Le Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada

Mise à jour printemps 2024

Avant-propos du ministre

Le climat du Canada a changé et cette tendance va se poursuivre. Les preuves sont maintenant à nos portes. Inondations, feux de forêt, sécheresses, problèmes de santé : les Canadiennes et Canadiens de partout au pays ressentent les effets des changements climatiques et des phénomènes météorologiques sans précédent. Le Canada doit s’adapter à ces changements. Nous pouvons et devons atténuer les émissions de gaz à effet de serre qui sont à l’origine des changements climatiques d’origine humaine, et nous le faisons en mettant en œuvre le Plan de réduction des émissions pour 2030. Mais comme les peuples autochtones et les habitants de ce vaste territoire que nous appelons aujourd’hui le Canada l’ont fait depuis bien longtemps, nous devons aussi adapter nos vies à l’environnement tel qu’il est et tel qu’il sera, et non pas comme nous le voudrions. Le Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada (PAAGC) est la pièce maîtresse du plan de notre pays pour y parvenir à tous les horizons. Ce document, unique en son genre, représente la contribution du gouvernement du Canada pour le projet national en cours qu’est notre Stratégie nationale d’adaptation.

Les arguments en faveur de l’investissement dans l’adaptation aux changements climatiques sont clairs. Dans un rapport de 2020, l’Institut climatique du Canada souligne que les pertes assurées en cas de phénomènes météorologiques catastrophiques ont triplé, totalisant plus de 18 milliards de dollars entre 2010 et 2019. Si nous ne prenons pas de mesures immédiates, l’impact des dommages climatiques nuira de plus en plus à la croissance économique du Canada. À mesure que les coûts liés aux changements climatiques augmentent, nous serons récompensés de nos efforts. Chaque dollar consacré aujourd’hui aux mesures d’adaptation permet d’économiser jusqu’à 15 $, notamment les avantages directs et indirects pour l’ensemble de l’économie. Les retombées d’un investissement dans l’adaptation intelligente comprennent la réduction des réparations coûteuses ou le remplacement des infrastructures perdues ou endommagées, l’évitement de la perturbation des chaînes d’approvisionnement et la protection contre les effets des changements climatiques sur la santé qui peuvent causer des ravages dans nos écoles, nos hôpitaux, nos entreprises et nos lieux de travail.

L’adaptation consiste à réduire les répercussions de ces événements et de ces changements sur les personnes et les collectivités au Canada, et à être mieux préparé à intervenir et à se rétablir. Les choix et les mesures d’adaptation que nous prenons aujourd’hui aideront à décider de l’avenir de nos collectivités, de nos moyens de subsistance, de notre environnement et de notre économie. Mais qu’est-ce que cela signifie?

Il s’agit d’établir des cibles et d’investir pour atteindre ces objectifs :

• des routes, des ponts, des réseaux d’égout et d’autres infrastructures plus solides;
• des personnes et des communautés en meilleure santé;
• protéger la nature et restaurer la biodiversité;
• avoir une économie et des travailleurs plus résilients aux changements climatiques;
• améliorer la préparation aux catastrophes;

Il faut également tenir compte du climat et de la justice environnementale et climatique. À mesure que nous bâtissons des systèmes et des solutions plus résilients aux changements climatiques, nous avons l’occasion de répondre aux inégalités systémiques qui rendent certaines personnes plus vulnérables aux répercussions des changements climatiques.

La Stratégie nationale d’adaptation est une vision à long terme pour l’adaptation, conçue pour accroître la sensibilisation, établir des priorités claires et orienter des mesures proactives en matière d’adaptation partout au Canada. La mise en œuvre de la Stratégie permettra de réduire les effets négatifs des changements climatiques en fonction des changements climatiques observés ou prévus. Elle permettra d’améliorer les résultats en matière de santé et de bien-être, de construire et d’entretenir des infrastructures, de protéger la nature et la biodiversité, de soutenir une économie et des secteurs de travail robustes, et d’améliorer la résilience aux catastrophes. À mesure que le climat évolue, les mesures que nous prenons pour nous préparer et réagir aux répercussions de ces changements doivent également suivre le rythme. La Stratégie est conçue pour permettre des mises à jour régulières à mesure que nous travaillons et apprenons ensemble comment renforcer la résilience aux effets des changements climatiques.

Le PAAGC complétera les stratégies et le travail d’adaptation des provinces, des territoires et des partenaires autochtones. Des plans d’action bilatéraux seront élaborés avec les provinces et territoires pour faire progresser les efforts sur les priorités communes. Tout le monde a un rôle à jouer – les provinces, les territoires, les municipalités, les peuples autochtones, les entreprises, et tous les résidents du Canada. Grâce à ces initiatives et à ces partenariats communs, le gouvernement fédéral s’est engagé à donner un nouvel élan à l’adaptation en prenant des mesures concrètes partout au Canada.

Alors que les effets des changements climatiques et des conditions météorologiques extrêmes prennent de plus en plus d’importance dans nos vies, il est essentiel que nous prenions des mesures urgentes. C’est pourquoi le gouvernement du Canada a fait de l’adaptation et de la résilience aux changements climatiques une priorité. Les investissements dans l’adaptation façonnent un avenir plus résilient à l’évolution du climat. Renforcer la résilience aux changements climatiques signifie que nous sommes non seulement prêts à répondre aux changements climatiques, mais aussi que nous pouvons prospérer dans un climat en changement.

L’Honorable Steven Guilbeault,
Ministre de l’Environnement et du Changement climatique

Résumé

Les changements climatiques sont une réalité pour le Canada. C’est le moment de traiter de front ces effets et de nous assurer que nous bâtissons des collectivités résilientes et une économie forte. Les Canadiennes et Canadiens ont déjà été confrontés à des phénomènes météorologiques extrêmes, comme l’ouragan Fiona, qui a frappé les provinces de l’Atlantique et l’est du Québec en septembre 2022; des vagues de chaleur et des feux de forêt extrêmes en Colombie-Britannique, en Alberta et en Nouvelle-Écosse; des sécheresses et des pertes de récoltes dans les Prairies; et des inondations catastrophiques dans tout le pays.

Il est indéniable qu’il faut s’adapter aux changements climatiques. L’Institut climatique du Canada estime que d’ici 2025, le Canada subira des pertes annuelles de 25 milliards de dollars en raison des changements climatiques. Cela correspond à 50 % de la croissance prévue du produit intérieur brut (PIB) en 2025.

Les changements ont des répercussions sans précédent sur les individus, les collectivités et l’environnement naturel dont nous dépendons. Certains impacts se produisent graduellement, comme l’élévation du niveau de la mer et le dégel du pergélisol. Le réchauffement des températures peut aussi aggraver la pollution atmosphérique et accroître la propagation des pathogènes porteurs de maladies, comme les tiques et la maladie de Lyme, qui affectent la santé des Canadiennes et Canadiens partout au pays. D’autres répercussions sont plus immédiates, comme les épisodes de chaleur extrême, les feux de forêt et les inondations. Ces phénomènes extrêmes ont des effets dévastateurs sur les collectivités et imposent des fardeaux financiers importants, qui devraient s’aggraver considérablement dans un avenir prévisible. Les rapports montrent constamment que pour soutenir des économies et des collectivités résilientes, il faut investir et se préparer pour prévenir les répercussions en cascade des changements climatiques.

La Stratégie nationale d’adaptation du Canada : bâtir des collectivités résilientes et une économie forte (SNA) fournit une vision à long terme qui aidera les collectivités à se préparer aux répercussions des changements climatiques. La Stratégie présente une vision pour une société résiliente et définit les buts, les objectifs et les cibles des cinq des systèmes clés qui ont une incidence sur la vie quotidienne des Canadiennes et Canadiens :

• La résilience aux catastrophes
• La santé et le bien-être
• La nature et la biodiversité
• Les infrastructures
• L’économie et les travailleurs

Pour chaque système, la Stratégie établit un but transformationnel à long terme et des objectifs à moyen terme pour assurer la résilience au Canada. Elle établit des principes directeurs pour veiller à ce que ces buts et objectifs soient atteints de façon juste et équitable. Elle définit les priorités nationales en matière d’adaptation pour répondre aux répercussions actuelles des changements climatiques, réduit les obstacles à l’adaptation, et jette les bases d’une action transformationnelle afin que nous soyons prêts pour l’avenir.

Le Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada (PAAGC) est le cadre pour les politiques et les programmes qui démontre comment le gouvernement du Canada contribue à l’atteinte des buts, des objectifs et des cibles énoncés dans la SNA. Bien que l’action fédérale soit un élément clé de la mise en œuvre de la SNA, la collaboration avec les provinces, les territoires, les Autochtones, l’industrie et tous les Canadiennes et Canadiens est essentielle à notre réussite collective.

Le Plan d’action décrit le rôle du gouvernement fédéral dans l’atteinte des buts, objectifs et cibles en matière d’adaptation. Il décrit également les outils que le gouvernement du Canada utilise pour rendre le Canada plus résilient aux répercussions des changements climatiques, notamment :

• appuyer la planification et la prise de décisions éclairées;
• produire des données scientifiques solides et fondamentales sur les changements climatiques;
• réunir les partenaires et les intervenants;
• établir une orientation stratégique à long terme, ainsi que des mesures réglementaires (p. ex., des codes et des normes pour des infrastructures résilientes) et des investissements ciblés;
• travailler avec les provinces et les territoires pour élaborer des plans d’action bilatéraux pour l’adaptation et l’élaboration conjointe du programme de leadership climatique autochtone avec les partenaires autochtones. Il s’agit de collaborations qui maximiseront l’incidence des efforts déployés à différents niveaux.

Mesures fédérales à l’appui de l’adaptation

Le Plan d’action comporte un répertoire complet des mesures fédérales qui mettent en œuvre les objectifs de la SNA. Ce plan d’action, unique en son genre, est le premier à être publié. Il fournit aux partenaires et aux intervenants un aperçu clair de la façon dont leurs efforts peuvent être complétés ou appuyés par des initiatives fédérales.

Le gouvernement du Canada mettra en œuvre des mesures pour répondre aux enjeux et aux risques liés aux changements climatiques à court et à long terme auxquels les Canadiennes et Canadiens sont confrontés. Les mesures fédérales dans le cadre du PAAGC peuvent être regroupées de deux façons, soit les mesures qui apportent des contributions ciblées à chacun des cinq systèmes de la Stratégie nationale d’adaptation et celles qui sont fondamentales et transversales.

Résumé des mesures clés pour chaque système de la SNA

Prendre des mesures pour améliorer les capacités du Canada en matière de gestion des urgences et de réduction des risques de catastrophe

Le gouvernement du Canada aide les Canadiennes et Canadiens à se préparer aux catastrophes liées au climat, à y réagir et à s’en remettre. Les investissements du gouvernement visent les objectifs suivants :

• réduire les risques d’incendie de forêt dans nos collectivités en investissant jusqu’à 284 millions de dollars sur cinq ans pour améliorer les activités communautaires de prévention et d’atténuation, soutenir l’innovation dans les connaissances et la recherche sur les incendies de forêt, et établir un centre d’excellence pour l’innovation et la résilience en matière d’incendies de forêt;
• veiller à ce que les Canadiennes et Canadiens aient accès à des cartes des risques d’inondation gratuites, à jour et de grande qualité grâce à un investissement s’élevant jusqu’à 164 millions de dollars sur cinq ans, en collaboration avec les provinces et les territoires pour accroître la résilience du Canada aux inondations. Il s’agit également d’élargir le Programme de cartographie des inondations;
• mettre sur pied un programme d’assurance contre les inondations à faible coût en investissant jusqu’à 31,7 millions de dollars sur trois ans pour protéger les ménages exposés à un risque élevé d’inondation et n’ayant pas accès à une assurance adéquate;
• créer un portail en ligne accessible au public en investissant jusqu’à 15,3 millions de dollars sur trois ans pour s’assurer que les Canadiens ont accès à des renseignements sur leur exposition aux inondations;
• investir jusqu’à 48,1 millions de dollars sur cinq ans pour identifier les zones inondables à haut risque et mettre en œuvre un programme des Accords d’aide financière en cas de catastrophe modernisé, qui encouragerait les efforts d’atténuation des catastrophes.

Prendre des mesures pour protéger la santé et le bien-être des personnes au Canada

Le gouvernement du Canada investira dans de nouvelles mesures qui aideront à intensifier rapidement les efforts visant à protéger les personnes, les collectivités et les systèmes de santé contre les répercussions des changements climatiques. Les investissements fédéraux pour renforcer la résilience dans le secteur de la santé comprennent :

• élargir le programme de protection de la santé des Canadiens contre la chaleur extrême de Santé Canada en investissant jusqu’à 30 millions de dollars sur cinq ans en vue de fournir aux Canadiens les meilleurs conseils et les meilleures ressources disponibles pour lutter contre la chaleur extrême;
• renouveler et élargir le programme ADAPTATIONSanté en investissant jusqu’à 13 millions de dollars sur cinq ans afin d’aider les partenaires canadiens à créer des systèmes de santé résilients au climat;
• investir jusqu’à 12 millions de dollars sur cinq ans pour améliorer le Programme sur le changement climatique et l’adaptation du secteur de la santé pour les communautés des Premières Nations vivant au nord du 60^e parallèle et des Inuits à l’Inuit Nunangat, et fournir un soutien aux organismes autochtones pour qu’ils mobilisent les Premières Nations et les Inuits sur les besoins et les vulnérabilités liés aux changements climatiques dans les services de santé.

Prendre des mesures pour améliorer un environnement naturel florissant

La nature est l’un de nos plus grands alliés dans la lutte contre les changements climatiques. En tirant parti de la capacité inhérente de la nature à atténuer les effets des changements climatiques et à se protéger contre ceux-ci, nous pouvons favoriser des écosystèmes sains qui aident à freiner (et inversent) la perte de biodiversité et permettre à la nature de se rétablir complètement pour favoriser une adaptation naturelle et humaine. Par exemple, les terres humides sont des écosystèmes naturels qui régulent le débit de l’eau, préviennent les inondations et atténuent la sécheresse. Le gouvernement du Canada met en œuvre un certain nombre de programmes de conservation afin de soutenir les projets visant à promouvoir des environnements naturels plus résilients, notamment en :

• appuyant les objectifs de protection de 25 % des terres et des eaux du Canada d’ici 2025, et de 30 % d’ici 2030, en conservant et en protégeant les réserves nationales de faune, les aires protégées et de conservation autochtones, et en conservant les espèces en péril par le biais des programmes Patrimoine naturel bonifié et des zones de protection marines du Canada;
• renforçant la connectivité écologique pour permettre aux espèces de se déplacer librement et de mieux s'adapter aux changements climatiques grâce au Programme national de corridors écologiques.

Prendre des mesures pour améliorer nos infrastructures naturelles et bâties résilientes

Les changements climatiques nuisent aux infrastructures et aux services sur lesquels nous comptons de manière critique. Nous avons fait et allons faire d’importants investissements dans la construction d’infrastructures résilientes aux changements climatiques partout au Canada, notamment :

• investir dans des infrastructures résilientes aux changements climatiques par l’entremise du Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes, qui a reçu un montant supplémentaire de 489 millions de dollars sur 10 ans pour continuer d’aider les municipalités et les petites agglomérations à construire de nouvelles infrastructures pour accroître la résilience des collectivités;
• mettre en œuvre le Fonds pour l’infrastructure naturelle afin d’appuyer et d’accélérer l’adoption des solutions fondées sur la nature;
• investir jusqu’à 60 millions de dollars sur cinq ans pour accélérer l’utilisation de codes, de normes et de lignes directrices tenant compte du climat pour des infrastructures résilientes au Canada;
• investir jusqu’à 95 millions de dollars sur cinq ans pour offrir des trousses à outils et des services climatiques afin d’augmenter l’adoption de pratiques et d’investissements résilients au climat dans les collectivités.

Prendre des mesures pour protéger l’économie et les travailleurs

L’économie du Canada pourra prévoir et gérer les répercussions des changements climatiques, et s’y adapter et y réagir. Elle favorisera de nouvelles possibilités inclusives dans le contexte des changements climatiques, en particulier pour les collectivités plus à risque, les Autochtones et les secteurs économiques vulnérables.

Pour ce faire, les mesures suivantes seront mises de l’avant :

• améliorer la résilience des chaînes d’approvisionnement du Canada en cas de catastrophe, fournir aux travailleurs les outils et les compétences dont ils ont besoin pour prospérer dans un climat changeant et soutenir les industries comme l’agriculture et l’exploitation minière qui sont vulnérables aux changements climatiques;
• faire un investissement jusqu’à 41 millions de dollars sur cinq ans pour mettre à l’essai une nouvelle approche de résilience aux changements climatiques régionale dans le cadre du nouveau Programme des collectivités côtières résilientes aux changements climatiques. Cette initiative permettra aux collectivités de s’associer à d’autres intervenants pour éliminer les obstacles et élaborer de nouvelles solutions aux risques liés aux changements climatiques.

Renforcer nos connaissances et notre compréhension des changements climatiques au Canada

La protection de nos collectivités, de nos entreprises et de nos foyers contre les changements climatiques commence par des renseignements solides pour les prises de décision. Pour veiller à ce que les Canadiennes et Canadiens aient accès à des renseignements et ressources pertinents, à l’expertise et aux conseils nécessaires pour prendre des décisions éclairées sur les changements climatiques, le gouvernement du Canada :

• entreprendra des recherches et de la modélisation climatique de pointe, et communiquera les renseignements par l’entremise du Centre canadien des services climatiques pour aider les Canadiennes et Canadiens à prendre des décisions éclairées en matière de climat;
• investira jusqu’à 70 millions de dollars sur cinq ans pour la réalisation d’une nouvelle évaluation pancanadienne de la science du climat qui fournira de nouvelles connaissances et des données scientifiques sur les changements climatiques actuels et futurs au Canada et qui sous-tendra l’orientation de l’adaptation dans l’avenir.

Élaborer des outils et des ressources pour aider les collectivités à s’adapter

Pour transformer la sensibilisation en action, les Canadiennes et Canadiens doivent pouvoir accéder aux outils, aux programmes et aux ressources nécessaires pour répondre aux risques climatiques auxquels ils sont confrontés. Les personnes qui présentent un risque plus élevé de répercussions climatiques, notamment les petites collectivités, les groupes racialisés et vulnérables, ont besoin d’un soutien supplémentaire pour suivre le rythme des répercussions plus graves. Le gouvernement du Canada investit dans des outils et des ressources de renforcement des capacités pour soutenir les collectivités qui en ont le plus besoin. Il s’agit notamment :

• d’élargir le Fonds municipal vert d’un montant s’élevant jusqu’à 530 millions de dollars afin d’appuyer des initiatives communautaires d’adaptation, en collaboration avec la Fédération canadienne des municipalités;
• de fournir jusqu’à 50 millions de dollars sur cinq ans pour améliorer les programmes existants dans les collectivités autochtones et du Nord, comme le Programme d’adaptation aux changements climatiques des Premières Nations, le programme Se préparer aux changements climatiques dans le Nord et le Programme de surveillance du climat dans les collectivités autochtones. Ces programmes permettent de renforcer la capacité d’adaptation et appuient la mise en œuvre de mesures d’adaptation communautaires.

Établir la gouvernance et faire preuve de leadership

Des obligations de reddition de comptes et des responsabilités claires sont nécessaires pour harmoniser et améliorer les mesures d’adaptation dans l’ensemble de la société. Les mécanismes de gouvernance de l’adaptation rassemblent les points de vue des différents ordres de gouvernement, des Autochtones, des groupes marginalisés, du secteur privé et de la société civile. De plus, en intégrant des efforts d’adaptation dans les politiques, la planification et les investissements fédéraux, le gouvernement du Canada donne l’exemple en bâtissant des institutions résilientes aux changements climatiques.

Le gouvernement du Canada :

• continuera de travailler en étroite collaboration avec les représentants et les détenteurs de droits des Premières Nations, des Inuits et des Métis afin de créer un modèle de partenariat pour l’action climatique dans le cadre du programme de leadership climatique autochtone;
• travaillera à enchâsser l’adaptation dans le processus décisionnel régulier pour veiller à ce que tous les programmes, politiques, initiatives et ministères tiennent compte des risques liés aux changements climatiques et appuient les objectifs nationaux du Canada en matière d’adaptation.

Ensemble, les mesures du PAAGC comprennent un total de 73 mesures fédérales prises dans 22 ministères et organismes, ce qui démontre l’ampleur et la profondeur des mesures prises. Cette somme s’ajoute aux 4,5 milliards de dollars qui ont déjà été investis dans l’adaptation et aux milliards supplémentaires pour la réponse et le rétablissement après une catastrophe investis depuis 2015. Tant de choses ont déjà été accomplies, et nous avons une base solide à partir de laquelle nous pouvons travailler, mais il est nécessaire et urgent d’en faire plus.

Comme la SNA, le PAAGC sera mis à jour périodiquement selon les changements du climat, des priorités et l’avènement de nouvelles mesures. Le Plan évoluera pour répondre aux besoins du Canada de devenir de plus en plus résilient aux changements climatiques. Le Canada continuera d’apprendre la meilleure façon d’établir les priorités, d’élaborer de nouvelles mesures stratégiques et actions, de renforcer la coordination avec les autres ordres de gouvernement et les autres nations, et de mettre à jour les approches pour refléter les pratiques exemplaires. En plus des efforts déployés par le Canada pour réduire les émissions de gaz à effet de serre décrits dans le Plan de réduction des émissions pour 2030 du Canada, le PAAGC présente une approche fédérale globale pour se préparer aux changements climatiques, bâtir des collectivités résilientes, créer des emplois et faire croître une économie forte.

Mise à jour du printemps 2024

La Stratégie nationale d'adaptation du Canada : Bâtir des collectivités résilientes et une économie forte est en place depuis un an, établissant une orientation pour la résilience climatique de l'ensemble de la société à l'échelle du pays. Au cours de cette période, le gouvernement fédéral a continué à mettre en œuvre le Plan d'action pour l'adaptation du gouvernement du Canada et a élaboré de nouvelles initiatives. Ceci comprend notamment de investissements annoncés dans le cadre du budget de 2024 pour renforcer les capacités du système d'alerte précoce en cas de conditions météorologiques extrêmes afin de garantir que les collectivités sont préparées à faire face aux phénomènes extrêmes, et pour mettre en œuvre un programme national d'assurance contre les inondations. En outre, le budget de 2024 a annoncé un financement pour aider les Premières Nations à renforcer leur résilience climatique et pour protéger les collectivités, les habitations et les infrastructures essentielles face à l'augmentation des catastrophes liées aux changements climatiques.

Reconnaissant l'importance de passer à l'action, le gouvernement du Canada a également mis à jour sa Stratégie pour un gouvernement vert pour, entre autres, accroître l'ambition et prolonger les échéanciers que les ministères fédéraux doivent respecter pour améliorer leur résilience climatique, et pour inclure des considérations liées à la résilience climatique dans l'achat de biens et de services de grande valeur et essentiels. Un exemple de mesure comprend l'accent mis sur le renforcement de la résilience climatique des actifs et des parcs dans la politique de défense de 2024 Notre Nord, fort et libre : Une vision renouvelée pour la défense du Canada.

