Évaluation de l’Entente Canada-Manitoba sur le développement du marché du travail
Sur cette page
- Liste des abréviations
- Liste des graphiques
- Liste des tableaux
- Sommaire
- Réponse de la direction
- Présentation
- Entente Canada-Manitoba sur le développement du marché du travail
- Méthodologie
- Constatations de l’évaluation
- Profil des participants
- Impacts différentiels pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi
- Impacts différentiels selon le sous-groupe de participants
- Impacts différentiels par région
- Analyse coûts-avantages
- Résultats pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi
- Études complémentaires
- Conclusions et recommandations
- Références
- Annexe A. Liste des 8 études présentées dans le rapport Canada-Manitoba
Formats substituts
Évaluation de l’Entente Canada-Manitoba sur le développement du marché du travail [PDF - 1.5 Mo]
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Liste des abréviations
- DC
- Développement des compétences
- EDMT
- Entente sur le développement du marché du travail
- EDSC
- Emploi et Développement social Canada
- PEMS
- Prestations d'emploi et mesures de soutien
- SAE
- Services d’aide à l’emploi
Liste des graphiques
- Graphique i. Changement de la probabilité d’occuper un emploi chez les participants par rapport aux non-participants (moyenne annuelle)
- Graphique ii. Revenus d’emploi des participants comparés à ceux des non-participants (moyenne annuelle)
- Graphique iii. Changement dans la dépendance des participants à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement (moyenne annuelle)
- Graphique 1. Changement de la probabilité d’occuper un emploi chez les participants par rapport aux non-participants (moyenne annuelle)
- Graphique 2. Revenus d’emploi des participants comparés à ceux des non-participants (moyenne annuelle)
- Graphique 3. Variation dans le recours aux prestations d’assurance-emploi (moyenne annuelle)
- Graphique 4. Variation dans le recours aux prestations d’aide sociale (moyenne annuelle)
- Graphique 5. Changement dans la dépendance des participants à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement (moyenne annuelle)
- Graphique 6. Revenus moyens des prestataires actifs participant au programme de Subventions salariales
- Graphique 7. Revenus moyens des anciens prestataires participant au programme de Subventions salariales
- Graphique 8. Revenus moyens des prestataires actifs ayant participé aux Partenariats pour l’emploi
- Graphique 9. Revenus moyens des anciens prestataires ayant participé aux Partenariats pour l’emploi
- Graphique 10. Revenus moyens des prestataires actifs ayant participé au programme DC – apprentis
- Graphique 11. Revenus moyens des anciens prestataires ayant participé au programme DC – apprentis
Liste des tableaux
- Tableau i. Part du financement dans le cadre de l’EDMT et coût moyen par équivalent du plan d’action, par participant au Manitoba de 2010 à 2012
- Tableau ii. Nombre d’années nécessaires pour que les avantages dépassent les coûts
- Tableau 1. Part de financement de l'EDMT et coût moyen par participant au Manitoba
- Tableau 2. Profil des prestataires actifs et des anciens prestataires de l’assurance-emploi ayant participé à des programmes au Manitoba entre 2010 et 2012
- Tableau 3. Niveaux d’emploi et de revenus, et utilisation des prestations d’aide sociale au cours de l’année précédant la participation aux PEMS
- Tableau 4. Profil des anciennes prestataires et des prestataires actives de l’assurance-emploi ayant participé à des programmes au Manitoba de 2010 à 2012
- Tableau 5. Impacts différentiels pour les participantes
- Tableau 6. Profil des anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi masculins ayant participé à des programmes au Manitoba de 2010 à 2012
- Tableau 7. Impacts différentiels pour les participants masculins (moyenne annuelle)
- Tableau 8. Profil des jeunes anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi ayant participé à des programmes au Manitoba de 2010 à 2012
- Tableau 9. Impacts différentiels pour les jeunes participants
- Tableau 10. Profil des travailleurs âgés (prestataires actifs de l’assurance-emploi) ayant participé à des programmes au Manitoba de 2010 à 2012
- Tableau 11. Impacts différentiels pour les travailleurs âgés participants
- Tableau 12. Profil des anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi autochtones ayant participé à des programmes au Manitoba de 2010 à 2012
- Tableau 13. Impacts différentiels pour les participants autochtones
- Tableau 14. Profil des immigrants récents (prestataires actifs de l'assurance-emploi) ayant participé à des programmes au Manitoba de 2010 à 2012
- Tableau 15. Impacts différentiels pour les immigrants récents participants
- Tableau 16. Impacts différentiels pour les participants au programme DC à Winnipeg
- Tableau 17. Impacts différentiels pour les participants au programme DC à l’extérieur de Winnipeg
- Tableau 18. Rapports coûts-avantages pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent aux programmes
- Tableau 19. Profil des prestataires actifs et des anciens prestataires de l’assurance-emploi ayant participé aux programmes de Développement des compétences – apprentis au Manitoba de 2010 à 2012
Sommaire
L’Entente Canada-Manitoba sur le développement du marché du travail (EDMT) est une entente bilatérale entre le Canada et le Manitoba pour la conception et la mise en œuvre des prestations d’emploi et mesures de soutien (PEMS).
L’objectif des PEMS consiste à aider les personnes à obtenir ou à conserver un emploi grâce à divers programmes d’emploi actifs, dont des services de formation ou d’aide à l’emploi. Le déploiement efficace des PEMS devrait permettre aux participants de bénéficier des services dont ils ont besoin et de retourner rapidement au travail, ce qui devrait permettre de réaliser des économies dans le compte d’assurance-emploi.
Les programmes et services fournis par le Manitoba doivent correspondre aux catégories des PEMS établies en vertu de la Loi sur l’assurance-emploi. Voici une brève description des PEMS examinées dans le cadre de l’évaluation.
Le programme de Développement des compétences (DC) aide les participants à acquérir des compétences professionnelles en leur octroyant une aide financière afin qu’ils participent à des formations en classe.
Le programme de Subventions salariales aide les participants à acquérir une expérience en milieu de travail en offrant aux employeurs une aide financière.
Le programme d’Aide au travail indépendant offre aux participants un soutien financier et des conseils en matière de planification des affaires, pour les aider à lancer leur propre entreprise.
Le programme de Partenariats pour l’emploiNote de bas de page 1 offre aux participants l’occasion d’acquérir une expérience de travail qui les mènera à un emploi permanent. Les activités sont proposées dans le cadre de projets qui favorisent le développement de la collectivité et la croissance de l’économie locale.
Le programme des Services d’aide à l’emploi (SAE) comprend notamment le counseling, les techniques de recherche d’emploi, les services de placement, la communication d’information sur le marché du travail et la gestion de cas.
Le programme de Partenariats du marché du travail vise à soutenir une approche du développement des ressources humaines dirigée par l’industrie et adaptée aux besoins du marché du travail des secteurs d’activité.
La mesure de Recherche et innovation repose sur des initiatives qui cherchent à trouver de meilleures façons d’aider les gens à se préparer à l’emploi, à retourner en emploi ou à conserver un emploi et à être des participants productifs au sein de la population active.
Investissement au titre de l’EDMT
Au cours de l’exercice 2020 à 2021, le Canada a transféré près de 61,7 millions de dollars (dont près de 6,2 millions en fonds d’administration) au Manitoba.
Le tableau i donne un aperçu de la part du financement affectée aux PEMS et du coût moyen par équivalent du plan d’action au Manitoba, en ce qui concerne les anciens prestataires et les prestataires actifsNote de bas de page 2. Le calcul du coût moyen par participant est basé sur les données des rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi pour la période de 2010 à 2012. Cette période correspond à la cohorte de participants sélectionnés pour l’analyse des impacts différentiels et l’analyse coûts-avantages dans le cadre de l’évaluation des EDMT.
Prestations d’emploi et mesures de soutien | Part moyenne du financement | Coût moyen – prestataires actifs | Coût moyen – anciens prestataires |
---|---|---|---|
Développement des compétences | 63 % | 5 563 $ | 5 683 $ |
Services d'aide à l'emploi | 19 % | 254 $ | 254 $ |
Partenariats du marché du travail | 9 % | s.o. | s.o. |
Partenariats pour l’emploi | 3 % | 9 328 $ | 9 226 $ |
Aide au travail indépendant | 3 % | 7 012 $ | 7 238 $ |
Subventions salariales | <1 % | 6 412 $ | 6 450 $ |
Recherche et innovation | 2 % | s.o. | s.o. |
Total | 100 % | s.o. | s.o. |
Sources : rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi, de 2010 à 2011 et de 2011 à 2012.
Par rapport à la période de 2010 à 2012, l’affectation budgétaire liée aux EDMT pendant la période de 2020 à 2021 a varié pour quelques programmes et services. Par exemple, les investissements dans le programme de DC ont diminué; ils sont passés de 63 % à 61 %. De même, les investissements dans les Partenariats du marché du travail sont passé de 9 % à 12 % de l’affectation totale.
Objectifs de l’évaluation
Forte du succès des cycles d’évaluation EDMT précédents, la présente évaluation vise à combler les lacunes dans les connaissances entourant l’efficacité, l’efficience, la conception et la mise en œuvre de PEMS au Manitoba.
Méthodologie de l’évaluation
Les conclusions présentées dans le présent rapport sont tirées de 8 études distinctes menées à l’échelle provinciale.
Ces études examinent les questions liées à l’efficacité, à l’efficience, à la conception et à la mise en œuvre des programmes. On y utilise différentes méthodes qualitatives et quantitatives, dont :
- une analyse des impacts différentiels, pour les personnes qui ont entamé leur participation à une intervention entre 2010 et 2012;
- une analyse des résultats;
- une analyse coûts-avantages (qui tient compte des économies réalisées au chapitre des soins de santé);
- des entretiens réalisés auprès de 23 gestionnaires de programme et fournisseurs de service au Manitoba;
- des questionnaires complétés par des représentants de la province;
- une enquête auprès de 112 participants au programme d’Aide au travail indépendant au Manitoba;
- des revues de documents et des revues de la littérature.
Les impacts différentiels sont estimés pour 2 catégories de prestataires de l’assurance-emploi :
- les prestataires actifs sont des participants qui ont commencé une intervention de PEMS alors qu’ils touchaient des prestations d’assurance-emploi;
- les anciens prestataires sont des participants qui ont commencé une intervention de PEMS jusqu’à 3 ans après la fin de leurs prestations d’assurance-emploiNote de bas de page 5.
Principales constatations
Au Manitoba, près de 24 000 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont entamé leur participation à des programmes et services découlant d’EDMT entre 2010 et 2012.
