Évaluation de l’Entente Canada-Manitoba sur le développement du marché du travail

Efficacité et efficience des PEMS

Principales conclusions

Dans l’ensemble, l’analyse des impacts différentiels montre que la participation au DC et aux SAE améliore la participation au marché du travail et réduit la dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement par rapport aux personnes semblables qui n’ont pas participé aux PEMS. Ces résultats sont cohérents avec ceux qui ont été constatés pour les cohortes de participants précédentes, dans le cadre du cycle d’évaluation précédent. Une analyse par sous-groupe montre aussi que, à quelques exceptions près, les interventions de DC et des SAE améliorent la participation au marché du travail et réduisent la dépendance au soutien du revenu dans la plupart des sous-groupes de participants. Une analyse régionale des impacts différentiels pour le programme DC a révélé que les participants augmentent leur participation au marché du travail et réduisent leur dépendance aux mesures gouvernementales de soutien du revenu à Winnipeg et à l’extérieur de Winnipeg. Pour la plupart des interventions, les avantages de la participation aux PEMS pour la société finissent par surpasser les coûts des investissements initiaux au fil du temps.

Le graphique i présente les impacts différentiels sur l’incidence d’emploi chez les anciens prestataires et les prestataires actifs selon le type de programme. Les estimations peuvent être interprétées comme étant un changement de la probabilité d’occuper un emploi à la suite de la participation. Par exemple, la participation au programme de DC augmente de 9,4 points de pourcentage la probabilité d’occuper un emploi chez les prestataires actifs de l’assurance-emploi, par rapport aux non-participants.

Description texte – Graphique i

Nom du programme	Incidence d’emploi pour les prestataires actifs (points de pourcentage)	Incidence d’emploi pour les anciens prestataires (points de pourcentage)
Développement des compétences	9,4	8
Services d’aide à l’emploi	3,2	s.o.

Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.

Le graphique ii montre l’augmentation annuelle moyenne des revenus d’emploi chez les prestataires actifs et les anciens prestataires. Dans l’ensemble, les prestataires actifs et anciens augmentent leurs gains au cours de la période suivant leur participation au programme.

Description texte – Graphique ii

Nom du programme	Revenus d’emploi pour les prestataires actifs	Revenus d’emploi pour les anciens prestataires
Développement des compétences	3 998 $	4 391 $
Services d’aide à l’emploi	821 $	s.o

Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.

Comme le montre le graphique iii, dans l’ensemble, les prestataires actifs et anciens réduisent leur dépendance aux mesures gouvernementales de soutien du revenu au cours de la période suivant leur participation au programme^{Note de bas de page 6}.

Description texte – Graphique iii

Nom du programme	Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement pour les prestataires actifs (points de pourcentage)	Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement pour les anciens prestataires (points de pourcentage)
Développement des compétences	-4,8	-2,7
Services d’aide à l’emploi	-1,3	s.o.

Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.

Le tableau ii montre le nombre d’années nécessaire pour que les avantages pour la société surpassent les coûts des programmes. Les avantages de la participation pour la société surpassent les coûts des investissements initiaux sur une période allant de 3,5 à 4,9 ans.

Tableau ii. Nombre d’années nécessaires pour que les avantages dépassent les coûts

Indicateur	DC prestataires actifs (10 ans après la participation)	SAE prestataires actifs (5 ans après la participation)	DC anciens prestataires (10 ans après la participation)
Période de récupération (années après la fin de la participation)	4,5	4,9	3,5

Résultats des PEMS

Les impacts différentiels pour les programmes de Subventions salariales et de Partenariats pour l'emploi ne sont pas indiqués ici, en raison de la taille limitée des échantillons ou parce que les modèles utilisés pour estimer les impacts différentiels ne sont pas équilibrés. Il est essentiel que l’on dispose de modèles équilibrés pour s’assurer que les participants et les non-participants sont semblables. Cependant, il demeure possible d’examiner les résultats pour les participants afin de décrire les variations moyennes qui se produisent avant et après leur participation aux programmes.

Les résultats pour les prestataires actifs et les anciens prestataires ayant participé aux programmes de Subventions salariales et de Partenariats pour l’emploi ont vu une augmentation de leurs revenus d’emploi, au cours de la période commencée 5 ans avant leur participation et terminée 4 ans après leur participation. De même, on constate une diminution du recours aux prestations d’assurance-emploi et de la dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement après la participation.

Études complémentaires

Une série d’études complémentaires aborde les lacunes en matière d’information précédemment identifiées dans le cadre des évaluations des EDMT. Ces lacunes concernent la conception et la mise en œuvre des programmes, ainsi que les défis et les leçons apprises en ce qui concerne l’Aide au travail indépendant, les Partenariats pour l’emploi et les Partenariats du marché du travail, ainsi que la mesure Recherche et innovation.

La plupart de ces interventions ne conviennent pas à une analyse des impacts différentiels. Par exemple, dans le cadre des Partenariats du marché du travail et de Recherche et innovation, on ne recueille pas de renseignements sur les participants. Par conséquent, une combinaison de méthodes qualitatives et quantitatives, de questions concernant la conception et l’exécution, de leçons apprises et de défis fait l’objet d’un examen détaillé. Des considérations importantes accompagnent chaque étude dans le but de contribuer à orienter les futures discussions concernant les programmes et les politiques.

Recommandation nº 1

On incite le Manitoba à communiquer ses leçons apprises, ses pratiques exemplaires et ses expériences de défis associés à la conception et à la mise en œuvre de programmes, et à en discuter. Ces discussions avec EDSC devraient être bilatérales ou multilatérales, ainsi qu’avoir lieu au sein du réseau de prestation de services, s’il y a lieu.

Recommandation nº 2

On incite le Manitoba à poursuivre ses efforts pour maintenir et renforcer les dispositions relatives à la collecte de données à l’appui des rapports, de la mesure du rendement et des évaluations fondées sur les données à l’échelle nationale et à l’échelle provinciale.

Sources de données et d’informations

L’analyse tient compte de tous les coûts et avantages quantifiables directement liés au déploiement des PEMS et à la participation aux PEMS, dans la mesure où les informations disponibles permettent de mesurer ces coûts et avantages. L’analyse est exhaustive dans la mesure où elle tient compte de la grande majorité des coûts et avantages directs possibles.

Toutefois, elle ne tient pas compte de tous les coûts et avantages. Ainsi, certains facteurs peuvent conduire à une sous-estimation des avantages (par exemple, des retombées positives sur d’autres membres de la famille), alors que d’autres facteurs peuvent conduire à une surestimation des avantages (par exemple, les impacts sur le prix des compétences ou sur leur déplacement).

La présente étude se fonde sur des données liées tirées de la base de données de l’assurance-emploi, parties I et II et des dossiers d’impôt de l’Agence du revenu du Canada. Les renseignements sur le revenu, l’utilisation de l’assurance-emploi et l’utilisation de l’aide sociale sont tirés de l’étude des impacts différentiels^{Note de bas de page 25}. Les coûts du programme sont calculés à partir des informations disponibles dans les rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi. Les autres coûts et avantages sont calculés à partir de données administratives intégrées provenant de la base de données de l’assurance-emploi, parties I et II et de l’Agence du revenu du Canada.