Ces mesures et ces investissements surviennent à un moment crucial. Les Canadiens, nos collectivités et notre environnement continuent de faire face à des catastrophes climatiques d'une ampleur record, entraînant une dévastation généralisée. La saison des feux de forêt de 2023 a été la pire jamais enregistrée, avec des incendies hors de contrôle dans toutes les provinces et tous les territoires. Personne n'a été épargné par les répercussions de ces feux. Des collectivités entières ont été évacuées, des maisons et des propriétés ont été détruites, et plus de 18 millions d'hectares de forêts ont brûlé. Des millions de personnes partout au Canada ont souffert d'une qualité de l'air parmi les pires au monde à cause de la fumée provenant d'incendies forestiers, perturbant leur vie et leurs moyens de subsistance.

Outre les feux de forêt, le Canada a connu l'été le plus chaud depuis le début de la tenue de registres nationaux en 1948. Des conditions de sécheresse persistantes ont été observées dans tout l'ouest et le nord-ouest du Canada, entraînant des pénuries d'eau pour l'irrigation, l'approvisionnement en eau pour usage domestique, la production d'électricité, et la lutte contre les feux de forêt. Au cours de la même période, l'est du Canada a été frappé par des pluies torrentielles, certaines parties de la Nouvelle-Écosse ayant reçu jusqu'à 100 mm de pluie en une heure.

Les phénomènes extrêmes observés en 2023 étaient un nombre sans précédent, à mesure que le climat se réchauffe, le Canada peut s'attendre à ce que ces extrêmes gagnent en gravité et en fréquence. À cette fin, les mesures prises dans le cadre de ce plan continueront à contribuer de manière importante au renforcement de la résilience climatique au Canada. Le Plan d'action pour l'adaptation du gouvernement du Canada sera régulièrement mis à jour en fonction de l'évolution des risques climatiques et des nouvelles mesures prises pour lutter contre les changements climatiques.

1 Le contexte climatique

Le climat du Canada change à un rythme alarmant. Les températures augmentent deux fois plus vite que la moyenne mondiale, et trois fois plus vite dans le Nord. Les températures plus élevées entraînent des phénomènes météorologiques plus fréquents et plus intenses qui ont une incidence sur notre environnement physique et qui posent des risques réels et croissants pour la santé et le bien-être des Canadiennes et Canadiens, de nos collectivités et de notre mode de vie.

Les changements climatiques ne sont pas un problème du futur ; ils ont déjà des répercussions. En septembre 2022, l’ouragan Fiona a frappé les provinces de l’Atlantique et l’est du Québec avec des vents violents et des pluies abondantes qui ont eu des répercussions sur les collectivités, causant des dommages généralisés aux familles et aux infrastructures. Des milliers de personnes ont perdu accès à l’électricité et aux services dont elles ont besoin pour rester en santé et en sécurité. L’ampleur et l’impact de cette tempête ont été sans précédent dans le Canada atlantique.

Cependant, l’ouragan Fiona n’est qu’un exemple parmi tant d’autres phénomènes récents. Toutes les régions du Canada subissent déjà les effets dévastateurs des changements climatiques. Des vagues de chaleur extrêmes ont coûté la vie à des centaines de personnes dans l’Ouest canadien et au Québec ; des feux de forêt ont détruit des collectivités en Colombie-Britannique, en Alberta, et en Nouvelle-Écosse ; les sécheresses et les tempêtes de grêle extrêmes ont entraîné des pertes de récoltes et ont perturbé les moyens de subsistance dans les Prairies, et des inondations catastrophiques se sont produites dans toutes les provinces et tous les territoires du pays.

Les changements climatiques entraînent également des effets graduels, mais plus généralisés, comme le dégel du pergélisol dans le Nord, l’élévation du niveau de la mer et l’érosion côtière, les espèces envahissantes, la propagation de maladies à transmission vectorielle comme la maladie de Lyme et le déplacement des habitats et les changements des saisons de croissance. Il faut relever ces défis pour veiller à ce que nos collectivités et nos moyens de subsistance demeurent sécuritaires et prospères.

Il est impératif de s’adapter

L’adaptation signifie trouver des façons de s’ajuster aux changements climatiques en prenant des décisions éclairées, en renforçant la résilience de nos collectivités et de nos entreprises et en nous protégeant, ainsi qu’en protégeant les endroits que nous apprécions. Il faut veiller à ce que nous soyons tous mieux préparés pour prévenir les effets du climat, y réagir et nous en remettre dès aujourd’hui et dans les années à venir. En prenant des mesures ambitieuses et collectives pour nous adapter de façon équitable et inclusive, nous contribuerons à protéger la vie et le bien-être de tous contre les répercussions des changements climatiques.

Le Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada est l’expression de l’engagement du gouvernement fédéral à agir. Alors que nous nous dirigeons vers un avenir caractérisé par un climat de plus en plus instable, nous sommes confrontés à un moment charnière de l’histoire canadienne. Les choix et les mesures d’adaptation que nous prenons aujourd’hui aideront à décider de l’avenir de nos collectivités, de notre environnement et de notre économie. Renforcer la résilience aux changements climatiques signifie que toutes les personnes vivant au Canada seront prêtes non seulement à réagir aux changements climatiques, mais aussi à prospérer.

Réalisation des priorités du Canada en matière d’adaptation

Stratégie nationale d’adaptation du Canada

La Stratégie nationale d’adaptation du Canada : bâtir des collectivités résilientes et une économie forte fournit une vision à long terme de l'évolution du Canada vers un avenir plus résilient aux changements climatiques. La Stratégie s’articule autour de cinq systèmes interconnectés qui sont les plus touchés par les changements climatiques :

• La résilience aux catastrophes;
• La santé et le bien-être;
• La nature et la biodiversité;
• Les infrastructures;
• L’économie et les travailleurs.

Pour chaque système, la Stratégie nationale d’adaptation (SNA) établit un but transformationnel à long terme, des objectifs à moyen terme et des cibles à court terme pour assurer la résilience climatique au Canada. L’atteinte de ces cibles nécessitera la prise de mesures par les gouvernements, les collectivités, les particuliers et le secteur privé. Elle établit aussi des principes directeurs pour veiller à ce que ces buts et objectifs soient atteints de façon juste et équitable. Elle définit les priorités nationales en matière d’adaptation pour répondre aux répercussions actuelles des changements climatiques, réduire les obstacles à l’adaptation et jeter les bases d’une action transformationnelle afin que le Canada soit prêt pour l’avenir.

Ces systèmes de la SNA ont été choisis dans le cadre d’une mobilisation exhaustive auprès des provinces et territoires, des organismes autochtones nationaux et d’autres partenaires clés. Ils représentent les enjeux et les risques globaux liés aux changements climatiques auxquels les collectivités, les économies et l’environnement du Canada sont confrontés. Les systèmes sont conformes aux principaux secteurs de risque et de vulnérabilité qui sont définis dans l’évaluation nationale intitulée Le Canada dans un climat en changement.

Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada

Le Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada (PAAGC) est la contribution du gouvernement du Canada à la mise en œuvre de la Stratégie nationale d’adaptation. Il présente la façon dont le gouvernement du Canada prend des mesures stratégiques et ciblées pour atteindre les buts, les objectifs et les cibles de la SNA, tout en respectant les rôles et les pouvoirs du gouvernement du Canada. Dans le cadre du PAAGC, le gouvernement fédéral prend 73 mesures pour faire progresser l’adaptation dans les cinq systèmes de la SNA et répondre aux risques climatiques immédiats et futurs pour le Canada. Chaque mesure appuie directement les objectifs de la SNA, et plusieurs mesures aident à atteindre différents objectifs simultanément.

Cependant, l’atteinte des buts, des objectifs et des cibles transformationnels de la SNA exige une action et une collaboration pansociétales. Le PAAGC harmonise et complète les plans d’action d’autres ordres de gouvernement, qui font progresser le travail dans leur administration et leur domaine de responsabilité. Pour appuyer la mise en œuvre régionale et locale, le gouvernement du Canada s’est engagé à élaborer des plans d’action fédéraux-provinciaux et fédéraux-territoriaux avec les provinces et les territoires afin de faire progresser les priorités en matière d’adaptation dans les domaines de compétence partagée ou intersectorielle.

Le gouvernement du Canada soutiendra également les mesures d’adaptation dans les communautés autochtones par le biais de mesures fédérales existantes et nouvelles, ainsi que par le biais du Programme de leadership autochtone en matière de climat afin de déterminer la voie à suivre pour des mesures d’adaptation autodéterminées qui répondent aux priorités climatiques des Autochtones.

Les Autochtones sont des détenteurs de droits, des détenteurs de connaissances et des leaders en matière d’adaptation au climat. Ils sont également confrontés à des coûts et à des risques disproportionnés liés aux changements climatiques, notamment à des risques importants pour leurs modes de vie. De nombreuses communautés autochtones mettent en œuvre des mesures d’adaptation autodéterminées ou autogérées en tant que intendants de leurs territoires et de leurs collectivités. Une intégration plus systématique des mesures d’adaptation dans les infrastructures, la santé, la protection de l’environnement, le développement économique et les services de gestion des urgences est nécessaire pour soutenir des collectivités autochtones résilientes et durables.

Ensemble, ces initiatives aideront à mettre en œuvre les priorités nationales du Canada en matière d’adaptation.

Cycle d’adaptation

L’adaptation est un processus à long terme. Les risques liés aux changements climatiques auxquels nous sommes confrontés aujourd’hui ne seront pas les mêmes à l’avenir. Pour être efficace, l’adaptation doit être un processus continu qui consiste à se renseigner sur les risques, à établir de nouvelles priorités, à planifier en fonction de ces priorités et à mettre en œuvre et intégrer des mesures, à en évaluer l’efficacité et à apporter des ajustements, au besoin.

La SNA contribue à un cycle continu d’évaluations nationales et lance des mesures ciblées et d’un processus national de surveillance et d’examen pour renforcer et recentrer la réponse nationale sur l’adaptation au fil du temps (voir la figure 2).

Le PAAGC prendra de l’expansion et évoluera à mesure que le gouvernement du Canada et nos partenaires continueront d’effectuer des recherches et d’évaluer nos risques, en constante évolution, liés aux changements climatiques, ce qui nous permettra d’explorer les possibilités liées aux nouvelles mesures.

Le Plan d’action sera examiné et mis à jour au moins tous les cinq ans. À l’aide de mesures et d’indicateurs harmonisés avec le cadre de surveillance et d’évaluation de la SNA, le gouvernement du Canada sera en mesure de mieux comprendre les mesures qui réduisent efficacement les risques et les domaines où il faudra apporter des améliorations. Cette approche progressive et évolutive permettra au gouvernement fédéral de continuer à renforcer sa résilience en réponse à l’évolution des risques climatiques au Canada.

Domaines d’action liés aux risques climatiques

Les répercussions des changements climatiques au Canada perturbent les collectivités et les vies partout au pays, causant des milliards de dollars de dommages aux infrastructures physiques, aux habitations et à l’économie.

Les coûts des comptes publics sont élevés. Les Accords d’aide financière en cas de catastrophe (AAFCC) sont le principal mécanisme du gouvernement du Canada pour aider financièrement les provinces et les territoires à intervenir et à se rétablir en cas de catastrophe. Depuis le début du programme dans les années 1970, le gouvernement du Canada a contribué plus de 9 milliards de dollars en aide post-catastrophe pour aider les provinces et les territoires à faire face aux coûts d'intervention et à remettre les infrastructures et les biens personnels dans l'état où ils se trouvaient avant la catastrophe. Avec un passif en souffrance de plus de 4 milliards de dollars, le total des paiements et des passifs dépasse 12 milliards de dollars (excluant les coûts récents liés aux répercussions de l’ouragan Fiona). Les gouvernements provinciaux, territoriaux, municipaux et autochtones ont dû allouer des milliards de dollars en coûts supplémentaires.

La modélisation de l’Institut climatique du Canada estime que le Canada devrait subir des pertes annuelles de 25 milliards de dollars en produit intérieur brut en raison des changements climatiques en 2025; soit dans seulement deux ans. Sans mesures d’adaptation, cette estimation atteint 78 milliards de dollars et 101 milliards de dollars par année d’ici le milieu du siècle dans un scénario d’émissions de gaz à effet de serre faibles et élevées, respectivement.

Toutefois, les répercussions des changements climatiques ne se limitent pas aux phénomènes météorologiques violents. Ils posent des risques immédiats et à long terme pour presque toutes les composantes de la société canadienne. Les changements à évolution lente, bien qu’ils soient plus difficiles à constater au quotidien, entraîneront des répercussions et des coûts d’une ampleur semblable à ceux des phénomènes météorologiques extrêmes.

Par exemple, la hausse du niveau de la mer menace les collectivités et les écosystèmes côtiers du Canada, ce qui entraîne une escalade de risques découlant de l’érosion côtière, de l’augmentation des ondes de tempête, de l’intrusion d’eau salée, des inondations et des dommages aux maisons et aux infrastructures. L’augmentation des températures peut aggraver la pollution atmosphérique et contribue à la propagation de maladies infectieuses, comme celles portées par les tiques et les moustiques. De plus, le Nord du Canada connaît un dégel rapide du pergélisol, un changement des conditions de la glace et de la neige et un déplacement des habitats fauniques. Ces changements mettent en péril la sécurité alimentaire et les modes de vie traditionnels. La figure 3 illustre certaines répercussions auxquelles les Canadiennes et Canadiens sont déjà confrontés.

Dans le cadre du PAAGC, le gouvernement du Canada offre une série de programmes visant à réduire les risques les plus importants pour les Canadiennes et Canadiens. Reconnaissant que les répercussions des changements climatiques soient de nature très régionale, plusieurs mesures incluses dans ce plan sont conçues pour être souples et aider les régions, les collectivités et les entreprises à répondre à leurs priorités et leurs besoins particuliers.

Dans la première version du Plan d’action, le gouvernement du Canada accorde la priorité aux mesures qui protègent les Canadiennes et les Canadiens, l’environnement et l’économie contre les répercussions de plus en plus imprévisibles et souvent graves des changements climatiques ainsi que les mesures qui peuvent nous aider à atteindre les objectifs de la Stratégie nationale d’adaptation.

Figure 3 : Quelques répercussions régionales des changements climatiques auxquelles les Canadiennes et Canadiens sont déjà confrontés^{Note de bas de page 1} .

Le Plan d’action présente les étapes suivantes :

• travailler à contrer les risques climatiques auxquels les collectivités sont confrontées;
• collaborer avec les autres ordres de gouvernement, les partenaires autochtones et le secteur privé pour communiquer ces risques afin de donner aux collectivités les moyens de se protéger;
• offrir une gamme de programmes et d’incitatifs pour accélérer la résilience, en mettant l’accent sur les personnes les plus vulnérables.

Les sections ci-dessous présentent un résumé de certains des phénomènes climatiques les plus dommageables auxquels les Canadiennes et Canadiens sont confrontés, des objectifs de réduction des risques connexes qui sont mis de l’avant dans le cadre de ce plan, ainsi que les mesures nouvelles et en cours qui aideront à répondre à ces risques. Chacun de ces risques climatiques sera assorti de cibles dans le cadre de la Stratégie nationale d’adaptation (SNA).

Afin d’aider au maximum les Canadiennes et Canadiens à trouver des programmes qui répondent à leurs besoins, toutes les mesures du PAAGC correspondent aux risques climatiques importants suivants (voir l’annexe 4 : Tableau du Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada pour un aperçu complet) :

• Qualité de l’air (y compris la fumée des feux de forêt)
• Changement des conditions de l’eau douce, de l’océan et du milieu marin
• Conditions changeantes de la neige, des glaciers et de la glace
• Sécheresse
• Érosion
• Phénomènes météorologiques extrêmes
• Incendies
• Inondations
• Sécurité alimentaire
• Dégradation de l’habitat et pertes d’espèces
• Épisodes de chaleur extrême
• Maladies infectieuses
• Dégel et dégradation du pergélisol
• Élévation du niveau de la mer

Réduire les risques d’inondation dans nos collectivités

Les inondations sont la catastrophe climatique la plus courante et la plus coûteuse au Canada. Les inondations peuvent se produire à n’importe quel moment de l’année, à la fois le long des côtes (par une combinaison d’ondes de tempête, d’érosion, d’action des vagues, de marée haute ou de tsunamis) et à l’intérieur des terres (par des pluies intenses, une forte fonte des neiges, des inondations fluviales et lacustres, et des embâcles).

Une grande partie de la population canadienne est exposée aux inondations. Environ 83 % millions de Canadiennes et Canadiens vivent dans des zones urbaines et près de 80 % des villes canadiennes (régions métropolitaines très peuplées) se trouvent entièrement ou partie dans des zones inondables. Les répercussions et les dommages les plus importants des inondations sont reliés aux infrastructures, aux bâtiments et aux systèmes électriques liés au transport. Les dommages aux infrastructures associés aux inondations augmentent et peuvent se produire en toutes saisons.

Dans certaines régions du Canada, les dommages causés par les inondations continuent d’augmenter en raison des changements climatiques, des changements démographiques et de l’expansion des zones inondables à risque élevé. Selon le Centre Intact d’adaptation au climat, même des inondations des sous-sols coûtent en moyenne 43 000 $. Les maisons des collectivités inondées, qu’elles aient subi ou non des dommages causés par des inondations, sont confrontées à une réduction moyenne de 8,2 % de la valeur estimative et à des retards de vente importants après les inondations.

Objectifs et cibles de la Stratégie nationale d’adaptation

La Stratégie nationale d’adaptation fait progresser des objectifs et les cibles correspondantes visant à réduire les risques d’inondation partout au Canada. Les objectifs visent à :

• Il y a une réduction mesurable du nombre de personnes au Canada touchées par les dangers aigus et à évolution lente liés au climat, en tenant compte de la manière dont les collectivités vulnérables peuvent accéder plus facilement aux ressources et aux systèmes de soutien.
• Toutes les collectivités sont en mesure de mettre en œuvre des plans d’intervention d’urgence rapides et efficaces, facilement accessibles à tous en cas de catastrophe.

Voici les cibles :

• D’ici à 2025, 60 % des Canadiens, y compris les habitants des régions nordiques et les peuples autochtones, sont conscients des risques de catastrophe auxquels leur ménage est confronté.
• D’ici à 2025, 50 % des Canadiens auront pris des mesures pour répondre aux risques liés aux changements climatiques auxquels leur ménage est confronté.
• D’ici à 2028, le gouvernement fédéral, les provinces et les territoires auront collaboré pour établir des priorités dans au moins 200 zones inondables à haut risque en vue de l’élaboration de nouvelles cartes des risques d’inondation / modélisation régionale, et auront pris des mesures d’atténuation des risques fondées sur des données probantes, conformément aux orientations scientifiques.

Mesures du gouvernement du Canada concernant les inondations

Afin de mieux se préparer et de mieux réagir aux risques croissants d’inondation, le gouvernement du Canada met en œuvre une série de programmes pour prendre des mesures :

• Programme d’identification et de cartographie des aléas d’inondation
  • Faire progresser les travaux afin d’établir des cartes des aléas d’inondation et des modèles régionaux des zones à risque élevé ciblées au Canada et de veiller à ce que les renseignements sur les aléas d’inondation soient accessibles aux Canadiens.
• Assurance contre les inondations et réinstallation
  • Faire progresser les travaux visant à mettre sur pied un programme d’assurance contre les inondations à faible coût, y compris offrir une assurance distincte par l’entremise d’une société d’État fédérale et un programme distinct de subventions d’assurance, visant à protéger les ménages à risque élevé d’inondation et sans accès à une assurance adéquate.
• Fonds pour les infrastructures naturelles
  • Appuyer des projets qui reposent sur des approches naturelles ou hybrides, comme la restauration des terres humides, pour protéger l’environnement naturel et soutenir des collectivités saines et résilientes.
• Le travail du Service météorologique du Canada en réponse aux risques
  • Prévisions météorologiques extrêmes, systèmes d’alerte rapide et diffusion de renseignements sur les conditions météorologiques dangereuses, comme les inondations.
• Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes
  • Financement pour soutenir les infrastructures communautaires afin de renforcer la résilience aux risques naturels, notamment l’inondation.
• Programme d’adaptation aux changements climatiques des Premières Nations
  • Financement pour appuyer la réduction des risques climatiques dans les collectivités des Premières Nations, y compris les efforts visant à réduire efficacement les risques d’inondation à long terme.
• Guides d’orientation fédéraux sur la cartographie des zones inondables
  • Références techniques évolutives visant à améliorer et à harmoniser les activités de cartographie des zones inondables à l’échelle du Canada.
• Accords d’aide financière en cas de catastrophe
  • Modernisation du programme visant à promouvoir la réduction des risques de catastrophe et à aider à renforcer la résilience des Canadiens.

Réduire les risques de feux de forêt dans nos collectivités

Les changements climatiques devraient entraîner des feux de forêt plus fréquents et plus intenses, ainsi que de graves conséquences environnementales et économiques.

Au cours des 40 dernières années, environ 7 000 incendies de forêt se produisent chaque année au Canada. Depuis les années 1970, la superficie du Canada brûlée chaque année par des incendies de forêt a plus que doublé. On s’attend à ce que les conditions propices aux incendies augmentent dans tout le pays et que la superficie brûlée double à nouveau d’ici la fin du siècle.

La saison des feux de forêt commence déjà plus tôt, se terminent plus tard et les zones deviennent plus grande et plus chaude. La fumée des feux de forêt peut affecter la santé de millions de Canadiennes et Canadiens pendant des mois. Par exemple, en 2021, les habitants de Calgary ont été envahis par de la fumée et de la brume sèche pendant 512 heures, ce qui dépasse de loin la moyenne de 12 heures par année.

Objectifs et cibles de la Stratégie nationale d’adaptation

La Stratégie nationale d’adaptation fait progresser des objectifs et les cibles correspondantes visant à réduire les risques d’incendie partout au Canada. Les objectifs visent à :

• Il y a une réduction mesurable du nombre de personnes au Canada touchées par les dangers aigus et à évolution lente liés au climat, en tenant compte de la manière dont les collectivités vulnérables peuvent accéder plus facilement aux ressources et aux systèmes de soutien.
• Toutes les collectivités sont en mesure de mettre en œuvre des plans d’intervention d’urgence rapides et efficaces, facilement accessibles à tous en cas de catastrophe.

Voici les cibles :

• D’ici à 2025, 60 % des Canadiens, y compris les habitants des régions nordiques et les peuples autochtones, sont conscients des risques de catastrophe auxquels leur ménage est confronté.
• D’ici à 2025, 50 % des Canadiens auront pris des mesures pour répondre aux risques liés aux changements climatiques auxquels leur ménage est confronté.
• Les collectivités, y compris les collectivités nordiques et autochtones, situées dans des zones à haut risque, telles qu’identifiées par les provinces et les territoires, élaborent des plans communautaires de prévention et d’atténuation des incendies de forêt d’ici à 2030, dont 15 % seront mis en œuvre d’ici à 2028.