Efficacité et efficience des PEMS
Principales conclusions
Dans l’ensemble, l’analyse des impacts différentiels montre que la participation au DC et aux SAE améliore la participation au marché du travail et réduit la dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement par rapport aux personnes semblables qui n’ont pas participé aux PEMS. Ces résultats sont cohérents avec ceux qui ont été constatés pour les cohortes de participants précédentes, dans le cadre du cycle d’évaluation précédent. Une analyse par sous-groupe montre aussi que, à quelques exceptions près, les interventions de DC et des SAE améliorent la participation au marché du travail et réduisent la dépendance au soutien du revenu dans la plupart des sous-groupes de participants. Une analyse régionale des impacts différentiels pour le programme DC a révélé que les participants augmentent leur participation au marché du travail et réduisent leur dépendance aux mesures gouvernementales de soutien du revenu à Winnipeg et à l’extérieur de Winnipeg. Pour la plupart des interventions, les avantages de la participation aux PEMS pour la société finissent par surpasser les coûts des investissements initiaux au fil du temps.
Le graphique i présente les impacts différentiels sur l’incidence d’emploi chez les anciens prestataires et les prestataires actifs selon le type de programme. Les estimations peuvent être interprétées comme étant un changement de la probabilité d’occuper un emploi à la suite de la participation. Par exemple, la participation au programme de DC augmente de 9,4 points de pourcentage la probabilité d’occuper un emploi chez les prestataires actifs de l’assurance-emploi, par rapport aux non-participants.
![Graphique i](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-i.jpg)
Description texte – Graphique i
Nom du programme | Incidence d’emploi pour les prestataires actifs (points de pourcentage) | Incidence d’emploi pour les anciens prestataires (points de pourcentage) |
---|---|---|
Développement des compétences | 9,4 | 8 |
Services d’aide à l’emploi | 3,2 | s.o. |
Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.
Le graphique ii montre l’augmentation annuelle moyenne des revenus d’emploi chez les prestataires actifs et les anciens prestataires. Dans l’ensemble, les prestataires actifs et anciens augmentent leurs gains au cours de la période suivant leur participation au programme.
![Graphique ii](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-ii.jpg)
Description texte – Graphique ii
Nom du programme | Revenus d’emploi pour les prestataires actifs | Revenus d’emploi pour les anciens prestataires |
---|---|---|
Développement des compétences | 3 998 $ | 4 391 $ |
Services d’aide à l’emploi | 821 $ | s.o |
Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.
Comme le montre le graphique iii, dans l’ensemble, les prestataires actifs et anciens réduisent leur dépendance aux mesures gouvernementales de soutien du revenu au cours de la période suivant leur participation au programmeNote de bas de page 6.
![Graphique iii](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-iii.jpg)
Description texte – Graphique iii
Nom du programme | Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement pour les prestataires actifs (points de pourcentage) | Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement pour les anciens prestataires (points de pourcentage) |
---|---|---|
Développement des compétences | -4,8 | -2,7 |
Services d’aide à l’emploi | -1,3 | s.o. |
Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.
Le tableau ii montre le nombre d’années nécessaire pour que les avantages pour la société surpassent les coûts des programmes. Les avantages de la participation pour la société surpassent les coûts des investissements initiaux sur une période allant de 3,5 à 4,9 ans.
Indicateur | DC prestataires actifs (10 ans après la participation) | SAE prestataires actifs (5 ans après la participation) | DC anciens prestataires (10 ans après la participation) |
---|---|---|---|
Période de récupération (années après la fin de la participation) | 4,5 | 4,9 | 3,5 |
Résultats des PEMS
Les impacts différentiels pour les programmes de Subventions salariales et de Partenariats pour l'emploi ne sont pas indiqués ici, en raison de la taille limitée des échantillons ou parce que les modèles utilisés pour estimer les impacts différentiels ne sont pas équilibrés. Il est essentiel que l’on dispose de modèles équilibrés pour s’assurer que les participants et les non-participants sont semblables. Cependant, il demeure possible d’examiner les résultats pour les participants afin de décrire les variations moyennes qui se produisent avant et après leur participation aux programmes.
Les résultats pour les prestataires actifs et les anciens prestataires ayant participé aux programmes de Subventions salariales et de Partenariats pour l’emploi ont vu une augmentation de leurs revenus d’emploi, au cours de la période commencée 5 ans avant leur participation et terminée 4 ans après leur participation. De même, on constate une diminution du recours aux prestations d’assurance-emploi et de la dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement après la participation.
Études complémentaires
Une série d’études complémentaires aborde les lacunes en matière d’information précédemment identifiées dans le cadre des évaluations des EDMT. Ces lacunes concernent la conception et la mise en œuvre des programmes, ainsi que les défis et les leçons apprises en ce qui concerne l’Aide au travail indépendant, les Partenariats pour l’emploi et les Partenariats du marché du travail, ainsi que la mesure Recherche et innovation.
La plupart de ces interventions ne conviennent pas à une analyse des impacts différentiels. Par exemple, dans le cadre des Partenariats du marché du travail et de Recherche et innovation, on ne recueille pas de renseignements sur les participants. Par conséquent, une combinaison de méthodes qualitatives et quantitatives, de questions concernant la conception et l’exécution, de leçons apprises et de défis fait l’objet d’un examen détaillé. Des considérations importantes accompagnent chaque étude dans le but de contribuer à orienter les futures discussions concernant les programmes et les politiques.
Étude sur l’Aide au travail indépendant
Le programme d’Aide au travail indépendant vise à aider les participants à créer des emplois pour eux-mêmes en leur fournissant une gamme de services, notamment :
- de l’aide à l’élaboration de plans d’affaires;
- du counseling, de l’encadrement et du mentorat;
- des formations et ateliers sur l’entrepreneuriat.
D’après une enquête menée auprès de 112 participants au programme d’Aide au travail indépendant, il a été constaté que dans les 2 à 4 ans suivant la participation au programme :
- la proportion de participants qui étaient des travailleurs autonomes a augmenté de 33 points de pourcentage, passant de 10 % au cours de l’année précédant la participation à 43 % au moment de l’enquête;
- près de la moitié des répondants à l’enquête ont lancé une entreprise qui est toujours en activité et qui leur permet d’exercer un travail indépendant;
- plus du tiers (34 %) des entreprises de travail indépendant ont été démarrées dans d’autres secteurs de servicesNote de bas de page 7, ainsi que dans le domaine de la construction;
- 69 % des répondants ont déclaré que leur situation financière était à peu près la même ou qu’elle s’était améliorée;
- 61 % des répondants ont déclaré que la valeur nette de leur ménage était à peu près la même ou avait augmenté.
L’enquête a examiné la contribution du programme au succès des entreprises offrant un travail indépendant. Les répondants ayant créé une entreprise ont souvent jugé très importants ou plutôt importants la plupart des services reçus pour le démarrage, l’exploitation ou le succès de l’entreprise. Les mesures de soutien et les services les mieux cotés comprennent les suivants :
- une formation relative à la budgétisation et à la gestion financière;
- du soutien individuel en matière de mentorat ou de counseling;
- une discussion sur les risques et les défis du travail indépendant;
- une formation sur l’exploitation d’une entreprise;
- une formation sur les ventes et le marketing;
- de l’aide pour l’élaboration d’un plan d’affaires;
- une évaluation du plan d’affaires en place.
Étude sur le programme de Partenariats pour l’emploi
Le programme de Partenariats pour l’emploi au Manitoba est conçu pour appuyer des projets qui permettront aux employeurs, aux collectivités et à d’autres organismes de soutenir l’emploi durable pour les clients grâce à des activités pour l’emploi, le perfectionnement des compétences et une expérience de travail à court terme.
Outre l’acquisition d’une expérience de travail, les informateurs clés relèvent d’autres avantages divers que l’on peut attendre des projets exécutés dans le cadre des Partenariats pour l’emploi. Les participants sont censés acquérir des compétences générales et professionnelles, et améliorer leurs habiletés en recherche d’emploi, leur perfectionnement professionnel, leurs perspectives de carrière, ainsi que leur bien-être personnel.
Les promoteurs peuvent bénéficier du programme Partenariats pour l’emploi en ayant accès à une source potentielle d’employés formés.
Études sur les Partenariats du marché du travail
Le programme Partenariats du marché du travail vise à soutenir une approche du développement des ressources humaines dirigée par l’industrie et adaptée aux besoins du marché du travail des secteurs d’activité. Voici une liste (non exhaustive) des activités financées :
- la planification des ressources humaines, notamment :
- génération et diffusion d’informations sur le marché du travail propres à un secteur d’activité;
- consultations sur les difficultés et les occasions rencontrées dans le marché du travail;
- élaboration et mise en œuvre de stratégies, de plans et d’outils relatifs aux ressources humaines;
- détermination et diffusion des pratiques prometteuses;
- détermination des besoins en matière de formation au sein du secteur d’activité;
- information des programmes d’éducation.
- le recrutement et le maintien en poste des employés :
- création et diffusion de ressources au sujet des carrières (par exemple, brochures, vidéos ou outil d’exploration de carrières en réalité virtuelle);
- création et diffusion de matériel promotionnel et de messages pour faire valoir le secteur d’activité comme pourvoyeur d’emploi potentiel;
- participation à des événements visant à promouvoir les occasions de carrière dans le secteur (salons professionnels, foires aux carrières, présentations de carrières dans les écoles), et accueil de tels événements;
- promotion de la valeur du développement des compétences;
- activités de soutien à l’instauration de milieux de travail accueillants.
- l’élaboration de programmes de formation et d’autres ressources d’apprentissage.
Le ministère du Développement économique, de l’Investissement et du CommerceNote de bas de page 8 et tous les informateurs clés ont confirmé que les représentants du programme ont mené des activités pour appuyer la formation et le maintien de partenariats dans le cadre de la conception et de l’exécution du programme. Tous les informateurs clés ont souligné l’importance des partenariats pour la réussite des projets, expliquant que les partenariats augmentent la portée et les retombées du programme, permettent aux titulaires de projet d’en apprendre davantage sur les besoins du secteur et contribuent à l’exécution du projet.
Étude sur la mesure de Recherche et innovation
Les projets réalisés dans le cadre de la mesure de Recherche et innovation visent à appuyer des activités qui traitent de questions de politiques et de programmes ou de questions de recherche liées à des priorités stratégiques, à des projets de recherche ou à des projets de conception qui sont pratiques et qui recensent des moyens novateurs et améliorés d’aider les personnes à se préparer à un emploi durable, à obtenir et à conserver un tel emploi, ou encore de renforcer et de promouvoir le développement du marché du travail à l’échelle provinciale ou régionale.
L’examen des documents révèle que les projets de Recherche et innovation englobent une panoplie d’activités. En voici quelques exemples :
- examiner les programmes offerts par 5 établissements d’enseignement supérieur du Manitoba et élaborer des options et des recommandations pour une orientation stratégique de 10 ans concernant l’enseignement collégial au Manitoba;
- améliorer la santé mentale, le bien-être et le maintien en poste des participants à l’aide d’une gamme de mesures de soutien telles que l’encadrement en ce qui concerne les compétences et les stratégies pour une meilleure santé mentale, des services de counseling et de l’aiguillage vers des organismes de soutien;
- élaborer un nouveau modèle de prestation de services qui améliorera l’accessibilité, l’uniformité, la qualité et la prestation efficace des services d’emploi pour tous les Manitobains, et qui aidera les employeurs à avoir accès aux personnes et au soutien à la formation dont ils ont besoin pour favoriser la croissance de leur entreprise et améliorer sa productivité;
- offrir des ateliers d’information sur les carrières et des activités de réseautage aux jeunes Autochtones ayant trait aux débouchés dans les métiers spécialisés, le secteur de la technologie et grâce aux programmes d’apprentissage;
- fournir de l’information à un large éventail de jeunes concernant les possibilités dans les métiers spécialisés, le secteur de la technologie et les programmes d’apprentissage.