Par rapport au cycle d’évaluation précédent, on a élargi la méthodologie de manière à tenir compte de l’un des avantages indirects pour la santé associés à l’accroissement de la participation au marché du travail. Plus précisément, la méthode comporte désormais une estimation de la variation du coût des soins de santé publics attribuable à la baisse de l’utilisation des soins de santé que favorise la participation aux programmes.

Les données sur les coûts moyens des soins de santé par quintiles de revenu sont tirées du rapport Effets redistributifs du financement public des soins de santé au Canada : analyse sur une durée de vie (2013) de l’Institut canadien d’information sur la santé.

Les impacts différentiels sont mesurés au cours de la deuxième année de participation, puis jusqu’à 5 années après l’achèvement du programme. On les pondère ensuite à la baisse de 3 % pour les ramener à une base commune avec les coûts et avantages du programme pour la première année de participation au programme. Ce taux de 3 % représente les intérêts que le gouvernement aurait pu obtenir s’il avait investi les fonds utilisés pour le programme. L’estimation des impacts différentiels est calculée en dollars constants de 2010, de manière à tenir compte de l’inflation.

Coûts et des avantages pris en compte dans les calculs

Coût du programme : coût engagé par le gouvernement pour l’exécution du programme (coûts administratifs et coûts directs du programme), calculé à partir des données déclarées dans les Rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi.

Coût marginal social des fonds publics : perte subie par la société lorsqu’on perçoit des recettes supplémentaires, comme des impôts, pour financer des dépenses publiques. La valeur est estimée à 20 % du coût du programme, des taxes de vente, des impôts sur le revenu, des impacts sur l’assurance-emploi et des impacts sur les prestations d’aide sociale versées ou récupérées par le gouvernement.

Revenus non touchés : impacts nets estimés sur les revenus des participants pendant leur participation. Pendant leur participation aux Partenariats du marché du travail, certaines personnes ont des revenus inférieurs à ceux qu’elles auraient obtenus si elles n’y avaient pas participé.

Revenus d’emploi : impacts différentiels sur les revenus des participants pendant et après leur participation. Les revenus touchés pendant la participation au programme correspondent aux revenus non touchés, pour les participants.

Avantages sociaux : comprennent l’assurance-maladie et l’assurance-vie payées par l’employeur, ainsi que les cotisations au régime de retraite. On les estime à hauteur de 15 % des impacts différentiels sur les revenus.

Impôts fédéral et provincial sur le revenu : impacts différentiels sur les impôts fédéral, provincial et territorial payés par les participants.

Taxes de vente : taxes de vente payées par les participants, estimées en tant qu’impacts différentiels sur les revenus, multipliés par la propension à consommer (97 %), la proportion des dépenses des ménages en biens et services taxables (52 %) et le taux moyen total des taxes de vente fédérales et provinciales (11 %).

Prestations d’aide sociale et d’assurance-emploi reçues : impacts différentiels sur l’utilisation des prestations d’aide sociale et d’assurance-emploi par les participants à la suite de leur participation.

Cotisations au Régime de pensions du Canada et cotisations d’assurance-emploi : les renseignements sur ces cotisations sont tirés des données de l’Agence du revenu du Canada. On estime ensuite les impacts différentiels sur les cotisations au Régime de pensions du Canada et sur les cotisations d’assurance-emploi.

Économies de coûts des soins de santé publics : impact estimé de la participation aux PEMS sur les coûts des soins de santé publics, présenté comme une variation moyenne par participant au cours de la période postérieure au programme examinée.

Incidence d’emploi

Le graphique 1 présente les impacts différentiels sur la fréquence de l’emploi pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi par type de programme. Les estimations peuvent être interprétées comme étant un changement de la probabilité d’occuper un emploi à la suite de la participation^{Note de bas de page 29}.

Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé au DC et aux SAE ont augmenté leur incidence d’emploi par rapport à des non-participants semblables. Les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui ont participé au DC ont augmenté leur incidence d’emploi par rapport aux participants semblables qui n’ont reçu que des SAE.

Description texte – Graphique 1

Nom du programme	Incidence d’emploi pour les prestataires actifs (points de pourcentage)	Incidence d’emploi pour les anciens prestataires (points de pourcentage)
Développement des compétences	9,4	8
Services d’aide à l’emploi	3,2	s.o.

Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.

Revenus d’emploi

Le graphique 2 montre l’augmentation annuelle moyenne des revenus d’emploi pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi au cours de la période postérieure à leur participation.

Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent à des programmes de DC et qui reçoivent des SAE augmentent davantage leurs revenus d’emploi annuels que les non-participants semblables. Les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent à des programmes de DC augmentent leurs revenus d’emploi par rapport aux participants semblables qui ne reçoivent que des SAE.

Description texte – Graphique 2

Nom du programme	Revenus d’emploi pour les prestataires actifs	Revenus d’emploi pour les anciens prestataires
Développement des compétences	3 998 $	4 391 $
Services d’aide à l’emploi	821 $	s.o.

Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.

Recours aux prestations d’assurance-emploi

Comme le montre le graphique 3, les prestataires actifs qui participent aux programmes de DC et qui reçoivent des SAE recourent moins aux prestations d’assurance-emploi dans la période postérieure au programme que les non-participants semblables.

Description texte – Graphique 3

Nom du programme	Recours aux prestations d’assurance-emploi pour les prestataires actifs	Recours aux prestations d’assurance-emploi pour les anciens prestataires
Développement des compétences	-347 $	-1 $*
Services d’aide à l’emploi	-326 $	s.o.

• * L’impact n’est pas statistiquement significatif.
• Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.

Recours aux prestations d’aide sociale

Comme le montre le graphique 4, les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent à un programme de DC recourent moins aux prestations d’aide sociale dans la période postérieure au programme.

Description texte – Graphique 4

Nom du programme	Recours aux prestations d’aide sociale pour les prestataires actifs	Recours aux prestations d’aide sociale pour les anciens prestataires
Développement des compétences	-193 $	-232 $
Services d’aide à l’emploi	32 $*	s.o.

• * L’impact n’est pas statistiquement significatif.
• Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.

Dépendance à l’égard du soutien du revenu du gouvernement

Comme le montre le graphique 5, les prestataires actifs qui ont participé au DC et aux SAE, ainsi que les anciens prestataires qui participent au programme DC réduisent leur niveau global de dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu au cours de la période suivant la fin du programme.

Description texte – Graphique 5

Nom du programme	Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement pour les prestataires actifs (points de pourcentage)	Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement pour les anciens prestataires points de pourcentage)
Développement des compétences	-4,8	-2,7
Services d’aide à l’emploi	-1,3	s.o.

Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.

Participantes (femmes)

Près de 11 150 anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé à des programmes et services découlant d’EDMT entre 2010 et 2012 sont des femmes. Les femmes représentent ainsi près de 46 % des participants.

Le profil des participantes est présenté dans le tableau 4, selon l’âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’elles ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi, partie I. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels des participantes au programme ^{Note de bas de page 31}

Prestataires actives :

• personnel de la vente et des services; et personnel de bureau = 21 % chacun;
• personnel semi-professionnel et technique = 10 %;
• autre personnel de la vente et des services = 9 %.

Anciennes prestataires :

• personnel intermédiaire de la vente et des services = 25 %;
• personnel de bureau = 17 %;
• autres professionnels de la vente et des services = 14 %.

Trois principaux secteurs d’activité des participantes au programme ^{Note de bas de page 32}

Prestataires actives :

• soins de santé et aide sociale = 15 %;
• commerce de détail; et fabrication = 11 % chacun;
• services d’hébergement et de restauration = 10 %.