Mesures du gouvernement du Canada concernant les feux de forêt

Afin de mieux se préparer aux risques croissants de feux de forêt et d’y réagir, le gouvernement du Canada investit dans une série de programmes et d’initiatives pour appuyer l’atténuation et la prévention des feux de forêt :

• Initiatives de résilience dans l’avenir pour les feux de forêt
  • De nouveaux investissements dans la résilience à long terme aux feux de forêt, notamment la prévention et l’atténuation communautaires, un Centre d’excellence pour l’innovation et la résilience en matière de feux de forêt et le soutien à l’intendance autochtone en matière d’incendies.
• Gestion des risques de feux de forêt
  • RNCan appuie la durabilité des forêts du Canada comme source de subsistance pour les Canadiens et comme moyen important de lutter contre les effets des changements climatiques. À cette fin, le Ministère travaillera en collaboration avec les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux, les Autochtones, les administrations locales et le milieu universitaire pour atténuer et réduire les risques liés aux incendies de forêt accentués par les changements climatiques pour les collectivités et les entreprises, conformément à la Stratégie nationale d'adaptation.
• Mise en œuvre d’Intelli-feu dans les réserves
  • Accroître la capacité des collectivités des Premières Nations vivant dans les réserves à prévenir les incendies de forêt et à s’y préparer.
• Programme de gestion des incendies de l’Agence Parcs Canada
  • Renforcer la résilience et la capacité des parcs nationaux à s’attaquer aux incendies de forêt.
• Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes Infrastructure Canada
  • Financement pour soutenir les infrastructures communautaires afin de renforcer la résilience aux risques naturels, notamment les incendies de forêt.
• Soutien au Centre interservices des feux de forêt du Canada
  • Cet organisme fédéral, provincial et territorial coordonne le partage des ressources et l’échange de renseignements à l’appui de la prévention et de l’atténuation des incendies de végétation.
• Mission GardeFeu
  • Surveiller tous les feux de forêt actifs au Canada depuis l’espace afin d’appuyer la gestion des feux de forêt.
• Lutter et gérer les feux de forêt dans un climat changeant
  • Aider à appuyer les efforts de prévention et d’atténuation des feux de forêt en collaborant avec les intervenants et les promoteurs.

Réduire les risques de chaleur extrême dans nos collectivités

Les épisodes de chaleur extrême, souvent appelés vagues de chaleur, sont des périodes de températures élevées et de taux d’humidité élevé. Il s’agit d’une préoccupation croissante en matière de santé publique, car les changements climatiques aggravent la durée et l’intensité des épisodes de chaleur extrême.

Les vagues de chaleur ont fait des centaines de victimes dans l’Ouest canadien et au Québec au cours des dernières années. Bien que ces phénomènes extrêmes posent un risque pour la santé de tous, certains sont plus touchés que d’autres, comme les personnes qui vivent avec des problèmes de santé.

Bien que la chaleur pose un risque pour la santé à l’extérieur, au Canada, la majorité des gens meurent de chaleur extrême à l’intérieur. À l’heure actuelle, les foyers et les collectivités du Canada ne sont pas prêts à réagir à des épisodes de chaleur extrême de plus en plus intenses et fréquents.

Objectifs visés de la Stratégie nationale d’adaptation

La Stratégie nationale d’adaptation fait progresser les objectifs et les cibles correspondantes visant à réduire les risques reliés aux vagues de chaleur extrême partout au Canada. Les objectifs sont les suivants :

• Les gens sont protégés contre les risques de santé urgents liés au climat, tels que la chaleur extrême, les maladies infectieuses, la fumée des incendies de forêt, les risques d’origine alimentaire, les effets sur les aliments traditionnels, les problèmes de santé mentale et autres risques.

Voici les cibles :

• D’ici à 2026, 80 % des régions sociosanitaires auront mis en œuvre des mesures d’adaptation fondées sur des données probantes pour protéger la santé des Canadiens contre la chaleur extrême.
• D’ici à 2040, les décès dus aux vagues de chaleur extrême auront été éliminés.

Mesures du gouvernement du Canada contre la chaleur extrême

Afin de mieux se préparer et de mieux réagir aux risques croissants liés à la chaleur extrême, le gouvernement du Canada met en œuvre une série de programmes, notamment :

• Protéger la santé des Canadiens contre la chaleur extrême
  • Accroître la capacité du Canada à s’adapter et à réduire les risques pour la santé liés à la chaleur extrême, notamment en appuyant la mise en œuvre de systèmes d’avertissement et d’intervention en cas de chaleur. De nouveaux investissements dans ce programme permettront de combler les lacunes critiques en matière de données probantes et d’orientation qui entravent les mesures d’adaptation à l’échelle locale, provinciale et territoriale, particulièrement en ce qui a trait à l’adaptation à la chaleur à l’intérieur.
• Fonds pour les infrastructures naturelles
  • Appuyer des projets qui utilisent des solutions d’infrastructures naturelles ou hybrides, comme les canopées d’arbres en milieu urbain, pour protéger l’environnement naturel et soutenir des collectivités saines et résilientes.
• Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes Infrastructure Canada
  • Financement pour soutenir les infrastructures communautaires afin de renforcer la résilience aux risques naturels, notamment la chaleur extrême.

2 Rôles du gouvernement fédéral

Le gouvernement du Canada joue un rôle de premier plan dans l’adaptation aux changements climatiques en créant un environnement propice à une adaptation efficace et équitable qui vise tous les résidents. Le gouvernement fédéral s’acquitte de ses rôles et responsabilités en matière d’adaptation par les moyens suivants :

Produire des données et des renseignements sur les changements climatiques

Le gouvernement fédéral appuie, élabore et diffuse des données scientifiques fondamentales, des évaluations, des outils et des ressources sur les changements climatiques pour éclairer la prise de décisions fondées sur des données probantes en ce qui a trait aux répercussions des changements climatiques et à l’adaptation à ceux-ci.

Réunir les partenaires et les intervenants concernés

Le gouvernement fédéral réunit et favorise la collaboration entre les principaux partenaires et intervenants, comme les Autochtones, la société civile, le secteur privé et d’autres ordres de gouvernement, en vue de faire avancer l’harmonisation des efforts d’adaptation aux changements climatiques.

Établissement d’une orientation stratégique à long terme sur les enjeux nationaux

Le gouvernement fédéral établit une politique à long terme dans les domaines d’intérêt national, notamment promouvoir l’établissement de la Stratégie nationale d’adaptation et des plans d’action pour mettre en œuvre une orientation stratégique. L’examen et la mise à jour réguliers des politiques nationales d’adaptation permettront de s’assurer que les mesures prises permettent de gérer efficacement les risques liés aux changements climatiques.

Utiliser le pouvoir fédéral de dépenser pour permettre à d’autres organisations de prendre des mesures ciblées dans des domaines où il existe de solides justifications^{Note de bas de page 2} pour ces actions

Le gouvernement du Canada investit dans le renforcement des capacités des autres ordres de gouvernement, des collectivités, du secteur privé et des organisations non gouvernementales. Le gouvernement fédéral investit également directement dans des domaines qui se traduiront par une résilience accrue sur le terrain, comme les infrastructures résilientes aux changements climatiques.

Utiliser des codes, des règlements et d’autres mesures stratégiques, comme des lois et des instruments économiques, pour permettre à d’autres organisations de prendre des mesures

Le gouvernement fédéral crée et met en œuvre des mesures applicables à l’échelle nationale, comme des lois, des règlements, des codes et des normes qui concernent l’ensemble des Canadiennes et des Canadiens. La mise en œuvre et l’approbation de ces mesures doivent répondre aux besoins des Canadiennes et Canadiens vivant dans divers milieux à l’échelle du pays, et leur utilisation doit être justifiée.

Utilisation de leviers liés à des domaines de compétence fédérale exclusive

Le gouvernement du Canada est responsable de la prestation de services aux collectivités autochtones vivant dans des réserves, notamment en matière d’infrastructures, de services de santé et de gestion des urgences. Le gouvernement fédéral soutient également l’autodétermination des Autochtones, notamment en travaillant avec des partenaires pour faire progresser le leadership autochtone en matière de climat.

Le gouvernement du Canada joue un rôle de chef de file dans la réponse mondiale aux changements climatiques en appuyant les objectifs de l’Accord de Paris au moyen du financement de la lutte contre les changements climatiques, de partenariats internationaux, d’initiatives et de la coopération bilatérale. L’un des principaux objectifs de l’engagement du Canada en matière de financement climatique est d’améliorer la capacité d’adaptation des pays vulnérables aux répercussions des changements climatiques.

Le gouvernement du Canada est responsable de la protection et de la gestion durable des pêches, des océans et des espaces marins du Canada. Cela comprend notamment des efforts pour adapter les activités de pêches, d’aquaculture, ainsi que la gestion des écosystèmes aquatiques au climat en changement.. Ces efforts sont guidés par des données scientifiques fondamentales sur le climat et des collaborations avec les peuples autochtones et les collectivités locales. Le gouvernement fédéral est également responsable de l’entretien et du soutien des voies navigables et sécuritaires.

Il est aussi responsable d’appuyer les interventions de secours en cas de catastrophe et compte sur les Forces armées canadiennes (FAC) pour l’aider à répondre aux phénomènes climatiques, comme les inondations, les incendies et les ouragans. La capacité des FAC de se déployer rapidement avec de l’équipement et du personnel améliore les efforts locaux et régionaux visant à sauver des vies et des biens et à permettre un rétablissement plus rapide. Les FAC sont une force de dernier recours qui demeure disponible pour intervenir en cas de catastrophe nationale lorsqu’aucune autre organisation n’a la capacité de le faire.

Les changements climatiques influent sur la mise en œuvre des mandats de tous les ministères et organismes fédéraux. En tant que plus grande organisation du Canada, qui exerce ses activités dans toutes les régions du pays, le gouvernement fédéral est responsable de l’avancement de l’adaptation en renforçant la résilience des biens, des programmes et des services fédéraux. Il s’agit notamment de veiller à ce que les considérations relatives à l’adaptation aux changements climatiques soient intégrées aux activités fédérales, notamment les décisions en matière de politiques et de programmes, afin d’améliorer la protection des biens et des ressources publiques. En tenant compte de l’adaptation dans la prise de décisions, le gouvernement s’adaptera et, ce faisant, pourra mobiliser ses autorités, ses investissements et ses instruments économiques à l’appui de l’adaptation à travers le pays (voir la section 3.8 pour de plus amples renseignements).

3 Actions du gouvernement du Canada

Le reste du document indique comment le gouvernement du Canada prend des mesures d’adaptation ambitieuses, sous les thèmes clés suivants : mesures ciblées, connaissance et sciences des changements climatiques, outils et ressources, gouvernance et leadership.

• Des mesures ciblées introduisent des actions dans les cinq principaux systèmes de la SNA relevant des secteurs de compétence fédérale. Ces systèmes sont au cœur de nos vies et de nos collectivités. Ils comprennent la résilience aux catastrophes et la sécurité, la santé et le bien-être, la nature et la biodiversité, les infrastructures, et l’économie et les travailleurs.
• Créer et transmettre des connaissances et une compréhension durables, constantes et inclusives des changements climatiques afin d’aider les gouvernements, les partenaires autochtones, les collectivités, les particuliers et les entreprises à comprendre les risques climatiques et la manière dont ils peuvent s’y adapter. Il s’agit notamment du soutien aux systèmes de connaissances autochtones et de leur promotion.
• Investir dans des outils et des ressources pour aider toutes les personnes vivant au Canada à diriger l’action climatique à l’échelle locale en renforçant la capacité d’adaptation et en mettant en œuvre des solutions climatiques à long terme.
• Établir une gouvernance et un leadership clairs entre le gouvernement fédéral et les principaux partenaires et intervenants pour veiller à ce que les mesures d’adaptation à l’échelle du pays soient coordonnées et efficaces.

3.1 Résilience aux catastrophes

Ministères et organismes fédéraux qui dirigent l’action

• Agriculture et Agroalimentaire Canada
• Environnement et Changement climatique Canada
• Services aux Autochtones Canada
• Ressources naturelles Canada
• Parcs Canada
• Sécurité publique Canada
• Statistique Canada

Objectifs

Résilience aux catastrophes 1. Il y a une réduction mesurable du nombre de personnes au Canada touchées par les dangers aigus et à évolution lente liés au climat, en tenant compte de la manière dont les collectivités vulnérables peuvent accéder plus facilement aux ressources et aux systèmes de soutien.

Résilience aux catastrophes 2. Des mécanismes de gouvernance efficaces et responsables sont mis en place pour renforcer la coordination de la réduction des risques de catastrophes grâce à une approche globale pour l’ensemble de la société.

Résilience aux catastrophes 3. Toutes les collectivités sont en mesure de mettre en œuvre des plans d’intervention d’urgence rapides et efficaces, facilement accessibles à tous en cas de catastrophe.

Résilience aux de catastrophe 4. Les plans et politiques nationaux, provinciaux, territoriaux et régionaux de préparation, d’atténuation et de rétablissement intègrent les données les plus récentes issues des évaluations des risques et de la résilience, ainsi que les connaissances locales et autochtones, et s’adressent à l’ensemble de la société.

Résilience aux de catastrophe 5. Les personnes touchées par les catastrophes subissent des perturbations minimales dans leur vie et leurs moyens de subsistance, et se voient proposer des solutions de logement à long terme dans un délai raisonnable.

Mesures de résilience aux catastrophes

• Investir dans la résilience à long terme aux feux de forêt au moyen de l’Initiative pour un avenir résilient aux feux de forêt, notamment la prévention et l’atténuation au niveau communautaire, l’innovation en matière de connaissances et de recherche sur les incendies, et établir un Centre d’excellence pour l’innovation et la résilience en matière de feux de forêt.
• Améliorer le Programme d’identification et de cartographie des aléas d’inondation pour mener la cartographie des risques d’inondation pour les régions du Canada où les risques d’inondation sont plus élevés, et sur la création de cartes et de renseignements sur les risques d’inondation qui sont à la disposition de tous les Canadiennes et Canadiens.
• Promouvoir un programme de réassurance contre les inondations et une subvention d’assurance distincte pour les ménages à haut risque d’inondation.
• Mettre en œuvre les Accords d’aide financière en cas de catastrophe comme un mécanisme clé pour fournir une aide financière aux gouvernements provinciaux et territoriaux en cas de catastrophes de grande envergure. Comme l’indique le budget de 2023, le gouvernement du Canada investit 48,1 millions de dollars sur cinq ans, à partir de 2023-2024, pour identifier les zones inondables à haut risque et mettre en œuvre un programme modernisé des AAFCC qui encouragerait les efforts d’atténuation. Ces travaux s’appuient sur les conclusions et les recommandations d’un comité consultatif indépendant et sur les commentaires des provinces et des territoires. Le programme modernisé devrait être prêt en avril 2025.
• Élaborer un nouveau Portail de sensibilisation aux risques d’inondation afin de créer un portail en ligne accessible au public, où les Canadiens peuvent avoir accès à des renseignements sur leur exposition aux inondations.
• Exploiter les données probantes contenues dans le rapport public du Profil national des risques, une évaluation stratégique nationale des risques et des capacités en matière de catastrophes, afin de dresser un tableau prospectif des risques et de renforcer la résilience face aux aléas naturels et autres.
• Continuer à soutenir la mise en œuvre du Système national d’alertes au public pour permettre aux organisations de gestion des urgences de tout le pays d’avertir le public des dangers imminents ou en cours.
• Poursuivre la mise en œuvre de la Semaine de la sécurité civile comme une occasion pour les personnes de prendre des mesures de préparation pour se protéger, protéger leur famille, et leur collectivité pendant une situation d’urgence.
• Continuer l’utilisation du Plan fédéral d’intervention d’urgence, qui est un moyen de se préparer et de réagir aux situations d'urgence.
• Exécuter la Gestion des risques de feux de forêt pour appuyer la durabilité des forêts du Canada comme source de subsistance des Canadiens et comme moyen important de lutter contre les effets des changements climatiques.
• Avancer la Stratégie de sécurité civile fédérale, provinciale et territoriale : Axes d’intervention. Ce nouveau plan d’action évolutif fait progresser les travaux dans les cinq domaines d’activité prioritaires définis dans la Stratégie de sécurité civile. Cette stratégie présente la toute première vision commune fédérale-provinciale-territoriale visant à créer des collectivités fortes et résilientes et préconise un renforcement de la collaboration entre tous les partenaires de la gestion des urgences, en fonction des priorités respectives de chaque gouvernement, et en respect de leurs rôles et responsabilités.
• Continuer à appuyer le Programme de recherche et de sauvetage en milieu urbain à l’aide d’équipement lourd pour aider les provinces et les municipalités admissibles à obtenir l’équipement et la formation approfondie nécessaires pour maintenir une capacité de recherche et de sauvetage spécialisée.
• Mettre en œuvre le Programme de main-d’œuvre humanitaire pour aider les organisations admissibles à renforcer leurs capacités et à déployer des ressources pour intervenir en cas d’urgence.
• Exécuter le Programme de gestion des incendies de l’Agence Parcs Canada vise à améliorer la résilience des parcs nationaux aux incendies de forêt, à rendre les collectivités plus sûres et à s’adapter aux changements climatiques.
• Appuyer les organismes responsables de la préparation aux situations d’urgence, de l’intervention et des catastrophes en fournissant des données de Statistique Canada.
• Tenir à jour la Base de données canadienne sur les catastrophes pour fournir un répertoire public de renseignements détaillés sur les catastrophes importantes.

• Fournir des données probantes pour la prise de décisions par la fourniture de géosciences à l’appui de la sécurité publique et de la résilience aux changements climatiques, y compris au moyen de données géoscientifiques et d’interprétations scientifiques.
• Publier les données de 2020 de la Base de données nationale sur les incendies afin d’appuyer la détermination des risques d’incendie dans les collectivités avoisinantes.
• Appuyer les Guides d’orientation fédéraux sur la cartographie des zones inondables, qui comprennent des références et des documents techniques évolutifs visant à améliorer et harmoniser les activités de cartographie des zones inondables à l’échelle du Canada.
• Fournir un Service de géomatique d’urgence qui accède aux images satellites et les analyse en temps quasi réel, et fournit des cartes qui appuient directement la coordination nationale des interventions d’urgence.
• Renforcer la capacité du Centre interservices des feux de forêt du Canada et investir dans une meilleure cartographie des forêts du Nord.
• Continuer de mettre en œuvre la Mission GardeFeu pour détecter et surveiller depuis l’espace tous les feux de forêt actifs au Canada, afin que les agences canadiennes de gestion des feux de forêt reçoivent des renseignements stratégiques sans précédent sur tous les feux de forêt actifs, en temps quasi réel.
• Aider les producteurs agricoles à se remettre des catastrophes, y compris celles liées au climat, grâce au Cadre Agri-relance.
• Continuer à coordonner les demandes d'aide fédérale par l'intermédiaire du Centre d'opérations du gouvernement, afin de permettre aux provinces et aux territoires de demander officiellement l'aide du gouvernement fédéral dans le cadre de leurs interventions d'urgence.
• Continuer à exécuter le Programme d’aide à la gestion des urgences (PAGU) qui fournit du financement direct aux communautés des Premières Nations afin d'atténuer les dangers, de s'y préparer, d'y répondre et de s'en remettre, tout en renforçant la résilience à l'aide des quatre piliers de la gestion des urgences.
• Appuyer la gestion des feux de forêt et la réponse aux incendies de forêt au moyen d’une série d’investissements fédéraux dans la gestion des feux de forêt (intervention et opérations).

La nécessité d’agir maintenant

Les Canadiennes et Canadiens subissent déjà les effets des changements climatiques de façon dévastatrice et profonde. Dans certains cas, ces impacts entraînent une augmentation des pertes. L’augmentation de la fréquence, de la gravité et de l’imprévisibilité des catastrophes naturelles signifie également que nos systèmes d’intervention d’urgence seront de plus en plus sollicités et difficiles à gérer au fil du temps.

Diverses régions et personnes au Canada subissent des impacts disproportionnés des changements climatiques, laissant la majeure partie de la population à un risque accru. Les Autochtones subissent des effets uniques et disproportionnés des changements climatiques, causés en partie par les pratiques et les politiques gouvernementales historiques et actuelles, les inégalités socioéconomiques, les emplacements géographiques éloignés et difficiles d’accès, ainsi que par leurs liens culturels profonds avec l’environnement naturel. Par exemple, les réserves et les collectivités des Premières Nations dont la population est principalement autochtone représentent 5 % de la population du pays, mais elles sont le théâtre de 42 % des opérations d’évacuation à cause des incendies de forêt. Au cours des 20 dernières années, certaines collectivités autochtones ont été évacuées jusqu’à cinq fois à cause des incendies de forêt seulement.

Les dommages climatiques augmentent les coûts économiques des catastrophes, entraînant d’importantes pertes de revenu national. L’Institut canadien du climat prévoit qu’en 2025, le Canada subira des pertes de 25 milliards de dollars par rapport à un scénario de climat stable, ce qui équivaut à 50 % de la croissance prévue du PIB en 2025.

Grâce à l’amélioration des capacités de gestion des urgences et de réduction des risques de catastrophes, les Canadiennes et Canadiens seront mieux équipés pour gérer les risques et les impacts des catastrophes liées au climat. En plus du leadership fédéral, cela nécessitera l’action et la collaboration de tous les acteurs de la société canadienne.

La mise en œuvre et l’harmonisation des mesures d’adaptation contribueront à atténuer les impacts subis par les collectivités de tout le pays. L’adaptation améliore notre capacité à nous préparer aux catastrophes, à y répondre et à nous en remettre. Elle implique également la mise en œuvre de mesures proactives pour limiter les impacts des catastrophes lorsqu’elles se produisent.

Le rythme auquel nous vivons des catastrophes dépasse les cadres actuels de gestion des urgences. Ces événements entraînent des répercussions plus larges, comme de mauvaises décisions financières et fondées sur le risque, résultant de facteurs tels que des indemnités d’assurance importantes liées à une capacité limitée de réduction des risques de catastrophe, et l’incapacité d’évaluer et de répondre rapidement aux besoins d’enlèvement des débris.

Parmi les nombreuses répercussions en cascade des catastrophes, mentionnons les interruptions de la chaîne d’approvisionnement et les répercussions connexes sur la sécurité alimentaire et hydrique, ainsi que les répercussions sur la continuité des activités de l’industrie canadienne. En outre, de nombreuses collectivités autochtones et du Nord ont des infrastructures de santé limitées et des préoccupations de sécurité alimentaire, et se trouvent dans des emplacements éloignés accessibles uniquement par voie aérienne ou par une seule route, ce qui augmente encore le risque de conséquences graves et à long terme des inondations. Une fermeture d’urgence d’une route ou d’une piste en raison d’une inondation dans une collectivité éloignée peut rapidement entraîner des pénuries de nourriture et de carburant et une perte d’accès aux soins médicaux si les autres moyens de transport sont limités ou indisponibles.

Par conséquent, le Canada a besoin d’un système de gestion des urgences qui permette un rétablissement plus rapide et plus efficace à la suite de tous les risques, y compris les incendies, les tempêtes, les inondations et les épisodes de chaleur. Cela implique de réduire les coûts supplémentaires, de réduire au minimum les retards et les impacts humains pour les personnes touchées, d’améliorer la résilience des communautés et de renforcer la réduction des risques et la résilience pour les événements futurs. Il est urgent d’agir pour permettre aux personnes vivant au Canada, en particulier celles qui sont les plus touchées par les changements climatiques, de rencontrer moins d’obstacles au rétablissement, de renforcer les capacités et l’expertise locales en matière d’intervention, d’atténuer les risques de catastrophe et d’accroître la préparation aux phénomènes catastrophiques.

