Évaluation de l’Entente Canada-Alberta sur le développement du marché du travail

Efficacité et efficience des PEMS

De façon générale, les impacts différentiels indiquent que les participants au programme de SAB/FP augmentent leur participation au marché du travail (emploi et revenus) et réduisent leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement (c’est-à-dire leur utilisation combinée des prestations d’assurance-emploi et d’aide sociale) comparativement aux non-participants semblables.

Le programme de SAB/FP améliore également la participation au marché du travail de la plupart des sous-groupes de prestataires actifs et d’anciens prestataires de l’assurance-emploi. La plupart des anciens prestataires de l’assurance-emploi réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement après la participation.

Une analyse régionale du programme de SAB/FP a révélé que les anciens prestataires en dehors de Calgary ont amélioré leur participation au marché du travail et réduit leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement par rapport à des non-participants semblable. Les prestataires actifs à Calgary et en dehors de Calgary accroissent leur incidence d’emploi par rapport à leurs groupes de comparaison respectifs. Les autres résultats étaient mitigés et statistiquement non significatifs.

De plus, les avantages de la participation au programme de SAB/FP pour la société finissent par surpasser les coûts des investissements au fil du temps.

Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui obtiennent des SAEP à eux seuls ont une faible incidence négative, bien que statistiquement non significative, sur la probabilité d’obtenir un emploi, ainsi qu’une diminution des revenus d’emploi. Ces participants accroissent également leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement.

Le graphique i présente les impacts différentiels sur l’incidence d’emploi chez les anciens prestataires et les prestataires actifs selon le type de programme. Les estimations peuvent être interprétées comme étant un changement de la probabilité d’occuper un emploi à la suite de la participation. Par exemple, la participation au programme de SAB/FP augmente de 6,7 points de pourcentage la probabilité d’occuper un emploi chez les prestataires actifs de l’assurance-emploi, par rapport aux non-participants.

Le graphique ii montre la variation annuelle moyenne des revenus d’emploi chez les prestataires actifs et les anciens prestataires au cours de la période suivant leur participation. Par exemple, les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent au programme de SAB/FP gagnent en moyenne 1 705 dollars de plus que les non-participants semblables.

Le graphique iii montre l’évolution de la dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement pour les prestataires actifs et les anciens prestataires au cours de la période qui suit la participation. Par exemple, les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent au programme de SAB/FP ont réduit de 2,4 points de pourcentage leur dépendance à l’égard des mesures de soutien de revenu du gouvernement.

Le tableau ii montre le nombre d’années nécessaire pour que les avantages pour la société surpassent les coûts du programme SAB/FP. Les avantages de la participation pour la société surpassent les coûts des investissements durant une période allant de 7,2 ans pour les anciens prestataires à 16 ans pour les prestataires actifs.

Étude sur le programme d’Aide au travail indépendant

Le programme d’Aide au travail indépendant vise à aider les participants à créer des emplois pour eux-mêmes en leur fournissant une gamme de services, notamment :

• de l’aide à l’élaboration de plans d’affaires;
• du counseling, de l’encadrement et du mentorat;
• des formations et ateliers sur l’entrepreneuriat.

Selon les informateurs clés, les participants au programme ont démarré des entreprises dans un éventail de secteurs, y compris la construction, l’industrie des aliments et des boissons, le marketing, les services de santé et personnels, ainsi que d’autres services, notamment la tenue des livres.

Parmi les facteurs qui ont contribué au lancement et au maintien d’entreprises appartenant à des travailleurs autonomes, les informateurs clés ont relevé les points suivants :

• planification adéquate, y compris des objectifs clairs, les outils nécessaires pour lancer et gérer l’entreprise, l’établissement et le respect des échéances;
• niveau d’engagement et de persistance des participants;
• évaluation adéquate par le fournisseur de formations, notamment la viabilité de l’entreprise, les compétences en entrepreneuriat et la motivation;
• mentorat et soutien des pairs de la part d’autres participants;
• capacité à faire du réseautage.

Les informateurs clés déterminent les raisons suivantes pour lesquelles les participants au programme échouent dans le démarrage et le maintien de leurs entreprises en tant que travailleurs autonomes :

• ressources financières insuffisantes;
• manque d’engagement ou de persistance;
• manque de soutien personnel ou familial;
• manque de confiance en soi;
• conditions économiques;
• attentes irréalistes ou sous-estimation du niveau d’efforts nécessaires;
• recherche insuffisante sur le marché du travail, faible concept commercial et faible demande pour le produit ou service offert;
• compétences insuffisantes en gestion;
• problèmes personnels liés à la famille ou la santé.

Étude sur le programme de Formation intégrée ^{Note de bas de page 5}

L’Alberta met en œuvre une formation contractuelle et comprenant des frais de scolarité avec un programme d’expérience de travail au moyen de la Formation intégrée.

Les objectifs du programme de Formation intégrée sont les suivants :

• permettre aux Albertains adultes sans emploi ou qui occupent des emplois occasionnels de trouver un emploi et de le conserver;
• fournir des formations et des compétences professionnelles reconnues par l’industrie et les employeurs.

Le programme d’Intégration des immigrants (une sous-composante de la Formation intégrée) aide les immigrants qualifiés à trouver un emploi dans leur métier ou dans un métier connexe.