Étude sur le programme Développement des compétences–apprentis
L’objectif de ce programme consiste à aider les apprentis à devenir des ouvriers de métiers qualifiés et à accroître leur participation au marché du travail. Les participants au programme ont habituellement fait un choix de carrière et sont déjà actifs sur le marché du travail. Le processus d’apprentissage comprend un apprentissage sur le lieu de travail et une formation technique en classe.
L’évaluation révèle que les prestataires actifs de l’assurance-emploi ont augmenté leurs revenus moyens, qui sont passés de 17 966 $ pendant la cinquième année précédant leur participation au programme à 55 606 $ pendant la cinquième année suivant leur participation au programme. Les anciens prestataires de l’assurance-emploi ont augmenté leurs revenus moyens, qui sont passés de 18 827 $ pendant la cinquième année précédant leur participation au programme à 47 110 $ pendant la cinquième année suivant leur participation au programme. Après avoir participé au programme, les prestataires actifs et les anciens prestataires ont aussi réduit leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement.
Recommandations
Depuis 2012, 15 études qualitatives et quantitatives ont abordé les problèmes et les questions liés à la conception, à la prestation et à l’efficacité des PEMS. Les études quantitatives ont permis d’évaluer l’efficacité et l’efficience des PEMS grâce à des analyses des impacts différentiels et à des analyses coûts-avantages. Les études qualitatives aident à contextualiser les résultats des études quantitatives et à identifier les problèmes, les leçons apprises et les meilleures pratiques associées à la conception et à la mise en œuvre des PEMS. Chaque étude se penchait sur des considérations clés pour l’élaboration des programmes et des politiques ou pour la formulation de recommandations à cet égard.
En outre, l’évaluation des Ententes sur le développement de la main-d’œuvre, qui a récemment été achevée, complète les études qualitatives des EDMT. Cette évaluation exhaustive a permis de dresser un portrait inédit des difficultés et des leçons apprises associées aux initiatives destinées à aider les personnes en situation de handicap, les immigrants et les personnes les plus éloignées du marché du travail.
La plupart des résultats de cette évaluation découlent d’une analyse causale avancée, dans le cadre de laquelle on a été en mesure d’attribuer les impacts constatés à une forme de PEMS particulière. Ces analyses reposent sur l’accès à des dossiers administratifs de grande qualité, ce qui renforce l’importance qu’il convient d’accorder à la capacité d’exploiter et d’intégrer des données administratives pertinentes.
Deux recommandations clés pour le Manitoba en ressortent.
Recommandation nº 1
On incite le Manitoba à communiquer ses leçons apprises, ses pratiques exemplaires et ses expériences de défis associés à la conception et à la mise en œuvre de programmes, et à en discuter. Ces discussions avec EDSC devraient être bilatérales ou multilatérales, ainsi qu’avoir lieu au sein du réseau de prestation de services, s’il y a lieu.
Recommandation nº 2
On incite le Manitoba à poursuivre ses efforts pour maintenir et renforcer les dispositions relatives à la collecte de données à l’appui des rapports, de la mesure du rendement et des évaluations fondées sur les données à l’échelle nationale et à l’échelle provinciale.
Réponse de la direction
Deux principales recommandations se dégagent pour le Manitoba :
Recommandation nº 1 : On incite le Manitoba à communiquer ses leçons apprises, ses pratiques exemplaires et ses expériences de défis associés à la conception et à la mise en œuvre de programmes, et à en discuter. Ces discussions avec EDSC devraient être bilatérales ou multilatérales, ainsi qu’avoir lieu au sein du réseau de prestation de services, s’il y a lieu.
Le Manitoba reconnaît l’importance de faire part et de discuter des leçons apprises, des pratiques exemplaires et des défis associés à la conception et à la prestation des programmes pour l’emploi. Les discussions aideront le Manitoba à cerner et à combler les lacunes dans les connaissances, à générer des idées novatrices et à permettre l’élaboration de meilleures politiques et de meilleurs programmes. Le Manitoba s’est engagé à collaborer davantage avec EDSC, d’autres provinces et territoires et des fournisseurs de services afin de déterminer les façons dont les programmes pour l’emploi soutenus dans le cadre d’ententes de transfert relatives au marché du travail peuvent mieux répondre aux besoins particuliers du marché du travail du Manitoba.
Recommandation nº 2 : On incite le Manitoba à poursuivre ses efforts pour maintenir et renforcer les dispositions relatives à la collecte de données à l’appui des rapports, de la mesure du rendement et des évaluations fondées sur les données à l’échelle nationale et à l’échelle provinciale.
Le Manitoba est fermement résolu à améliorer continuellement ses processus de collecte de données. Pour surveiller l’efficacité du programme et appuyer la prise de décisions éclairées, des données cohérentes et complètes pour la mesure et l’évaluation du rendement sont essentielles. Le Manitoba continuera de collaborer avec les provinces, les territoires et EDSC afin d’établir un cadre de mesure du rendement plus solide pour les nouvelles ententes de transfert relatives au marché du travail modernisées.
Présentation
Emploi et Développement social Canada (EDSC) a travaillé conjointement avec le Manitoba et onze autres provinces et territoires pour réaliser le troisième cycle de l’évaluation des Ententes sur le développement du marché du travail (EDMT) de 2018 à 2023.
Le premier cycle d’évaluation des EDMT a été réalisé de 1998 à 2012. Il s’agissait de réaliser des évaluations formatives et sommatives distinctes dans toutes les provinces et tous les territoires, sous la direction de comités d’évaluation mixtes bilatéraux.
En s’appuyant sur les pratiques exemplaires et les leçons apprises tirées du premier cycle, on a procédé au deuxième cycle d’évaluation des EDMT entre 2012 et 2017. Le deuxième cycle a été conçu et mis en œuvre sous la direction d’un comité directeur fédéral-provincial-territorial pour l’évaluation des EDMT. Les travaux se sont appuyés sur des discussions bilatérales au sein de comités d’évaluation mixtes.
Le troisième cycle d’évaluation des EDMT s’appuie sur le succès du deuxième cycle. L’objectif consiste à combler les lacunes dans les connaissances au sujet de l’efficacité, de l’efficience, de la conception et du déploiement des prestations et mesures de soutien (PEMS). Le cycle d’évaluation a été conçu et mis en œuvre sous la direction d’un comité directeur fédéral-provincial-territorial pour l’évaluation des EDMT, composé de représentants d’EDSC et des 12 provinces et territoires participants.
Pour le Manitoba, ces résultats sont tirés de 8 études.
Entente Canada-Manitoba sur le développement du marché du travail
L’EDMT Canada-Manitoba est une entente bilatérale entre le Canada et le Manitoba pour la conception et la prestation des programmes et des services associés aux PEMS. Elle a été établie, tout comme les accords semblables avec 12 autres provinces et territoires, en vertu de la partie II de la Loi sur l’assurance-emploi de 1996.
Au cours de l’exercice 2020 à 2021, le Canada a transféré près de 61,7 millions de dollars au ManitobaNote de bas de page 9. En vertu de l’entente, le Manitoba est responsable de la conception et de l’exécution des programmes et des services visant à aider les personnes à se préparer à un emploi, à obtenir un emploi et à le conserver.
Les programmes et services découlant des EDMT sont classés en 2 catégories.
- les Prestations d’emploiNote de bas de page 10, Note de bas de page 11 se répartissent en 4 sous-catégories :
- Développement des compétences;
- Subventions salariales;
- Aide au travail indépendant;
- Partenariats pour l’emploi.
- les Mesures de soutien se répartissent en 3 sous-catégories :
- Services d’aide à l’emploiNote de bas de page 12;
- Partenariats du marché du travail;
- Recherche et innovation.
Le Manitoba dispose de la souplesse nécessaire pour adapter les PEMS aux particularités de son marché du travail, pourvu que ces adaptations demeurent conformes à la partie II de la Loi sur l’assurance-emploiNote de bas de page 13.
L’objectif des PEMS consiste à aider les personnes à obtenir ou à conserver un emploi grâce à divers programmes d’emploi actifs, dont des services de formation ou d’aide à l’emploi. Le déploiement réussi des PEMS devrait permettre aux participants de bénéficier des services dont ils ont besoin pour retourner rapidement au travail, ce qui devrait permettre de réaliser des économies dans le compte de l’assurance-emploi.
Voici une description des PEMS examinés dans le cadre de cette étude.
Prestations d’emploi
Le programme de Développement des compétences (DC) aide les participants à acquérir des compétences professionnelles en leur octroyant une aide financière afin qu’ils participent à des formations en classe.
Le programme de Subventions salarialesNote de bas de page 14 aide les participants à acquérir une expérience en milieu de travail en offrant aux employeurs une aide financière.
Le programme de Partenariats pour l’emploiNote de bas de page 15 offre aux participants l’occasion d’acquérir une expérience de travail qui les mènera à un emploi permanent. Les projets donnent lieu à des possibilités d’emploi qui contribuent au développement de la collectivité et de l’économie locale.
Le programme d’Aide au travail indépendant aide les Manitobains sans emploi à se créer un travail indépendant en leur fournissant des conseils d’affaires, des services de planification, de l’encadrement et du soutien financier. Le but ultime de ce programme est de permettre aux participants d’atteindre l’autosuffisance économique en développant, en démarrant et en exploitant leur propre entreprise.
Mesures de soutien
Les Services d’aide à l’emploi (SAE) comprennent divers services qui soutiennent les personnes qui se préparent à entrer dans le marché du travail ou à le réintégrer, ou qui les aident à trouver un meilleur emploi. Ces services peuvent prendre la forme de services de recherche d’emploi, de perfectionnement professionnel et de counseling, ainsi que d’aide à la rédaction du curriculum vitæ. Ces services sont qualifiés d’« interventions légères » en raison de leur très courte durée. Ils sont offerts sur une base individuelle ou en groupe. Une intervention typique dure moins d’une journée, mais les participants peuvent recevoir plusieurs interventions courtes sur une période de quelques semaines. Ces services sont généralement fournis en combinaison avec des interventions (sous forme de prestations d’emploi) plus intensivesNote de bas de page 16.
Les Partenariats du marché du travail visent à soutenir une approche du développement des ressources humaines dirigée par l’industrie et adaptée aux besoins du marché du travail des secteurs d’activité.
La mesure de soutien Recherche et innovation repose sur des initiatives qui cherchent à trouver de meilleures façons d’aider les gens à se préparer à l’emploi, à retourner en emploi ou à conserver un emploi et à être des participants productifs au sein de la population active.