Rôles du gouvernement fédéral en matière de résilience aux catastrophes

Le renforcement de la résilience aux catastrophes liées au climat comporte de multiples facettes et nécessite une gouvernance efficace, une collaboration dans l’ensemble de la société et une communication solide sur les risques de catastrophe, ainsi que des outils pour aider à lutter contre les changements climatiques. L’amélioration des capacités de préparation aux situations d’urgence, la production de données et la sensibilisation du public axées sur le renforcement de la résilience et de l’adaptation aux changements climatiques sont plus importantes que jamais.

Les rôles et les responsabilités en matière de gestion des urgences (GU) au Canada sont partagés par les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux et leurs partenaires, notamment les dirigeants autochtones, les gouvernements communautaires et les municipalités. Le gouvernement fédéral exerce un leadership national et international quant aux responsabilités en matière de gestion des urgences dans ses domaines de compétence exclusifs et sur les terres et propriétés sous responsabilité fédérale. Les municipalités et les citoyens ont également la responsabilité de se préparer aux catastrophes et de contribuer à la capacité communautaire d’intervenir en cas d’urgence. Puisque les catastrophes surviennent le plus souvent à l’échelle locale, la première intervention en cas d’urgence est presque toujours celle des autorités locales, provinciales ou territoriales. Si un gouvernement provincial ou territorial ou une collectivité autochtone a besoin de ressources au-delà de sa capacité pour répondre à une urgence ou à une catastrophe, le gouvernement fédéral répondra aux demandes d’aide.

Un cadre national uniforme de gestion des urgences et d’adaptation qui met également l’accent sur la résilience et le bien-être en amont est nécessaire pour veiller à ce que personne au Canada ne soit laissé pour compte. Les leçons tirées de la pandémie de COVID-19 parlent aussi de l’importance de l’équité, de la promotion de la santé et du mieux-être dans tous les aspects de la planification et de la préparation aux urgences.

Le gouvernement fédéral s’est engagé à travailler avec tous les ordres de gouvernement, les collectivités autochtones, la société civile, le secteur privé, les organisations non gouvernementales et le milieu universitaire en augmentant la collaboration, la coordination et les ambitions pour relever l’ampleur des défis à venir. Il sera également important d’appuyer la flexibilité régionale, étant donné que les répercussions climatiques se manifestent différemment d’un bout à l’autre du pays. Malgré le leadership et l’innovation de différents acteurs jusqu’à maintenant, nos mesures d’adaptation ont souvent été réactives, limitées et mal harmonisées entre les secteurs.

La Stratégie de sécurité civile pour le Canada : Vers un 2030 marqué par la résilience (la Stratégie de sécurité civile) a été approuvée en janvier 2019 par les ministres FPT responsables de la gestion des urgences. Elle s’appuie sur les efforts FPT antérieurs en établissant des priorités pour renforcer la résilience de la société canadienne d’ici 2030. Elle vise à guider les gouvernements FPT et leurs partenaires respectifs en matière de gestion des urgences dans la mise en œuvre des priorités visant à renforcer la capacité du Canada à comprendre les risques et à prévenir les catastrophes, à les atténuer, à s’y préparer, à y réagir et à s’en remettre. La Stratégie engage également les gouvernements FPT, dans leurs domaines de responsabilité, à habiliter les peuples autochtones à intégrer les connaissances traditionnelles, les programmes de sensibilisation et d’éducation dans la gestion des urgences et la réduction des risques de catastrophe.

3.2 Santé et bien-être

Ministères et organismes fédéraux qui dirigent l’action

• Agence canadienne d’inspection des aliments
• Instituts de recherche en santé du Canada
• Santé Canada
• Services aux Autochtones Canada
• Agence de la santé publique du Canada

Objectifs

Santé et bien-être 1. Les systèmes de santé disposent de l’expertise, des connaissances et des ressources nécessaires pour identifier les risques liés aux changements climatiques et prendre des mesures équitables et factuelles pour protéger la santé

Santé et bien-être 2. Les autorités sanitaires ont déterminé l’ampleur des effets des changements climatiques sur la santé et ont établi des méthodes pour suivre les effets futurs sur la santé et évaluer les progrès réalisés en matière de protection de la santé et de réduction des risques.

Santé et bien-être 3. Les gens sont protégés contre les risques sanitaires urgents liés au climat, tels que la chaleur extrême, les maladies infectieuses, la fumée des incendies de forêt, les risques d’origine alimentaire, les effets sur les aliments traditionnels, les problèmes de santé mentale et autres risques.

Santé et bien-être 4. L’action climatique dans tous les secteurs favorise une bonne santé et priorise les mesures qui ont de multiples avantages (p. ex., la protection de la santé et l’amélioration de la durabilité environnementale).

Mesures de santé et de bien-être

• Améliorer le programme Protéger la santé des Canadiens contre la chaleur extrême afin d’accroître la capacité du Canada à réduire les risques pour la santé associés à la chaleur extrême, notamment par l’élaboration et la diffusion d’avertissements de chaleur par les systèmes d’avertissement et d’intervention en cas de chaleur, ainsi que par l’acquisition de connaissances, d’outils et de directives pour aider les autorités sanitaires à protéger les Canadiennes et Canadiens contre les chaleurs extrêmes, y compris à l'intérieur des bâtiments.
• Élargir le programme ADAPTATIONSanté afin de fournir des données probantes, des conseils techniques, des outils et du soutien aux autorités de la santé et aux professionnels des systèmes de santé du Canada pour déterminer les risques climatiques auxquels ils sont confrontés, et prendre des mesures pour protéger la santé de leurs collectivités. ADAPTATIONSanté s’efforce de soutenir les communautés de tous types, en particulier celles dont la capacité est moindre et celles qui sont le plus à risque.
• Compléter le Programme sur le changement climatique et l’adaptation du secteur de la santé pour les collectivités des Premières Nations et les collectivités inuites nord du 60e parallèle pour appuyer les projets conçus et dirigés par les Premières Nations et les Inuits, renforçant ainsi la capacité de ces collectivités à s’adapter aux répercussions des changements climatiques sur la santé, et un nouveau financement pour l'Initiative des systèmes de santé résilients au climat afin d'aider les organisations des Premières Nations et des Inuits à mobiliser les partenaires de la santé sur les lacunes et les besoins en matière de services de santé liés aux changements climatiques.
• Continuer d’exécuter l’Initiative de mobilisation des connaissances et de la recherche sur les changements climatiques visant à faire progresser la recherche sur les changements climatiques et la santé, y compris le Réseau canadien de recherche sur la maladie de Lyme et l’Initiative sur la sécurité alimentaire dans le Nord canadien.
• Continuer d’offrir le Programme sur les maladies infectieuses et les changements climatiques pour appuyer les outils de surveillance, d’éducation et de sensibilisation afin de mieux répondre aux risques pour la santé associés aux maladies infectieuses sensibles au climat, comme les maladies transmises par les tiques et les moustiques.

La nécessité d’agir maintenant

Selon l’Organisation mondiale de la Santé, les changements climatiques constituent la plus grande menace pour la santé mondiale au XXIe siècle. Comme l’indique l’évaluation scientifique nationale publiée récemment, La santé des Canadiens et des Canadiennes dans un climat en changement, les risques pour la santé des Canadiennes et Canadiens que posent les changements climatiques sont en croissance, et le Canada doit intensifier rapidement ses efforts pour protéger les personnes, les collectivités et les systèmes de santé. Les changements climatiques ont une incidence sur la santé en raison des maladies et des décès causés par l’exposition à des phénomènes météorologiques extrêmes (p. ex., chaleur extrême) et de l’expansion des vecteurs de maladies, comme les tiques qui transmettent la maladie de Lyme et autres maladies portées par les tiques.

Bien que l’ensemble des Canadiennes et des Canadiens soient à risque en raison des répercussions des changements climatiques sur la santé, le risque n’est pas le même pour tous. Ceux qui vivent déjà des inégalités dans notre société sont parmi ceux qui sont le plus susceptibles d’être touchés par des phénomènes climatiques. Les changements climatiques sont également susceptibles de créer de nouvelles inégalités qui ont une incidence sur la santé et le bien-être. Les adultes plus âgés, ceux qui ont des problèmes de santé physique et mentale, les personnes aux prises avec des difficultés financières, les Autochtones et les populations racialisées sont parmi les plus à risque. L’évaluation nationale sur les changements climatiques et les sciences de la santé souligne que les répercussions des changements climatiques sur la santé des Premières Nations, des Inuits et des Métis sont de grande portée et qu’elles ont des répercussions disproportionnées sur leurs collectivités, notamment la sécurité et la salubrité des aliments et de l’eau, la qualité de l’air, les infrastructures, la sécurité personnelle, la santé mentale et le bien-être, les moyens de subsistance, la culture et l’identité.

La chaleur extrême et ses répercussions sur les gens qui vivent au Canada sont une préoccupation croissante. Pendant l’épisode de chaleur extrême qui a touché l’Ouest canadien en 2021, les températures ont grimpé à près de 50 °C et ont causé au moins 619 décès, l’une des catastrophes météorologiques les plus mortelles de l’histoire du Canada. La chaleur extrême représente un risque pour la santé de tous, mais certaines personnes sont plus touchées que d’autres, comme celles qui ont des problèmes de santé. Par exemple, 90 % des personnes qui sont mortes lors de la canicule dans l’Ouest canadien étaient âgées de 60 ans ou plus. Bien que la chaleur pose un risque pour la santé lorsque nous y sommes exposés à l’extérieur, la majorité des décès au Canada était liée à des facteurs de chaleur extrême à l’intérieur (98 % des personnes qui sont mortes lors de l’épisode de chaleur extrême de 2021 en Colombie-Britannique étaient à l’intérieur). Les foyers et les collectivités du Canada ne sont pas prêts à répondre à des vagues de chaleur extrême de plus en plus intenses et fréquentes.

En raison de l’augmentation des feux de forêt causée par le climat, la qualité de l’air dans les collectivités canadiennes est menacée par la fumée qui peut exposer des millions de personnes à des niveaux élevés de polluants atmosphériques toxiques. La fumée des feux de forêt peut causer plusieurs complications pour la santé, notamment une irritation des yeux, des oreilles, du nez et de la gorge, l’aggravation des maladies cardiovasculaires et pulmonaires et l’augmentation du risque de cancer. On estime qu’entre 570 et 2 700 décès prématurés surviennent chaque année au Canada en raison de l’exposition à la fumée des feux de forêt.

L’émergence et la résurgence de maladies infectieuses liées au climat continuent de menacer la santé et le bien-être des personnes vivant au Canada. Par exemple, le nombre de cas déclarés de maladie de Lyme a continué d’augmenter : 2 800 cas ont été enregistrés au Canada en 2021, soit le nombre le plus élevé jamais enregistré. Il s’agit d’une hausse par rapport aux 144 cas déclarés en 2009. Il faut renforcer la surveillance et la modélisation pour évaluer les risques de maladies connues et émergentes au Canada, et il faut davantage d’éducation et de sensibilisation pour communiquer ces risques aux professionnels de la santé et aux Canadiennes et Canadiens.

Les changements climatiques menacent également la salubrité et la sécurité de notre approvisionnement alimentaire. Les changements des régimes de précipitations, de la température et des phénomènes météorologiques extrêmes plus fréquents devraient accroître les risques d’introduction d’éléments nuisibles dans les aliments, notamment les agents pathogènes, les toxines et les contaminants chimiques, entraînant des maladies d’origine alimentaire et des effets négatifs sur la santé. Les changements climatiques augmentent également les risques pour la salubrité et la sécurité des aliments en raison des perturbations des systèmes alimentaires, de l’augmentation des prix des aliments, et des effets nutritionnels négatifs, et des changements dans les pratiques traditionnelles de chasse et de cueillette.

Les changements climatiques ont non seulement une incidence sur la santé des personnes, mais ils menacent également la capacité des systèmes de santé sur lesquels nous comptons pour fournir des soins lorsque c’est nécessaire. Des phénomènes extrêmes comme la chaleur extrême, les inondations, et les feux de forêt, ont déjà eu une incidence sur la capacité des systèmes de santé et des établissements de santé à fournir des soins. Des hôpitaux ont été inondés, des feux de forêt ont forcé l’évacuation des patients et la chaleur extrême a rendu impossible la réalisation de chirurgies. Les systèmes de santé doivent combler les lacunes en matière de connaissances et de capacité technique afin d’identifier les risques auxquels ils sont confrontés, et prendre des mesures pour protéger leurs opérations et protéger la santé.

Rôles du gouvernement fédéral en matière de santé et de bien-être

La protection de la santé des Canadiennes et Canadiens exige un travail d’équipe de la part de tous les ordres de gouvernement. Les provinces et les territoires jouent un rôle de premier plan dans le financement, la réglementation et l’administration des soins de santé au Canada, la protection et la promotion de la santé publique et la mise en œuvre de mesures et d’interventions d’urgence liées à la santé. Le gouvernement du Canada s’efforce de soutenir la recherche, d’accéder aux meilleures données disponibles en matière de santé, de faciliter l’échange de données et de renseignements, d’appuyer les efforts d’intervention d’urgence en santé et la planification de la préparation et d’assurer le leadership nécessaire pour veiller à ce que les Canadiennes et Canadiens aient accès à des soins de santé de qualité. Grâce aux efforts de l’Agence canadienne d’inspection des aliments, de l’Agence de la santé publique du Canada et de Santé Canada, le gouvernement fédéral collabore avec des partenaires pour assurer la salubrité de l’approvisionnement alimentaire du Canada.

Dans certains contextes, comme la santé des Inuits et des membres des Premières Nations qui vivent dans les réserves, le gouvernement du Canada joue un rôle plus direct dans la prestation des services de santé. Le gouvernement du Canada continue de travailler avec les Premières Nations, les Inuits et les autorités locales de la santé sur des initiatives d’adaptation à la santé climatique et veillera à ce que ces efforts soient coordonnés avec les mesures offertes aux Canadiennes et aux Canadiens afin d’obtenir des avantages équitables pour les Premières Nations et les Inuits.

Ce travail d’équipe sera essentiel pour protéger la santé contre les changements climatiques. Par exemple, au cours des premières étapes de la pandémie de COVID-19, Santé Canada a aidé les provinces, les territoires et les autorités sanitaires locales et autochtones à adapter les programmes relatifs à la chaleur extrême afin de les harmoniser avec les lignes directrices pour la COVID-19 et les nouvelles pratiques exemplaires internationales.

Le gouvernement du Canada travaille en partenariat avec les provinces, les territoires et les autorités locales de la santé pour effectuer la surveillance des maladies et améliorer la prévention, notamment pour la maladie de Lyme, le virus du Nil occidental et d’autres maladies qui augmenteront au Canada en raison des changements climatiques. En collaborant avec les autorités sanitaires provinciales et territoriales, le gouvernement du Canada peut surveiller les tendances à l’échelle nationale et appuyer davantage les provinces et les territoires à prendre des mesures fondées sur des données probantes pour protéger la santé de tous.

Les autorités sanitaires de tout le Canada ont établi des partenariats qui seront essentiels à l’adaptation aux changements climatiques. En s’appuyant sur cette collaboration existante entre le gouvernement fédéral, les gouvernements provinciaux et territoriaux et les autorités locales et autochtones de la santé, il sera nécessaire que les systèmes de santé s’adaptent et remplissent leur rôle dans la protection de la santé de l’ensemble des Canadiennes et des Canadiens.

3.3 Nature et biodiversité

Ministères et organismes fédéraux qui dirigent l’action

• Agriculture et Agroalimentaire Canada
• Environnement et Changement climatique Canada
• Pêches et Océans Canada
• Ressources naturelles Canada
• Parcs Canada

Objectifs

Nature et biodiversité 1. Les activités humaines sont transformées afin de freiner et d’inverser la perte de biodiversité et de renforcer la connectivité et la résilience des écosystèmes.

Nature et biodiversité 2. Les écosystèmes les plus touchés par les changements climatiques sont surveillés, restaurés et gérés de manière à garantir leur viabilité et leur capacité d’adaptation.

Nature et biodiversité 3. Les gouvernements, les organisations et les communautés des Premières Nations, des Inuits et des Métis ont la possibilité et les moyens de poursuivre des priorités autodéterminées pour les initiatives d’intendance des écosystèmes afin de s’adapter aux changements climatiques.

Nature et biodiversité 4. L’utilisation de solutions fondées sur la nature est accélérée pour accroître la résilience et maximiser les avantages connexes tels que la réduction du stress sur les infrastructures grises, et l’augmentation des avantages sociaux reliés à la nature, et l'atténuation du changement climatique.

Mesures de nature et de biodiversité

• Créer un réseau de parcs urbains nationaux dans les grands centres urbains du Canada afin de préserver la nature, de rapprocher les gens de la nature et de faire progresser la réconciliation avec les peuples autochtones.
• S’attaquer aux répercussions des changements climatiques sur les ressources en eau douce en établissant une nouvelle Agence canadienne de l’eau, en investissant dans un plan d’action renforcé sur l’eau douce et en modernisant la Loi sur les ressources en eau du Canada afin de refléter la réalité de l’eau douce au Canada.
• Continuer d’offrir le Fonds pour des solutions climatiques naturelles, y compris le Programme 2 milliards d’arbres, le Fonds des solutions climatiques axées sur la nature et les Solutions agricoles pour le climat, afin de tirer parti de la capacité inhérente des écosystèmes naturels à séquestrer et stocker le carbone et à réduire les concentrations atmosphériques de gaz à effet de serre.
• Continuer à exécuter le Patrimoine naturel du Canada amélioré pour la conservation des terres et des eaux douces du Canada, la protection des espèces, la promotion de la réconciliation avec les Autochtones et l’amélioration de l’accès à la nature pour les Canadiens.
• Continuer à exécuter le Programme de conservation marine afin de poursuivre les efforts pour atteindre notre objectif national de conservation de 25 % des terres et des eaux du Canada d'ici à 2025 et 30 % de chacun d'ici à 2030.
• Continuer d’exécuter le Programme national des corridors écologiques pour appuyer l’établissement et la reconnaissance de corridors écologiques dans des zones clés partout au Canada afin d’aider les espèces à s’adapter aux changements climatiques et de contribuer à arrêter et à inverser la perte de biodiversité.
• Continuer d’offrir le Fonds de restauration des écosystèmes aquatiques afin d’appuyer les activités de restauration qui répondront aux répercussions des changements climatiques sur les milieux côtiers et marins.

La nécessité d’agir maintenant

La nature et les changements climatiques sont inextricablement liés. Les changements climatiques sont un facteur clé de la dégradation et du changement des écosystèmes et de la perte de biodiversité – les espèces et les habitats dont elles dépendent changent et, dans certains cas, disparaissent en réponse aux changements climatiques. Les écosystèmes dégradés par l’augmentation des températures, les inondations et les feux de forêt, à leur tour, rendent les Canadiennes et Canadiens plus vulnérables à ces mêmes dangers et impacts climatiques. En même temps, la nature est aussi l’un de nos plus grands alliés dans la lutte contre ces changements, car elle aide à protéger les collectivités contre les répercussions connexes.

L’adaptation aux changements climatiques et la nature se recoupent de deux grandes façons. Premièrement, les avantages fournis par des écosystèmes sains peuvent être mis à profit pour améliorer la résilience des particuliers aux changements climatiques (p. ex., restauration et protection des terres humides pour atténuer les inondations). Il peut s’agir de l’adaptation axée sur la nature. Deuxièmement, comme l’environnement naturel du Canada est lui-même vulnérable aux impacts climatiques, nous devons nous assurer que les écosystèmes sont résilients au climat. Il s’agit de la résilience des écosystèmes, ou de l’adaptation axée sur la nature, qui peut aider à restaurer, à protéger et à maintenir les avantages essentiels que la nature nous fournit, comme la nourriture, l’eau propre, l’air propre, le sol productif, la lutte antiparasitaire naturelle, la pollinisation, le contrôle des inondations et de l’érosion, et la séquestration et le stockage du carbone.

Il est urgent d’agir à tous les niveaux sur ces deux fronts pour accroître la résilience des écosystèmes tout en préservant le patrimoine naturel du Canada.

Rôles du gouvernement fédéral en matière de nature et de biodiversité

Les mesures décrites ci-dessus sont en grande partie des programmes conventionnels visant à restaurer et à protéger la nature. Les objectifs d’adaptation peuvent être appuyés comme avantage conjoint de ces programmes puisque les écosystèmes sains et fonctionnels ont tendance à être plus résilients aux impacts climatiques et, par conséquent, ils peuvent réduire les dommages causés par les impacts climatiques dans les régions avoisinantes. Cependant, à mesure que l’urgence de s’adapter augmente, il est essentiel que les efforts à tous les niveaux en matière de conservation et de biodiversité tiennent compte plus directement des efforts d’adaptation et les soutiennent. Il ne suffit plus que l’adaptation soit mise de l’avant simplement pour profiter des efforts plus vastes.

Le gouvernement fédéral partage la compétence sur la nature avec les gouvernements provinciaux, territoriaux et municipaux et les Autochtones. À cet égard, il s’agit d’une occasion pour les gouvernements, les Autochtones et les secteurs à but lucratif et sans but lucratif de travailler ensemble ouvertement et d’appuyer des résultats plus solides à l’intersection de la nature et de l’adaptation, en s’appuyant sur les collaborations positives et étendues, les partenariats et les investissements existants.

Le gouvernement fédéral a un rôle clé à jouer dans l'intendance et la gestion des terres et des eaux au Canada et a fixé des objectifs nationaux en matière de biodiversité en réponse aux objectifs mondiaux récemment adoptés dans le cadre de la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique. Ces objectifs comprennent la conservation d’un quart des terres du Canada et d’un quart de ses océans d’ici 2025 et la conservation de 30 % d’ici 2030. Le gouvernement du Canada s’efforce d’atteindre ces objectifs avec ses partenaires, notamment en créant des habitats plus sains pour les espèces en péril et en améliorant l’environnement naturel du Canada.

Le gouvernement du Canada travaillera bilatéralement avec les provinces et les territoires et explorera la façon de tirer parti des programmes de conservation existants pour favoriser plus directement les résultats en matière d’adaptation. Par ailleurs, le gouvernement du Canada travaillera en étroite collaboration avec les partenaires et les collectivités autochtones pour gérer et protéger les terres et les écosystèmes fédéraux qui constituent des terres de réserve ou des territoires traditionnels.

Le gouvernement du Canada joue un rôle important à l’appui de la mise en œuvre des objectifs et des cibles pertinents en matière d’adaptation du Cadre mondial de la biodiversité de Kunming à Montréal (CMBKM), adopté en décembre 2022 à la 15^e réunion de la Conférence des Parties à la Convention sur la diversité biologique des Nations Unies (ONU). Ce cadre historique soutient la réalisation des Objectifs de développement durable de l’ONU et s’appuie sur le plan stratégique précédent de la Convention. Afin d’orienter la mise en œuvre nationale du CMBKM, le gouvernement du Canada dirige l’élaboration de la Stratégie nationale 2030 pour la nature afin d’atteindre les objectifs du Canada de freiner et inverser la perte de biodiversité d’ici 2030 et sur la bonne voie pour vivre en harmonie avec la nature d’ici 2050. La Stratégie nationale 2030 pour la nature contribuera à la mise en œuvre des objectifs d’adaptation aux changements climatiques dans le système de la nature et de la biodiversité de la Stratégie nationale d’adaptation.