La conception et la mise en œuvre de la Formation intégrée permettent à l’Alberta de s’attaquer à divers obstacles à l’emploi auxquels ses résidents sont confrontés. Le programme Formation intégrée peut également être utilisée pour répondre aux besoins du marché du travail en ciblant des sous-groupes de personnes, de professions ou de secteurs économiques recherchés et, dans une certaine mesure, des collectivités.

Outre l’acquisition d’une expérience de travail, les informateurs clés relèvent d’autres avantages divers que l’on peut attendre des programmes de Formation intégrée. En participant au programme, les personnes sont censées développer de nouvelles compétences et des habiletés en recherche d’emploi. Pour les immigrants qui participent au programme, des avantages associés à la transition vers un nouveau marché du travail sont également prévus.

Les avantages pour les employeurs qui offrent des formations avec de l’expérience de travail sont liés aux éléments suivants :

• obtenir une source potentielle d’employés formés;
• aider les personnes dans le besoin;
• éclairer la conception des programmes de formation pour répondre à leurs besoins en main-d’œuvre.

Les informateurs clés indiquent que les facteurs ci-dessous contribuent à la réussite des participants.

• Évaluation rigoureuse des participants
• Possibilités d’expérience de travail dont la durée répond aux besoins des participants
• Assurer la souplesse du programme et veiller à ce que du soutien soit en place pour aider les personnes aux prises avec des problèmes de santé mentale, des handicaps, un manque de confiance et de multiples obstacles à l’emploi
• Les fournisseurs de formations les plus susceptibles de réussir sont ceux qui ont de l’expérience dans la prestation d’une Formation intégrée et ceux qui ont le personnel nécessaire pour répondre aux obstacles à l’emploi des participants

Étude sur le programme de Partenariats du marché du travail

Le programme Partenariats du marché du travail aide les employeurs, les collectivités ou les secteurs d’emploi à répondre à leurs besoins en matière d’adaptation de la main-d’œuvre et de ressources humaines. Voici une liste (non exhaustive) des activités financées.

• Coordination pour faciliter la résolution de problèmes communautaires liés à l’emploi pour les Autochtones;
• Salons de l’emploi;
• Effectuer une analyse de l’environnement du marché du travail;
• Élaborer un plan de main-d’œuvre fondé sur l’industrie pour le maintien des compétences des employés;
• Concevoir et offrir des ateliers pour améliorer la capacité des organismes d’aide aux immigrants à intégrer les immigrants dans la population active;
• Amorcer des discussions concernant les défis locaux et les possibilités liées aux nouvelles industries émergentes dans la collectivité;
• Analyser les besoins de formation potentiels et les possibilités d’emploi.

Les projets financés dans le cadre des Partenariats du marché du travail ont pour objectif de remédier aux pénuries de compétences ou de main-d’œuvre actuelles ou prévues. Ces projets ciblent également certaines populations de personnes sans emploi (par exemple les femmes, les Autochtones et les nouveaux arrivants).

En général, les projets financés ciblent les problèmes du marché du travail liés aux aspects suivants :

• changements technologiques dans l’industrie;
• rationalisation/fermeture des entreprises;
• possibilités d’emploi limitées dans les collectivités autochtones, éloignées et de petite taille;
• obstacles à l’emploi rencontrés par une population cible.

Le ministère de l’Emploi et de l’Immigration de l’Alberta a confirmé que les responsables du programme ont mené des activités pour appuyer la formation et le maintien de partenariats dans le cadre de la conception et de la prestation du programme. Le Ministère et les titulaires de projet ont expliqué que l’expertise et les contributions des partenaires sont autant d’éléments utiles, voire essentiels, à la mise en œuvre et au succès des projets.

Étude sur le programme SAB/FP – apprentis

L’objectif de ce programme consiste à aider les apprentis à devenir des ouvriers de métiers qualifiés et à accroître leur participation au marché du travail. Les participants au programme ont habituellement fait un choix de carrière et sont déjà actifs sur le marché du travail. Le processus d’apprentissage comprend un apprentissage sur le lieu de travail et une formation technique en classe.

L’évaluation révèle que les prestataires actifs de l’assurance-emploi ont augmenté leurs revenus moyens, qui sont passés de 22 746 dollars pendant la cinquième année précédant leur participation au programme à 66 665 dollars pendant la cinquième année suivant leur participation au programme. Les anciens prestataires de l’assurance-emploi ont augmenté leurs revenus moyens, qui sont passés de 24 792 dollars pendant la cinquième année précédant leur participation au programme à 67 559 dollars pendant la cinquième année après la participation au programme. Après avoir participé au programme, les prestataires actifs et les anciens prestataires ont aussi réduit leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement.

Sources de données et d’informations

L’analyse tient compte de tous les coûts et avantages quantifiables directement liés au déploiement des PEMS et à la participation aux PEMS, dans la mesure où les informations disponibles permettent de mesurer ces coûts et avantages. L’analyse est exhaustive dans la mesure où elle tient compte de la grande majorité des coûts et avantages directs possibles.