Participants admissibles couverts par cette étude
Les impacts différentiels sont estimés pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi :
- les prestataires actifs sont des participants qui ont commencé une intervention de PEMS alors qu’ils touchaient des prestations d’assurance-emploi;
- les anciens prestataires sont des participants qui ont commencé une intervention de PEMS jusqu’à 3 ans après la fin de leurs prestations d’assurance-emploiNote de bas de page 17.
Le tableau 1 donne un aperçu de la part du financement affectée aux PEMS et du coût moyen par équivalent du plan d’action, en ce qui concerne les prestataires actifs et les anciens prestataires. Il est à noter que le coût moyen par participant est calculé sur la base des données des rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi pour la période de 2010 à 2012. Cette période correspond à la cohorte de participants sélectionnés pour l’analyse des impacts différentiels et l’analyse coûts-avantages dans le cadre de l’évaluation des EDMT.
Entre la période de 2010 à 2012 et l’exercice 2020 à 2021, les investissements dans le programme de DC ont diminué de 2 points de pourcentage et ceux consacrés à l’Aide au travail indépendant ont diminué d’un point de pourcentage. On note une augmentation du financement pour le programme Partenariats du marché du travail (+ 3 points de pourcentage).
Prestations d’emploi et mesures de soutien | Part de financement (2010 à 2012) | Part de financement (2020 à 2021) | Coût moyen – prestataires actifs (2010 à 2012) | Coût moyen – anciens prestataires (2010 à 2012) |
---|---|---|---|---|
Développement des compétences | 63 % | 61 % | 5 563 $ | 5 683 $ |
Services d'aide à l'emploi | 19 % | 20 % | 254 $ | 254 $ |
Partenariats du marché du travail | 9 % | 12 % | s.o. | s.o. |
Aide au travail indépendant | 3 % | 2 % | 7 012 $ | 7 238 $ |
Partenariats pour l’emploi | 3 % | 3 % | 9 328 $ | 9 226 $ |
Subventions salariales | 2 % | <1 % | 6 412 $ | 6 450 $ |
Recherche et innovation | 1 % | 2 % | s.o. | s.o. |
Sources : Rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi pour les exercices 2010 à 2011, 2011 à 2012 et 2020 à 2021.
Méthodologie
Cette section présente les aspects clés des analyses réalisées dans le cadre des études sur les EDMT.
Toutes les analyses quantitatives sont basées sur les données administratives associées aux activités découlant de la partie I (données sur les demandes de prestations d’assurance-emploi) et de la partie II (données sur la participation aux PEMS) de la Loi sur l’assurance-emploi. Ces « données de la partie I » et ces « données de la partie II » sont ensuite mises en correspondance avec les fichiers de données fiscales (T1 et T4) de l’Agence du revenu du Canada. Les analyses des impacts différentiels et des rapports coûts-avantages sont basées sur la totalité des participants du Manitoba qui ont entamé leur participation aux PEMS entre 2010 et 2012.
On a choisi la période de 2010 à 2012 pour l’estimation des impacts des PEMS dans les années qui suivent la participation. On a évalué les impacts sur une période d’au moins 4 ans après l’achèvement du programme, jusqu’à l’année civile 2017 (données disponibles les plus récentes au moment de cette évaluation).
Analyse des impacts différentielsNote de bas de page 20
On évalue l’efficacité du programme en estimant les impacts différentiels de la participation aux PEMS sur l’expérience des participants sur le marché du travail. On se penche ainsi sur les revenus d’emploi et de travail indépendant, l’incidence d’emploi, l’utilisation de l’assurance-emploi, l’utilisation de l’aide sociale et la dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement après la participation.
Au Manitoba, on a estimé les impacts différentiels pour les anciens prestataires de l’assurance-emploi et les prestataires actifs ayant participé au DC, ainsi que pour les prestataires actifs ayant reçu des SAE. Les impacts différentiels pour les programmes de Subventions salariales et des Partenariats pour l’emploi ne sont pas indiqués ici, en raison de la taille limitée des échantillons ou parce que les modèles utilisés pour estimer les impacts différentiels n’étaient pas équilibrés. Il est essentiel que l’on dispose de modèles équilibrés pour s’assurer que les participants et les non-participants sont semblables.
Le rôle de l’analyse des impacts différentiels consiste à isoler les impacts de la participation de ceux des autres facteurs. Pour ce faire, l’analyse des impacts différentiels compare l’expérience sur le marché du travail des participants avant et après leur participation à celle de personnes dans une situation semblable qui n’ont pas participé au programme. La figure 1 présente un exemple de calcul des impacts différentiels.
![Figure 1](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/figure1-fr.jpg)
Description texte – Figure 1
Les impacts différentiels sont la différence dans les résultats avant et après la participation entre les participants et les non-participants similaires.
Par exemple :
- si le revenu annuel moyen des participants est de 30 000 $ avant la participation et de 38 000 $ après la participation, le changement dans le revenu des participants est une augmentation de 8 000 $;
- si le revenu annuel moyen du groupe témoin est de 31 000 $ avant la participation et de 36 000 $ après la participation, le changement dans le revenu du groupe témoin est une augmentation de 5 000 $;
- l'impact différentiel, c'est-à-dire le changement attribué à la participation au programme, est de 8 000 $ moins 5 000 $, ce qui équivaut à une augmentation de 3 000 $.
La principale méthode d’estimation utilisée est la technique d’appariement par noyau des scores de propension, qu’on combine avec l’estimateur des écarts dans les différences. De plus, 3 techniques d’estimation différentes à la fine pointe (pondération de probabilité inverse, appariement sur le plus proche voisin et appariement transversal) ont été appliquées de façon distincte à chaque type de PEMS et de prestataires de l’assurance-emploi afin de valider les estimations des impacts.
Comme pour les études d’évaluation des EDMT précédentes, l’unité d’analyse utilisée est l’ « équivalent du plan d’action ». Les équivalents du plan d’action regroupent toutes les PEMS dont une personne a bénéficié sur une période de moins de 6 mois entre la fin d’une PEMS et le début de la suivante. Les équivalents de plan d’action qui visent le programme DC, le programme Subventions salariales et le programme Partenariats pour l’emploi sont catégorisés en fonction de leur plus longue PEMS. Par exemple, aux fins de l’évaluation, une personne qui reçoit des SAE pendant 1 semaine et qui participe au programme DC pendant 11 mois sera considérée comme un bénéficiaire du programme DC. Les personnes ayant reçu uniquement des SAE sont catégorisées seulement comme des prestataires de SAE.
L’appariement des participants et des membres du groupe témoin a reposé sur des variables sociodémographiques et des variables associées au marché du travail (jusqu’à 75 variables) observées au cours des 5 années précédant la participation. Deux groupes témoins ont été utilisés pour mesurer les impacts sur les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi.
Pour les prestataires actifs, les impacts différentiels ont été mesurés par rapport à un groupe témoin de prestataires actifs qui étaient admissibles, mais qui n’avaient pas participé aux PEMS pendant la période de référence.
Pour les anciens prestataires, le groupe témoin était constitué de personnes qui avaient exclusivement participé aux SAE pendant la période de référenceNote de bas de page 21. En d’autres termes, l’expérience des anciens prestataires ayant bénéficié d’interventions dans le cadre des programmes de DC, est comparée à l’expérience d’anciens prestataires ayant bénéficié exclusivement des SAE. Il s’agit là d’une approche conservatrice, étant donné que la participation aux activités des SAE peut avoir des impacts limités en ce qui a trait aux résultats sur le marché du travail.
En raison de cette différence dans l’approche de mesure, les impacts différentiels estimés pour les participants qui étaient des prestataires actifs ne devraient pas être directement comparés à ceux des participants qui étaient d’anciens prestataires. Les impacts sont estimés sur une période de 4 ans pour les programmes de DC; on ajoute une cinquième année à cette période dans le cas des participants aux SAENote de bas de page 22.
Facteurs considérés dans l’analyse coûts-avantagesNote de bas de page 23, Note de bas de page 24
En se basant sur les résultats des estimations des impacts différentiels, on évalue l’efficacité du programme en procédant à une analyse coûts-avantages. Aux fins de cette analyse, on compare le coût de la participation des participants et le coût de la prestation du programme par le gouvernement aux avantages associés au programme. Dans l’ensemble, cette analyse fournit des indications sur la mesure dans laquelle le programme est efficace pour la société (c’est-à-dire pour les participants et le gouvernement).
Sources de données et d’informations
L’analyse tient compte de tous les coûts et avantages quantifiables directement liés au déploiement des PEMS et à la participation aux PEMS, dans la mesure où les informations disponibles permettent de mesurer ces coûts et avantages. L’analyse est exhaustive dans la mesure où elle tient compte de la grande majorité des coûts et avantages directs possibles.
Toutefois, elle ne tient pas compte de tous les coûts et avantages. Ainsi, certains facteurs peuvent conduire à une sous-estimation des avantages (par exemple, des retombées positives sur d’autres membres de la famille), alors que d’autres facteurs peuvent conduire à une surestimation des avantages (par exemple, les impacts sur le prix des compétences ou sur leur déplacement).
La présente étude se fonde sur des données liées tirées de la base de données de l’assurance-emploi, parties I et II et des dossiers d’impôt de l’Agence du revenu du Canada. Les renseignements sur le revenu, l’utilisation de l’assurance-emploi et l’utilisation de l’aide sociale sont tirés de l’étude des impacts différentielsNote de bas de page 25. Les coûts du programme sont calculés à partir des informations disponibles dans les rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi. Les autres coûts et avantages sont calculés à partir de données administratives intégrées provenant de la base de données de l’assurance-emploi, parties I et II et de l’Agence du revenu du Canada.
Par rapport au cycle d’évaluation précédent, on a élargi la méthodologie de manière à tenir compte de l’un des avantages indirects pour la santé associés à l’accroissement de la participation au marché du travail. Plus précisément, la méthode comporte désormais une estimation de la variation du coût des soins de santé publics attribuable à la baisse de l’utilisation des soins de santé que favorise la participation aux programmes.
Les données sur les coûts moyens des soins de santé par quintiles de revenu sont tirées du rapport Effets redistributifs du financement public des soins de santé au Canada : analyse sur une durée de vie (2013) de l’Institut canadien d’information sur la santé.
Les impacts différentiels sont mesurés au cours de la deuxième année de participation, puis jusqu’à 5 années après l’achèvement du programme. On les pondère ensuite à la baisse de 3 % pour les ramener à une base commune avec les coûts et avantages du programme pour la première année de participation au programme. Ce taux de 3 % représente les intérêts que le gouvernement aurait pu obtenir s’il avait investi les fonds utilisés pour le programme. L’estimation des impacts différentiels est calculée en dollars constants de 2010, de manière à tenir compte de l’inflation.
Coûts et des avantages pris en compte dans les calculs
Coût du programme : coût engagé par le gouvernement pour l’exécution du programme (coûts administratifs et coûts directs du programme), calculé à partir des données déclarées dans les Rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi.