3.4 Infrastructures

Ministères et organismes fédéraux qui dirigent l’action

• Services aux Autochtones Canada
• Infrastructure Canada
• Conseil national de recherches du Canada
• Conseil canadien des normes
• Transports Canada

Objectifs

Infrastructures 1. Des processus de normes techniques, de planification et de prise de décisions ont été mis à jour ou élaborés dans le but d’intégrer les changements climatiques dans toutes les décisions relatives à la localisation, la planification, la conception, la gestion, l’adaptation, l’exploitation et l’entretien des systèmes d’infrastructure tout au long de leur cycle de vie.

Infrastructures 2. Les décisions relatives aux infrastructures publiques et privées sont fondées sur des évaluations à l’échelle du système des risques liés aux changements climatiques actuels et émergents et sur la planification de ces risques.

Infrastructures 3. Les décisions relatives aux infrastructures donnent la priorité aux avantages pour les populations marginalisées et les collectivités les plus exposées aux effets des changements climatiques.

Infrastructures 4. Tous les nouveaux investissements dans les infrastructures appliquent des critères de résilience et adoptent des orientations, des normes et des données de conception futures en matière de changements climatiques afin de maximiser les avantages à long terme des résultats en matière d’infrastructure.

Mesures d’infrastructure

• Offrir le Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes (FAAC) pour aider les collectivités à demeurer résilientes aux phénomènes extrêmes, comme les inondations, les feux de forêt et la sécheresse, en investissant dans des projets d’infrastructure structurelle et naturelle qui accroissent la résilience aux changements climatiques.
• Exécuter l’Initiative sur l’environnement bâti résilient aux changements climatiques et le Programme de normes pour des infrastructures résilientes pour obtenir les connaissances nécessaires pour adapter l’infrastructure publique du Canada, au besoin, éclairer les changements aux codes du bâtiment et des infrastructures et créer des guides, des normes, des outils et des solutions techniques pour la résilience aux changements climatiques, en s’appuyant sur le travail de base effectué dans le cadre de la récente Initiative sur les immeubles résilients aux changements climatiques et les infrastructures publiques de base.
• Investir 643 millions de dollars dans le cadre d’une Initiative Soutenir des infrastructures résilientes au changement climatique afin d’intensifier les mesures existantes, comme le FAAC (supplément de 489 millions de dollars) et l’élaboration de codes, de normes et de lignes directrices tenant compte du climat (supplément de 60 millions de dollars), et d’accélérer le soutien à des décisions et des investissements à long terme mieux informés dans le contexte d’un climat changeant. L’initiative comprend environ 95 millions de dollars pour élaborer une nouvelle trousse à outils sur le climat accessible au public et des services et des soutiens directs qui augmentent les données, les données et les connaissances; promouvoir l’utilisation d’approches normalisées pour les infrastructures à faible émission de carbone et résilientes au climat; et en fin de compte aider à façonner les décisions d’investissement en capital. Dans le cadre de cette initiative, Infrastructure Canada a indiqué son intention de donner l’exemple en exigeant des objectifs de résilience climatique dans ses programmes de financement futurs.

• Offrir le Fonds pour les infrastructures naturelles afin d’appuyer des projets qui utilisent des approches d’infrastructures naturelles ou hybrides pour protéger l’environnement, soutenir des collectivités saines et résilientes et contribuer à la croissance économique et à la création d’emplois.
• Continuer d’offrir le Fonds des corridors commerciaux nationaux afin d’appuyer des projets d’infrastructure qui aident à la fluidité et à la résilience des chaînes d’approvisionnement en transport du Canada et des grands corridors commerciaux, y compris pour résister aux effets des changements climatiques.
• Continuer à offrir le Fonds d'infrastructure des Premières Nations pour appuyer la réduction des risques de catastrophe aux infrastructures dans les réserves afin de promouvoir la santé et la sécurité des collectivités, de protéger les infrastructures et de soutenir la résilience des collectivités.
• Continuer d’exécuter le Programme d’immobilisations et d’entretien pour s’attaquer aux risques liés au climat pour les collectivités des Premières Nations dans les réserves.

La nécessité d’agir maintenant

Les infrastructures constituent l’épine dorsale matérielle de nos vies et de nos collectivités. Elles nous permettent d’avoir accès à des services essentiels, notamment les transports, les soins de santé, les services publics, les communications et le commerce. Notre infrastructure comprend des infrastructures bâties, comme des maisons, des ponts et des barrages, ainsi que des infrastructures naturelles, comme des milieux humides, des marais salés et des forêts urbaines. Les environnements bâtis dans lesquels nous vivons entraînent également des répercussions importantes sur la santé et le bien-être de nos collectivités et peuvent favoriser une meilleure résilience en cas de changements climatiques ou d’urgence.

Les changements climatiques entraînent des répercussions sur les systèmes et les services d’infrastructure, notamment sur les biens individuels, mais aussi des répercussions en cascade qui peuvent entraîner des pertes de vie, des dommages coûteux aux collectivités et la perturbation des services essentiels. Les collectivités autochtones et du Nord sont particulièrement vulnérables aux dangers liés au climat et aux autres dangers naturels en raison de leur éloignement, de leur taille, de leurs infrastructures inadéquates, de leurs conditions socioéconomiques, de leur accès limité aux ressources de gestion des urgences et à la capacité communautaire. Ces risques liés au climat sont exacerbés par le vieillissement de la base d’actifs dans les réserves et l’arriéré considérable des travaux de réparation et de remplacement.

La vaste mobilisation tout au long du processus de la SNA a fait ressortir plusieurs défis à relever en matière d’infrastructures dans le cadre de l’approche élargie de l’adaptation aux changements climatiques à l’échelle du Canada. Cela inclut les suivants :

• Les décisions en matière d’infrastructures sont encore fondées sur des données et des pratiques historiques sur le climat qui ne tiennent pas compte des risques et des répercussions climatiques futurs, ce qui se traduit par des constructions de nouvelles infrastructures vulnérables aux changements climatiques.
• La prise de décisions en matière d’infrastructures, de la planification à l’exploitation et à l’entretien, se fait en fonction de chaque actif dans une perspective à court terme, sans tenir compte des interdépendances et des avantages à long terme des systèmes et des services d’infrastructure, ce qui réduit les possibilités de renforcer la résilience systémique.
• Les changements climatiques rendent la situation encore plus difficile pour les personnes et les collectivités qui doivent composer avec des vulnérabilités préexistantes et des inégalités systémiques liées aux infrastructures, comme les déficits en matière d’infrastructure et les écarts en matière de financement.
• Les investissements dans les infrastructures ne maximisent pas les avantages à long terme, notamment la résilience aux changements climatiques, car les investisseurs privés et publics n’ont pas accès à une approche systématique et éclairée pour orienter intentionnellement la répartition des fonds publics et privés.

De plus, le Conseil des académies canadiennes a déterminé que le secteur des infrastructures est le secteur présentant le potentiel de résilience aux changements climatiques le plus important au Canada, en fonction de la proportion de dommages qui peuvent être évités grâce à des politiques et des programmes d’adaptation en appui à des solutions proactives et préventives.

Rôles du gouvernement fédéral dans les infrastructures résilientes

L’adaptation des infrastructures du Canada exige un effort commun, car les provinces, les territoires et les municipalités possèdent et exploitent la majorité des infrastructures au Canada. Cet effort comprendra l’adoption et la mise en œuvre de décisions clés concernant l’aménagement du territoire et les codes du bâtiment, ainsi que la construction et l’entretien de l’infrastructure publique de base sur laquelle comptent les Canadiennes et Canadiens et nos collectivités.

Le gouvernement fédéral fait des investissements importants pour faire progresser les infrastructures résilientes aux changements climatiques, notamment en passant du savoir à l’action. Il s’agit des engagements à produire des données, des preuves et des connaissances pour prendre des décisions éclairées en matière de planification, mettre à jour les codes nationaux du bâtiment, les normes et les lignes directrices pour tenir compte des changements climatiques, des risques connexes et des investissements en immobilisations afin de répondre. Le gouvernement du Canada demeurera un partenaire solide des provinces, des territoires, des municipalités et d’autres intervenants pour répondre à leurs priorités en matière d’infrastructures.

Le gouvernement du Canada s’est engagé à combler d’ici 2030 les lacunes en matière d’infrastructures essentielles entre les collectivités autochtones et non autochtones. Dans le cadre de cet engagement, le ministre des Services aux Autochtones a été chargé de travailler avec ses partenaires à l’amélioration de l’infrastructure communautaire des collectivités des Premières Nations afin d’assurer une approche uniforme, de haute qualité et fondées sur des distinctions de la prestation des services, y compris pour s’assurer que l’infrastructure dans les réserves est résiliente aux changements climatiques. La capacité de transporter les matériaux de construction de façon fiable vers les collectivités éloignées et isolées est essentielle pour faire en sorte que l’écart d’infrastructure soit comblé à mesure que les routes d’hiver deviennent de moins en moins fiables, de même que la prévisibilité et la capacité de planifier et d’exécuter des projets d’infrastructure.

La résilience aux changements climatiques sera une priorité clé alors que le gouvernement du Canada travaille à la prochaine génération d’investissements dans les infrastructures. Dans l’avenir, les domaines possibles d’activités fédérales élargies dans le secteur de l’infrastructure comprennent :

• Combler l’écart d’action et de financement grâce à un soutien accru aux immobilisations;
• Établir des critères de résilience dans les investissements fédéraux en matière d’infrastructures;
• Favoriser des approches systémiques pour tenir compte des interdépendances entre les actifs et accroître la résilience.

3.5 Économie et travailleurs

Ministères et organismes fédéraux qui dirigent l’action

• Agriculture et Agroalimentaire Canada
• Emploi et Développement social Canada
• Bureau du surintendant des institutions financières
• Ressources naturelles Canada
• Transports Canada

Objectifs

Économie et travailleurs 1. La recherche permet de faire progresser l’analyse de rentabilité de l’adaptation, et les connaissances sont accessibles, sur mesure, adaptées sur le plan culturel et utiles.

Économie et travailleurs 2. Les instruments politiques et financiers fournissent les bonnes incitations et suppriment les facteurs dissuasifs pour une adaptation proactive.

Économie et travailleurs 3. Le Canada dispose d’une main-d’œuvre qualifiée, diversifiée et adaptable, soutenue par l’éducation, la formation, le développement des connaissances et des compétences pour répondre aux effets futurs des changements climatiques, y compris au sein des économies autochtones et nordiques.

Économie et travailleurs 4. Les secteurs économiques les plus vulnérables aux effets des changements climatiques évaluent régulièrement les effets climatiques sur l’environnement opérationnel et intègrent des considérations d’adaptation dans les décisions.

Économie et travailleurs 5. L’adaptation accroît la résilience et la fiabilité des chaînes d’approvisionnement du Canada face aux effets des changements climatiques, ce qui renforce la compétitivité du pays et favorise une croissance économique solide et durable.

Mesures d’économie et de travailleurs

• Mettre en œuvre le Programme des collectivités côtières résilientes aux changements climatiques pour accroître la résilience des collectivités le long des côtes du Canada en appliquant une nouvelle approche systémique aux projets intégrés à l’échelle régionale.
• Accroître la résilience des chaînes d’approvisionnement du Canada grâce aux travaux entrepris dans le cadre de la Stratégie nationale sur la chaîne d’approvisionnement.
• Mettre en œuvre le Partenariat canadien pour une agriculture durable afin de renforcer la concurrence, l’innovation et la résilience du secteur agricole et agroalimentaire canadien, par l’entremise de programmes fédéraux, provinciaux et territoriaux (FPT) à coûts partagés (y compris le nouveau Programme des paysages agricoles résilients), de programmes de sciences et d’innovation et de programmes FPT de gestion des risques de l’entreprise.
• Continuer de mettre en œuvre le Programme d’adaptation aux changements climatiques afin de doter les décideurs des connaissances nécessaires à la prise de décisions et de former le personnel qualifié et professionnel nécessaire à la conception et à la mise en œuvre des mesures d’adaptation.
• Élaborer des analyses de données, des évaluations des risques et des analyses de scénarios pour comprendre les risques physiques liés au climat dans les institutions financières, par le biais de travaux menés par le Bureau du surintendant des institutions financières et la Banque du Canada.
• Continuer à mettre en œuvre le Programme d’exploitation minière résilient aux changements climatiques afin de mener des recherches et de planifier la gestion des principaux risques climatiques pour le secteur minier.
• Comprendre et atténuer les risques complexes auxquels font face les réseaux ferroviaires et les chaînes d’approvisionnement du Canada en raison des changements climatiques et des phénomènes météorologiques extrêmes dans le cadre du Programme d’adaptation aux changements climatiques du réseau ferroviaire.
• Soutenir les secteurs économiques clés dans la mise en œuvre de solutions pour répondre aux besoins actuels et émergents en matière de main-d’œuvre par l’entremise du Programme d’appui aux solutions sectorielles pour la main‑d’œuvre.
• Continuer d’offrir le Fonds d’action à la ferme pour le climat des Solutions agricoles pour le climat afin d’aider les agriculteurs à adopter des pratiques de gestion bénéfiques.
• Continuer de mettre en œuvre l’initiative des Laboratoires vivants des Solutions agricoles pour le climat afin d’élaborer, de mettre à l’essai et de surveiller des pratiques de gestion bénéfiques dans les exploitations agricoles, afin de réduire l’empreinte environnementale du Canada et d’améliorer la résilience climatique.

La nécessité d’agir maintenant

Le Canada est en concurrence dans une économie mondiale où les répercussions locales, régionales et nationales des changements climatiques, ainsi que les mesures que nous prenons pour nous adapter, touchent les collectivités et les entreprises. Les répercussions se font sentir au-delà des frontières provinciales, territoriales et internationales. Par exemple, le dégel du pergélisol affecte la stabilité des bâtiments et des infrastructures, les activités minières et l’accès aux marchés, ainsi que la sécurité alimentaire pour ceux qui dépendent d’un accès fiable aux routes traditionnelles. Certains secteurs, notamment la foresterie, l’agriculture, les pêches et les transports, sont exposés à des niveaux de risque plus élevés, mais les répercussions sur les travailleurs, le commerce et les chaînes d’approvisionnement auront un effet sur l’ensemble de l’économie, et, en fin de compte, sur tous les ménages. Il est essentiel de veiller à ce que les travailleurs et les entreprises du Canada soient résilients aux changements climatiques et capables de devenir des chefs de file dans un monde qui s’oriente vers la carboneutralité.

Les collectivités rurales ont des économies informelles fortes, des réseaux sociaux et des liens avec la terre (des communautés et des cultures qui sont essentielles à la résilience), mais elles disposent habituellement de moins de ressources pour s’adapter aux changements climatiques que les régions urbaines. Par exemple, les changements climatiques entraînent des répercussions importantes sur le secteur de l’agriculture et de l’agroalimentaire, alors que les agriculteurs subissent déjà la dévastation causée par des sécheresses, des inondations et des feux de forêt de plus en plus fréquents. Ces impacts ont des liens transversaux avec la santé, la sécurité alimentaire, le transport et l’environnement naturel, ainsi qu’avec la viabilité économique à long terme du secteur, des agriculteurs et des collectivités rurales.

L’exposition aux risques liés aux changements climatiques, comme la chaleur extrême ou les vecteurs de maladies, fait partie des défis auxquels les travailleurs canadiens et leurs familles sont de plus en plus confrontés. Parallèlement, la demande d’emplois durables et de travailleurs compétents et qualifiés augmente dans les secteurs qui mèneront à la transformation vers une économie sans émission de carbone et résiliente aux changements climatiques.

Figure 4 : Exemples de risques climatiques touchant des secteurs clés de l’économie canadienne^{Note de bas de page 3} .

Comme les changements climatiques menacent toutes les facettes de l’économie canadienne, la détermination et la gestion des risques physiques liés au climat doivent devenir une pratique^{Note de bas de page 4} . Par exemple, les phénomènes climatiques peuvent perturber les activités essentielles lorsque des biens matériels sont endommagés, augmenter le nombre de réclamations d’assurance découlant de dommages aux propriétés et menacer la valeur des investissements, comme l’immobilier commercial. Grâce aux divulgations liées au climat, les entreprises et les collectivités sont encouragées à analyser les données, à mieux les comprendre et à adopter des stratégies d’adaptation aux risques climatiques.

Le gouvernement du Canada s’est engagé à adopter une déclaration obligatoire des risques financiers liés au climat dans un vaste éventail de secteurs de l’économie canadienne, conformément aux recommandations du Groupe de travail international sur les divulgations financières liées au climat, et la communauté financière tient de plus en plus compte du risque climatique dans les décisions d’investissement, comme le coût d’emprunt. L’accès à des données, à des mesures et à des renseignements fiables sur les changements climatiques sera également essentiel pour aider le secteur financier à évaluer les risques liés aux changements climatiques et à mobiliser des capitaux privés pour des investissements efficaces en matière d’adaptation.

Toutefois, les particuliers, les collectivités ou les entreprises qui sont vulnérables aux répercussions des changements climatiques peuvent également avoir plus de difficulté à accéder au capital financier nécessaire pour financer les mesures d’adaptation. Comme toutes les mesures d’adaptation, les bonnes solutions pour gérer les risques financiers et économiques devront mettre l’accent sur l’équité et la résilience.

Rôles du gouvernement fédéral relativement à l’économie et aux travailleurs

Les changements climatiques stimulent de plus en plus la demande de travailleurs possédant les compétences nécessaires pour aider les entreprises et les collectivités à s’adapter. Le gouvernement fédéral doit faire sa part pour prévoir les perturbations plus fréquentes des chaînes d’approvisionnement, soutenir les industries exposées au climat et veiller à ce que les mesures économiques incitent les entreprises et les collectivités à s’adapter. Le gouvernement fédéral doit travailler en étroite collaboration avec les provinces et les territoires, les partenaires autochtones et d’autres intervenants, notamment le secteur financier et les organismes de réglementation financière, pour veiller à ce que les perturbations climatiques soient réduites au minimum dans l’ensemble de l’économie.

Les répercussions économiques des changements climatiques touchent plusieurs secteurs, disciplines et administrations. Un effort de collaboration est nécessaire pour relever les défis individuels et communs liés aux changements climatiques. Nous devons améliorer notre compréhension des défis communs afin d’accroître la mobilisation et de soutenir de meilleures décisions de la part des entreprises, des organismes de réglementation et des institutions financières, et d’harmoniser les intérêts des investisseurs avec les avantages à long terme d’une résilience accrue aux changements climatiques. Nous devons également veiller à ce que les collectivités et les groupes de population touchés par les répercussions des changements climatiques aient leur mot à dire dans l’élaboration de mesures et d’incitatifs financiers justes et équitables pour renforcer la résilience.

En général, la répartition des responsabilités en matière d’économie, notamment dans plusieurs secteurs exposés au climat, est une question d’échelle. Dans les secteurs des ressources naturelles, par exemple, le gouvernement du Canada appuie la science pour comprendre comment les changements climatiques peuvent influer sur la gestion des terres et les décisions d’investissement. Il soutient également des conseils d’experts et des outils pour aider à évaluer les risques pertinents et les solutions disponibles, en plus de soutenir le renforcement des compétences et de l’expertise pour faire de l’adaptation un élément permanent du développement durable, concurrentiel et inclusif. Le gouvernement du Canada appuie également des professions clés comme les ingénieurs, les comptables et les gestionnaires des ressources naturelles qui déterminent ce qu’un spécialiste de l’adaptation doit savoir dans ces professions, et appuie l’élaboration d’une formation qui mène à des emplois verts qui traitent de l’adaptation aux changements climatiques.

Le soutien fédéral au savoir et à l’expertise se fait souvent en étroite collaboration avec les provinces et les territoires, les universités et d’autres organisations spécialisées, ce qui aide à cerner les nouveaux enjeux. D’autres initiatives de collaboration avec les provinces et les territoires visent à cerner les possibilités de croissance économique et de création d’emplois durables et à en tirer parti en tenant compte des aspects des changements climatiques qui sont propres à chaque région. Par exemple, le gouvernement du Canada organise des tables régionales sur l’énergie et les ressources qui mettent en œuvre une approche locale en matière de climat et d’énergie.

Dans le secteur financier, le gouvernement fédéral est responsable des institutions financières fédérales, comme les banques et les coopératives de crédit, et de la viabilité du système financier. Le gouvernement du Canada a également le pouvoir de créer des incitatifs financiers et fiscaux pour encourager les entreprises, les collectivités et les citoyens à investir dans leur propre résilience.

3.6 Connaissance et compréhension

Ministères et organismes fédéraux qui dirigent l’action

• Agriculture et Agroalimentaire Canada
• Agence spatiale canadienne
• Relations Couronne-Autochtones et des Affaires du Nord
• Environnement et Changement climatique Canada
• Pêches et Océans Canada
• Ressources naturelles Canada

Objectifs

Activités fondamentales 1. Une base factuelle solide pour l’adaptation est en place grâce au développement, à la gestion et à l’échange des données existantes et nouvelles, des connaissances (notamment les connaissances autochtones et locales), des analyses environnementales et socio-économiques et d’autres modes de connaissance.

Activités fondamentales 2. Les systèmes de connaissances et la science autochtones font l’objet d’investissements justes et durables, et un engagement éthique et équitable est maintenu dans la coproduction de connaissances sur l’adaptation, conformément aux protocoles de recherche et à la souveraineté des données des Premières Nations, des Inuits et des Métis.

Activités fondamentales 3. Tout le monde au Canada est informé des risques et des vulnérabilités climatiques. Les informations disponibles sont accessibles, faciles à comprendre et conçues pour différents publics.