Toutefois, elle ne tient pas compte de tous les coûts et avantages. Ainsi, certains facteurs peuvent conduire à une sous-estimation des avantages (par exemple, des retombées positives sur d’autres membres de la famille), alors que d’autres facteurs peuvent conduire à une surestimation des avantages (par exemple, les impacts sur le prix des compétences ou sur leur déplacement).

La présente étude se fonde sur des données liées tirées de la base de données de l’assurance-emploi, parties I et II et des dossiers d’impôt de l’Agence du revenu du Canada.

Les renseignements sur le revenu, l’utilisation de l’assurance-emploi et l’utilisation de l’aide sociale sont tirés de l’étude des impacts différentiels ^{Note de bas de page 21} Les coûts du programme sont calculés à partir des informations disponibles dans les rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi.

Par rapport au cycle d’évaluation précédent, on a élargi la méthodologie de manière à tenir compte de l’un des avantages indirects pour la santé associés à l’accroissement de la participation au marché du travail. Plus précisément, la méthodologie comporte désormais une estimation de la variation du coût des soins de santé publics attribuable à la baisse de l’utilisation des soins de santé que favorise la participation aux programmes.

Les données sur les coûts moyens des soins de santé publics par quintiles de revenus sont tirées du rapport Effets redistributifs du financement public des soins de santé au Canada : Analyse sur une durée de vie (2013) de l’Institut canadien d’information sur la santé.

Les coûts du programme sont mesurés à partir des informations sur les dépenses dans le cadre des EDMT et sur les nouvelles interventions décrites dans les rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi. Les autres coûts et avantages sont calculés à partir de données administratives intégrées provenant de la base de données de l’assurance-emploi, parties I et II et de l’Agence du revenu du Canada.

Les impacts différentiels sont mesurés au cours de la deuxième année de participation, puis jusqu’à 5 années après l’achèvement du programme. On les pondère ensuite à la baisse de 3 % pour les ramener à une base commune avec les coûts et avantages du programme pour la première année de participation au programme. Ce taux de 3 % représente les intérêts que le gouvernement aurait pu obtenir s’il avait investi les fonds utilisés pour le programme.

L’estimation des impacts différentiels est calculée en dollars constants de 2010, de manière à tenir compte de l’inflation.

Coûts et avantages pris en compte dans les calculs

Coût du programme : coût engagé par le gouvernement pour l’exécution du programme (incluant les coûts administratifs et coûts directs du programme calculés à partir des données déclarées dans les rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi).

Coût marginal social des fonds publics : perte subie par la société lorsqu’on perçoit des recettes supplémentaires, comme des impôts, pour financer des dépenses publiques. La valeur est estimée à 20 % du coût du programme, des taxes de vente, des impôts sur le revenu, des effets sur l’assurance-emploi et des effets sur les prestations d’aide sociale versées ou récupérées par le gouvernement.

Revenus non touchés : impacts nets estimés sur les revenus des participants pendant leur participation. Pendant leur participation au programme du marché du travail, certaines personnes ont des revenus inférieurs à ceux qu’elles auraient obtenus si elles n’y avaient pas participé.

Revenus d’emploi : les impacts différentiels sur les revenus d’emplois des participants pendant et après leur participation. Les impacts sur les revenus pendant la participation au programme correspondent aux revenus non touchés par les participants.

Avantages sociaux : comprennent l’assurance-maladie et l’assurance-vie payées par l’employeur, ainsi que les cotisations au régime de retraite. On les estime à hauteur de 15 % des impacts différentiels sur les revenus.

Impôts fédéral et provincial sur le revenu : impacts différentiels sur les impôts fédéral, provincial et territorial payés par les participants.

Taxes de vente : taxes de vente payées par les participants, estimées en tant qu’impacts différentiels sur les revenus, multipliés par la propension à consommer (97 %), la proportion des dépenses des ménages en biens et services taxables (52 %) et le taux moyen total des taxes de vente fédérales et provinciales (11 %).

Prestations d’aide sociale et d’assurance-emploi reçues : impacts différentiels sur l’utilisation des prestations d’aide sociale et d’assurance-emploi par les participants à la suite de leur participation.

Cotisations au Régime de pensions du Canada et cotisations d’assurance-emploi : les renseignements sur ces cotisations sont tirés des données de l’Agence du revenu du Canada. On estime ensuite les impacts différentiels sur les cotisations au Régime de pensions du Canada et sur les cotisations d’assurance-emploi.

Économies de coûts des soins de santé publics : impact estimé de la participation aux PEMS sur les coûts des soins de santé publics, présenté comme une variation moyenne par participant au cours de la période postérieure au programme examinée.

Incidence d’emploi 

Le graphique 1 présente les impacts différentiels sur l’incidence d’emploi chez les prestataires actifs et les anciens prestataires selon le type de programme ^{Note de bas de page 23}. Les estimations peuvent être interprétées comme étant un changement de la probabilité d’occuper un emploi à la suite de la participation.

Les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent au programme de SAB/FP augmentent leur incidence d’emploi par rapport aux non-participants semblables.