Coût marginal social des fonds publics : perte subie par la société lorsqu’on perçoit des recettes supplémentaires, comme des impôts, pour financer des dépenses publiques. La valeur est estimée à 20 % du coût du programme, des taxes de vente, des impôts sur le revenu, des impacts sur l’assurance-emploi et des impacts sur les prestations d’aide sociale versées ou récupérées par le gouvernement.
Revenus non touchés : impacts nets estimés sur les revenus des participants pendant leur participation. Pendant leur participation aux Partenariats du marché du travail, certaines personnes ont des revenus inférieurs à ceux qu’elles auraient obtenus si elles n’y avaient pas participé.
Revenus d’emploi : impacts différentiels sur les revenus des participants pendant et après leur participation. Les revenus touchés pendant la participation au programme correspondent aux revenus non touchés, pour les participants.
Avantages sociaux : comprennent l’assurance-maladie et l’assurance-vie payées par l’employeur, ainsi que les cotisations au régime de retraite. On les estime à hauteur de 15 % des impacts différentiels sur les revenus.
Impôts fédéral et provincial sur le revenu : impacts différentiels sur les impôts fédéral, provincial et territorial payés par les participants.
Taxes de vente : taxes de vente payées par les participants, estimées en tant qu’impacts différentiels sur les revenus, multipliés par la propension à consommer (97 %), la proportion des dépenses des ménages en biens et services taxables (52 %) et le taux moyen total des taxes de vente fédérales et provinciales (11 %).
Prestations d’aide sociale et d’assurance-emploi reçues : impacts différentiels sur l’utilisation des prestations d’aide sociale et d’assurance-emploi par les participants à la suite de leur participation.
Cotisations au Régime de pensions du Canada et cotisations d’assurance-emploi : les renseignements sur ces cotisations sont tirés des données de l’Agence du revenu du Canada. On estime ensuite les impacts différentiels sur les cotisations au Régime de pensions du Canada et sur les cotisations d’assurance-emploi.
Économies de coûts des soins de santé publics : impact estimé de la participation aux PEMS sur les coûts des soins de santé publics, présenté comme une variation moyenne par participant au cours de la période postérieure au programme examinée.
Forces et limites des études
L’un des principaux atouts de ces études tient au fait que toutes les analyses quantitatives sont basées sur des données administratives plutôt que sur des réponses à des enquêtes. Contrairement aux données d’enquêtes, les données administratives ne peuvent être entachées par des erreurs de mémoire ou des réponses biaisées.
On estime que les modèles basés sur le score de propension pour apparier les participants et les non-participants aux fins d’analyses des impacts différentiels sont robustes. Cela s’explique en partie par le fait qu’on examine 5 années de données antérieures à la participation. De plus, ces modèles sont basés sur un grand nombre de variables différentes, comme les caractéristiques sociodémographiques, l’emplacement géographique, le niveau de compétence associé à la dernière profession et les indicateurs de la participation au marché du travail.
Toutefois, il serait possible d’affiner le processus d’appariement pour des sous-groupes particuliers, si les informations ci-dessous devenaient disponibles :
- personnes en situation de handicap : le type et la gravité du handicap, et la capacité ou la volonté de travailler à plein temps;
- immigrants récents : le pays d’origine, la maîtrise de l’anglais ou du français et la pertinence des titres de compétences et de l’expérience de travail;
- membres des minorités visibles : le lieu de naissance; les personnes nées à l’extérieur du Canada sont confrontées à des difficultés différentes de celles que vivent les personnes nées au Canada.
En affinant le processus d’appariement pour les sous-groupes de population, on pourrait élargir la portée de l’Analyse comparative entre les sexes Plus.
Une analyse de sensibilité et l’utilisation de méthodes d’estimation alternatives ont permis de relever le degré de confiance à l’égard des estimations des impacts différentiels. Cependant, une des limites des techniques basées sur l’appariement par score de propension tient au fait que personne ne peut être totalement sûr que les impacts ne sont pas influencés par des facteurs qui ne se reflètent pas dans les données.
L’analyse coûts-avantages tient compte de tous les coûts et avantages quantifiables directement attribuables aux PEMS qu’il était possible d’estimer à partir des données administratives disponibles. Elle est aussi renforcée par l’incorporation de l’un des avantages indirects : les avantages de la participation au programme pour la santé. Toutefois, l’analyse ne tient pas compte de certains facteurs non quantifiables qui peuvent mener à une sous-estimation des avantages (par exemple, les retombées positives pour les autres membres de la famille) ou à une surestimation des avantages (par exemple, les impacts sur le prix des compétences ou leur déplacement).
Dans certaines études qui utilisent des méthodes de collecte de données qualitatives, le nombre d’informateurs clés interrogés est relativement faible. Par ailleurs, les réponses fournies par les informateurs clés sont le reflet de leur propre expérience et de leur région; il est donc possible qu’elles ne soient pas représentatives de l’ensemble de la province.
Aperçu des études présentées dans ce rapportNote de bas de page 26
Les conclusions présentées dans le présent rapport sont tirées de 8 études d’évaluation. Ces études examinent des questions liées à l’efficacité, à l’efficience, à la conception et à la mise en œuvre des programmes, et elles reposent sur des combinaisons de méthodes qualitatives et quantitatives. L’annexe A présente un aperçu de ces études, que nous énumérons ci-dessous :
- Examination of the medium-term outcomes from 2010 to 2017
- Estimation of the medium-term incremental impacts from 2010 to 2017
- Cost-Benefit Analysis of Employment Benefits and Support Measures in Manitoba
- Cost-Benefit Analysis: Incorporating Public Health Care Costs Savings in the Context of the Labour Market Programs Evaluation in Manitoba
- Design and delivery of the Employment Partnerships program in Manitoba
- Design and delivery of the Self-Employment program in Manitoba
- Design and delivery of the Labour Market Partnerships program in Manitoba
- Design and delivery of the Research and Innovation Support measure in Manitoba
Constatations de l’évaluation
Profil des participants
Au Manitoba, près de 24 000 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont participé à des programmes et services découlant d’EDMT entre 2010 et 2012.
Le profil des participants est présenté dans le tableau 2 selon le sexe, l'âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi, partie I. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.
Catégories | Prestataires actifs | Anciens prestataires |
---|---|---|
Nombre de participants | 14 417 | 9 592 |
Sexe : Femme | 45 % | 48 % |
Sexe : Homme | 55 % | 52 % |
Âge : 30 ans et moins | 30 % | 33 % |
Âge : 31 à 54 ans | 58 % | 58 % |
Âge : 55 ans et plus | 11 % | 9 % |
Groupe sociodémographique : Autochtones | 21 % | 31 % |
Groupe sociodémographique : Personnes en situation de handicap | 6 % | 9 % |
Groupe sociodémographique : Membres des minorités visibles | 22 % | 24 % |
Groupe sociodémographique : Immigrants récents | 10 % | 8 % |
État matrimonial : Célibataire | 41 % | 48 % |
État matrimonial : Marié ou conjoint de fait | 44 % | 36 % |
État matrimonial : Veuf/divorcé/séparé | 12 % | 13 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Études secondaires ou formation professionnelle | 40 % | 42 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation en cours d’emploi | 21 % | 26 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation collégiale, professionnelle ou d’apprenti | 28 % | 24 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Diplôme universitaire | 5 % | 4 % |
Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.
Trois principaux groupes professionnels des participants au programmeNote de bas de page 27
Prestataires actifs :
- travailleurs manuels semi-spécialisés = 15 %;
- personnel de bureau; autres travailleurs manuels = 13 % chacun;
- personnel intermédiaire de la vente et des services = 12 %.
Anciens prestataires :
- personnel intermédiaire de la vente et des services; Travailleurs manuels semi-spécialisés; et Autres travailleurs manuels = 15 % chacun;
- autre personnel de la vente et des services = 12 %;
- personnel de bureau = 11 %.
Trois principaux secteurs d’activité des participants au programmeNote de bas de page 28
Prestataires actifs :
- fabrication = 16 %;
- construction = 10 %;
- commerce de détail = 9 %.
Anciens prestataires :
- fabrication = 17 %;
- construction; et soins de santé et aide sociale = 10% chacun;
- commerce de détail; et services d’hébergement et de restauration = 9 % chacun.
Comme le montre le tableau 3, dans l’année précédant leur participation au programme, les anciens prestataires ont des niveaux d’emploi et de revenus inférieurs à ceux des prestataires actifs. Aussi, les anciens prestataires sont plus dépendants des prestations d’aide sociale (AS).
Caractéristiques de la situation d’emploi avant la participation aux PEMS | Prestataires actifs | Anciens prestataires |
---|---|---|
Revenus d’emploi moyens | 26 136 $ | 15 227 $ |
Pourcentage de prestataires en emploi | 99 % | 87 % |
Pourcentage de prestataires recevant des prestations d’aide sociale | 4 % | 14 % |
Impacts différentiels pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi
Principales constatations: Dans l’ensemble, l’analyse des impacts différentiels montre que la participation au DC et aux SAE améliore la participation au marché du travail et réduit la dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement par rapport aux personnes semblables qui n’ont pas participé aux PEMS.
Les impacts différentiels présentés ci-dessous sont généralement cohérents avec ceux trouvés dans le cadre du deuxième cycle d’évaluation des EDMT.
Incidence d’emploi
Le graphique 1 présente les impacts différentiels sur la fréquence de l’emploi pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi par type de programme. Les estimations peuvent être interprétées comme étant un changement de la probabilité d’occuper un emploi à la suite de la participationNote de bas de page 29.
Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé au DC et aux SAE ont augmenté leur incidence d’emploi par rapport à des non-participants semblables. Les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui ont participé au DC ont augmenté leur incidence d’emploi par rapport aux participants semblables qui n’ont reçu que des SAE.
![Graphique 1](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-1.jpg)
Description texte – Graphique 1
Nom du programme | Incidence d’emploi pour les prestataires actifs (points de pourcentage) | Incidence d’emploi pour les anciens prestataires (points de pourcentage) |
---|---|---|
Développement des compétences | 9,4 | 8 |
Services d’aide à l’emploi | 3,2 | s.o. |
Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.
Revenus d’emploi
Le graphique 2 montre l’augmentation annuelle moyenne des revenus d’emploi pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi au cours de la période postérieure à leur participation.
Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent à des programmes de DC et qui reçoivent des SAE augmentent davantage leurs revenus d’emploi annuels que les non-participants semblables. Les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent à des programmes de DC augmentent leurs revenus d’emploi par rapport aux participants semblables qui ne reçoivent que des SAE.
![Graphique 2](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-2.jpg)
Description texte – Graphique 2
Nom du programme | Revenus d’emploi pour les prestataires actifs | Revenus d’emploi pour les anciens prestataires |
---|---|---|
Développement des compétences | 3 998 $ | 4 391 $ |
Services d’aide à l’emploi | 821 $ | s.o. |
Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.