Anciennes prestataires :

• soins de santé et aide sociale = 17 %;
• services d’hébergement et de restauration = 12 %;
• commerce de détail; fabrication = 11 %.

Principales constatations : Les femmes qui participent aux programmes améliorent leur participation au marché du travail en augmentant leur incidence d’emploi et leurs revenus d’emploi. Les participantes diminuent également leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement, c’est-à-dire leur utilisation combinée des prestations d’assurance-emploi et des prestations d’aide sociale.

Le tableau 5 présente le détail des impacts différentiels. Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actives qui participent au programme DC augmentent leurs revenus annuels (+ 4 475 $ par année) et leur incidence d’emploi (+ 9,8 points de pourcentage). Elles dépendent également moins des mesures de soutien du revenu du gouvernement (- 3,6 points de pourcentage), principalement en diminuant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 213 $ par année).

Les anciennes prestataires qui participent au programme DC augmentent leur incidence d’emploi annuelle (+ 8,1 points de pourcentage) et leurs revenus annuels (+ 4 009 $ par année). Elles ont également réduit leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 2,1 points de pourcentage), principalement en raison de leur recours moins important aux prestations d’aide sociale (- 297 $ par année).

• Niveau de signification statistique : ^*** 1 %, ^** 5 % et ^* 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
• Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme (ou 5 années dans le cas des SAE).

Participants (hommes)

Près de 12 900 anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé à des programmes et services découlant d’EDMT au Manitoba entre 2010 et 2012 sont des hommes. Les hommes représentent ainsi près de 54 % des participants.

Le profil des participants masculins est présenté dans le tableau 6, selon l’âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels des participants au programme

Prestataires actifs :

• travailleurs manuels semi-spécialisés = 23 %;
• autres travailleurs manuels = 20 %;
• travailleurs qualifiés et artisans = 15 %.

Anciens prestataires :

• travailleurs manuels semi-spécialisés = 24 %;
• autres travailleurs manuels = 23 %;
• travailleurs qualifiés et artisans = 12 %.

Trois principaux secteurs d’activité des participants au programme^{Note de bas de page 33}

Prestataires actifs :

• fabrication = 20 %;
• construction = 17 %;
• transport et entreposage; services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 8 % chacun.

Anciens prestataires :

• fabrication = 23 %;
• construction = 17 %;
• services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 9 %.

Principales constatations : Les participants masculins qui participent au DC améliorent leur participation au marché du travail, grâce à l’accroissement de leur incidence d’emploi et de leurs revenus d’emploi. Les prestataires actifs qui participent au programme DC réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (c’est-à-dire leur recours à la fois aux prestations d’assurance-emploi et d’aide sociale). Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent aux SAE améliorent leur participation au marché du travail en augmentant leur incidence d’emploi et réduisent leur dépendance aux prestations d’assurance-emploi.

Le tableau 7 présente le détail des impacts différentiels. Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actifs masculins qui participent au DC augmentent leurs revenus annuels moyens (+ 2 752 $) et leur incidence d’emploi (+ 6,4 points de pourcentage). Ils dépendent également moins des mesures de soutien du revenu du gouvernement (- 3,6 points de pourcentage), principalement en diminuant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 179 $ par année) et de prestations d’assurance-emploi (- 373 $ par année).

Les anciens prestataires masculins qui participent au DC augmentent leurs revenus annuels moyens (+ 3 829 $) et leur incidence d’emploi (+ 4,9 points de pourcentage). Ils diminuent également leur recours aux prestations d’aide sociale (- 198 $ par année).

• Niveau de signification statistique : ^*** 1 %, ^** 5 % et ^* 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
• Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme (ou 5 années dans le cas des SAE).

Participants (jeunes)

Entre 2010 et 2012, près de 7 560 anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux programmes étaient âgés de 30 ans ou moins au début de leur participation. Ce groupe représente environ 32 % des participants.

Le profil des jeunes participants est présenté dans le tableau 8 selon le sexe, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels des participants au programme^{Note de bas de page 34}

Prestataires actifs :

• autres travailleurs manuels = 18 %;
• personnel intermédiaire de la vente et des services = 15 %;
• personnel de bureau; et travailleurs manuels semi-spécialisés = 13% chacun.

Anciens prestataires :

• autres travailleurs manuels = 18 %;
• personnel intermédiaire de la vente et des services = 17 %;
• travailleurs manuels semi-spécialisés; et autre personnel de la vente et des services = 13 % chacun.

Trois principaux secteurs d’activité des participants au programme^{Note de bas de page 35}

Prestataires actifs :

• construction = 13 %;
• fabrication; et commerce de détail = 11 % chacun;
• services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement; services d’hébergement et de restauration; et administration publique = 8 % chacun.

Anciens prestataires :

• fabrication = 13 %;
• construction; commerce de détail; et services d’hébergement et de restauration = 12 % chacun;
• soins de santé et aide sociale = 9 %.

Principales constatations : Les jeunes participant au DC et aux SAE améliorent leur activité sur le marché du travail grâce à l’accroissement de leur incidence d’emploi et de leurs revenus d’emploi. À l’exception des anciens prestataires du programme DC, ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (c’est-à-dire leur recours à la fois aux prestations d’assurance-emploi et d’aide sociale).

Le tableau 9 présente le détail des impacts différentiels. Par exemple, les résultats révèlent que les jeunes prestataires actifs qui participent au programme DC augmentent leurs revenus annuels (+ 5 704 $ par année) et leur incidence d’emploi (+ 9,1 points de pourcentage). Ils ont également un taux de dépendance plus faible à l’égard des mesures de soutien du revenu (- 4,2 points de pourcentage), principalement en raison d’un recours moins important aux prestations d’aide sociale (- 245 $ par année).

Les jeunes prestataires actifs qui participent aux SAE augmentent leurs revenus annuels (+ 1 716 $ par année) et leur incidence d’emploi (+ 2,1 points de pourcentage). Ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 2,3 points de pourcentage), principalement en raison d’une diminution du recours aux prestations d’assurance-emploi (- 373 $ par année).

• Niveau de signification statistique : ^*** 1 %, ^** 5 % et ^* 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
• Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme (ou 5 années dans le cas des SAE).

Participants (travailleurs âgés)^{Note de bas de page 36}

Entre 2010 et 2012, près de 1 650 prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux programmes étaient âgés de 55 ans ou plus au début de leur participation. Ce groupe représente près de 8 % des participants.

Le profil des travailleurs âgés est présenté dans le tableau 10, selon le sexe, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels des participants au programme^{Note de bas de page 37}

Prestataires actifs :

• travailleurs manuels semi-spécialisés = 19 %;
• personnel de bureau = 15 %;
• autres travailleurs manuels; personnel intermédiaire de la vente et des services = 10 % chacun.

Trois principaux secteurs d’activité des participants au programme^{Note de bas de page 38}

Prestataires actifs :

• fabrication = 17 %;
• services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 9 %;
• construction; et commerce de détail = 9 % chacun.

Le tableau 11 présente les impacts différentiels moyens sur toute la période suivant la fin de la participation au programme.