Pour les prestataires actifs qui ont participé aux SAEP uniquement, l’impact différentiel annuel moyen n’était pas statistiquement important. Toutefois, les participants ont connu des diminutions statistiquement significatives dans leur incidence d’emploi 3 et 5 années après leur participation (-1 et -1,1 point de pourcentage respectivement). Les SAEP sont des activités relativement modestes comme le counseling, l’aide à la recherche d’emploi et la gestion des cas, qui mettent l’accent sur des retours au travail plus rapides pour les participants. Les SAEP qui ne sont pas offerts avec des interventions plus longues ne sont pas censés accroître les habiletés des participants ou influencer leurs niveaux d’emploi dans une grande mesure ^{Note de bas de page 24}.

Revenus d’emploi

Le graphique 2 montre l’augmentation annuelle moyenne des revenus d’emploi pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi au cours de la période postérieure à leur participation.

Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent au programme de SAB/FP font l’expérience d’une incidence positive, bien que statistiquement non significative, sur leur revenu d’emploi moyen annuel par rapport aux non-participants semblables. Bien que l’incidence ne soit pas statistiquement importante pour l’ensemble de la période après le programme, les participants connaissent une augmentation statistiquement significative (1 724 dollars) 2 années après la participation au programme.

Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux SAEP connaissent une diminution, bien que statistiquement non significative, de leur revenu d’emploi moyen annuel par rapport aux non-participants semblables. Bien que l’impact ne soit pas statistiquement significatif pour l’ensemble de la période après le programme, une diminution statistiquement significative du revenu d’emploi de -488 dollars a été constatée un an après la participation au programme.

Toutefois, comme il a été mentionné ci-dessus, ces services sont des activités relativement modestes et, par eux-mêmes, ne sont pas censés avoir une influence considérable sur les résultats du marché du travail. De plus, ces services ne visent pas à mettre à niveau le degré de scolarité ou les compétences des participants, et ne sont donc pas nécessairement censés les aider à décrocher des emplois mieux rémunérés. L’obtention d’emplois mieux rémunérés dépend davantage des compétences et du niveau de scolarité des participants avant leur participation au programme.

Les anciens prestataires d’assurance-emploi qui ont participé au programme de SAB/FP ont accru leur revenu d’emploi comparativement aux participants semblables qui ont bénéficié des SAEP uniquement.

Recours aux prestations d’assurance-emploi

Le graphique 3 présente les impacts différentiels moyens annuels sur l’utilisation des prestations d’assurance-emploi pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi.

Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent au programme de SAB/FP ne connaissent pas d’augmentation statistiquement significative dans leur utilisation annuelle moyenne des prestations d’assurance-emploi dans la période suivant la participation au programme, comparativement aux non-participants semblables. Toutefois, une hausse statistiquement significative de 405 dollars a été remarquée 2 ans après la participation au programme.

• Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent aux SAEP réduisent leur prestation annuelle moyenne de l’assurance-emploi.
• Les anciens prestataires d’assurance-emploi qui participent au programme de SAB/FP recourent davantage aux prestations d’assurance-emploi dans la période postérieure au programme. Dans le cas du programme de SAB/FP, l’augmentation du recours aux prestations d’assurance-emploi par les anciens prestataires est conforme aux évaluations antérieures. Pour les anciens prestataires du programme de SAB/FP, l’augmentation ne représente pas nécessairement un impact négatif. Par suite de leur participation à ces interventions, les anciens prestataires sont plus susceptibles d’être de nouveau admissibles aux prestations d’assurance-emploi en raison de leur participation accrue au marché du travail, démontrée par des taux d’emploi et des revenus supérieurs.

Recours aux prestations d’aide sociale

Comme le montre le graphique 4, les prestataires actifs et les anciens prestataires d’assurance-emploi qui participent au programme de SAB/FP recourent moins aux prestations d’aide sociale dans la période postérieure au programme. Bien que la moyenne annuelle pour les prestataires actifs ne soit pas statistiquement significative pour l’ensemble de la période postérieure au programme, les participants ont diminué leur recours aux prestations d’aide sociale 3 et 4 années après leur participation au programme de 211 dollars et 148 dollars respectivement.

Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui obtiennent des SAEP recourent davantage aux prestations d’aide sociale que les non-participants semblables.

Dépendance à l’égard du soutien du revenu du gouvernement

Comme l’indique le graphique 5, les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent au programme de SAB/FP réduisent leur niveau global de dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu (prestations combinées d’assurance-emploi et d’aide sociale). Bien que les conclusions concernant les participants actifs au programme de SAB/FP ne soient pas statistiquement significatives pour l’ensemble de la période suivant la participation au programme, les participants ont réduit leur dépendance de 1,4 point de pourcentage 3 ans après leur participation.

Les prestataires actifs d’assurance-emploi qui obtiennent des SAEP augmentent leur niveau de dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement.

Femmes participantes

Près de 35 625 anciennes prestataires et prestataires actives de l’assurance-emploi ont participé à des programmes et services découlant d’EDMT en Alberta de 2010 à 2012.  Ainsi, les femmes représentaient près de 49 % des participants.

Le profil des participantes est présenté dans le tableau 4, selon l’âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi, partie I. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarque : Le total des pourcentages n’est peut-être pas de 100 % en raison de l’arrondissement.