Recours aux prestations d’assurance-emploi
Comme le montre le graphique 3, les prestataires actifs qui participent aux programmes de DC et qui reçoivent des SAE recourent moins aux prestations d’assurance-emploi dans la période postérieure au programme que les non-participants semblables.
![Graphique 3](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-3.jpg)
Description texte – Graphique 3
Nom du programme | Recours aux prestations d’assurance-emploi pour les prestataires actifs | Recours aux prestations d’assurance-emploi pour les anciens prestataires |
---|---|---|
Développement des compétences | -347 $ | -1 $* |
Services d’aide à l’emploi | -326 $ | s.o. |
- * L’impact n’est pas statistiquement significatif.
- Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.
Recours aux prestations d’aide sociale
Comme le montre le graphique 4, les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent à un programme de DC recourent moins aux prestations d’aide sociale dans la période postérieure au programme.
![Graphique 4](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-4.jpg)
Description texte – Graphique 4
Nom du programme | Recours aux prestations d’aide sociale pour les prestataires actifs | Recours aux prestations d’aide sociale pour les anciens prestataires |
---|---|---|
Développement des compétences | -193 $ | -232 $ |
Services d’aide à l’emploi | 32 $* | s.o. |
- * L’impact n’est pas statistiquement significatif.
- Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.
Dépendance à l’égard du soutien du revenu du gouvernement
Comme le montre le graphique 5, les prestataires actifs qui ont participé au DC et aux SAE, ainsi que les anciens prestataires qui participent au programme DC réduisent leur niveau global de dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu au cours de la période suivant la fin du programme.
![Graphique 5](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-5.jpg)
Description texte – Graphique 5
Nom du programme | Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement pour les prestataires actifs (points de pourcentage) | Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement pour les anciens prestataires points de pourcentage) |
---|---|---|
Développement des compétences | -4,8 | -2,7 |
Services d’aide à l’emploi | -1,3 | s.o. |
Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme pour le DC ou sur 5 années après le programme dans le cas des SAE.
Impacts différentiels selon le sous-groupe de participantsNote de bas de page 30
Principales constatations : Une analyse par sous-groupe montre qu’à quelques exceptions près, les interventions de DC et des SAE améliorent la participation au marché du travail et réduisent la dépendance à l’égard des mesures du soutien du revenu pour les femmes, les hommes, les jeunes et les participants autochtones.
Participantes (femmes)
Près de 11 150 anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé à des programmes et services découlant d’EDMT entre 2010 et 2012 sont des femmes. Les femmes représentent ainsi près de 46 % des participants.
Le profil des participantes est présenté dans le tableau 4, selon l’âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’elles ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi, partie I. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.
Catégories | Prestataires actives | Anciennes prestataires |
---|---|---|
Nombre de participantes | 6 510 | 4 635 |
Âge : 30 ans et moins | 30 % | 33 % |
Âge : 31 à 54 ans | 59 % | 58 % |
Âge : 55 ans et plus | 11 % | 9 % |
Groupe sociodémographique : Autochtones | 21 % | 29 % |
Groupe sociodémographique : Personnes en situation de handicap | 19 % | 18 % |
Groupe sociodémographique : Membres des minorités visibles | 6 % | 8 % |
Groupe sociodémographique : Immigrantes récentes | 10 % | 8 % |
État matrimonial : Célibataire | 36 % | 42 % |
État matrimonial : Mariée ou conjointe de fait | 47 % | 40 % |
État matrimonial : Veuve/divorcée/séparée | 15 % | 16 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Études secondaires ou formation professionnelle |
47 % | 49 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation en cours d’emploi | 14 % | 20 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation collégiale, professionnelle ou d’apprentie | 24 % | 21 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Diplôme universitaire | 6 % | 5 % |
Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.
Trois principaux groupes professionnels des participantes au programme Note de bas de page 31
Prestataires actives :
- personnel de la vente et des services; et personnel de bureau = 21 % chacun;
- personnel semi-professionnel et technique = 10 %;
- autre personnel de la vente et des services = 9 %.
Anciennes prestataires :
- personnel intermédiaire de la vente et des services = 25 %;
- personnel de bureau = 17 %;
- autres professionnels de la vente et des services = 14 %.
Trois principaux secteurs d’activité des participantes au programme Note de bas de page 32
Prestataires actives :
- soins de santé et aide sociale = 15 %;
- commerce de détail; et fabrication = 11 % chacun;
- services d’hébergement et de restauration = 10 %.
Anciennes prestataires :
- soins de santé et aide sociale = 17 %;
- services d’hébergement et de restauration = 12 %;
- commerce de détail; fabrication = 11 %.
Principales constatations : Les femmes qui participent aux programmes améliorent leur participation au marché du travail en augmentant leur incidence d’emploi et leurs revenus d’emploi. Les participantes diminuent également leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement, c’est-à-dire leur utilisation combinée des prestations d’assurance-emploi et des prestations d’aide sociale.
Le tableau 5 présente le détail des impacts différentiels. Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actives qui participent au programme DC augmentent leurs revenus annuels (+ 4 475 $ par année) et leur incidence d’emploi (+ 9,8 points de pourcentage). Elles dépendent également moins des mesures de soutien du revenu du gouvernement (- 3,6 points de pourcentage), principalement en diminuant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 213 $ par année).
Les anciennes prestataires qui participent au programme DC augmentent leur incidence d’emploi annuelle (+ 8,1 points de pourcentage) et leurs revenus annuels (+ 4 009 $ par année). Elles ont également réduit leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 2,1 points de pourcentage), principalement en raison de leur recours moins important aux prestations d’aide sociale (- 297 $ par année).
Indicateur | DC prestataires actives | DC anciennes prestataires | SAE prestataires actives |
---|---|---|---|
Incidence d'emploi (points de pourcentage) | 9,8*** | 8,1*** | 4,8*** |
Revenus d’emploi ($) | 4 475*** | 4 009*** | 1 138 |
Prestations d’assurance-emploi ($) | -151 | 174 | -369*** |
Prestations d’aide sociale ($) | -213*** | -297** | -54 |
Dépendance aux mesures de soutien du revenu (points de pourcentage) |
-3,6*** | -2,1* | -2,2*** |
n = | 1 481 | 624 | 4 835 |
- Niveau de signification statistique : *** 1 %, ** 5 % et * 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
- Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme (ou 5 années dans le cas des SAE).
Participants (hommes)
Près de 12 900 anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé à des programmes et services découlant d’EDMT au Manitoba entre 2010 et 2012 sont des hommes. Les hommes représentent ainsi près de 54 % des participants.
Le profil des participants masculins est présenté dans le tableau 6, selon l’âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.
Catégories | Prestataires actifs | Anciens prestataires |
---|---|---|
Nombre de participants | 7 907 | 4 957 |
Âge : 30 ans et moins | 31 % | 33 % |
Âge : 31 à 54 ans | 57 % | 57 % |
Âge : 55 ans et plus | 12 % | 10 % |
Groupe sociodémographique : Autochtones | 22 % | 34 % |
Groupe sociodémographique : Personnes en situation de handicap | 6 % | 10 % |
Groupe sociodémographique : Membres des minorités visibles | 17 % | 17 % |
Groupe sociodémographique : Immigrants récents | 9 % | 7 % |
État matrimonial : Célibataire | 46 % | 53 % |
État matrimonial : Marié ou conjoint de fait | 42 % | 33 % |
État matrimonial : Veuf/divorcé/séparé | 9 % | 7 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Études secondaires ou formation professionnelle | 35 % | 36 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation en cours d’emploi | 26 % | 32 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation collégiale, professionnelle ou d’apprenti | 31 % | 26 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Diplôme universitaire | 4 % | 3 % |
Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.
Trois principaux groupes professionnels des participants au programme
Prestataires actifs :
- travailleurs manuels semi-spécialisés = 23 %;
- autres travailleurs manuels = 20 %;
- travailleurs qualifiés et artisans = 15 %.
Anciens prestataires :
- travailleurs manuels semi-spécialisés = 24 %;
- autres travailleurs manuels = 23 %;
- travailleurs qualifiés et artisans = 12 %.
Trois principaux secteurs d’activité des participants au programmeNote de bas de page 33
Prestataires actifs :
- fabrication = 20 %;
- construction = 17 %;
- transport et entreposage; services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 8 % chacun.
Anciens prestataires :
- fabrication = 23 %;
- construction = 17 %;
- services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 9 %.
Principales constatations : Les participants masculins qui participent au DC améliorent leur participation au marché du travail, grâce à l’accroissement de leur incidence d’emploi et de leurs revenus d’emploi. Les prestataires actifs qui participent au programme DC réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (c’est-à-dire leur recours à la fois aux prestations d’assurance-emploi et d’aide sociale). Les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent aux SAE améliorent leur participation au marché du travail en augmentant leur incidence d’emploi et réduisent leur dépendance aux prestations d’assurance-emploi.
Le tableau 7 présente le détail des impacts différentiels. Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actifs masculins qui participent au DC augmentent leurs revenus annuels moyens (+ 2 752 $) et leur incidence d’emploi (+ 6,4 points de pourcentage). Ils dépendent également moins des mesures de soutien du revenu du gouvernement (- 3,6 points de pourcentage), principalement en diminuant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 179 $ par année) et de prestations d’assurance-emploi (- 373 $ par année).
Les anciens prestataires masculins qui participent au DC augmentent leurs revenus annuels moyens (+ 3 829 $) et leur incidence d’emploi (+ 4,9 points de pourcentage). Ils diminuent également leur recours aux prestations d’aide sociale (- 198 $ par année).
Indicateur | DC prestataires actifs | DC anciens prestataires | SAE prestataires actifs |
---|---|---|---|
Incidence d’emploi (points de pourcentage) | 6,4*** | 4,9** | 1,9* |
Revenus d’emploi ($) | 2 752** | 3 829*** | 295 |
Prestations d’assurance-emploi ($) | -373** | 40 | -272*** |
Prestations d’aide sociale ($) | -179*** | -198* | 47 |
Dépendance aux mesures de soutien du revenu (points de pourcentage) | -3,6*** | -1,5 | -0,9 |
n = | 1 568 | 546 | 6 220 |
- Niveau de signification statistique : *** 1 %, ** 5 % et * 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
- Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme (ou 5 années dans le cas des SAE).
Participants (jeunes)
Entre 2010 et 2012, près de 7 560 anciens prestataires et prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux programmes étaient âgés de 30 ans ou moins au début de leur participation. Ce groupe représente environ 32 % des participants.
Le profil des jeunes participants est présenté dans le tableau 8 selon le sexe, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.
Catégories | Prestataires actifs | Anciens prestataires |
---|---|---|
Nombre de participants | 4 385 | 3 171 |
Sexe : Femme | 44 % | 49 % |
Sexe : Homme | 56 % | 51 $ |
Groupe sociodémographique : Autochtones | 23 % | 31 % |
Groupe sociodémographique : Personnes en situation de handicap | 3 % | 5 % |
Groupe sociodémographique : Membres des minorités visibles | 14 % | 13 % |
Groupe sociodémographique : Immigrant récent | 7 % | 6 % |
État matrimonial : Célibataire | 68 % | 68 % |
État matrimonial : Marié ou conjoint de fait | 27 % | 25 % |
État matrimonial : Veuf/divorcé/séparé | 3 % | 4 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Études secondaires ou formation professionnelle | 39 % | 41 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation en cours d’emploi | 27 % | 30 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation collégiale, professionnelle ou d’apprenti | 26 % | 23 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Diplôme universitaire | 4 % | 2 % |
Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.