Bien que les résultats annuels moyens après la fin de la participation des travailleurs âgés aux SAE ne soient pas statistiquement significatifs, les travailleurs plus âgés connaissent des augmentations statistiquement significatives de leurs revenus d’emploi au cours des années 4 et 5 respectivement (+ 2 071 $ et + 3 153 $) suivant la fin de leur participation au programme. De plus, au cours de la cinquième année suivant la fin de leur participation au programme, on observe une augmentation statistiquement significative (+ 6,5 points de pourcentage) de leur incidence d’emploi.

• Niveau de signification statistique : ^*** 1 %, ^** 5 % et ^* 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
• Remarque : Les répercussions sont estimées sur 5 ans dans le cas des SAE.

Participants (Autochtones)

Entre 2010 et 2012, près de 6 100 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi étaient autochtones, ce qui représente environ 25 % des participants.

Le profil des participants autochtones est présenté dans le tableau 12 selon le sexe, l’âge et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels des participants au programme

Prestataires actifs :

• autres travailleurs manuels = 17 %;
• travailleurs manuels semi-spécialisés = 15 %;
• personnel intermédiaire de la vente et des services = 14 %.

Anciens prestataires :

• autres travailleurs manuels = 19 %;
• personnel intermédiaire de la vente et des services = 15 %;
• travailleurs manuels semi-spécialisés = 14 %.

Trois principaux secteurs d’activité des participants au programme^{Note de bas de page 39}

Prestataires actifs :

• construction = 14 %;
• administration publique = 11 %;
• fabrication; et soins de santé et aide sociale = 10 % chacun.

Anciens prestataires :

• construction = 13 %;
• fabrication; administration publique; et soins de santé et aide sociale = 11 % chacun;
• services d’hébergement et de restauration = 10 %.

Principales constatations : Les participants autochtones qui participent au programme DC et aux SAE améliorent leur participation au marché du travail, grâce à l’accroissement de leur incidence d’emploi et de leurs revenus d’emploi. Les prestataires actifs qui participent au programme DC réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (c’est-à-dire le recours à la fois aux prestations d’assurance-emploi et d’aide sociale), et les anciens prestataires participant au programme DC ont moins recours aux prestations d’aide sociale.

Le tableau 13 présente les impacts différentiels détaillés. Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actifs autochtones qui participent au programme DC augmentent leurs revenus annuels (+ 6 268 $ par année) et leur incidence d’emploi (+ 10 points de pourcentage). Ils dépendent également moins des mesures de soutien du revenu du gouvernement (- 3,9 points de pourcentage), principalement en diminuant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 220 $ par année).

Les anciens prestataires autochtones qui participent au DC augmentent leurs revenus annuels (+ 5 409 $) et leur incidence d’emploi (+ 10,5 points de pourcentage). Ils ont aussi réduit leur recours aux prestations d’aide sociale (- 370 $ par année).

• Niveau de signification statistique : ^*** 1 %, ^** 5 % et ^* 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
• Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme (ou 5 années dans le cas des SAE).
• ¹ Bien que l’incidence d’emploi annuelle moyenne (+ 2,4 points de pourcentage) ne soit pas statistiquement significative pendant toute la période suivant la participation, on observe chez les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent aux SAE une augmentation statistiquement significative de l’incidence d’emploi de 3,6 points de pourcentage au cours de la première année suivant la participation.

Participants (Immigrants récents)^{Note de bas de page 40},^{Note de bas de page 41}

Entre 2010 et 2012, près de 1 400 prestataires actifs de l’assurance-emploi étaient des immigrants récents, ce qui représente environ 6 % des participants.

Le profil des immigrants récents est présenté dans le tableau 14, selon le sexe, l'âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi.

Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.

Trois principaux groupes professionnels des participants au programme

Prestataires actifs :

• autres travailleurs manuels = 19 %;
• travailleurs manuels semi-spécialisés = 18 %;
• autres professionnels de la vente et des services = 11 %.

Trois principaux secteurs d’activité des participants au programme

Prestataires actifs :

• fabrication = 31 %;
• services d’hébergement et de restauration = 10 %;
• construction = 9 %.

Principales constatations : Les immigrants récents qui sont des prestataires d’assurance-emploi actifs participant au programme DC augmentent leurs revenus à moyen terme et réduisent leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu après leur participation (c’est-à-dire le recours à la fois à des prestations d’assurance-emploi et des prestations d’aide sociale).

Le tableau 15 présente le détail des impacts différentiels. Par exemple, les résultats révèlent que les immigrants récents qui sont des prestataires actifs participant au programme DC dépendent moins des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 4,9 points de pourcentage), principalement en réduisant leur recours aux prestations d’assurance-emploi (- 1 003 $ par année). Les impacts sur les revenus d’emploi des immigrants récents qui participent au programme DC ne sont pas statistiquement significatives au cours de toute la période suivant la fin de leur participation au programme. Toutefois, on observe chez ces participants une augmentation statistiquement significative de leurs gains annuels de 6 486 $ au cours de la quatrième année suivant la fin de leur participation au programme.

• Niveau de signification statistique : ^*** 1 %, ^** 5 % et ^* 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
• Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme.
• ¹ Bien que l’incidence moyenne sur les gains (3 023 $) ne soit pas statistiquement significative au cours de toute la période suivant la participation, on observe chez les prestataires actifs d’assurance-emploi qui participent au programme DC une augmentation statistiquement significative des gains de 6 486 $ au cours de la quatrième année suivant la fin de leur participation au programme.

Participants au programme DC à Winnipeg

Principales constatations : Les impacts différentiels montrent que les prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ayant participé au DC à Winnipeg ont amélioré leur participation au marché du travail en augmentant leurs revenus annuels moyens et leur incidence d’emploi moyenne. Aussi, les participants réduisent leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement.

Entre 2010 et 2012, près de 2 800 participants au programme DC financé par l’Entente sur le développement du marché du travail entre le Canada et le Manitoba se trouvaient à Winnipeg. Le tableau 16 présente les impacts différentiels détaillés pour les participants de cette région.

Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actifs participant au programme DC à Winnipeg augmentent leur incidence d’emploi (+ 9,4 points de pourcentage) et leurs revenus d’emploi annuels (+ 2 821 $). Ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 4,1 points de pourcentage), en diminuant leur recours aux prestations d’assurance-emploi (- 352 $ par année) et d’aide sociale (- 125 $ par année).

Les anciens prestataires du programme DC à Winnipeg augmentent leur incidence d’emploi (+ 6,8 points de pourcentage) et leurs revenus d’emploi annuels (+ 4 229 $). Ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 1,9 point de pourcentage), principalement en réduisant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 205 $ par année).

Niveau de signification statistique : ^*** 1 %, ^** 5 % et ^* 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)

Participants au programme DC à l’extérieur de Winnipeg

Principales constatations. Les impacts différentiels montrent que les prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ayant participé au DC à Winnipeg ont amélioré leur participation au marché du travail en augmentant leurs revenus annuels moyens et leur incidence d’emploi moyenne. Aussi, les participants réduisent leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement.

Entre 2010 et 2012, près de 1 440 participants au programme DC financé par l’EDMT entre le Canada et le Manitoba se trouvaient à l’extérieur de Winnipeg. Le tableau 17 présente les impacts différentiels détaillés pour les participants de cette région.

Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actifs participant au programme DC à l’extérieur de Winnipeg augmentent leur incidence d’emploi (+ 7,4 points de pourcentage) et leurs revenus d’emploi annuels (+ 5 905 $). Ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 2,8 points de pourcentage), principalement en réduisant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 119 $ par année).