Trois principaux groupes professionnels pour les femmes participantes ^{Note de bas de page 25}

Prestataires actives :

• personnel intermédiaire de la vente et des services = 19 %
• personnel de bureau = 18 %
• autres professionnels de la vente et des services = 14 %

Anciennes prestataires :

• personnel intermédiaire de la vente et des services = 22 %
• personnel de bureau; autre personnel de la vente et des services = 17 % chacun
• personnel semi-professionnel et technique = 7 %

Trois principaux secteurs d’activité pour les femmes participantes

Prestataires actives :

• commerce de détail = 15 %
• services d’hébergement et de restauration = 12 %
• soins de santé et assistance sociale = 11 %

Anciennes prestataires :

• commerce de détail = 17 %
• services d’hébergement et de restauration = 13 %
• soins de santé et assistance sociale = 10 %

Hommes participants

Près de 37 300 anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé à des programmes et services découlant d’EDMT en Alberta entre 2010 et 2012 sont des hommes. Les hommes représentent ainsi près de 51 % des participants.

Le profil des participants masculins est présenté dans le tableau 6, selon l’âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels pour les hommes participants ^{Note de bas de page 26}

Prestataires actifs :

• travailleurs qualifiés et artisans = 27 %
• travailleurs manuels semi-spécialisés = 20 %
• autres travailleurs manuels = 19 %

Anciens prestataires :

• travailleurs qualifiés et artisans; autres travailleurs manuels = 22 % chacun
• travailleurs manuels semi-spécialisés = 21 %
• autre personnel de la vente et des services = 9 %

Trois principaux secteurs d’activité pour les hommes participants

Prestataires actifs :

• construction = 28 %
• fabrication = 14 %
• services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 9 %         

Anciens prestataires :

• construction = 24 %
• fabrication = 15 %
• services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 9 %

Jeunes participants

Près de 22 500 anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux programmes de 2010 à 2012 étaient âgés de 30 ans ou moins au début de leur participation. Ce groupe représente environ 31 % des participants.

Le profil des jeunes participants est présenté dans le tableau 8 selon le sexe, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels pour les jeunes participants^{Note de bas de page 27}

Prestataires actifs :

• travailleurs qualifiés et artisans = 26 %
• autres travailleurs manuels = 15 %
• personnel intermédiaire de la vente et des services; autre personnel de la vente et des services = 11 % chacun

Anciens prestataires :

• autres travailleurs manuels = 16 %
• personnel intermédiaire de la vente et des services; travailleurs qualifiés et artisans = 15 % chacun
• autre personnel de la vente et des services = 14 %

Trois principaux secteurs d’activité pour les jeunes participants ^{Note de bas de page 28}

Prestataires actifs :

• construction = 25 %
• commerce de détail = 12 %
• services d’hébergement, restauration; fabrication = 9 % chacun 

Anciens prestataires :

• construction = 17 %
• commerce de détail = 15 %
• services d’hébergement et de restauration = 11 %

Travailleurs âgés participants

Près de 4 100 prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux programmes de 2010 à 2012 étaient âgés de 55 ans ou plus au début de leur participation. Ce groupe représente environ 6 % des participants. 

Le profil des travailleurs âgés participants est présenté dans le tableau 10, selon le sexe, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels pour les travailleurs âgés participants

Prestataires actifs :

• travailleurs manuels semi-spécialisés = 17 %
• autres professionnels de la vente et des services = 14 %
• personnel intermédiaire de la vente et des services = 12 %

Trois principaux secteurs d’activité pour les travailleurs âgés participants

Prestataires actifs :

• commerce de détail = 12 %
• construction = 11 %
• fabrication = 10 %

Immigrants récents ^{Note de bas de page 29}

De 2010 à 2012, 1 600 prestataires de l’assurance-emploi qui ont participé à des programmes et services découlant d’EDMT en Alberta étaient des immigrants récents. Ce groupe représente environ 2 % des participants.

Le profil des immigrants récents participants est présenté dans le tableau ci-dessous selon le sexe, l’âge et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels pour les immigrants récents

Prestataires actifs :

• autres professionnels de la vente et des services = 18 %
• autres travailleurs manuels = 14 %
• travailleurs manuels semi-spécialisés = 13 %

Trois principaux secteurs d’activité pour les immigrants récents ^{Note de bas de page 30}

Prestataires actifs :

• fabrication = 20 %
• services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 11 %
• commerce de détail; services d’hébergement et de restauration = 10 % chacun

Membres de minorités visibles

Près de 3 100 anciens prestataires de l’assurance-emploi qui ont participé à des programmes en Alberta de 2010 à 2012 se sont déclarés comme appartenant à une minorité visible. Ce groupe représente 4 % des participants.

Le profil des participants est présenté ci-dessous selon le sexe, l’âge et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels pour les participants appartenant à une minorité visible

Anciens prestataires :

• autre personnel de la vente et des services = 16 %
• travailleurs manuels semi-spécialisés = 15 %
• autres travailleurs manuels = 14 %   

Trois principaux secteurs d’activité pour les participants appartenant à une minorité visible ^{Note de bas de page 31}

Anciens prestataires :

• fabrication = 16 %
• services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 11 %
• commerce de détail; construction = 10 % chacun

Participants au programme de SAB/FP à Calgary

Participants au programme de SAB/FP en dehors de Calgary

Soutien à l’apprentissage de base/formation professionnelle (SAB/FP)^{Note de bas de page 33}

Pendant la période de 2010 à 2012, le programme de SAB/FP représente près de 66 % des dépenses des PEMS dans le cadre de l’EDMT en Alberta. La durée moyenne de l’équivalent du plan d’action du programme de SAB/FP est de 45 semaines pour les prestataires actifs et de 55 semaines pour les anciens prestataires.