Mesures fondamentales

• Élargir les données fondamentales, les renseignements, la science et les communications sur le climat grâce au programme Données, services et évaluations climatiques prioritaires afin de combler les lacunes prioritaires en matière de données climatiques qui empêchent les Canadiennes et Canadiens d’évaluer leur vulnérabilité et les risques liés aux changements climatiques.
• Mettre en œuvre le Programme de surveillance du climat dans les collectivités autochtones pour aider les Autochtones à concevoir, à mettre en œuvre ou à élargir des projets communautaires de surveillance du climat à long terme.
• Continuer à évaluer comment et pourquoi le climat du Canada change, les répercussions de ces changements sur nos collectivités, l’environnement et l’économie et la façon dont nous nous adaptons au moyen du Processus d’évaluation nationale du Canada.
• Continuer à mettre en œuvre le Centre canadien des services climatiques pour fournir aux Canadiennes et Canadiens des données et des renseignements sur les risques climatiques afin d’éclairer la prise de décisions et la planification en l’adaptation.
• Utiliser la Science du climat 2050 pour orienter les investissements dans la science et la recherche sur les changements climatiques afin de combler les lacunes prioritaires en matière de science et de connaissances.
• Continuer à mener des activités de modélisation climatique et des activités fondamentales liées à la science du climat permettant d’éclairer l’évaluation des risques et la planification de l’adaptation afin de fournir aux décideurs des renseignements sur les changements climatiques et les conditions météorologiques extrêmes.
• Continuer de répondre aux risques liés au climat par l’entremise du Service météorologique du Canada, y compris fournir des prévisions météorologiques sur les phénomènes extrêmes, déployer des systèmes d’alerte rapide, et communiquer des renseignements essentiels sur le climat.
• Éclairer la prise de décisions fondées sur des données probantes dans le domaine de la science du climat aquatique, notamment sur les pêches et les infrastructures côtières, au moyen du Programme des services d’adaptation aux changements climatiques en milieu aquatique.
• Poursuivre l’exécution du Programme d’amélioration des pratiques d’aménagement durable des forêts pour surveiller l’état des forêts du Canada et en rendre compte.
• Faire progresser la Stratégie canadienne de l’observation de la Terre par satellite pour appuyer la science, la modélisation et les services climatiques pour les Canadiennes et Canadiens.
• Continuer de fournir en temps opportun des données et des analyses sur les conditions agroclimatiques qui ont une incidence sur les fermiers canadiens et le secteur agricole, comme l’Outil de surveillance des sécheresses au Canada.

La nécessité d’agir maintenant

Une solide base de données probantes, notamment des connaissances scientifiques et diverses méthodes de savoir, constitue le fondement de tous les efforts d’adaptation aux changements climatiques. Pour aider tous les Canadiennes et Canadiens à prendre des décisions éclairées en matière de changements climatiques, il faut que tous les secteurs et toutes les collectivités aient accès à des informations et des solutions pertinentes et pratiques. Il est essentiel de comprendre les changements climatiques actuels et futurs, ainsi que les mesures d’adaptation connexes, pour mettre en œuvre et accélérer les mesures ambitieuses nécessaires pour bâtir un Canada résilient aux changements climatiques maintenant et pour les générations futures.

Les Premières Nations, la Nation métisse et les Inuits possèdent des connaissances vieilles de milliers d’années et ils ont de l’expérience en matière d’intendance et d’adaptation à leurs environnements. En effet, ces collectivités observent, surveillent et communiquent activement les changements dans leurs collectivités et leurs territoires. Les systèmes de connaissances autochtones sont diversifiés et vivants et doivent être considérés de la même façon que les autres types de connaissances, notamment la science occidentale, lorsqu’il s’agit de mettre en œuvre des solutions d’adaptation.

À l’échelle du gouvernement fédéral, le Canada produit et appuie des travaux de recherche et des données scientifiques de calibre mondial sur les changements climatiques et réalise de vastes évaluations nationales, comme des rapports produits dans le cadre de la série Le Canada dans un climat en changement et des rapports de groupes d’experts. Ils contribuent aux connaissances des changements climatiques et orientent les approches d’adaptation du Canada. Le gouvernement fédéral appuie également un réseau d’organisations régionales de services climatiques à l’échelle du pays afin de fournir aux Canadiennes et Canadiens des données, des outils t des renseignements pertinents pour intégrer les projections climatiques futures dans leur processus décisionnel et leurs pratiques commerciales.

La communauté scientifique du Canada a activement fait progresser la science des changements climatiques au fil des ans afin de veiller à ce que notre planification de l’atténuation et de l’adaptation soit éclairée par les meilleures données disponibles. Le processus Science du climat 2050 vise à mieux comprendre l’ampleur des besoins scientifiques et de connaissance en matière de changements climatiques au Canada. Des travaux récents ont été réalisés pour déterminer et établir les priorités des activités scientifiques les plus urgentes en matière de changements climatiques nécessaires au cours des cinq à dix prochaines années afin d’éclairer une action climatique prospective, efficace et ciblée. Les meilleures sciences et connaissances les plus à jour en matière de changements climatiques seront nécessaires pour atteindre les objectifs de carboneutralité du Canada et s’adapter aux répercussions les plus graves des changements climatiques.

Cependant, alors que les gouvernements, les collectivités et les entreprises s’efforcent d’améliorer les évaluations et les connaissances des risques liés aux changements climatiques pour s’y adapter, ils auront besoin de renseignements et de ressources plus détaillés et adaptés. La science et le savoir durables, itératifs et inclusifs sur les changements climatiques, ainsi que l’application de la science en données, en informations et en outils utilisables, sont essentiels pour approfondir notre base de connaissances sur la façon dont les changements climatiques auront une incidence sur le Canada et sur la façon dont nous pouvons nous adapter. Le gouvernement du Canada met en œuvre plusieurs mesures pour relever ce défi et fournir le soutien de base pour renforcer les connaissances et la résilience afin de répondre aux priorités dans tous les secteurs et dans toutes les régions.

Rôles du gouvernement fédéral en matière de connaissances et de compréhension

Le gouvernement du Canada fournit la plupart des infrastructures essentielles pour la recherche sur le climat et les programmes d’observation systématique à long terme au Canada. Par exemple, ECCC est l’une des seules institutions au Canada, et l’une des rares au monde, qui possède l’expertise scientifique et la capacité de prévoir et d’évaluer les effets des changements climatiques.

Le gouvernement s’est engagé à faire progresser la recherche scientifique par ses partenariats avec le milieu universitaire, qui contribuent de façon importante aux programmes climatiques canadiens. De plus, les systèmes de connaissances des Premières Nations, des Inuits et des Métis jouent un rôle clé dans l’élaboration de notre compréhension des répercussions des changements climatiques et des solutions. L’inclusion du leadership et du savoir autochtones dans la lutte contre les changements climatiques, tout en respectant la souveraineté et la propriété des connaissances et des données autochtones, est essentielle à la réalisation du changement transformationnel nécessaire pour répondre à la crise climatique.

Le gouvernement fédéral fournit également des données, des services et des évaluations climatiques de pointe pour comprendre les risques et la vulnérabilité aux risques liés au climat, ce qui est essentiel pour permettre à tous les ordres de gouvernement, aux intervenants et aux collectivités de prendre des mesures d’adaptation efficaces. La production et la diffusion continues des renseignements et de connaissances sur le climat sont essentielles pour éclairer une meilleure prise de décisions, élaborer des programmes et des services d’adaptation ciblés et faire progresser les objectifs de la SNA.

3.7 Outils et ressources

Ministères et organismes fédéraux qui dirigent l’action

• Relations Couronne-Autochtones et des Affaires du Nord
• Environnement et Changement climatique Canada
• Services aux Autochtones Canada

Objectifs

Activités fondamentales 4. Tout le monde au Canada a un accès équitable aux outils et au soutien nécessaires pour se préparer aux effets des changements climatiques, les réduire et y répondre.

Activités fondamentales 5. Un financement public et privé durable, suffisant et équitable est en place pour soutenir l’adaptation aux changements climatiques.

Activités fondamentales 6. La capacité d’adaptation locale, régionale et institutionnelle contribue à l’autosuffisance et à la participation aux actions d’adaptation.

Mesures fondamentales

• Élargir la portée du Fonds municipal vert, administré par la Fédération canadienne des municipalités, en fournissant 530 millions de dollars supplémentaires pour appuyer des projets communautaires locaux qui améliorent la résilience aux changements climatiques.
• Continuer à exécuter le programme Se préparer aux changements climatiques dans le Nord pour offrir du financement permettant aux collectivités et aux organisations du Nord de répondre à des priorités d’adaptation qu’elles ont elles-mêmes déterminées tout en renforçant les capacités locales.
• Continuer à exécuter le Programme d’adaptation aux changements climatiques des Premières Nations pour offrir du financement qui permettent aux communautés et aux organisations des Premières Nations situées au-dessous du 60e parallèle à répondre à des priorités d'adaptation déterminées par elles-mêmes, tout en renforçant leurs capacités.

La nécessité d’agir maintenant

Les collectivités sont les premiers témoins des changements climatiques. En date de 2022, plus de 640 municipalités au Canada ont déclaré des « états d’urgence » en réponse aux graves répercussions des changements climatiques; ces municipalités se sont engagées à prendre des mesures pour protéger les Canadiennes et Canadiens. Les gouvernements locaux renforcent davantage leur résilience aux risques climatiques grâce à des plans d’adaptation et à des évaluations des risques, à la planification de l’utilisation des terres et à la construction d’infrastructures résilientes.

Bien que les mesures d’adaptation locales soient de plus en plus nombreuses à l’échelle du pays, le manque d’informations, de capacités et de ressources pour évaluer les risques et mettre en œuvre des solutions limite la capacité d’agir des collectivités. Les personnes qui sont le plus à risque d’être touchées par les changements climatiques, notamment les collectivités plus petites, éloignées et nordiques et les groupes historiquement marginalisés, ont besoin d’un soutien supplémentaire pour suivre le rythme de l’augmentation des répercussions climatiques.

Le gouvernement fédéral comble le déficit de ressources des collectivités de toutes tailles. Grâce à la prestation de financement et de ressources clés, le gouvernement du Canada fournit aux collectivités les outils et les ressources nécessaires pour diriger la lutte contre les changements climatiques à l’échelle locale en renforçant leur capacité d’adaptation et en les préparant davantage à la mise en œuvre de solutions d’adaptation à long terme.

3.8 Gouvernance et leadership

Ministères et organismes fédéraux qui dirigent l’action

• Relations Couronne-Autochtones et des Affaires du Nord
• Environnement et Changement climatique Canada
• Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada

Objectifs

Activités fondamentales 7. Une gouvernance efficace pour l’adaptation aux changements climatiques est établie et inclut les personnes qui sont touchées de manière disproportionnée par les changements climatiques.

Activités fondamentales 8. Les Premières Nations, les Inuits et les Métis sont préparés et ont la capacité de faire face aux changements climatiques par des mesures d’adaptation autodéterminées qui sont ancrées dans leurs cultures, leurs préférences et leurs priorités communautaires.

Activités fondamentales 9. Les efforts d’adaptation améliorent les liens sociaux, réduisent l’isolement et soutiennent les pratiques et les lieux culturels pour améliorer la résilience globale de la collectivité aux changements climatiques.

Activités fondamentales 10. Des solutions novatrices, grâce à l’échange de pratiques exemplaires et à la coopération intergouvernementale, améliorent les résultats de l’adaptation dans tout le pays et positionnent le Canada comme un chef de file mondial dans le soutien de la résilience climatique.

Mesures fondamentales

• Collaborer avec des partenaires internationaux et contribuer au Centre d’excellence OTAN pour le changement climatique et la sécurité à Montréal afin d’atténuer l’incidence des changements climatiques sur les activités militaires et d’analyser les nouveaux défis de sécurité liés au climat.
• Faire progresser un Programme de leadership climatique autochtone avec les partenaires des Premières nations, des Inuits et des Métis en appuyant l’élaboration conjointe de feuilles de route pour les mesures autodéterminées pour s’adapter et renforcer la résilience aux répercussions des changements climatiques.
• Mettre en œuvre l’optique intégrée des changements climatiques du gouvernement du Canada pour s’assurer que les considérations de changements climatiques sont intégrées dans le processus décisionnel du gouvernement fédéral.
• Donner l’exemple en mettant en œuvre la Stratégie pour un gouvernement vert afin de s’assurer que les actifs, les services et les activités du gouvernement fédéral sont résilients aux changements climatiques et visent la carboneutralité.

La nécessité d’agir maintenant

Le gouvernement du Canada joue un rôle de leadership et de coordination dans les dossiers d’intérêt national, notamment l’adaptation aux changements climatiques. Compte tenu du chevauchement et de la différenciation des rôles de tous les partenaires et intervenants, une intervention fédérale à elle seule ne suffit pas pour relever les défis posés par les changements climatiques. Toutefois, les mesures fédérales demeurent un élément essentiel pour appuyer les mesures prises par tous les partenaires et intervenants afin de faire progresser l’établissement d’un Canada plus résilient aux changements climatiques. En prenant des mesures pour s’assurer que les actifs et les opérations du gouvernement fédéral sont résilients aux changements climatiques, cela peut encourager et inciter les autres à agir.

La coordination horizontale est également essentielle pour une approche fédérale intégrée et cohérente des sciences sur les changements climatiques. Par exemple, la mobilisation entreprise dans le cadre du processus SC2050 a souligné l’importance de favoriser la collaboration dans le domaine des sciences fédérales sur les changements climatiques. Même si le Canada dispose de « poches » de coordination scientifique axée sur la discipline ou la région, celles-ci sont fragmentées et insuffisantes pour fournir les données scientifiques multidisciplinaires nécessaires à l’adaptation et à la réalisation d’objectifs de carboneutralité.

Les provinces et les territoires du Canada ont compétence en matière de prise de décisions régionales et locales, de gestion des ressources naturelles et de planification communautaire. Plusieurs administrations mettent en œuvre des stratégies d’adaptation autonomes ou intègrent leur planification et leurs efforts dans des plans d’action plus vastes sur les changements climatiques.

Les Premières Nations, la Nation métisse et les Inuits sont des chefs de file dans la lutte contre les changements climatiques. Les Autochtones vivent sur les terres de l’Amérique du Nord et du Canada et en sont les gardiens depuis des temps immémoriaux. L’ampleur des connaissances, des valeurs et des visions du monde intergénérationnel est fondamentale pour comprendre le paysage vivant et guider l’action climatique. Les liens durables qui unissent plusieurs peuples et collectivités autochtones à la terre et à la culture sont une source de force et aideront à favoriser la capacité d’adaptation et la résilience aux changements climatiques.

Nous devons reconnaître qu’aucun ordre de gouvernement n’a tous les outils stratégiques nécessaires pour prendre toutes les mesures nécessaires afin de s’adapter aux répercussions des changements climatiques. Des orientations stratégiques cohérentes, ainsi que d’objectifs et de cibles correspondants, sont nécessaires pour aligner tous les ordres de gouvernement. La mise en œuvre de solutions exige la collaboration et la communication entre les divers acteurs et l’intégration de l’adaptation à tous les ordres de gouvernement. Par conséquent, une approche intégrée qui harmonise les efforts simultanés des ministères, des partenaires et de l’ensemble de la société, et qui en tire parti, sera essentielle pour appuyer les progrès de la SNA et atteindre les objectifs d’adaptation aux changements climatiques.

Rôles du gouvernement fédéral en matière de gouvernance et de leadership

Le gouvernement fédéral joue un rôle essentiel pour veiller à ce que les mesures d’adaptation à l’échelle du pays soient coordonnées et efficaces. Il s’agit notamment de réunir les gouvernements et les organisations pour harmoniser nos efforts collectifs, d’intégrer l’adaptation dans les activités et les décisions quotidiennes du gouvernement et de fournir une base scientifique solide pour appuyer l’action. Ces facteurs contribuent à instaurer des changements, mais des mesures complémentaires de la part d’autres acteurs dans des domaines ne relevant pas de la compétence fédérale sont nécessaires pour créer un changement transformationnel. Il s’agit notamment de l’aménagement du territoire pour tenir compte des risques liés aux changements climatiques, de la gestion durable des ressources naturelles et des soins de santé résilients au climat. Le gouvernement fédéral travaille en étroite collaboration avec ses partenaires au moyen de structures de gouvernance établies pour aider à harmoniser nos efforts collectifs (voir l’annexe 2).

Afin de soutenir l’avancement des priorités climatiques des Autochtones et l’adaptation aux changements climatiques, le gouvernement du Canada s’est engagé à renouveler les relations de nation à nation, entre les Inuits et la Couronne et de gouvernement à gouvernement avec les Premières Nations, la Nation métisse et les Inuits par des principes de reconnaissance des droits, de respect, de coopération et de partenariat.

Le gouvernement du Canada s’est engagé à faire progresser la réconciliation avec les Autochtones en appuyant l’action climatique autodéterminée. Grâce à l’élaboration du programme de leadership climatique autochtone, le gouvernement fédéral établira un programme d’action climatique et un cadre de collaboration avec les partenaires autochtones. Reconnaître le leadership autochtone en matière de climat signifie continuer à investir dans l’organisation des peuples et des collectivités autochtones, soutenir les solutions dirigées et offertes par les Autochtones, les doter de ressources équitables et leur garantir un accès approprié au financement afin de mettre en œuvre des actions climatiques autodéterminées.

Le gouvernement du Canada s’est également engagé à intégrer et à renforcer la résilience dans ses propres activités. En réponse au rapport de 2017 du commissaire à l’environnement et au développement durable, et conformément à la Stratégie pour un gouvernement vert et à la Stratégie fédérale de développement durable, les ministères et les organismes se sont engagés à répondre aux risques climatiques pour les biens, les services et les opérations au niveau fédéral. Ces opérations d’intégration auront de vastes répercussions à l’échelle du gouvernement fédéral et feront en sorte que l’adaptation et la réponse aux changements climatiques se reflètent dans tous les portefeuilles ministériels.

4 Les prochaines étapes

Les mesures décrites dans le Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada sont toutes à jour, ce qui signifie qu’elles font à la fois l’objet d’un mandat et bénéficient de financement. Le rendement des mesures sera présenté dans des rapports publics annuels, conformément à la Politique sur les résultats et à la Directive sur les résultats du Secrétariat du Conseil du Trésor, afin d’assurer la transparence des progrès en matière d’adaptation et la reddition de comptes aux Canadiennes et Canadiens.

En vue de s’assurer que les cibles et les objectifs d’adaptation orientent les investissements fédéraux, les programmes et les mesures de ce plan seront surveillés et les résultats seront mesurés à l’aide de paramètres et d’indicateurs harmonisés avec le cadre de surveillance et d’évaluation de la SNA. Ce travail appuiera un processus d’apprentissage continu, contribuera à déterminer ce qui fonctionne et soulignera les domaines où des efforts plus ciblés sont nécessaires. Il favorisera ainsi les décisions fondées sur des données probantes afin d’améliorer les programmes et les services fédéraux en matière d’adaptation.

La réussite de la mise en œuvre du PAAGC exige également une coordination entre plusieurs ministères et organismes fédéraux. De solides mécanismes de gouvernance permettront d’accroître la cohérence des programmes et d’assurer une responsabilisation claire dans les progrès. Environnement et Changement climatique Canada dirige les structures de gouvernance interministérielles qui superviseront la mise en œuvre du PAAGC et veilleront à ce que les mesures d’adaptation au niveau fédéral soient intégrées et efficaces pour produire des résultats positifs.

La planification de l’adaptation repose sur une approche souple qui peut s’adapter au changement, mais qui nous maintient sur la bonne voie. Ce plan d’action représente une étape d’un processus itératif à long terme. À mesure que les effets des changements climatiques continueront de s’accélérer, des mesures supplémentaires seront nécessaires pour renforcer la résilience aux risques climatiques nouveaux et changeants et aider toutes les personnes vivant au Canada à mettre en œuvre des solutions d’adaptation durable. Au fil du temps, des décisions seront prises pour déterminer si de nouvelles mesures sont nécessaires et à quel moment, et elles seront éclairées par l’évolution des risques et les résultats des mesures antérieures.

Les stratégies et les travaux déjà en cours continueront d’évoluer à mesure que le gouvernement intégrera l’adaptation à ses programmes, à ses services et à ses activités. Par exemple, la Stratégie pour un gouvernement vert continue de se concentrer sur l’accélération des mesures d’adaptation dans les ministères et les organismes, sur l’élargissement de son champ d’application aux sociétés d’État et sur l’élaboration d’exigences en matière de résilience climatique pour les marchés publics de biens et de services de grande valeur et essentiels. Comme le souligne la section 3, la résilience sera désormais prise en compte dans les nouveaux financements fédéraux pour les infrastructures afin de garantir que les investissements dans les collectivités sont sûrs, fiables et conçus pour résister aux changements climatiques.

À court terme, les principaux domaines d’action comprennent :

1. L’élaboration d’une approche fédérale unique pour appuyer l’adaptation aux changements climatiques dans le Nord, y compris travailler avec les gouvernements territoriaux et les Autochtones pour déterminer et faire progresser les priorités locales et régionales clés et améliorer l’accessibilité des programmes fédéraux dans la région, conformément à l’initiative du Programme de leadership climatique autochtone.
2. L’amélioration du cadre de surveillance et d’évaluation de la Stratégie nationale d’adaptation, notamment en collaborant avec les gouvernements provinciaux et territoriaux, les organisations autochtones nationales et d’autres partenaires et intervenants afin de s’assurer que des cadres de mesure clés sont en place pour surveiller les progrès et orienter les mesures.
3. La promotion des divulgations financières obligatoires liées au climat qui exigera des institutions sous réglementation fédérale, notamment les institutions financières, les caisses de retraite et les organismes gouvernementaux, qu’elles émettent des divulgations financières liées au climat et des plans de carboneutralité. Les institutions financières seront tenues de publier les divulgations relatives au climat, notamment les risques liés au climat, à compter de 2024.
4. Les investissements dans le Service météorologique du Canada permettront de moderniser l’infrastructure, notamment la technologie de l’information, afin que le Service météorologique du Canada continue de s’acquitter efficacement de ses fonctions vitales de surveillance des changements météorologiques, du climat, de la qualité de l’eau, de la glace et de l’air, et de prévision des conditions météorologiques et environnementales. Ces renseignements sont des précurseurs nécessaires pour éclairer la planification de l’adaptation à l’échelle locale, régionale et nationale.
5. L’élaboration de la Stratégie canadienne pour les bâtiments verts avec les provinces et les territoires, les collectivités et les Autochtones vise à atteindre un secteur des bâtiments carboneutre et résilient aux changements climatiques d’ici 2050. Les efforts déployés dans le cadre de la stratégie pour relever le double défi du changement climatique et de l’abordabilité de l’énergie seront complétés par des initiatives visant à aider les Canadiennes et Canadiens à améliorer l’efficacité énergétique et la résilience. Par exemple, le soutien à l'adoption de thermopompes permettra aux propriétaires et aux locataires de réduire leurs factures d'énergie tout en rendant les maisons et les bâtiments plus sûrs et plus frais pendant les épisodes de chaleur accablante, et l'Approche nationale en matière d'étiquetage des maisons aidera les Canadiens à améliorer la résilience de leurs maisons en partageant des informations et des recommandations sur la résilience à l’aide des nouveaux outils et normes ÉnerGuide.
6. L’élaboration de la Stratégie agroenvironnementale durable, en collaboration avec les agriculteurs, les collectivités autochtones et d’autres partenaires clés de l’industrie afin d’aider à établir une orientation commune pour une mesure collective afin d’améliorer le rendement environnemental dans le secteur à long terme, d’appuyer les moyens de subsistance des agriculteurs, et renforcer la durabilité commerciale de l’industrie agricole du Canada.
7. La modernisation la Loi sur les océans tiendra compte explicitement des répercussions des changements climatiques sur les écosystèmes marins et les espèces dans la gestion régionale des océans.
8. Élaborer une approche à l’économie bleue afin de créer des emplois dans les collectivités côtières tout en veillant à ce que nos océans restent en santé.
9. L’élaboration d’une stratégie de données climatiques afin de s’assurer que le secteur privé et les collectivités ont accès aux données permettant de guider la planification et les investissements dans les infrastructures.