Les anciens prestataires du programme DC à l’extérieur de Winnipeg augmentent leur incidence d’emploi (+ 6 points de pourcentage) et leurs revenus d’emploi annuels (+ 4 864 $).

• Niveau de signification statistique : ^*** 1 %, ^** 5 % et ^* 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
• ¹ Bien que l’incidence annuelle moyenne sur la dépendance aux mesures de soutien du revenu (- 1,9 point de pourcentage) ne soit pas statistiquement significative, les anciens prestataires d’assurance-emploi qui participent au programme DC à l’extérieur de Winnipeg ont enregistré une diminution statistiquement significative de 2,9 points de pourcentage au cours de la quatrième année suivant la fin de leur participation au programme.

Développement des compétences^{Note de bas de page 45}

Au cours de la période de 2010 à 2012, le DC a compté pour près de 63 % des dépenses liées aux PEMS dans le cadre d’EDMT au Manitoba. La durée moyenne d’un équivalent du plan d’action pour le DC est de 49 semaines dans le cas des prestataires actifs et de 52 semaines en ce qui concerne les anciens prestataires.

Comme le montre le tableau 18, sur les 10 années de la période postérieure au programme, l’avantage pour les prestataires actifs est supérieur de 29 949 $ aux coûts, ce qui donne un rendement social de 538 % sur l’investissement. Cela signifie que si le gouvernement dépense 1 $ en DC pour des prestataires actifs de l’assurance-emploi, cet investissement génère 6,38 $ en avantages pour la société. Il faut compter 4,5 ans pour que les avantages permettent de recouvrer les coûts de programme. Globalement, les économies réalisées au chapitre des soins de santé s’élèvent à 292 $ par participant.

Les avantages pour les anciens prestataires sont supérieurs de 35 871 $ aux coûts, ce qui donne un rendement social de l’investissement de 631 % sur les 10 années de la période postérieure au programme. Cela signifie que si le gouvernement dépense 1 $ pour les programmes, cet investissement génère 7,31 $ en gains pour la société. Il faut 3,5 années à la société pour récupérer les coûts de la participation des anciens prestataires de l’assurance-emploi au DC. Globalement, les économies réalisées au chapitre des soins de santé s’élèvent à 314 $ par participant.

Services d’aide à l’emploi ^{Note de bas de page 46}

Les SAE englobent toute une gamme de services, notamment : l’accès à un ordinateur pour la recherche d’emploi, des séances de groupe pour se préparer à un entretien, ainsi que des services d’orientation professionnelle et d’aide à l’élaboration d’un plan d’action. Par contre, les données administratives ne permettent pas de déterminer la proportion des interventions des SAE qui correspond à chaque catégorie ou l’intensité des services offerts aux participants.

Alors que les SAE sont souvent fournis parallèlement à d’autres PEMS, la présente analyse ne porte que sur les personnes qui ont reçu un ou plusieurs SAE sans participer à d’autres PEMS. Les SAE représentent environ 19 % des dépenses totales en PEMS entre 2010 et 2012 au Manitoba. La durée moyenne d’un équivalent du plan d’action qui ne comporte que des SAE est de 9 semaines, contre 49 semaines, lorsqu’il est question de prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent au DC.

Comme le montre le tableau 18, pendant la période de 5 ans qui suit la fin du programme, les avantages pour les prestataires actifs qui reçoivent des SAE sont supérieurs de 132 $ aux coûts, ce qui donne un rendement social de l’investissement de 52 %. Cela signifie que si le gouvernement dépense 1 $ en SAE pour des prestataires actifs de l’assurance-emploi, cet investissement entraîne un gain de 1,52 $ pour la société.

Dans l’ensemble, l’objectif des SAE n’est pas d’aider les participants à acquérir plus de compétences. Par conséquent, on ne s’attend pas nécessairement à une augmentation des revenus des participants après leur participation. Il est difficile de réaliser une analyse coûts-avantages pour les SAE, car il est impossible d’associer une valeur en dollars au retour en emploi. Cependant, l’inclusion des revenus dans le calcul des coûts et des avantages demeure très pertinente, car elle permet de rendre partiellement compte des impacts positifs d’un retour en emploi plus rapide. 

Résultats pour les participants du programme de Subventions salariales

Environ 250 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont participé au programme de Subventions salariales entre 2010 et 2012.

Prestataires actifs

Comme le montre le graphique 6, les participants au programme de Subventions salariales augmentent leurs gains moyens, passant de 21 399 $ pendant la cinquième année précédant leur participation au programme à 28 067 $ pendant la quatrième année suivant leur participation au programme.

Description texte – Graphique 6

Année avant-après participation	Revenus d’emploi des prestataires actifs
5 ans avant	21 399 $
4 ans avant	22 312 $
3 ans avant	21 929 $
2 ans avant	24 123 $
1 an avant	25 902 $
Année de début de participation	18 826 $
Deuxième année de participation	25 275 $
1 an après	26 217 $
2 ans après	27 205 $
3 ans après	27 054 $
4 ans après	28 067 $

La proportion de participants en emploi diminue par rapport à ce qui prévalait au cours l’année du début de participation au programme (99 %), mais elle reste autour de 87 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 97 % au cours de l’année du début de participation au programme à 29 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 36 % au cours de l’année du début de participation au programme à 12 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.

Anciens prestataires

Comme le montre le graphique 7, les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui ont participé au programme de Subventions salariales ont vu leurs revenus moyens augmenter de 18 527 $ au cours de la cinquième année précédant le programme à 32 387 $ au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.

Description texte – Graphique 7

Année avant-après participation	Revenus d’emploi des anciens prestataires
5 ans avant	18 527 $
4 ans avant	20 162 $
3 ans avant	20 267 $
2 ans avant	21 044 $
1 an avant	16 107 $
Année de début de participation	20 198 $
Deuxième année de participation	24 697 $
1 an après	26 130 $
2 ans après	26 880 $
3 ans après	30 823 $
4 ans après	32 387 $

La proportion de participants en emploi diminue par rapport à ce qui prévalait au cours à l’année du début de participation au programme (98 %), mais elle reste autour de 90 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 65 % au cours de l’année du début de participation au programme à 30 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 23 % au cours de l’année du début de participation au programme à 11 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.

Participants au programme de Partenariats pour l’emploi

Environ 373 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont participé au programme Partenariats pour l’emploi entre 2010 et 2012.

Prestataires actifs

Comme le montre le graphique 8, les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux Partenariats pour l'emploi ont vu leurs revenus moyens augmenter de 18 824 $ au cours de la cinquième année précédant le programme à 30 604 $ au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.

Description texte – Graphique 8

Année avant-après participation	Revenus d’emploi des prestataires actifs
5 ans avant	18 824 $
4 ans avant	20 058 $
3 ans avant	21 396 $
2 ans avant	21 643 $
1 an avant	23 614 $
Année de début de participation	16 494 $
Deuxième année de participation	24 050 $
1 an après	30 494 $
2 ans après	29 638 $
3 ans après	29 850 $
4 ans après	30 604 $

La proportion de participants en emploi diminue par rapport à ce qui prévalait au cours à l’année du début de participation au programme (98 %), mais elle reste autour de 93 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 99 % au cours de l’année du début de participation au programme à 29 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 42 % au cours de l’année du début de participation au programme à 10 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.