Comme le montre le tableau 18, sur les 10 années de la période postérieure au programme l’avantage pour les prestataires actifs est inférieur de -7 326 dollars aux coûts, ce qui donne un rendement social de -152 % sur l’investissement. Cela signifie que si le gouvernement dépense 1 dollar dans le programme de SAB/FP pour des prestataires actifs de l’assurance-emploi, cet investissement entraîne une perte de -0,52 dollar pour la société. Il faut compter 16 ans pour que les avantages permettent de recouvrer les coûts de programme. Des économies de 106 dollars par participant ont été constatées dans les coûts liés aux soins de santé publique au cours de la période de 10 ans suivant le programme.

Les avantages pour les anciens prestataires sont supérieurs de +7 189 dollars aux coûts, ce qui donne un rendement social de l’investissement de 146 % sur les 10 années de la période postérieure au programme. Cela signifie que si le gouvernement dépense 1 dollar pour les programmes, cet investissement génère 2,46 dollars en gains pour la société. Il faut 7,2 années à la société pour récupérer les coûts de la participation des anciens prestataires d’assurance-emploi au programme de SAB/FP. Des économies de 152 dollars par participant ont été constatées dans les coûts liés aux soins de santé publique au cours de la période de 10 ans suivant le programme.

Résultats des participants au programme de Formation en milieu de travail

Environ 245 participants actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont participé au programme de Formation en milieu de travail de 2010 à 2012.

Type d’entreprises créées et facteurs de réussite

Selon les informateurs clés, les participants au programme ont démarré des entreprises dans un éventail de secteurs, y compris la construction, l’industrie des aliments et des boissons, le marketing, les services de santé et personnels, ainsi que d’autres services, notamment la tenue des livres.

Parmi les facteurs qui ont contribué au démarrage et au maintien de leur entreprise, les informateurs clés ont mentionné les points suivants :

• planification adéquate, y compris des objectifs clairs, les outils nécessaires pour lancer et gérer l’entreprise, l’établissement et le respect des échéances;
• mentorat et soutien des pairs de la part d’autres participants;
• niveau d’engagement et de persistance des participants;
• évaluation adéquate par le fournisseur de formations, notamment la viabilité de l’entreprise, les compétences en entrepreneuriat et la motivation;
• capacité à faire du réseautage;
• conditions économiques;
• formation commerciale reçue.

Les informateurs clés ont également indiqué certaines raisons pour lesquelles les participants au programme échouent dans le démarrage et le maintien de leurs entreprises en tant que travailleurs autonomes :

• ressources financières insuffisantes;
• manque d’engagement ou de persistance;
• manque de soutien personnel ou familial;
• manque de confiance en soi;
• conditions économiques;
• attentes irréalistes ou sous-estimation du niveau d’efforts nécessaires;
• recherche insuffisante sur le marché du travail, faible concept commercial et faible demande pour le produit ou service offert;
• participants difficiles à encadrer;
• compétences insuffisantes en gestion;
• problèmes personnels liés à la famille ou la santé.

Défis rencontrés et leçons apprises

Les informateurs clés ont déterminé les défis liés à la conception et à l’exécution du programme :

• les dispositions contractuelles créent des défis pour les fournisseurs de formations;
• les régions rurales ou du Nord présentent des difficultés supplémentaires pour la mise en œuvre du programme;
• les participants peuvent avoir besoin de financement pour leurs frais de subsistance qui dépasse 26 semaines.

Les informateurs clés ont déterminé les leçons apprises liées à la conception et à l’exécution du programme :

• Processus de sélection des participants :
  • Mener de brèves entrevues avec les participants potentiels, à la suite des séances d’orientation, pour valider leur niveau d’engagement à devenir un travailleur autonome
• Utiliser des organisations qui ont des connaissances éprouvées du marché du travail local et la capacité d’atteindre des résultats
• Types de formation et de soutien offerts :
  • Appuyer l’élaboration d’un plan d’affaires solide qui démontre la capacité de réussite de l’idée d’entreprise
    • Par exemple, en rendant disponible un modèle pour le plan d’affaires
  • Inviter des conférenciers expérimentés aux séances de formation
  • Fournir une formation intensive en classe, du mentorat continu et des possibilités de réseautage
  • Enseigner aux participants des compétences de base en ventes
  • S’assurer que les modules de formation comprennent des documents de référence adéquats pour les participants
• Faciliter l’accès au financement :
  • L’importance d’informer les participants de l’endroit et la manière d’accéder aux fonds, ainsi que de gérer leurs attentes à cet égard
  • L’importance de compter sur un fournisseur de formations qui possède de solides relations avec des organisations financières pour aider les participants à accéder au financement ou à en faire la demande
  • Présenter les participants aux prêteurs tout au long du programme permet de leur donner la confiance dont ils ont besoin pour obtenir du financement plus tard, par eux-mêmes, au besoin
• Exécution du programme :
  • Faire appel à une gamme variée d’instructeurs possédant une expérience professionnelle et une expertise en la matière différentes
  • L’exécution du programme par cohortes a permis la création d’un réseau de soutien parmi les participants qui s’est poursuivi après la fin du programme
  • Faire appel à des instructeurs qui ont de l’expérience en entrepreneuriat pour enseigner aux futurs entrepreneurs fonctionne bien

Objectif du programme

L’Alberta met en œuvre une formation contractuelle et comprenant des frais de scolarité avec un programme d’expérience de travail au moyen de la Formation intégrée.