Trois principaux groupes professionnels des participants au programmeNote de bas de page 34
Prestataires actifs :
- autres travailleurs manuels = 18 %;
- personnel intermédiaire de la vente et des services = 15 %;
- personnel de bureau; et travailleurs manuels semi-spécialisés = 13% chacun.
Anciens prestataires :
- autres travailleurs manuels = 18 %;
- personnel intermédiaire de la vente et des services = 17 %;
- travailleurs manuels semi-spécialisés; et autre personnel de la vente et des services = 13 % chacun.
Trois principaux secteurs d’activité des participants au programmeNote de bas de page 35
Prestataires actifs :
- construction = 13 %;
- fabrication; et commerce de détail = 11 % chacun;
- services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement; services d’hébergement et de restauration; et administration publique = 8 % chacun.
Anciens prestataires :
- fabrication = 13 %;
- construction; commerce de détail; et services d’hébergement et de restauration = 12 % chacun;
- soins de santé et aide sociale = 9 %.
Principales constatations : Les jeunes participant au DC et aux SAE améliorent leur activité sur le marché du travail grâce à l’accroissement de leur incidence d’emploi et de leurs revenus d’emploi. À l’exception des anciens prestataires du programme DC, ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (c’est-à-dire leur recours à la fois aux prestations d’assurance-emploi et d’aide sociale).
Le tableau 9 présente le détail des impacts différentiels. Par exemple, les résultats révèlent que les jeunes prestataires actifs qui participent au programme DC augmentent leurs revenus annuels (+ 5 704 $ par année) et leur incidence d’emploi (+ 9,1 points de pourcentage). Ils ont également un taux de dépendance plus faible à l’égard des mesures de soutien du revenu (- 4,2 points de pourcentage), principalement en raison d’un recours moins important aux prestations d’aide sociale (- 245 $ par année).
Les jeunes prestataires actifs qui participent aux SAE augmentent leurs revenus annuels (+ 1 716 $ par année) et leur incidence d’emploi (+ 2,1 points de pourcentage). Ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 2,3 points de pourcentage), principalement en raison d’une diminution du recours aux prestations d’assurance-emploi (- 373 $ par année).
Indicateur | DC prestataires actifs | DC anciens prestataires | SAE prestataires actifs |
---|---|---|---|
Incidence d'emploi (points de pourcentage) | 9,1*** | 5,2*** | 2,1* |
Revenus d’emploi ($) | 5 704*** | 3 520*** | 1 716** |
Prestations d’assurance-emploi ($) | -69 | -10 | -373*** |
Prestations d’aide sociale ($) | -245*** | -192 | -39 |
Dépendance aux mesures de soutien du revenu (points de pourcentage) | -4,2*** | -0,6 | -2,3*** |
n = | 1 090 | 497 | 3 225 |
- Niveau de signification statistique : *** 1 %, ** 5 % et * 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
- Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme (ou 5 années dans le cas des SAE).
Participants (travailleurs âgés)Note de bas de page 36
Entre 2010 et 2012, près de 1 650 prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux programmes étaient âgés de 55 ans ou plus au début de leur participation. Ce groupe représente près de 8 % des participants.
Le profil des travailleurs âgés est présenté dans le tableau 10, selon le sexe, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi. L’information sur les groupes sociodémographiques est autodéclarée.
Catégories | Prestataires actifs |
---|---|
Nombre de participants | 1 641 |
Sexe : Femme | 44 % |
Sexe : Homme | 56 % |
Groupe sociodémographique : Autochtones | 16 % |
Groupe sociodémographique : Personnes en situation de handicap | 11 % |
Groupe sociodémographique : Membres des minorités visibles | 15 % |
Groupe sociodémographique : Immigrants récents | 3 % |
État matrimonial : Célibataire | 22 % |
État matrimonial : Marié ou conjoint de fait | 52 % |
État matrimonial : Veuf/divorcé/séparé | 24 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Études secondaires ou formation professionnelle | 44 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation en cours d’emploi | 18 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation collégiale, professionnelle ou d’apprenti | 26 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Diplôme universitaire | 5 % |
Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.
Trois principaux groupes professionnels des participants au programmeNote de bas de page 37
Prestataires actifs :
- travailleurs manuels semi-spécialisés = 19 %;
- personnel de bureau = 15 %;
- autres travailleurs manuels; personnel intermédiaire de la vente et des services = 10 % chacun.
Trois principaux secteurs d’activité des participants au programmeNote de bas de page 38
Prestataires actifs :
- fabrication = 17 %;
- services administratifs et de soutien, gestion des déchets et d’assainissement = 9 %;
- construction; et commerce de détail = 9 % chacun.
Le tableau 11 présente les impacts différentiels moyens sur toute la période suivant la fin de la participation au programme.
Bien que les résultats annuels moyens après la fin de la participation des travailleurs âgés aux SAE ne soient pas statistiquement significatifs, les travailleurs plus âgés connaissent des augmentations statistiquement significatives de leurs revenus d’emploi au cours des années 4 et 5 respectivement (+ 2 071 $ et + 3 153 $) suivant la fin de leur participation au programme. De plus, au cours de la cinquième année suivant la fin de leur participation au programme, on observe une augmentation statistiquement significative (+ 6,5 points de pourcentage) de leur incidence d’emploi.
Indicateur | SAE prestataires actifs |
---|---|
Incidence d’emploi (points de pourcentage) | 3 |
Revenus d’emploi ($) | 1 455 |
Prestations d’assurance-emploi ($) | -72 |
Prestations d’aide sociale ($) | 64 |
Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu (points de pourcentage) | -0,5 |
n = | 1 434 |
- Niveau de signification statistique : *** 1 %, ** 5 % et * 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
- Remarque : Les répercussions sont estimées sur 5 ans dans le cas des SAE.
Participants (Autochtones)
Entre 2010 et 2012, près de 6 100 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi étaient autochtones, ce qui représente environ 25 % des participants.
Le profil des participants autochtones est présenté dans le tableau 12 selon le sexe, l’âge et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi.
Catégories | Prestataires actifs | Anciens prestataires |
---|---|---|
Nombre de participants | 3 081 | 3 012 |
Sexe : Femme | 44 % | 44 % |
Sexe : Homme | 56 % | 56 % |
Âge : 30 ans et moins | 32 % | 32 % |
Âge : 31 à 54 ans | 59 % | 61 % |
Âge : 55 ans et plus | 9 % | 7 % |
État matrimonial : Célibataire | 53 % | 58 % |
État matrimonial : Marié ou conjoint de fait | 32 % | 26 % |
État matrimonial : Veuf/divorcé/séparé | 12 % | 11 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Études secondaires ou formation professionnelle | 40 % | 37 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation en cours d’emploi | 26 % | 32 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation collégiale, professionnelle ou d’apprenti | 26 % | 24 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Diplôme universitaire | 4 % | 4 % |
Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.
Trois principaux groupes professionnels des participants au programme
Prestataires actifs :
- autres travailleurs manuels = 17 %;
- travailleurs manuels semi-spécialisés = 15 %;
- personnel intermédiaire de la vente et des services = 14 %.
Anciens prestataires :
- autres travailleurs manuels = 19 %;
- personnel intermédiaire de la vente et des services = 15 %;
- travailleurs manuels semi-spécialisés = 14 %.
Trois principaux secteurs d’activité des participants au programmeNote de bas de page 39
Prestataires actifs :
- construction = 14 %;
- administration publique = 11 %;
- fabrication; et soins de santé et aide sociale = 10 % chacun.
Anciens prestataires :
- construction = 13 %;
- fabrication; administration publique; et soins de santé et aide sociale = 11 % chacun;
- services d’hébergement et de restauration = 10 %.
Principales constatations : Les participants autochtones qui participent au programme DC et aux SAE améliorent leur participation au marché du travail, grâce à l’accroissement de leur incidence d’emploi et de leurs revenus d’emploi. Les prestataires actifs qui participent au programme DC réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (c’est-à-dire le recours à la fois aux prestations d’assurance-emploi et d’aide sociale), et les anciens prestataires participant au programme DC ont moins recours aux prestations d’aide sociale.
Le tableau 13 présente les impacts différentiels détaillés. Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actifs autochtones qui participent au programme DC augmentent leurs revenus annuels (+ 6 268 $ par année) et leur incidence d’emploi (+ 10 points de pourcentage). Ils dépendent également moins des mesures de soutien du revenu du gouvernement (- 3,9 points de pourcentage), principalement en diminuant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 220 $ par année).
Les anciens prestataires autochtones qui participent au DC augmentent leurs revenus annuels (+ 5 409 $) et leur incidence d’emploi (+ 10,5 points de pourcentage). Ils ont aussi réduit leur recours aux prestations d’aide sociale (- 370 $ par année).
Indicateur | DC prestataires actifs | DC anciens prestataires | SAE prestataires actifs |
---|---|---|---|
Incidence d'emploi (points de pourcentage) | 10*** | 10,5*** | 2,41 |
Revenus d’emploi ($) | 6 268*** | 5 409*** | 2 418*** |
Prestations d’assurance-emploi ($) | -3 | 196 | -113 |
Prestations d’aide sociale ($) | -220* | -370*** | 61 |
Dépendance aux mesures de soutien du revenu Points de pourcentage | -3,9*** | -1,3 | -0,7 |
n = | 659 | 394 | 2 236 |
- Niveau de signification statistique : *** 1 %, ** 5 % et * 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
- Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme (ou 5 années dans le cas des SAE).
- 1 Bien que l’incidence d’emploi annuelle moyenne (+ 2,4 points de pourcentage) ne soit pas statistiquement significative pendant toute la période suivant la participation, on observe chez les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent aux SAE une augmentation statistiquement significative de l’incidence d’emploi de 3,6 points de pourcentage au cours de la première année suivant la participation.
Participants (Immigrants récents)Note de bas de page 40,Note de bas de page 41
Entre 2010 et 2012, près de 1 400 prestataires actifs de l’assurance-emploi étaient des immigrants récents, ce qui représente environ 6 % des participants.
Le profil des immigrants récents est présenté dans le tableau 14, selon le sexe, l'âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi.
Catégories | Prestataires actifs |
---|---|
Nombre de participants | 1 387 |
Sexe : Femme | 47 % |
Sexe : Homme | 53 % |
Âge : 30 ans et moins | 23 % |
Âge : 31 à 54 ans | 73 % |
Âge : 55 ans et plus | 4 % |
État matrimonial : Célibataire | 15 % |
État matrimonial : Marié ou conjoint de fait | 79 % |
État matrimonial : Veuf/divorcé/séparé | 5 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Études secondaires ou formation professionnelle | 36 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation en cours d’emploi | 30 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation collégiale, professionnelle ou d’apprenti | 27 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Diplôme universitaire | 4 % |
Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.