Annexe 1 : Rôles et responsabilités fédérales en matière d’adaptation

Le tableau suivant décrit les rôles et les responsabilités des ministères et organismes fédéraux en matière d’adaptation aux changements climatiques, y compris dans des domaines distincts directement et indirectement liés à la Stratégie nationale d’adaptation (SNA).

Environnement et Changement climatique Canada (ECCC)

ECCC est le responsable fédéral de l’adaptation aux changements climatiques et de l’atténuation de ceux-ci. Il dirige l’élaboration de politiques fédérales en matière d’adaptation, y compris la Stratégie nationale d’adaptation. ECCC fournit également un leadership fédéral en matière d’adaptation en fournissant des directives et des outils à l’appui de la planification de l’adaptation ministérielle et met en œuvre une optique fédérale des changements climatiques pour intégrer l’adaptation et l’atténuation dans la prise de décision fédérale.

ECCC joue un rôle d’autorité dans l’élaboration et la diffusion de données, de sciences, d’information et de services fondamentaux sur les changements climatiques pour les Canadiennes et Canadiens. ECCC assurera le leadership fédéral pour la mise en œuvre du Plan sur la Science du climat 2050.

ECCC dirige la gouvernance horizontale sur l’adaptation aux changements climatiques afin d’assurer que la gouvernance et la coordination en matière d’adaptation soient améliorées dans l’ensemble des ministères et des organismes et que les efforts fédéraux soient harmonisés.

ECCC gérera une approche à guichet unique en matière d’adaptation, en collaboration avec les partenaires fédéraux, afin de coordonner les demandes d’adaptation et de résilience des autres ordres de gouvernement, du secteur privé, des organisations autochtones et de la société civile. ECCC dirigera également une présence Web générale dans l’ensemble du gouvernement du Canada afin de coordonner les ressources d’adaptation pour le public.

ECCC collabore avec les homologues des gouvernements provinciaux et territoriaux (PT) pour l’adaptation aux changements climatiques sous la direction du Conseil canadien des ministres de l’Environnement et copréside le Comité sur les changements climatiques et préside le Comité sur la politique d’adaptation.

ECCC sera l’interlocuteur principal avec les homologues provinciaux et territoriaux sur l’adaptation et les autres ordres de gouvernement (c.-à-d. les municipalités) sur l’adaptation, en travaillant avec d’autres ministères conformément au leadership stratégique et leurs mandats, au besoin. Cela permettra de veiller à ce que l’action entre les gouvernements et la mobilisation demeure coordonnée et que les partenaires disposent d’un accès clair à l’appui.

ECCC et RNCan sont co-responsables de la plénière de la Plateforme d’adaptation du Canada, en offrant une tribune pour le dialogue, l’échange et le travail coopératif avec les provinces, les territoires, les organisations autochtones nationales, les associations professionnelles et d’autres.

ECCC dirige l’engagement international du Canada sur les changements climatiques, y compris la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, le Protocole de Montréal et d’autres accords environnementaux, et participe activement à la collaboration et au financement liés au climate.

Agence canadienne d’inspection des aliments (ACIA)

L’ACIA a pour mandat de protéger l’approvisionnement alimentaire du Canada afin d’améliorer la santé et le bien-être de la population canadienne et de protéger les ressources végétales et animales du Canada contre les ravageurs, les espèces envahissantes et les maladies, tout en facilitant le commerce international des aliments, des végétaux, des animaux et des produits connexes.

L’ACIA reconnaît l’incidence des changements climatiques sur tous les aspects de son mandat et de ses activités, ainsi que son importance pour les ressources végétales et animales du Canada, de même que sur les changements dans la présence de maladies et de ravageurs connexes. En collaboration avec l’industrie, le milieu universitaire, les consommateurs, les partenaires fédéraux et les gouvernements provinciaux, territoriaux et municipaux, l’ACIA travaille à protéger les Canadiennes et Canadiens contre les risques évitables pour la santé liés aux maladies d’origine alimentaire et zoonotique qui touchent les animaux et les humains.

Agence de santé publique du Canada (ASPC)

Les fonctions de base de l’ASPC comprennent la prévention et le contrôle de la propagation des maladies infectieuses, l’intervention en cas d’urgence en matière de santé publique, la promotion de la santé et la réalisation d’évaluations de la santé de la population et de la surveillance.

Le mandat de l’Agence consiste également à diriger l’échange, la réception et la mise en œuvre de la recherche élaborée au Canada et à l’échelle internationale et à renforcer la collaboration intergouvernementale en matière de santé publique.

Agriculture et Agroalimentaire Canada (AAC)

AAC appuie le secteur canadien de l’agriculture et de l’agroalimentaire par des initiatives qui favorisent l’innovation et la compétitivité.

AAC appuie l’adaptation aux changements climatiques en élaborant des solutions stratégiques et en aidant les agriculteurs à élaborer et à mettre en œuvre des pratiques agricoles pour lutter contre les changements climatiques.

AAC joue un rôle clé dans l’accroissement de la résilience des pratiques agricoles canadiennes face à l’augmentation des impacts climatiques, comme les inondations et les feux de forêt, qui exacerbent nos systèmes alimentaires.

L’agriculture est un domaine de compétence partagée entre les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux, les provinces et les territoires ayant la compétence principale sur la propriété et l’utilisation des terres et des ressources naturelles. AAC collabore avec les provinces et les territoires par l’entremise de cadres stratégiques agricoles quinquennaux fédéraux-provinciaux-territoriaux (FPT) pour appuyer les intervenants du secteur agricole dans la gestion responsable des terres agricoles et de l’environnement du Canada.

Conseil canadien des normes (CCN)

Le CCN collabore de près avec ses partenaires pour diriger l’élaboration de stratégies de normalisation et l’évaluation de la conformité et en promouvoir la valeur afin d’appuyer la santé, le bien-être et la sécurité des Canadiens.
Le CCN dirige l’élaboration de stratégies de normalisation pour les bâtiments et les infrastructures, et appuie leur adoption pour favoriser la mise en œuvre, afin de diffuser l’adaptation aux changements climatiques et la résilience, et d’appuyer la prise de décisions éclairées pour les infrastructures et les bâtiments.

Conseil national de recherches du Canada (CNRC)

Le Conseil national de recherches du Canada (CNRC) contribue aux efforts du gouvernement du Canada en matière de résilience climatique en fournissant des conseils, des outils et des normes, lesquels contribuent à la durabilité des infrastructures et des bâtiments, y compris les travaux de rénovation et de mise à niveau. L’objectif est d’aider les collectivités à renforcer la résilience, de réduire les risques de catastrophe et de conserver les coûts sur le long terme.

En outre, les experts du Centre de recherche en construction du CNRC contribuent à la recherche scientifique afin d’éclairer le travail des comités techniques dans le système d’élaboration des codes modèles nationaux, comités qui sont chargés d’élaborer les dispositions des codes modèles nationaux.

Emploi et Développement social Canada (EDSC)

ESDC dispose d’une série de programmes qui appuient les travaux sur l’adaptation aux changements climatiques en traitant des effets directs et indirects des changements climatiques sur les emplois, les secteurs et les professions. Par exemple, le gouvernement investit environ 3 milliards de dollars par année dans des ententes de transfert relatives au marché du travail pour les particuliers et les employeurs afin d’obtenir une formation axée sur les compétences et des soutiens à l’emploi.

Le Programme d’appui aux solutions sectorielles pour la main‑d’œuvre d’EDSC aidera des milliers d’employeurs et mettra en contact les Canadiennes et Canadiens à la formation dont ils ont besoin pour accéder à de bons emplois dans les secteurs où les employeurs recherchent des travailleurs qualifiés. Il appuiera les groupes méritant l’équité et a un domaine prioritaire en matière de politiques afin de créer des talents pour l’économie propre.

Finances Canada

Le ministère des Finances appuie les responsabilités du ministre des Finances en ce qui concerne la gérance de l’économie canadienne, y compris la prestation de conseils sur les politiques fédérales budgétaires, fiscales et relatives au secteur financier et aux transferts.

Le ministère des Finances, en collaboration avec Environnement et Changement climatique Canada, est responsable de la politique fédérale de financement durable qui vise à appuyer la mobilisation de capitaux pour aider à atteindre les objectifs du Canada en matière d’atténuation des changements climatiques, d’adaptation et de durabilité plus élargie.

L’objectif de la politique est de développer l’infrastructure de marché de base nécessaire à l’expansion du marché financier durable du Canada. Elle comprend l’amélioration de la divulgation des risques financiers liés au climat, la définition des investissements verts et des investissements en transition et l’amélioration des données et des analyses sur le climat.

En mai 2021, le gouvernement du Canada a mis sur pied le Conseil d’action en matière de finance durable (CAFD) afin de fournir des conseils sur ces questions fondamentales ainsi que sur les stratégies d’affectation de capital carboneutre. Le CAFD comprend vingt-cinq institutions de dépôt canadiennes, des sociétés d’assurance et des fonds de pension, et relève des ministres des Finances et de l’Environnement et des changements climatiques du Canada.

Le ministre des Finances est responsable de la Banque du Canada, qui surveille les risques climatiques qui pourraient représenter une menace pour la stabilité financière du Canada, ainsi que du Bureau du surintendant des institutions financières (BSIF), qui vise à s’assurer que les institutions financières sous réglementation fédérale disposent des systèmes nécessaires pour gérer efficacement les risques climatiques.

Infrastructure Canada (INFC)

INFC dirige la prestation de soutien à la planification et à l’investissement en immobilisations pour les infrastructures résilientes.

INFC établit également des partenariats, élabore des politiques et favorise la connaissance de l’infrastructure publique au Canada.

INFC gère les travaux avec le Conseil canadien des normes et le Conseil national de recherches du Canada afin d’élaborer des codes et des normes résilientes au climat pour les bâtiments et l’infrastructure afin de permettre aux décideurs en matière d’infrastructure d’intégrer les considérations liées aux changements climatiques.

En tant que responsable du système Infrastructures résilientes dans le cadre de la SNA, et responsable de l’adaptation pour le portefeuille d’infrastructure fédéral, INFC continue de jouer un rôle de chef de file à l’avenir, en renforçant ce rôle par la coordination, l’harmonisation et l’élargissement des programmes pour s’assurer que l’infrastructure est résiliente au climat.

Instituts de recherche en santé du Canada (IRSC)

Les IRSC répondent aux besoins changeants en matière de recherche en santé et cherchent à transformer la recherche en santé au Canada en :

• finançant à la fois la recherche amorcée par des enquêteurs et la recherche sur des domaines prioritaires ciblés;
• renforçant la capacité de recherche dans les domaines sous-développés et en formant la prochaine génération de chercheurs en santé;
• mettant l’accent sur l’application des connaissances qui facilite l’application des résultats de la recherche et leur transformation en de nouvelles politiques, pratiques, procédures, produits et services.

Ministère de la Défense nationale (MDN) et les Forces armées canadiennes (FAC)

Le MDN appuie les Forces armées canadiennes (FAC) qui servent en mer, sur terre et dans les airs avec la Marine, l’Armée, la Force aérienne et les Forces spéciales afin de défendre les intérêts des Canadiennes et Canadiens au pays et à l’étranger.

À mesure que la fréquence et la gravité des phénomènes climatiques augmentent et que les coûts économiques et humains d’intervention et de rétablissement augmentent, le MDN et les FAC continueront de jouer un rôle important dans l’efficacité du leadership en matière de politiques et de programmes afin d’intégrer les principes d’adaptation aux stratégies de gestion des urgences aux côtés d’autres ministères fédéraux clés.

En tant que force de dernier recours, à la demande des autorités civiles, les FAC peuvent fournir une aide d’urgence en cas de catastrophes liées au climat. Pour remplir ce rôle, les FAC devront s’adapter à l’évolution des conditions afin de s’assurer qu’elles maintiennent leur état de préparation opérationnelle face à cette demande croissante.

En tant que l’un des plus importants gardiens de biens immobiliers au pays, le MDN doit également adapter son infrastructure en fonction des répercussions provenant des changements climatiques. Compte tenu de la demande des FAC pour des déploiements nationaux et internationaux, le MDN ne peut pas permettre que son infrastructure essentielle (c.-à-d., pistes, secteurs d’entraînement, jetées) soit vulnérable aux phénomènes climatiques. À ce titre, le MDN entreprend des évaluations de la vulnérabilité aux changements climatiques et des risques de ses biens immobiliers afin de déterminer et de gérer par ordre de priorité les investissements. En outre, à compter de 2021, les nouvelles infrastructures et les rénovations majeures devront intégrer les principes de carboneutralité et de résilience climatique dans la conception et la construction.

Parcs Canada (PC)

Parcs Canada est chargé de protéger et de présenter des exemples importants du patrimoine naturel et culturel du Canada pour les générations actuelles et futures.

Parcs Canada joue un rôle clé en dirigeant la détermination et l’adoption de solutions d’adaptation dans le réseau canadien des zones protégées.

Les programmes de Parcs Canada visent à fournir des solutions naturelles aux changements climatiques par la conservation de la biodiversité, la protection des services des écosystèmes, la connexion des paysages (p. ex., le Programme national des corridors écologiques), le captage et le stockage du carbone et le renforcement des connaissances. Ils contribuent au développement et au maintien d’un environnement naturel prospère plus résilient aux effets des changements climatiques.

Pêches et Océans Canada (MPO)

Ministère des Pêches et des Océans (MPO) Le MPO est responsable de la gestion durable des pêches du Canada, de la protection de nos océans, de la protection de nos voies navigables et de la collaboration avec les collectivités touchées.

Le MPO est responsable de la protection, de l’amélioration et de la restauration de la biodiversité et de la santé des milieux marins et d’eau douce du Canada, y compris de la protection et de la restauration des écosystèmes aquatiques.

Le MPO dirige les efforts visant à améliorer l’action efficace contre les changements climatiques liés aux océans et aux pêches. Ça comprend la réalisation d’activités de recherche scientifique et de surveillance des écosystèmes pour éclairer la gestion des pêches, des océans et de l’infrastructure côtière, la conservation des espèces et la sécurité maritime.

Le MPO collabore avec ses partenaires pour préserver et protéger les milieux d’eau douce, y compris les écosystèmes aquatiques, contre les répercussions des changements climatiques.

Le MPO fournit des sciences climatiques fondamentales liées à l’adaptation à l’appui de la mise en œuvre de Science du climat 2050 et de l’exécution de son mandat.

Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada (RCAANC)

RCAANC dirige les efforts visant à tirer parti des relations de nation à nation entre le gouvernement du Canada et les Autochtones, à l’aide de l’élaboration conjointe du Programme de leadership autochtone en matière de climat.

RCAANC appuie la surveillance des changements climatiques, les évaluations des risques et la planification de l’adaptation dans les collectivités autochtones et nordiques, et la mise en œuvre de mesures d’adaptation dans le Nord; il est responsable de diriger les travaux du gouvernement du Canada dans le Nord.

Ressources naturelles Canada (RNCan)

RNCan appuie le développement durable, équitable et concurrentiel des ressources naturelles et des collectivités qui dépendent des secteurs des ressources naturelles. Le ministère dirige les domaines scientifiques nécessaires pour mieux comprendre les répercussions sur les systèmes terrestres, y compris les eaux souterraines, l’érosion et les dépôts, les changements de pergélisol, la dynamique côtière, les écosystèmes forestiers et l’approvisionnement en bois des changements climatiques.

RNCan compte plus de 20 ans d’expérience dans la direction de programmes d’adaptation qui aident les entreprises, les collectivités et les professionnels à comprendre, à évaluer et à élaborer des solutions aux répercussions des changements climatiques auxquelles ils font face. Les programmes de RNCan ont également joué un rôle clé dans la détermination des nouveaux enjeux.

RNCan a dirigé le processus d’évaluation des connaissances sur les répercussions et l’adaptation depuis le début des années 2000, en travaillant avec d’autres ministères responsables pour produire la série d’évaluations.

Les programmes de RNCan appuient l’adaptation aux changements climatiques dans des domaines clés, y compris les connaissances fondamentales et le renforcement des capacités, la résilience des forêts, les logements résilients et les données géoscientifiques et géospatiales, y compris la cartographie des risques.

Depuis 2012, RNCan dirige la Plateforme d’adaptation du Canada, en partenariat avec ECCC, en offrant une tribune pour le dialogue, l’échange et le travail coopératif avec les provinces, les territoires, les organisations autochtones nationales, les associations professionnelles et d’autres. ECCC codirige la plénière de la Plateforme d’adaptation du Canada avec RNCan depuis 2020.

À l’avenir, RNCan continuera de jouer un rôle clé dans l’adaptation aux changements climatiques pour l’industrie, les entreprises et les collectivités et de diriger le système Économie et travailleurs dans le cadre de la SNA. Ce leadership pourrait être renforcé en élargissant le rôle unique de RNCan dans la direction des efforts d’adaptation économique.

Santé Canada

Le mandat de Santé Canada appuie les travaux sur l’adaptation aux changements climatiques par l’élaboration et la prestation de recherches, d’information et de services afin de mieux comprendre et de mieux se préparer aux risques pour la santé liés aux changements climatiques.

Santé Canada offre des programmes d’adaptation qui traitent des problèmes de santé liés au climat, y compris les maladies liées à la chaleur, la qualité de l’air et la salubrité des aliments (ces derniers sont offerts en collaboration avec l’Agence canadienne d’inspection des aliments).

En tant que responsable du système de la santé et du mieux-être dans le cadre de la SNA et responsable de l’adaptation aux changements climatiques pour le portefeuille fédéral de la Santé, Santé Canada travaille à coordonner et à faire progresser les mesures d’adaptation dans l’ensemble du Canada. Santé Canada travaille à combler les lacunes en matière de données probantes, à élaborer des lignes directrices et des outils, à coordonner les efforts pour mesurer les progrès, à permettre l’échange de données, d’information et de pratiques exemplaires, et à fournir un leadership national pour orienter l’adaptation du secteur de la santé.

Secrétariat du Conseil du Trésor (SCT)

Le SCT fournit des conseils et des recommandations au comité de ministres du Conseil du Trésor sur la façon dont le gouvernement investit dans les programmes et les services.

Le SCT dirige la mise en œuvre de la Stratégie pour un gouvernement vert, qui est la Directive du Cabinet qui engage les ministères à prendre des mesures d’adaptation et à intégrer l’adaptation climatique dans l’ensemble du gouvernement. À cette fin, le SCT continue d’axer ses efforts sur la transition du gouvernement du Canada vers des opérations à zéro émission de carbone et résilientes aux changements climatiques et sur l’élaboration de programmes pour atteindre cet objectif.

En vertu de sa responsabilité essentielle pour un réseau de transport écologique et innovateur, un réseau de transport résilient au climat est un objectif central.

Sécurité publique Canada (SP)

SP exerce un leadership à l’échelle nationale en matière de sécurité nationale et de protection civile.

La Stratégie de sécurité civile pour le Canada, qui a été élaborée et publiée conjointement par les gouvernements provinciaux, territoriaux et fédéral en 2019, établit les principales priorités d’action à l’appui de la résilience climatique du point de vue de la réduction des risques des catastrophes (RRC) :

• Meilleure compréhension des risques des catastrophes dans tous les secteurs de la société;
• Accent accru sur la prévention et l’atténuation des catastrophes;
• Accent accru mis sur la prévention et l’atténuation des catastrophes
• Renforcement de la capacité et de la coordination en matière d’intervention en cas de catastrophe et développement de nouvelles capacités;
• Renforcement des efforts de rétablissement pour l’améliorer le rétablissement.

SP continuera de jouer un rôle clé dans la mise en œuvre de la SNA, en intégrant davantage les principes d’adaptation dans les efforts de gestion des urgences, de préparation et de résilience aux catastrophes.

Services aux Autochtones Canada (SAC)

SAC appuie les Premières Nations et les Inuits dans le contrôle de la prestation de services de haute qualité pour des collectivités en santé, prospères et florissantes, y compris dans les domaines des changements climatiques, de la gestion des urgences, de l’infrastructure résiliente, de la gestion des terres et de l’environnement, et de la santé et du bien-être.

SAC continuera de donner aux collectivités autochtones les moyens et le soutien nécessaires pour renforcer la résilience aux changements climatiques et faire progresser des actions climatiques autodéterminées dans la prestation et le transfert de services et de programmes écoresponsables.

Société canadienne d’hypothèques et de logement (SCHL)

La SCHL appuie la stabilité du système de financement du logement et œuvre à ce que tous les Canadiennes et Canadiens aient un logement abordable qui répond à leurs besoins, ce qui comprend le renforcement de la résilience climatique grâce au logement.

La SCHL accorde la priorité aux travaux qui encouragent et appuient l’atténuation des changements climatiques et l’adaptation au système de logement et veille à ce que cette transition soit abordable et durable pour les particuliers et les partenaires du logement.

Statistique Canada

À titre d’organisme national de statistique, Statistique Canada veille à ce que les Canadiens disposent des renseignements dont ils ont besoin pour prendre des décisions fondées sur des données probantes. L’Agence fournit à tous les ordres de gouvernement les données et les connaissances opportunes et de haute qualité dont ils ont besoin pour répondre aux nouvelles préoccupations socioéconomiques et environnementales. Les renseignements statistiques produits portent sur les activités et les conditions commerciales, industrielles, financières, sociales, économiques, environnementales et générales de la population canadienne.

Transports Canada (TC)

Transports Canada fait progresser les programmes, les politiques et les lois et règlements mis à jour qui appuient son mandat de promouvoir un réseau de transport au Canada qui est sécuritaire, sûr, efficace et respectueux de l’environnement, y compris en collaborant avec les intervenants du secteur des transports afin d’appuyer les efforts d’adaptation au climat et une résilience accrue dans l’ensemble du secteur. En vertu de sa responsabilité essentielle pour un réseau de transport écologique et innovateur, un réseau de transport résilient au climat est un objectif central.

Annexe 2 : Coopération bilatérale avec les partenaires

Les risques liés aux changements climatiques sont d’une grande portée, variant d’une région à l’autre, ce qui fait de l’adaptation un domaine d’intérêt commun dans l’ensemble des administrations fédérales, provinciales et territoriales, ainsi que dans les gouvernements autochtones. Les considérations interjuridictionnelles complexes et la nature horizontale de l’adaptation signifient qu’un leadership clair, ainsi qu’une action coordonnée et harmonisée de tous les ordres de gouvernement, sont essentiels à la réalisation d’un Canada résilient au climat.

Fédéral, provincial et territorial

Comme les provinces et les territoires ont compétence sur de nombreux domaines essentiels à la résilience aux changements climatiques (p. ex., la planification de l’utilisation des terres, la réglementation sur la construction, la gestion des ressources naturelles, les systèmes de soins de santé, l’infrastructure, la gestion des urgences), ils sont des partenaires clés dans les efforts d’adaptation. En reconnaissance de la nécessité d’une action coordonnée, des tables de gouvernance de l’adaptation composées de représentants fédéraux, provinciaux et territoriaux (FPT) ont été établies.

Le principal mécanisme de coopération FPT est le Conseil canadien des ministres de l’Environnement (CCME). Le CCME est un forum intergouvernemental dirigé par les ministres environnementaux pour l’action collective sur les questions environnementales d’intérêt national, y compris l’adaptation et la résilience. Il vise à faciliter la coopération intergouvernementale en matière d’atténuation et d’adaptation aux changements climatiques, y compris la collaboration à la mise en œuvre du Cadre pancanadien sur la croissance propre et les changements climatiques.