Anciens prestataires

Comme le montre le graphique 9, les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux Partenariats pour l'emploi ont vu leurs revenus moyens augmenter de 13 385 $ au cours de la cinquième année précédant le programme à 19 092 $ au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.

Description texte – Graphique 9

Année avant-après participation	Revenus d’emploi des anciens prestataires
5 ans avant	13 385 $
4 ans avant	14 807 $
3 ans avant	15 123 $
2 ans avant	14 502 $
1 an avant	12 387 $
Année de début de participation	9 592 $
Deuxième année de participation	14 825 $
1 an après	18 181 $
2 ans après	18 898 $
3 ans après	18 490 $
4 ans après	19 092 $

La proportion de participants en emploi diminue par rapport à ce qui prévalait au cours à l’année du début de participation au programme (88 %), et elle passe à 81 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 51 % au cours de l’’année du début de participation au programme à 29 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 32 % au cours de l’année du début de participation au programme à 22 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.

Conception et exécution du programme

Le programme d’Aide au travail indépendant vise à aider les participants à créer des emplois pour eux-mêmes en leur fournissant une gamme de services, notamment :

• de l’aide à l’élaboration de plans d’affaires;
• du counseling, de l’encadrement et du mentorat;
• des formations et ateliers sur l’entrepreneuriat.

Pour être admissibles, les personnes doivent être sans emploi et elles doivent projeter de créer une nouvelle entreprise afin de créer un emploi pour elles-mêmes.

Le Manitoba peut concevoir et exécuter les activités de programme de manières adaptées aux besoins de son marché du travail. À l’automne 2018, le programme était principalement exécuté par des organismes tiers, notamment :

• Community Futures;
• des organismes sans but lucratif;
• des administrations municipales.

Le Manitoba a affecté entre 2 % et 3 % de son financement découlant d’EDMT au programme d’Aide au travail indépendant entre les exercices de 2013 à 2014 et 2018 à 2019. Alors que les dépenses pour l’Aide au travail indépendant ont tendance à diminuer au Canada, elles restent stables au Manitoba. 

Le processus de demande de participation est structuré de manière à garantir que les candidats ont les qualités nécessaires pour exercer un travail indépendant, qu’ils ont une idée d’entreprise viable et qu’ils disposent des ressources financières nécessaires pour lancer une entreprise.

Résultats en matière d’emploi pour les participants^{Note de bas de page 49}

La proportion de participants qui étaient des travailleurs autonomes a augmenté de 33 points de pourcentage, passant de 10 % au cours de l’année précédant leur participation au programme à 43 % au moment de l’enquête.

Type d’entreprises créées, taux de survie et facteurs de réussite

La moitié (50 %) des répondants à l’enquête ont lancé une entreprise offrant un travail indépendant et celle-ci était toujours en activité à l’hiver 2020 (2 à 4 ans après la participation au programme). Parmi les 76 répondants qui ont créé une entreprise, 74 % d’entre eux exploitaient toujours leur entreprise 2 à 4 ans après la mise en œuvre du programme. Vingt et un pour cent (21 %) des répondants n’étaient pas en mesure de continuer à exploiter l’entreprise qu’ils avaient créée dans le cadre du programme.

Le taux de survie des entreprises est conforme à celui d’une étude de Statistique Canada de 2018 qui a révélé que moins de la moitié des travailleurs indépendants non constitués en société ont poursuivi leurs activités pendant plus de 2 ans^{Note de bas de page 50}.

Plus du tiers (34 %) des entreprises de travail indépendant ont été démarrées dans d’autres secteurs de services^{Note de bas de page 51}, ainsi que dans le domaine de la construction.

Les participants qui ont créé une entreprise dans le cadre de l’Aide au travail indépendant et qui étaient encore en activité au moment de l’enquête ont attribué leur succès opérationnel :

• leur dévouement, leur travail acharné et leur attitude positive;
• la forte demande pour leurs services ou produits.

Résultats en matière de revenus et dépendance à l’égard du soutien du revenu

Les répondants n’étaient pas à l’aise pour répondre aux questions relatives à leurs revenus. Cette situation a compliqué la comparaison des revenus antérieurs et postérieurs des participants ayant un travail indépendant.

Dans l’ensemble, il semble y avoir une augmentation du nombre de participants déclarant des revenus inférieurs à 10 000 dollars par an. Cependant, les répondants à l’enquête qui ont pu maintenir l’exploitation de leur entreprise étaient plus susceptibles que les répondants dont l’entreprise avait fermé de déclarer des revenus supérieurs ou égaux à ce qu’ils percevaient avant leur participation au programme.

En complément des questions sur les revenus, les répondants à l’enquête ont été invités à fournir une évaluation de leur bien-être financier. En tenant compte de l’ensemble de leur situation financière :

• 69 % des répondants ont déclaré que leur situation financière était à peu près la même ou meilleure après le programme qu’avant le début du programme;
• 61 % des répondants ont déclaré que la valeur nette de leur ménage était à peu près identique ou supérieure à ce qu’elle était avant qu’ils ne commencent à participer au programme.

Satisfaction à l’égard des services reçus et de l’emploi actuel

Soixante-seize pour cent (76 %) des répondants de l’enquête qui étaient en mesure de continuer à exploiter leur entreprise, ou qui étaient des travailleurs autonomes au moment de l’enquête, mais qui n’ont pas démarré une entreprise alors qu’ils participaient au programme d’Aide au travail indépendant, ont déclaré être plus satisfaits des conditions de travail actuelles qu’avant le début du programme.

Les répondants de l’enquête qui ont créé une entreprise ont souvent estimé très importants ou plutôt importants la plupart des services reçus pour le démarrage, l’exploitation ou le succès de l’entreprise. Les mesures de soutien et les services les mieux cotés comprennent les suivants :

• une formation relative à la budgétisation et à la gestion financière;
• du soutien individuel en matière de mentorat ou de counseling;
• une discussion sur les risques et les défis du travail indépendant;
• une formation sur l’exploitation d’une entreprise;
• une formation sur les ventes et le marketing;
• de l’aide à l’élaboration de plans d’affaires;
• une évaluation du plan d’affaires en place.

Défis rencontrés et leçons apprises au sujet de la conception et de l’exécution du programme

Les informateurs clés ont relevé les défis suivants concernant la conception et la prestation du programme :

• le roulement du personnel;
• la durée restrictive du contrat de soutien financier pour les participants au programme;
• l’équilibre entre la qualité du soutien à la formation et les coûts;
• le manque de données à long terme concernant les résultats des participants.

Voici quelques-unes des meilleures pratiques liées à la conception et à l’exécution du programme :

• le recours à des organisations ayant la capacité appropriée pour exécuter le programme;
• une bonne communication entre le fournisseur de services et le ministère, avec des rôles clairement définis entre les 2 parties;
• un examen préalable et une évaluation des demandeurs effectués de manière rigoureuse;
• des renseignements fournis aux participants sur les sources de financement disponibles et de l’aide pour qu’ils accèdent au financement.

Considérations clés pour l’élaboration des services d’Aide au travail indépendant et des politiques afférentes

Trois considérations importantes se dégagent pour l’élaboration de programmes et de politiques.

Le programme d’Aide au travail indépendant peut bénéficier d’un objectif actualisé précisant qu’il est destiné aux participants admissibles qui ont une idée d’entreprise viable, les ressources financières ou en nature pour lancer une entreprise et le niveau de dévouement requis.