Les objectifs du programme de Formation intégrée sont les suivants :

• permettre aux Albertains adultes sans emploi ou qui occupent des emplois occasionnels de trouver un emploi et de le conserver;
• fournir des formations et des compétences professionnelles reconnues par l’industrie et les employeurs.

Le programme d’intégration des immigrants (une sous-composante de la Formation intégrée) aide les immigrants qualifiés à trouver un emploi dans leur métier ou dans un métier connexe.

Exécution du programme

La conception et la mise en œuvre de la Formation intégrée permettent à l’Alberta de s’attaquer à divers obstacles à l’emploi auxquels ses résidents sont confrontés. Le programme Formation intégrée peut également être utilisée pour répondre aux besoins du marché du travail en ciblant des sous-groupes de personnes, des professions ou des secteurs économiques recherchés et, dans une certaine mesure, les collectivités.

Le programme peut être offert aux personnes en classe ou au moyen de la livraison simultanée de modules de Formation intégrée lors des placements professionnels.

Le ministère de l’Emploi et de l’Immigration de l’Alberta est responsable de la prestation axée sur les contrats des programmes de Formation intégrée et d’Intégration des immigrants par des fournisseurs de formations tiers, tandis que le ministère de l’Enseignement supérieur est responsable de la prestation fondée sur les frais de scolarité des programmes de Formation intégrée et d’intégration des immigrants.

Tous les programmes de Formation intégrée dans le cadre d’un contrat et fondés sur les frais de scolarité comportent une composante de compétences professionnelles, un ou plusieurs placements en milieu de travail ou une composante d’employabilité ou de compétences essentielles. Au besoin, les programmes doivent également inclure des compétences théoriques liées au résultat professionnel ou l’anglais langue seconde.

La Formation intégrée doit être offerte aux participants à temps plein pendant un maximum de 52 semaines. Une exception à l’exigence de formation à temps plein s’applique aux personnes en situation de handicap.

Une évaluation financière des participants détermine le niveau de soutien auquel ils sont admissibles.

Les gestionnaires de programmes ont signalé que le montant alloué au programme de Formation intégrée est influencé par les besoins du marché du travail, la réussite antérieure du programme et la capacité estimée des fournisseurs de formations à pourvoir des postes d’étudiants.

Outre l’acquisition d’une expérience de travail, les informateurs clés relèvent d’autres avantages divers que l’on peut attendre des programmes de Formation intégrée. En participant au programme, les personnes sont censées développer de nouvelles compétences et des habiletés en recherche d’emploi. Pour les immigrants qui participent au programme, des avantages associés à la transition vers un nouveau marché du travail sont également prévus. Les avantages pour les employeurs qui offrent aux participants des formations avec de l’expérience de travail sont liés au fait d’obtenir une source potentielle d’employés formés, d’aider des personnes dans le besoin et d’éclairer la conception des programmes de formation pour répondre à leurs besoins en main-d’œuvre.

Défis rencontrés et leçons apprises

Dans la conception actuelle de la Formation intégrée, les informateurs clés ont identifié des défis en matière d’exécution liés au recrutement et au maintien de personnel qualifié pour les fournisseurs de formation, le recrutement de participants, la surveillance, l’obtention de possibilités d’expérience de travail et la réponse aux obstacles à l’emploi des participants.

Les informateurs clés ont indiqué que les facteurs ci-dessous contribuent à la réussite des participants ^{Note de bas de page 36}.

• Un processus d’évaluation rigoureux des participants.
• Les possibilités d’expérience de travail dont la durée répond aux besoins des participants.
• Assurer la souplesse du programme et veiller à ce que du soutien soit en place pour aider les personnes aux prises avec des problèmes de santé mentale, des handicaps, un manque de confiance et de multiples obstacles à l’emploi.
• Les fournisseurs de formations les plus susceptibles de réussir sont ceux qui ont de l’expérience dans la prestation d’une Formation intégrée et ceux qui ont le personnel nécessaire pour répondre aux obstacles à l’emploi des participants.

Conception de programme

Le programme de Partenariats du marché du travail vise à aider les employeurs, les collectivités ou les industries à s’adapter aux changements au sein de la population active et à combler leurs besoins en ressources humaines. Voici une liste (non exhaustive) des activités financées :

• coordination pour faciliter la résolution de problèmes communautaires liés à l’emploi pour les Autochtones;
• foires aux carrières;
• effectuer une analyse de l’environnement du marché du travail;
• élaborer un plan de main-d’œuvre fondé sur l’industrie pour le maintien des compétences des employés;
• concevoir et offrir des ateliers pour améliorer la capacité des organismes d’aide aux immigrants à intégrer les immigrants dans la population active;
• amorcer des discussions concernant les défis locaux et les possibilités liées aux nouvelles industries émergentes dans la collectivité;
• analyser les besoins de formation potentiels et les possibilités d’emploi.