Au-delà du CCME, il y a un certain nombre d’autres forums FPT qui tiennent compte des changements climatiques dans leurs discussions, y compris le Conseil canadien des ministres des Ressources, le Conseil canadien des ministres des forêts, le Conseil canadien des ministres des Pêches et de l’aquaculture et le Conseil canadien des ministres responsables des transports et de la sécurité routière.

Gouvernements et organisations autochtones

Les Autochtones, en particulier dans les collectivités nordiques, subissent des répercussions disproportionnées des changements climatiques. Partout au Canada, les Autochtones sont des moteurs actifs du changement, apportant des connaissances, de l’expérience, de l’innovation et un leadership essentiels en matière d’adaptation. Ils ont exprimé le besoin et le désir d’une plus grande autorité, d’autodétermination et de leadership en matière d’action climatique, en soulignant qu’il devrait être fondé sur les principes du partenariat et de la reconnaissance de la gouvernance, des droits et du leadership autochtones.

Le gouvernement fédéral entretient une relation de nation à nation avec les Autochtones et est directement responsable de la prestation de services aux Premières Nations dans les réserves. Habituellement, le Canada collabore avec des organisations et des gouvernements autochtones, y compris sur l’élaboration de la SNA, au moyen de trois tables de haut niveau fondées sur des distinctions avec l’Assemblée des Premières Nations, le Ralliement national des Métis et l’Inuit Tapiriit Kanatami.

Annexe 3 : Tableau du Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada

Le tableau suivant donne un aperçu de toutes les mesures prévues dans ce plan et des objectifs pertinents de la SNA qu’il appuie, le public cible principal qui est censé bénéficier des mesures et les risques climatiques qu’il traite directement.

Annexe 4 : Buts, objectifs et cibles de la Stratégie nationale d’adaptation

Systèmes de la Stratégie nationale d’adaptation

Résilience aux catastrophes

But

Les collectivités et toutes les personnes vivant au Canada sont mieux préparées à prévenir et à atténuer les dangers et les conséquences des catastrophes liées au climat, à y réagir et à s’en remettre; le bien-être et les moyens de subsistance des personnes vivant au Canada sont mieux protégés; et les risques globaux de catastrophe ont été réduits, en particulier pour les secteurs, les régions et les populations vulnérables les plus exposés

Objectifs

Résilience aux catastrophes 1. Il y a une réduction mesurable du nombre de personnes au Canada touchées par les dangers aigus et à évolution lente liés au climat, en tenant compte de la manière dont les collectivités vulnérables peuvent accéder plus facilement aux ressources et aux systèmes de soutien.

Résilience aux catastrophes 2. Des mécanismes de gouvernance efficaces et responsables sont mis en place pour renforcer la coordination de la réduction des risques de catastrophes grâce à une approche globale pour l’ensemble de la société.

Résilience aux catastrophes 3. Toutes les collectivités sont en mesure de mettre en œuvre des plans d’intervention d’urgence rapides et efficaces, facilement accessibles à tous en cas de catastrophe.

Résilience aux de catastrophe 4. Les plans et politiques nationaux, provinciaux, territoriaux et régionaux de préparation, d’atténuation et de rétablissement intègrent les données les plus récentes issues des évaluations des risques et de la résilience, ainsi que les connaissances locales et autochtones, et s’adressent à l’ensemble de la société.

Résilience aux catastrophes 5. Les personnes touchées par les catastrophes subissent des perturbations minimales dans leur vie et leurs moyens de subsistance, et se voient proposer des solutions de logement à long terme dans un délai raisonnable.

Cibles

1. D’ici à 2025, 60 % des Canadiens, y compris les habitants des régions nordiques et les peuples autochtones, sont conscients des risques de catastrophe auxquels leur ménage est confronté.
2. D’ici à 2028, le gouvernement fédéral, les provinces et les territoires auront collaboré pour établir des priorités dans au moins 200 zones inondables à haut risque en vue de l’élaboration de nouvelles cartes des risques d’inondation / modélisation régionale et auront pris des mesures d’atténuation des risques fondées sur des données probantes, conformément aux orientations scientifiques.
3. D’ici à 2025, 50 % des Canadiens auront pris des mesures pour mieux se préparer et répondre aux risques liés aux changements climatiques auxquels leur ménage est confronté.
4. D’ici à 2025, une table dirigée par le gouvernement fédéral et comprenant les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux ainsi que des partenaires autochtones se rencontre sur une base régulière pour aligner et coordonner les activités d’adaptation de la gestion des urgences afin de promouvoir la résilience face aux catastrophes.
5. Les collectivités, y compris les collectivités nordiques et autochtones, situées dans des zones à haut risque, telles qu’identifiées par les provinces et les territoires, élaborent des plans communautaires de prévention et d’atténuation des incendies de forêt d’ici à 203050, dont 15 % seront mis en œuvre d’ici à 2028.
6. D’ici à 2028, il y aura une stratégie nationale de rétablissement qui désignera des délais plus courts pour que les personnes déplacées puissent retourner chez elles ou se réinstaller après une catastrophe liée aux changements climatiques.
7. D’ici à 2025, achever la modernisation des accords d’assistance financière en cas de catastrophe afin d’encourager la réduction des risques de catastrophe et d’améliorer les résultats de rétablissement à la suite de catastrophes de grande ampleur.

Santé et bien-être

But

La santé de tous les Canadiens est soutenue par un secteur de la santé résilient et adaptable au climat, doté de systèmes et des services robustes et souples qui tiennent compte des diverses composantes du bien-être et les soutiennent.

Objectifs

Santé et bien-être 1. Les systèmes de santé disposent de l’expertise, des connaissances et des ressources nécessaires pour identifier les risques liés aux changements climatiques et prendre des mesures équitables et factuelles pour protéger la santé.

Santé et bien-être 2. Les autorités sanitaires ont déterminé l’ampleur des effets des changements climatiques sur la santé et ont établi des méthodes pour suivre les effets futurs sur la santé et évaluer les progrès réalisés en matière de protection de la santé et de réduction des risques.

Santé et bien-être 3. Les gens sont protégés contre les risques sanitaires urgents liés au climat, tels que la chaleur extrême, les maladies infectieuses, la fumée des incendies de forêt, les risques d’origine alimentaire, les effets sur les aliments traditionnels, les problèmes de santé mentale et autres risques.

Santé et bien-être 4. L’action climatique dans tous les secteurs favorise une bonne santé et priorise les mesures qui ont de multiples avantages (p. ex., la protection de la santé et l’amélioration de la durabilité environnementale).

Cibles

1. D’ici à 2030, les systèmes de santé auront cerné les risques, élaboré des plans d’adaptation et mesuré les progrès accomplis en matière de résilience climatique.
2. D’ici à 2026, 80 % des régions sanitaires^{Note de bas de page 5} auront mis en œuvre des mesures d’adaptation fondées sur des données probantes^{Note de bas de page 6}  pour protéger la santé des Canadiens contre la chaleur extrême.
3. D’ici à 2040, les décès dus aux vagues de chaleur extrême auront été éliminés.
4. D’ici à 2030, la prise en compte des incidences et des avantages pour la santé sera intégrée dans les principaux outils, lignes directrices et normes relatifs aux changements climatiques.

Nature et biodiversité

But

La perte de biodiversité et de nature a été freinée et inversée, permettant ainsi une adaptation naturelle et humaine, où les écosystèmes et les collectivités prospèrent ensemble dans un climat changeant et où les systèmes humains existent en étroite relation avec les systèmes naturels.

Objectifs

Nature et biodiversité 1. Les activités humaines sont transformées afin de freiner et d’inverser la perte de biodiversité, et de renforcer la connectivité et la résilience des écosystèmes.

Nature et biodiversité 2. Les écosystèmes les plus touchés par les changements climatiques sont surveillés, restaurés et gérés de manière à garantir leur viabilité et leur capacité d’adaptation.

Nature et biodiversité 3. Les gouvernements, les organisations et les communautés des Premières Nations, des Inuits et des Métis ont la possibilité et les moyens de poursuivre des priorités autodéterminées pour les initiatives d’intendance des écosystèmes afin de s’adapter aux changements climatiques.

Nature et biodiversité 4. L’utilisation de solutions fondées sur la nature est accélérée pour accroître la résilience et maximiser les avantages connexes tels que la réduction du stress sur les infrastructures grises, et l’augmentation des avantages sociaux reliés à la nature, et l'atténuation du changement climatique.

Cibles

1. Conserver 25 % de nos terres et de nos eaux d’ici à 2025 et de 30 % d’ici à 2030, en travaillant à freiner et à inverser la perte de milieux naturels d’ici à 2030 au Canada.
2. Cerner au moins trois corridors écologiques d’ici à 2025 et y apporter des efforts de préservation afin d’améliorer la connectivité écologique entre les aires protégées et de conservation.
3. Créer 15 nouveaux parcs urbains nationaux d’ici à 2030 pour préserver la nature, rapprocher les gens de la nature et faire progresser la réconciliation avec les peuples autochtones.
4. D’ici à 2026, soutenir les nouveaux programmes des gardiens autochtones et établir de nouveaux réseaux de gardiens autochtones. Aider les communautés autochtones à renforcer leurs capacités d’établir davantage d’aires protégées et de conservation autochtones.

Infrastructures

But

Tous les systèmes d’infrastructure au Canada seront résilients au climat et feront l’objet d’une adaptation continue pour s’ajuster aux impacts futurs, afin de fournir des services fiables, équitables et durables à l’ensemble de la société.

Objectifs

Infrastructures 1. Des processus de normes techniques, de planification et de prise de décisions ont été mis à jour ou élaborés dans le but d’intégrer les changements climatiques dans toutes les décisions relatives à la localisation, la planification, la conception, la gestion, l’adaptation, l’exploitation et l’entretien des systèmes d’infrastructure tout au long de leur cycle de vie.

Infrastructures 2. Les décisions relatives aux infrastructures publiques et privées sont fondées sur des évaluations à l’échelle du système des risques liés aux changements climatiques actuels et émergents et sur la planification de ces risques.

Infrastructures 3. Les décisions relatives aux infrastructures donnent la priorité aux avantages pour les populations marginalisées et les collectivités les plus exposées aux effets des changements climatiques.

Infrastructures 4. Tous les nouveaux investissements dans les infrastructures appliquent des critères de résilience et adoptent des orientations, des normes et des données de conception futures en matière de changements climatiques afin de maximiser les avantages à long terme des résultats en matière d’infrastructure.

Cibles

1. D’ici à 2030, des directives, des codes et des normes robustes couvrant les principaux risques liés aux changements climatiques pour les principaux systèmes d’infrastructure publique seront disponibles et seront adoptés par tous les décideurs en matière d’infrastructure.
2. D’ici à 2026, des considérations supplémentaires relatives à la résilience aux changements climatiques sont intégrées dans trois codes canadiens (Code national du bâtiment, Code canadien sur le calcul des ponts routiers et Code canadien de l’électricité).
3. D’ici à 2030, 80 % des organisations publiques et municipales auront intégré l’adaptation aux changements climatiques dans leurs processus décisionnels.
4. Le gouvernement du Canada, en partenariat avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis, continuera à faire des investissements immédiats et à long terme pour soutenir les travaux en cours visant à combler le déficit d’infrastructures d’ici à 2030.
5. À partir de 2024, la résilience aux effets des changements climatiques sera prise en compte dans tous les nouveaux programmes fédéraux de financement des infrastructures.

Économie et travailleurs

But

L’économie canadienne est structurée de manière à prévoir les effets des changements climatiques et à y réagir, ainsi qu’à promouvoir activement de nouvelles possibilités inclusives dans un climat changeant, en particulier pour les collectivités les plus à risque, les Autochtones et les secteurs économiques vulnérables.

Objectifs

Économie et travailleurs 1. La recherche permet de faire progresser l’analyse de rentabilité de l’adaptation, et les connaissances sont accessibles, sur mesure, adaptées sur le plan culturel et utiles.

Économie et travailleurs 2. Les instruments politiques et financiers fournissent les bonnes incitations et suppriment les facteurs dissuasifs pour une adaptation proactive.

Économie et travailleurs 3. Le Canada dispose d’une main-d’œuvre qualifiée, diversifiée et adaptable, soutenue par l’éducation, la formation, le développement des connaissances et des compétences pour répondre aux effets futurs des changements climatiques, y compris au sein des économies autochtones et nordiques.

Économie et travailleurs 4. Les secteurs économiques les plus vulnérables aux effets des changements climatiques évaluent régulièrement les effets climatiques sur l’environnement opérationnel et intègrent des considérations d’adaptation dans les décisions.

Économie et travailleurs 5. L’adaptation accroît la résilience et la fiabilité des chaînes d’approvisionnement du Canada face aux effets des changements climatiques, ce qui renforce la compétitivité du pays et favorise une croissance économique solide et durable.

Cibles

1. D’ici à 2027, 70 % des membres d’associations professionnelles (c.-à-d. ingénieurs civils, urbanistes, architectes paysagistes, comptables, et autres) auront la capacité d’appliquer des outils et des renseignements sur l’adaptation aux changements climatiques et de communiquer l’analyse de rentabilité des mesures d’adaptation à leurs clients ou publics cibles.
2. D’ici à 2027, 80 % des entreprises fortement exposées incluront l’adaptation aux changements climatiques dans leurs plans et stratégies afin de renforcer leur compétitivité. Les secteurs les plus menacés sont la sylviculture, l’agriculture, la pêche, l’énergie, l’exploitation minière, les transports et le tourisme.
3. D’ici à 2027, 80 % des collectivités côtières et 60 % des entreprises situées dans les régions côtières mettent en œuvre des mesures d’adaptation afin d’accroître la résilience climatique et de réduire les effets économiques des changements climatiques.

Activités fondamentales

Connaissance et compréhension

Objectifs

Activité fondamentale 1. Une base factuelle solide pour l’adaptation est en place grâce au développement, à la gestion et à l’échange des données existantes et nouvelles, des connaissances (notamment les connaissances autochtones et locales), des analyses environnementales et socio-économiques et d’autres modes de connaissance.

Activité fondamentale 2. Les systèmes de connaissances et la science autochtones font l’objet d’investissements justes et durables, et un engagement éthique et équitable est maintenu dans la coproduction de connaissances sur l’adaptation, conformément aux protocoles de recherche et à la souveraineté des données des Premières Nations, des Inuits et des Métis.

Activité fondamentale 3. Tout le monde au Canada est informé des risques et des vulnérabilités climatiques. Les informations disponibles sont accessibles, faciles à comprendre et conçues pour différents publics.

Cibles

• D’ici à 2024, plus de 180 000 personnes au Canada accèdent chaque année à des services climatologiques pour faciliter la prise de décisions en matière d’adaptation.

Outils et ressources

Objectifs

Activité fondamentale 4. Tout le monde au Canada a un accès équitable aux outils et au soutien nécessaires pour se préparer aux effets des changements climatiques, les réduire et y répondre.

Activité fondamentale 5. Un financement public et privé durable, suffisant et équitable est en place pour soutenir l’adaptation aux changements climatiques.

Activité fondamentale 6. La capacité d’adaptation locale, régionale et institutionnelle contribue à l’autosuffisance et à la participation aux actions d’adaptation.

Cibles

1. D’ici à 2030, toutes les collectivités nordiques et autochtones disposent des ressources nécessaires pour mettre au point des outils et des informations culturellement adaptés afin de faire face aux risques climatiques, ou y ont accès.

Gouvernance et leadership

Objectifs

Activité fondamentale 7. Une gouvernance efficace pour l’adaptation aux changements climatiques est établie et inclut les personnes qui sont touchées de manière disproportionnée par les changements climatiques.

Activité fondamentale 8. Les Premières Nations, les Inuits et les Métis sont préparés et ont la capacité de faire face aux changements climatiques par des mesures d’adaptation autodéterminées qui sont ancrées dans leurs cultures, leurs préférences et leurs priorités communautaires.

Activité fondamentale 9. Les efforts d’adaptation améliorent les liens sociaux, réduisent l’isolement et soutiennent les pratiques et les lieux culturels pour améliorer la résilience globale de la collectivité aux changements climatiques.

Activité fondamentale 10. Des solutions novatrices, grâce à l’échange de pratiques exemplaires et à la coopération intergouvernementale, améliorent les résultats de l’adaptation dans tout le pays et positionnent le Canada comme un chef de file mondial dans le soutien de la résilience climatique.

Annexe 5 : Termes et concepts clés

Adaptation

Dans les systèmes humains, le processus d’ajustement au climat réel ou prévu et à ses effets, afin de modérer les dommages ou d’exploiter les possibilités bénéfiques. Dans les systèmes naturels, le processus d’ajustement au climat réel et ses effets; l’intervention humaine peut faciliter l’adaptation au climat prévu et à ses effets. Atténuation (catastrophe) Mesures suivies pour éliminer ou atténuer les risques et les incidences des dangers bien avant une urgence ou une catastrophe; les activités d’atténuation peuvent s’intégrer à la prévention.

Atténuation (catastrophe)

Mesures suivies pour éliminer ou atténuer les risques et les incidences des dangers bien avant une urgence ou une catastrophe; les activités d’atténuation peuvent s’intégrer à la prévention. Les mesures peuvent être de nature structurelle (p. ex. constriction de digues) ou non structurelle (p. ex. codes du bâtiment et aménagement du territoire).

Atténuation (gaz à effet de serre)

Intervention humaine visant à réduire les émissions ou à renforcer les puits de gaz à effet de serre.

Avantages connexes

Les effets positifs qu’une politique ou une mesure visant un objectif peut avoir sur d’autres objectifs, augmentant ainsi les avantages totaux pour la société ou l’environnement. Les avantages connexes sont souvent empreints d’incertitude et dépendent, entre autres, des circonstances locales et des pratiques de mise en œuvre. Les avantages connexes sont aussi appelés avantages accessoires.

Biens et services liés aux écosystèmes

Les biens et services liés aux écosystèmes comprennent les biens matériels (p. ex., le poisson, le bois) et les services moins tangibles (p. ex., air propre, sol productif) qui découlent des structures et des fonctions de l’écosystème et qui procurent des avantages aux gens.

Capacité d’adaptation

Capacité de systèmes, d’institutions, d’humains et d’autres organismes à s’adapter aux dommages potentiels, à saisir les occasions ou à réagir aux conséquences.

Danger

Phénomène, événement physique ou activité humaine susceptible d’occasionner des pertes en vies humaines ou des blessures, des dommages aux biens, des perturbations sociales et économiques ou une dégradation de l’environnement.
Dangers liés au climat
Événement ou tendance [climatique] susceptibles de causer des pertes en vies humaines, des blessures ou d’autres effets sur la santé, ainsi que des dommages et des pertes aux biens, aux infrastructures, aux moyens de subsistance, à la prestation de services, aux écosystèmes et aux ressources environnementales.

État de préparation

Étape au cours de laquelle sont prises des décisions et des mesures qui permettront une intervention et un rétablissement efficaces en cas d’urgence.

Exposition

La présence de personnes, de moyens de subsistance, d’espèces ou d’écosystèmes, de fonctions environnementales, de services et de ressources, d’infrastructures ou de biens économiques, sociaux ou culturels dans des lieux et des milieux qui pourraient être touchés négativement.

Gestion des urgences (GU)

En ce qui touche les urgences, les activités en matière de prévention, d’atténuation, de préparation, d’intervention et de rétablissement.

Infrastructure

Comprend les actifs nouveaux et existants, ainsi que les infrastructures grises, les infrastructures hybrides et naturelles.

Infrastructures vertes ou naturelles

Ensemble interconnecté de systèmes écologiques naturels et bâtis, d’espaces verts et d’autres caractéristiques du paysage. Il comprend les arbres plantés et indigènes, les terres humides, les parcs, les espaces verts ouverts et les prairies et les forêts d’origine, ainsi que les interventions possibles de conception de bâtiments et de rues qui intègrent la végétation. Les infrastructures vertes offrent des services et des fonctions de la même manière que les infrastructures conventionnelles.

Prévention

Mesures prises pour éviter les conséquences négatives associées à une menace donnée. Les mesures de prévention peuvent être considérées comme de l’atténuation.

Réduction des risques de catastrophe (RRC)

La réduction substantielle des risques de catastrophe et des pertes en vies humaines, des moyens de subsistance et de la santé, ainsi que des biens économiques, physiques, sociaux, culturels et environnementaux des personnes, des entreprises, des collectivités et des pays.

Résilience

Capacité des systèmes sociaux, économiques et environnementaux de composer avec un phénomène, une tendance ou une perturbation représentant un danger, de réagir ou de se réorganiser de manières qui maintiennent la fonction, l’identité et la structure essentielles tout en conservant la capacité d’adaptation, d’apprentissage et de transformation.

Risque

La combinaison de la possibilité qu’un danger précis se produise et de ses conséquences. Il s’agit de la vulnérabilité, de la proximité de dangers ou de l’exposition à ceux-ci, ce qui influe sur la probabilité qu’il y ait des répercussions négatives.

Services d’infrastructure

Comprend la fourniture et le soutien de soins de santé, de services publics, d’eau et d’assainissement, de télécommunications, de services d’urgence, de routes commerciales et de transport et d’électricité (entre autres).

Solutions fondées sur la nature

Les solutions fondées sur la nature sont des mesures visant à protéger, gérer et restaurer de manière durable les écosystèmes naturels ou modifiés qui répondent efficacement et de manière adaptative aux défis sociétaux, tout en procurant des avantages sur le plan du bien-être humain, de la résilience des écosystèmes et de la biodiversité.

Système de santé

Les personnes, les organismes, les groupes, les collectivités, tous les ordres de gouvernement, les organismes de santé autochtones et d’autres qui contribuent à améliorer la santé et le bien-être des populations constituent le système de santé complexe du Canada. Cela comprend, par exemple, les organismes de santé autochtones, les autorités sanitaires locales et municipales, les ministères provinciaux et territoriaux de la Santé, les organismes et les établissements de santé nationaux et provinciaux et territoriaux, les organismes et les ministères fédéraux dont la responsabilité est la gestion des risques qui peuvent avoir une incidence sur la santé de la population ou le financement de la recherche, les professionnels et les associations de la santé et des partenaires de la santé publique et des soins de santé, les organisations non gouvernementales et les universités, les laboratoires et les établissements de recherche, les médias, le secteur privé et les partenaires de l’industrie.

Systèmes d’infrastructure

Ensemble de biens d’infrastructure bâtis et fondés sur la nature qui, ensemble, fournissent des services clés et partagent des vulnérabilités et des interdépendances, à l’intérieur et à l’échelle de l’environnement bâti, des systèmes naturels comme les écosystèmes et les bassins hydrographiques, les territoires de compétence et les territoires transfrontaliers.

Vulnérabilité

La propension ou la prédisposition à subir des effets néfastes. La vulnérabilité englobe divers concepts et éléments, dont la sensibilité, ou la susceptibilité aux effets nocifs, et le manque de capacité pour composer avec la situation et s’adapter.

Annexe 6 : Mesures d’adaptation détaillées du gouvernement du Canada