La collecte de données pour les participants exerçant une activité indépendante ne doit inclure que les participants jugés aptes à exercer une activité indépendante et acceptés dans le programme. Il faudra par conséquent exclure les candidats qui ont seulement assisté aux séances d’information et ceux qui ne sont pas jugés aptes à participer à l’Aide au travail indépendant. Ces derniers peuvent être déclarés comme des participants aux SAE.

Les indicateurs de programme peuvent inclure : l’augmentation des niveaux d’emploi ou de travail indépendant; l’augmentation des revenus à moyen terme; le taux de survie des entreprises semblable à celui de l’économie locale ou du secteur; l’amélioration de la satisfaction au travail et l’acquisition de compétences transférables.

Objectif du programme

Le programme Partenariats pour l’emploi au Manitoba offre du financement de façon à permettre aux employeurs, aux collectivités et à d’autres organismes de soutenir l’« emploi durable » pour les clients grâce à des activités d’emploi, de perfectionnement des compétences et d’expérience de travail à court terme.

Les Partenariats pour l’emploi permettent de fournir des fonds à un organisme qui met en œuvre un projet bénéfique pour la collectivité tout en permettant aux participants d’acquérir de l’expérience de travail.

Les participants reçoivent des prestations de l’assurance-emploi, partie i ou partie ii^{Note de bas de page 53}. Les prestations versées aux participants sont fixées selon le taux de salaire en vigueur, jusqu’au taux maximum de prestations hebdomadaires de l’assurance-emploi. Les participants peuvent recevoir un complément de salaire supplémentaire de la part de l’employeur ou du promoteur.

Exécution du programme

La conception et l’exécution du programme Partenariats pour l’emploi permettent au Manitoba de répondre à divers besoins des clients et du marché du travail. Le programme Partenariats pour l’emploi peut servir à répondre aux besoins du marché du travail en ciblant des sous-groupes de personnes, des professions en demande et des secteurs économiques en croissance. Les informateurs clés ont indiqué que le programme est particulièrement bien adapté aux personnes qui n’ont pas suffisamment d’expérience de travail ou qui ne possèdent pas les compétences essentielles.

Les informateurs clés ont indiqué que le montant alloué au programme Partenariats pour l’emploi chaque année est influencé par la demande pour le programme, les priorités du gouvernement provincial, ainsi que le type et la qualité des propositions reçues. L’allocation annuelle est demeurée relativement stable au cours des 5 exercices financiers entre avril 2013 et le 31 mars 2018.

Outre l’acquisition d’une expérience de travail, les informateurs clés relèvent d’autres avantages divers que l’on peut attendre des projets exécutés dans le cadre des Partenariats pour l’emploi. On s’attend à ce que les participants acquièrent des compétences liées au travail et développent leurs capacités en matière de recherche d’emploi, améliorent leur bien-être personnel et cheminent sur le plan professionnel. Les avantages pour les employeurs qui offrent une expérience de travail comprennent l’acquisition d’une source potentielle d’employés formés.

Les répondants peuvent bénéficier du programme Partenariats pour l’emploi en ayant accès à des employés présélectionnés et formés qui nécessitent une intégration moins importante que les autres recrues, et en évaluant les compétences et la compatibilité des employés potentiels avant de les embaucher.

Défis rencontrés et leçons apprises

Les informateurs clés font état de défis liés aux aspects suivants :

• le recrutement de participants;
• l’abolition des obstacles à l’emploi des participants;
• l’administration du programme et la surveillance.

Les informateurs clés indiquent que les facteurs ci-dessous contribuent à la réussite des participants :

• l’importance de la collaboration entre les fournisseurs de services et les employeurs, ainsi qu’avec le personnel du gouvernement;
• la surveillance efficace des participants par les fournisseurs de services, ce qui comprend des contacts étroits et fréquents avec les participants;
• les participants qui bénéficient le plus du programme Partenariats pour l’emploi comprennent les personnes qui cherchent à faire la transition vers une nouvelle profession, à acquérir de l’expérience de travail et à développer de nouvelles compétences;
• les organisations les plus susceptibles de réussir en tant que titulaires de projet comprennent les municipalités, les bandes, les autorités sanitaires, les employeurs et les établissements d’enseignement supérieur;
• les projets jugés les mieux adaptés dans le cadre du programme Partenariats pour l’emploi sont ceux qui correspondent à la demande du marché du travail local;
  • parmi les exemples de projets compatibles, mentionnons des projets dans les secteurs des soins infirmiers, des métiers, de la fabrication de métaux et du travail social.

Considérations clés pour les Partenariats pour l’emploi et l’élaboration des politiques afférentes

Les considérations suivantes sont ressorties de l’étude sur le programme Partenariats pour l’emploi.

Le Manitoba est l’une des 2 provinces et territoires qui intègrent un volet de formation à l’expérience de travail des participants au programme Partenariats pour l’emploi. Des études antérieures sur les impacts différentiels ont démontré que les participants au programme Partenariats pour l’emploi obtiennent des résultats positifs sur le marché du travail qui sont directement attribuables à leur participation, ce qui laisse croire que le volet de formation axée sur les compétences porte fruit, en particulier pour les clients ciblés par le programme Partenariats pour l’emploi.

Ces constatations donnent l’occasion au Manitoba et à EDSC de tenir des discussions et de se pencher davantage sur ce qui pourrait fonctionner dans la conception et l’exécution globales du programme Partenariats pour l’emploi. Ces constatations donnent également l’occasion au Manitoba et au Canada de déterminer si certains projets du programme Partenariats pour l’emploi pourraient être mieux classés comme des projets du programme DC – Avantages collectifs lorsque la formation représente la principale intervention.

Organismes financés

Les organisations ayant obtenu du financement comprennent des associations industrielles, des conseils sectoriels et des employeurs du secteur privé.

Enjeux ciblés sur le marché du travail

Les projets du programme Partenariats du marché du travail ciblent les pénuries de compétences ou de main-d’œuvre. Ces projets ciblent également des populations sous-employées particulières (par exemple, les travailleurs autonomes) et le chômage.

En général, les projets financés ciblent les problèmes du marché du travail liés aux aspects suivants :

• expansion de l’employeur/création nette prévue de nouveaux emplois;
• information sur le marché du travail propre au secteur ou à l’administration désuète ou indisponible;
• le manque de capacité pour la planification des ressources humaines faisant en sorte qu’il est difficile pour les employeurs d’attirer des employés et de favoriser le maintien en poste;
• main-d’œuvre vieillissante;
• réduction des effectifs, fermetures et mises à pied d’entreprises;
• changement technologique.

Les projets examinés s’harmonisaient avec les objectifs des programmes respectifs auxquels ils se rattachaient.

Partenariats

Le ministère du Développement économique, de l’Investissement et du Commerce et tous les responsables du programme ont confirmé que le ministère mène des activités pour appuyer la formation et le maintien de partenariats dans le cadre de la conception et de l’exécution du programme. Toutefois, les responsables du programme font remarquer qu’un manque de ressources limite leur capacité à fournir un plus grand soutien pour établir et maintenir des partenariats.

