différence-en-différence pour analyser l’impact de l’augmentation de l’exemption des revenus d’emploi du SRG introduite en 2008.

EDSC (2016a), « Document Review of Service Delivery of Old Age Security Program» (en anglais seulement)

L’objectif de ce rapport était de déterminer dans quelle mesure le Ministère est prêt à évaluer les changements observés dans la qualité des services depuis 2005 (par exemple en ce qui a trait à l’accessibilité, à l’exactitude et à la ponctualité) à la lumière des changements apportés à la prestation de services. L’étude présente donc d’abord un résumé des récents rapports/audits des services offerts par Service Canada portant sur le programme de la SV. Elle donne ensuite un aperçu des principaux changements mis en œuvre par Service Canada à la suite de ces rapports/audits et identifie les indicateurs de rendement clés en matière de prestation de services en mettant l’accent sur les dernières tendances.

EDSC (2016b), « Participation in the Old Age Security Program – National Household Survey» (en anglais seulement)

Ce rapport utilise les données provenant de l’Enquête nationale auprès des ménages pour examiner la participation au programme de la SV, les taux de participation parmi les différents sous-groupes de la population, et le profil financier des bénéficiaires des Allocations. Les résultats présentés servent de contexte pour l’évaluation du programme de la SV en plus d’inclure des conclusions portant sur la façon dont les Allocations continuent de répondre à un besoin et décrivant les bénéficiaires des Allocations. De plus, certains résultats de cette étude contribueront également à l’évaluation de la participation au SRG, en particulier les résultats relatifs aux taux de participation de la pension de la SV et du SRG. En ce qui concerne la participation aux programmes, la principale contribution de ce rapport consiste à présenter les différences entre les taux de participation parmi les sous-groupes de la population admissibles aux prestations de la SV.

Annexe 3 : Références

Agence du revenu du Canada (2015). « Statistiques finales, édition de 2015 (année d’imposition 2013) », (site consulté le 7 mars 2017).

Beach, Charles M. (2008). « Canada’s Aging Workforce: Participation, Productivity, and Living Standards », A festschrift in Honour of David Dodge, Banque du Canada, p. 197 to 218 (en anglais).

Bélanger, A., Y. Carrière, et P. Sabourin (2016). « Understanding Employment Participation of Older Workers: the Canadian Perspective », Canadian Public Policy, p. 94 to 109 (en anglais).

Bureau de l’actuaire en chef (2017). « Rapport actuariel (14e) sur le Programme de la sécurité de la vieillesse », Bureau du surintendant des institutions financières Canada, (site consulté le 30 août 2017).

Bureau de l’actuaire en chef (2016). « Rapport actuariel (13e) modifiant le rapport actuariel du Programme de la sécurité de la vieillesse », Bureau du surintendant des institutions financières Canada.

Bureau de l’actuaire en chef (2014). « Rapport actuariel (12e) sur le Programme de la sécurité de la vieillesse », Bureau du surintendant des institutions financières Canada, (site consulté le 7 mars 2017).

Bureau de l’actuaire en chef (2011). « Rapport actuariel (9e) sur le Programme de la sécurité de la vieillesse », Bureau du surintendant des institutions financières Canada, (site consulté le 7 mars 2017).

Bureau du vérificateur général du Canada (2010). « Rapport de la vérificatrice générale du Canada à la Chambre des communes », chapitre 3 – La prestation des services.

Bureau du vérificateur général du Canada (2006). « Rapport de la vérificatrice générale du Canada à la Chambre des communes », chapitre 6 – La Sécurité de la vieillesse, Ressources humaines et Développement social Canada et Service Canada.

Bureau du vérificateur général du Canada (2000). « Rapport du vérificateur général du Canada – Avril 2000 ».

Carrière, Yves et Diane Galarneau (2011). « Reporter sa retraite : une tendance récente? », L’emploi et le revenu en perspective, hiver, p. 3 à 18.

Cross, Philip (2015). « The Recession’s Impact on Canada’s Labour Market », University of Calgary School of Public Policy Research Papers, (en anglais) (site consulté le 20 avril 2017).

EDSC (2017a). « Seniors’ Labour Force Participation, Income and the GIS Top-up » (en anglais).

EDSC (2017b). « Évaluation sommative du Régime de pensions du Canada – Prestations de retraite et de survivant », (site consulté le 12 septembre 2017).

EDSC (2017c). « Rapport sur l’examen de la qualité des services d’assurance emploi : Les citoyens d’abord », (site consulté le 7 mars 2017).

EDSC (2017d). « Rapport trimestriel des montants mensuels et données connexes du Régime de pensions du Canada et de la Sécurité de la vieillesse – Janvier à mars 2017 », (site consulté le 8 mars 2017).

EDSC (2017e). « The CPP & OAS Stats Book 2017 », ébauche (en anglais).

EDSC (2016a). « Document Review of Service Delivery of Old Age Security Program » (en anglais).

EDSC (2016b). « Participation in the Old Age Security Program – National Household Survey » (en anglais).

EDSC (2016c). « Key Informant Interviews with Service Canada Officials – in support of the Summative Evaluation of the CPP Retirement Pension and Survivor Benefits » (en anglais).

EDSC (2016d). « The CPP & OAS Stats Book 2016 » (en anglais).

EDSC (2016e). « EDSC – Rapport ministériel sur le rendement pour l'exercice financier 2015 à 2016 ».

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EDSC (2016g). « Fiche d’évaluation nationale de Service Canada », mars.

EDSC (2016h). « Processing and Payment Services Performance Scorecard for financial year 2015 to 2016 » (en anglais).

EDSC (2015a). « The CPP & OAS Stats Book 2015 » (en anglais).

EDSC (2015b). « EDSC – Rapport ministériel sur le rendement pour l'exercice financier 2014 à 2015 ».

EDSC (2015c). « Analysis of the Canada Pension Plan Administrative Expenses », rapport technique préparé pour l’Évaluation sommative des prestations de retraite et de survivant du RPC (en anglais).

EDSC (2015d). « Business Case: Old Age Security Service Improvement Strategy » (en anglais).

EDSC (2014). « EDSC – Rapport ministériel sur le rendement pour l'exercice financier 2013 à 2014 ».

EDSC (2013). « EDSC – Rapport ministériel sur le rendement pour l'exercice financier 2012 à 2013 ».

EDSC (2012a). « Évaluation sommative du programme de la Sécurité de la vieillesse », (site consulté le 7 mars 2017).

EDSC (2012b). « Vérification de l’admissibilité au programme de la Sécurité de la vieillesse ».

EDSC (2012c). « Vérification de la gestion des opérations des centres d’appels ».

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