Avec 3,6 millions de dollars pour l’exercice 2020 à 2021, le programme de Partenariats du marché du travail représente près de 2% des dépenses totales dans le cadre de l’EDMT Canada–Alberta. 

Organismes financés

Les organismes financés comprennent les organismes à but non lucratif, les associations de l’industrie et d’affaires, les organismes autochtones, les entreprises et les gouvernements municipaux.

Enjeux ciblés sur le marché du travail

Les projets financés dans le cadre des Partenariats du marché du travail ont pour objectif de remédier aux pénuries de compétences ou de main-d’œuvre actuelles ou prévues. Ces projets ciblent également certaines populations (par exemple, les femmes, les Autochtones et les nouveaux arrivants).

En général, les projets financés ciblent les problèmes du marché du travail liés aux aspects suivants :

• changements technologiques dans l’industrie;
• rationalisation/fermeture des entreprises;
• possibilités d’emploi limitées dans les collectivités autochtones, éloignées et de petite taille;
• obstacles à l’emploi rencontrés par une population cible.

Tous les projets examinés sont conformes aux objectifs et aux activités admissibles du programme de Partenariats du marché du travail.

Partenariats

Le ministère de l’Emploi et de l’Immigration de l’Alberta a confirmé que les responsables du programme ont mené des activités pour appuyer la formation et le maintien de partenariats dans le cadre de la conception et de la prestation du programme. Le Ministère et les titulaires de projet ont expliqué que l’expertise et les contributions des partenaires sont autant d’éléments utiles, voire essentiels, à la mise en œuvre et au succès des projets.

La revue documentaire entourant 20 projets confirme les éléments ci-dessous.

• Des partenariats ont été établis pour soutenir la réalisation de tous les projets.
• Les partenaires ont apporté des contributions financières et en nature. Les formes les plus courantes de contributions en nature étaient l’expertise, le temps du personnel consacré à la gestion et la réalisation des projets, ainsi que la mise à disposition d’espaces et de matériel pour les bureaux et la tenue d’événements.

Les activités du projet livrées avec le soutien des partenaires comprennent des recherches sur le marché du travail et les ressources humaines, la sensibilisation aux emplois et aux carrières, l’élaboration de stratégies/plans de travail, la mobilisation communautaire pour résoudre des problèmes liés au marché du travail et l’élaboration d’outils pour les ressources humaines.

Mesure du rendement

Conformément à la stratégie de mesure du rendement établie dans les ententes de transfert sur le marché du travail, l’Alberta a recueilli des données sur :

• le nombre d’employeurs qui participent aux volets Industrie, Autochtones et Régions du programme de Partenariats du marché du travail;
• les groupes sous-représentés ciblés par les Partenariats du marché du travail.

Les titulaires de projet ont recueilli des données supplémentaires associées aux extrants et aux résultats des projets.

Défis rencontrés et leçons apprises

Les responsables du programme de l’Alberta et les informateurs clés ont soulevé des difficultés liées au recrutement de titulaires de projet et à l’établissement de projets de Partenariats du marché du travail (coûts ou manque d’expertise dans l’élaboration d’une proposition de projet, admissibilité du projet et critères restrictifs), ainsi qu’à l’administration et la surveillance du programme (difficultés à élaborer et à obtenir des résultats mesurables).

Voici certaines des mesures prises par les responsables de programme et certaines caractéristiques des projets qui favorisent la réussite du programme :

• les fonctionnaires appuient les titulaires de projets pendant le processus de demande et tout au long de la mise en œuvre du projet;
• l’expérience et l’expertise des partenaires;
• la sélection de partenaires appropriés pour participer au projet;
• une bonne compréhension des exigences du programme;
• les fonctionnaires augmentent la sensibilisation au programme de Partenariats du marché du travail pour les partenaires potentiels.

Considérations clés pour le programme de Partenariats du marché du travail et l’élaboration de politiques

Les considérations suivantes sont ressorties de l’étude sur le programme de Partenariats du marché du travail.

Considération 1 : Étant donné que les indicateurs de rendement actuels ne rendent pas compte de la diversité des activités financées dans le cadre des Partenariats du marché du travail, il est important qu’EDSC et l’Alberta discutent des activités actuellement financées afin de formuler des recommandations sur la meilleure façon de rendre compte des résultats.

Considération 2 : Il est essentiel de partager les leçons apprises des projets réussis dans le cadre des Partenariats du marché du travail. En particulier, pour les projets destinés aux employeurs (comme la formation sur le lieu de travail ou la formation parrainée par l’employeur) et ceux qui aident les collectivités et les secteurs économiques à surmonter les enjeux d’adaptation à l’évolution du marché du travail (contraction ou expansion).

Résultats sur le marché du travail

Les résultats sur le marché du travail étudiés ici sont ceux des personnes qui ont entamé leur participation pendant la période de 2010 à 2012. Les statistiques portent sur la période de 5 années qui précède la participation au programme et sur la période de 5 années qui suit la première année de participation au programme.