L’examen des documents de 11 projets et les entrevues avec les informateurs clés ont confirmé ce qui suit :

• des partenariats ont été établis pour soutenir la réalisation de tous les projets;
• les partenaires ont apporté des contributions financières ou en nature;
  • les formes les plus courantes de contributions en nature étaient l’expertise, ainsi que le temps du personnel des employeurs pour soutenir l’exécution des projets.
• les activités du projet exécutées avec le soutien des partenaires comprenaient la sensibilisation aux carrières, la mobilisation des employeurs, les recherches sur le marché du travail et la mise au point de la formation.

Défis rencontrés et leçons apprises

Les représentants du ministère et du programme ont cerné des défis liés à la capacité des titulaires de projet de mesurer les résultats des projets.

Voici certaines des mesures prises par les responsables de programme et certaines caractéristiques des projets jugées favorables pour la réussite du programme :

• s’assurer que les titulaires de projet ont la capacité et l’expertise nécessaires pour réaliser le projet;
• s’assurer que le budget du projet est réaliste;
• faire participer le conseil d’administration du titulaire de projet et/ou l’industrie au processus de planification et d’évaluation;
• veiller à ce que les représentants du gouvernement soient en mesure d’établir des relations efficaces avec les titulaires de projet, de fournir une orientation et des conseils, d’analyser les rapports, ainsi que de recommander et de mettre en œuvre des changements à l’administration du programme;
• déterminer les résultats annuels et sur 4 ans, les mesures des résultats et les méthodes d’évaluation pour recueillir des données;
• déterminer les objectifs sectoriels stratégiques.

Considérations clés pour le programme des Partenariats du marché du travail et l’élaboration de politiques

Les considérations suivantes sont ressorties de l’étude sur le programme des Partenariats du marché du travail.

Étant donné que les indicateurs de rendement actuels ne rendent pas compte de la diversité des activités financées dans le cadre des Partenariats du marché du travail, il est important qu’EDSC et le Manitoba discutent des activités de partenariats actuellement financées afin de formuler des recommandations sur la meilleure façon de rendre compte des résultats.

Il est essentiel de partager les leçons apprises concernant les projets fructueux du programme Partenariats du marché du travail, en particulier les projets ciblant les employeurs (comme la formation en milieu de travail ou parrainée par l’employeur) et ceux qui aident les collectivités et les secteurs économiques aux prises avec des problèmes d’adaptation au marché du travail (contraction ou expansion).

Organismes financés

Parmi les organismes financés, on compte :

• des organismes sans but lucratif;
• des organisations du secteur privé.

Activités de Recherche et innovation financées

Les projets réalisés dans le cadre de la mesure Recherche et innovation englobent diverses activités. En voici quelques exemples :

• un examen des programmes offerts par 5 établissements d’enseignement supérieur du Manitoba et l’élaboration d’options et de recommandations pour une orientation stratégique de 10 ans visant l’enseignement collégial au Manitoba;
• des activités conçues pour améliorer la santé mentale, le bien-être et le maintien en poste des participants à l’aide d’une gamme de mesures de soutien tels que l’encadrement en ce qui concerne les compétences et les stratégies pour une meilleure santé mentale, les services de counseling et l’aiguillage vers des fournisseurs de services;
• l’élaboration d’une nouvelle approche en matière de prestation de services afin de faire ce qui suit :
  • améliorer l’accessibilité, l’uniformité et la qualité des services d’emploi pour tous les Manitobains;
  • aider les employeurs à avoir accès aux personnes et au soutien à la formation dont ils ont besoin pour favoriser la croissance de leur entreprise et améliorer sa productivité.
• la prestation d’ateliers d’information sur les carrières et d’activités de réseautage pour renseigner les jeunes Autochtones sur les programmes d’apprentissage et les débouchés dans les secteurs des métiers spécialisés et de la technologie;
• la diffusion d’information à un large éventail de jeunes sur les programmes d’apprentissage et les possibilités dans les secteurs des métiers spécialisés et de la technologie.

Définition et critères de l’innovation

Le Manitoba mise sur la recherche et l’innovation pour des projets de démonstration qui mettent à l’essai de nouvelles façons de fournir des services d’emploi et de formation. Les projets visent à améliorer la préparation à l’emploi des populations difficiles à servir, y compris les personnes qui reçoivent des prestations d’aide à l’emploi et de soutien au revenu.

Mesure du rendement

Les titulaires de projets de Recherche et innovation au Manitoba sont tenus de faire rapport au ministère du Développement économique, de l’Investissement et du Commerce conformément aux exigences en matière de rapports énoncées dans les ententes de services. Ces exigences comprennent les suivantes :

• des rapports d’étape soumis tous les mois;
• les dépenses avec les catégories de coûts admissibles;
• un rapport final sur les activités du projet.

Pour certains projets de Recherche et d’innovation, les données concernant les participants peuvent être recueillies et demandées par le Manitoba. Le Manitoba peut effectuer des examens, des inspections et des évaluations des projets financés.

Les dispositions du Manitoba relatives à l’évaluation de la recherche et de l’innovation et à la mesure du rendement sont axées sur la capacité des organisations d’atteindre les résultats des projets. Ces indicateurs comprennent les suivants :

• le nombre de clients accédant aux programmes d’emploi ou à la formation;
• la population touchée.

Résultats sur le marché du travail

Les résultats sur le marché du travail étudiés ici sont ceux des personnes qui ont entamé leur participation pendant la période de 2010 à 2012. Les statistiques portent sur la période de 5 années qui précède la participation au programme et sur la période de 5 années qui suit l’année de participation au programme.

Prestataires actifs

Comme le montre le graphique 10, les participants au programme augmentent leurs gains moyens, passant de 17 966 $ 5 ans précédant leur participation au programme à 55 606 $ la cinquième année suivant leur participation au programme.

Description texte – Graphique 10

Année avant-après participation	Revenus d’emploi des prestataires actifs
5 ans avant	17 966 $
4 ans avant	19 475 $
3 ans avant	21 270 $
2 ans avant	23 705 $
1 an avant	30 225 $
Année de début de participation	30 148 $
1 an après	37 235 $
2 ans après	41 985 $
3 ans après	47 394 $
4 ans après	52 510 $
5 ans après	55 606 $

La proportion de participants en emploi diminue légèrement après l’année du début de participation au programme, mais elle reste autour de 96 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 100 % au cours de l’année du début de participation au programme à 26 % au cours de la cinquième année après la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 19 % au cours de l’année du début de participation au programme à 4 % au cours de la cinquième année après la participation au programme.

Anciens prestataires

Comme le montre le graphique 11, les participants au programme ont vu leurs revenus moyens augmenter de 18 827 $ au cours de la cinquième année précédant le programme à 47 110 $ au cours de la cinquième année qui a suivi la participation au programme.

Description texte – Graphique 11

Année avant-après participation	Revenus d’emploi des anciens prestataires
5 ans avant	18 827 $
4 ans avant	21 233 $
3 ans avant	21 935 $
2 ans avant	23 404 $
1 an avant	25 916 $
Année de début de participation	32 110 $
1 an après	37 633 $
2 ans après	40 996 $
3 ans après	44 344 $
4 ans après	45 417 $
5 ans après	47 110 $

La proportion de participants en emploi diminue légèrement après l’année du début de participation au programme, mais elle reste autour de 92 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires d’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 55 % au cours de l’année du début de participation au programme à 32 % au cours de la cinquième année après la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu : elle passe de 10 % au cours de l’année du début de participation au programme à 7 % au cours de la cinquième année après la participation au programme.