Trois principaux groupes professionnels des participants au programme
Prestataires actifs :
- autres travailleurs manuels = 19 %;
- travailleurs manuels semi-spécialisés = 18 %;
- autres professionnels de la vente et des services = 11 %.
Trois principaux secteurs d’activité des participants au programme
Prestataires actifs :
- fabrication = 31 %;
- services d’hébergement et de restauration = 10 %;
- construction = 9 %.
Principales constatations : Les immigrants récents qui sont des prestataires d’assurance-emploi actifs participant au programme DC augmentent leurs revenus à moyen terme et réduisent leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu après leur participation (c’est-à-dire le recours à la fois à des prestations d’assurance-emploi et des prestations d’aide sociale).
Le tableau 15 présente le détail des impacts différentiels. Par exemple, les résultats révèlent que les immigrants récents qui sont des prestataires actifs participant au programme DC dépendent moins des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 4,9 points de pourcentage), principalement en réduisant leur recours aux prestations d’assurance-emploi (- 1 003 $ par année). Les impacts sur les revenus d’emploi des immigrants récents qui participent au programme DC ne sont pas statistiquement significatives au cours de toute la période suivant la fin de leur participation au programme. Toutefois, on observe chez ces participants une augmentation statistiquement significative de leurs gains annuels de 6 486 $ au cours de la quatrième année suivant la fin de leur participation au programme.
Indicateur | DC prestataires actifs |
---|---|
Incidence d’emploi (points de pourcentage) | -0,2 |
Revenus d’emploi ($) | 3 0231 |
Prestations d’assurance-emploi ($) | -1 003*** |
Prestations d’aide sociale ($) | -22 |
Dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu (points de pourcentage) | -4,9*** |
n = | 334 |
- Niveau de signification statistique : *** 1 %, ** 5 % et * 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
- Remarque : Les impacts sont estimés sur 4 années après le programme.
- 1 Bien que l’incidence moyenne sur les gains (3 023 $) ne soit pas statistiquement significative au cours de toute la période suivant la participation, on observe chez les prestataires actifs d’assurance-emploi qui participent au programme DC une augmentation statistiquement significative des gains de 6 486 $ au cours de la quatrième année suivant la fin de leur participation au programme.
Impacts différentiels par régionNote de bas de page 42
Participants au programme DC à Winnipeg
Principales constatations : Les impacts différentiels montrent que les prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ayant participé au DC à Winnipeg ont amélioré leur participation au marché du travail en augmentant leurs revenus annuels moyens et leur incidence d’emploi moyenne. Aussi, les participants réduisent leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement.
Entre 2010 et 2012, près de 2 800 participants au programme DC financé par l’Entente sur le développement du marché du travail entre le Canada et le Manitoba se trouvaient à Winnipeg. Le tableau 16 présente les impacts différentiels détaillés pour les participants de cette région.
Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actifs participant au programme DC à Winnipeg augmentent leur incidence d’emploi (+ 9,4 points de pourcentage) et leurs revenus d’emploi annuels (+ 2 821 $). Ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 4,1 points de pourcentage), en diminuant leur recours aux prestations d’assurance-emploi (- 352 $ par année) et d’aide sociale (- 125 $ par année).
Les anciens prestataires du programme DC à Winnipeg augmentent leur incidence d’emploi (+ 6,8 points de pourcentage) et leurs revenus d’emploi annuels (+ 4 229 $). Ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 1,9 point de pourcentage), principalement en réduisant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 205 $ par année).
Indicateur | DC prestataires actifs | DC anciens prestataires |
---|---|---|
Incidence d'emploi (points de pourcentage) | 9,4*** | 6,8*** |
Revenus d’emploi ($) | 2 821*** | 4 229*** |
Prestations d’assurance-emploi ($) | -352*** | 59 |
Prestations d’aide sociale ($) | -125* | -205*** |
Dépendance aux mesures de soutien du revenu (points de pourcentage) | -4,1*** | -1,9** |
n = | 2 076 | 706 |
Niveau de signification statistique : *** 1 %, ** 5 % et * 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
Participants au programme DC à l’extérieur de Winnipeg
Principales constatations. Les impacts différentiels montrent que les prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ayant participé au DC à Winnipeg ont amélioré leur participation au marché du travail en augmentant leurs revenus annuels moyens et leur incidence d’emploi moyenne. Aussi, les participants réduisent leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement.
Entre 2010 et 2012, près de 1 440 participants au programme DC financé par l’EDMT entre le Canada et le Manitoba se trouvaient à l’extérieur de Winnipeg. Le tableau 17 présente les impacts différentiels détaillés pour les participants de cette région.
Par exemple, les résultats révèlent que les prestataires actifs participant au programme DC à l’extérieur de Winnipeg augmentent leur incidence d’emploi (+ 7,4 points de pourcentage) et leurs revenus d’emploi annuels (+ 5 905 $). Ils réduisent également leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu (- 2,8 points de pourcentage), principalement en réduisant leur recours aux prestations d’aide sociale (- 119 $ par année).
Les anciens prestataires du programme DC à l’extérieur de Winnipeg augmentent leur incidence d’emploi (+ 6 points de pourcentage) et leurs revenus d’emploi annuels (+ 4 864 $).
Indicateur | DC prestataires actifs | DC anciens prestataires |
---|---|---|
Incidence d'emploi (points de pourcentage) | 7,4*** | 6*** |
Revenus d’emploi ($) | 5 905*** | 4 864*** |
Prestations d’assurance-emploi ($) | -172 | -78 |
Prestations d’aide sociale ($) | -119** | -195 |
Dépendance aux mesures de soutien du revenu (points de pourcentage) | -2,8*** | -1,91 |
n = | 968 | 467 |
- Niveau de signification statistique : *** 1 %, ** 5 % et * 10 %. (Les autres valeurs ne sont pas statistiquement significatives.)
- 1 Bien que l’incidence annuelle moyenne sur la dépendance aux mesures de soutien du revenu (- 1,9 point de pourcentage) ne soit pas statistiquement significative, les anciens prestataires d’assurance-emploi qui participent au programme DC à l’extérieur de Winnipeg ont enregistré une diminution statistiquement significative de 2,9 points de pourcentage au cours de la quatrième année suivant la fin de leur participation au programme.
Analyse coûts-avantages
Cette analyse est basée sur les impacts différentiels à moyen terme des PEMS décrits précédemment dans ce rapport. Les coûts et les avantages sont examinés sur une période de participation d’une ou 2 années, ainsi que sur une période de 5 ou 10 années après la fin de la participationNote de bas de page 43.
L’analyse coûts-avantages se penche sur les questions ci-dessous.
- Les avantages tirés des PEMS surpassent-ils les coûts dans les 5 années (SAE) ou les 10 années (DC) qui suivent la fin de la participation?Note de bas de page 44
- Quels avantages la société et le gouvernement obtiennent-ils si ce dernier dépense 1 $ en financement de l’assurance-emploi, partie II?
- Combien faut-il d’années pour que les avantages permettent de recouvrer les coûts?
Les résultats au chapitre des coûts et avantages ont été générés séparément pour les prestataires actifs et pour les anciens prestataires de l’assurance-emploi et pour chaque PEMS. Cependant, l’analyse coûts-avantages n’a pas été réalisée pour :
- les prestataires actifs ou les anciens prestataires qui ont participé aux programmes de Subventions salariales ou de Partenariats pour l’emploi, car les impacts différentiels n’ont pas été produits en raison du faible nombre de participants;
- les anciens prestataires qui ont participé aux SAE, puisqu’ils sont utilisés comme groupe témoin aux fins d’estimation des impacts différentiels pour les anciens prestataires qui ont participé aux programmes de DC.
Les résultats ci-dessous sont présentés du point de vue sociétal (personnes et gouvernement combinés). Cela permet de bien évaluer l’efficacité du programme dans la réalisation de ses objectifs, à savoir aider les chômeurs à obtenir et à conserver un emploi et réaliser des économies au chapitre de l’assurance-emploi.
Le tableau 18 présente les résultats de l’analyse coûts-avantages pour les prestataires actifs et anciens de l’assurance-emploi qui participent aux programmes.
Indicateur | DC prestataires actifs (10 ans après la participation) | SAE prestataires actifs (5 ans après la participation) | DC anciens prestataires (10 ans après la participation) |
---|---|---|---|
Valeur actualisée nette | 29 949 $ | 132 $ | 35 871 $ |
Ratio coûts-avantages | 6,38 $ | 1,52 $ | 7,31 $ |
Période de récupération (années après la fin de la participation) | 4,5 | 4,9 | 3,5 |
Rendement social sur l’investissement | 538 % | 52 % | 631 % |
Économies en soins de santé publics | 292 $ | 20 $ | 314 $ |
L’information présentée ci-dessous donne des exemples de la valeur actualisée nette, du ratio coûts-avantages, de la période de récupération, du rendement social et des économies en soins de santé.
Développement des compétencesNote de bas de page 45
Au cours de la période de 2010 à 2012, le DC a compté pour près de 63 % des dépenses liées aux PEMS dans le cadre d’EDMT au Manitoba. La durée moyenne d’un équivalent du plan d’action pour le DC est de 49 semaines dans le cas des prestataires actifs et de 52 semaines en ce qui concerne les anciens prestataires.
Comme le montre le tableau 18, sur les 10 années de la période postérieure au programme, l’avantage pour les prestataires actifs est supérieur de 29 949 $ aux coûts, ce qui donne un rendement social de 538 % sur l’investissement. Cela signifie que si le gouvernement dépense 1 $ en DC pour des prestataires actifs de l’assurance-emploi, cet investissement génère 6,38 $ en avantages pour la société. Il faut compter 4,5 ans pour que les avantages permettent de recouvrer les coûts de programme. Globalement, les économies réalisées au chapitre des soins de santé s’élèvent à 292 $ par participant.
Les avantages pour les anciens prestataires sont supérieurs de 35 871 $ aux coûts, ce qui donne un rendement social de l’investissement de 631 % sur les 10 années de la période postérieure au programme. Cela signifie que si le gouvernement dépense 1 $ pour les programmes, cet investissement génère 7,31 $ en gains pour la société. Il faut 3,5 années à la société pour récupérer les coûts de la participation des anciens prestataires de l’assurance-emploi au DC. Globalement, les économies réalisées au chapitre des soins de santé s’élèvent à 314 $ par participant.
Services d’aide à l’emploi Note de bas de page 46
Les SAE englobent toute une gamme de services, notamment : l’accès à un ordinateur pour la recherche d’emploi, des séances de groupe pour se préparer à un entretien, ainsi que des services d’orientation professionnelle et d’aide à l’élaboration d’un plan d’action. Par contre, les données administratives ne permettent pas de déterminer la proportion des interventions des SAE qui correspond à chaque catégorie ou l’intensité des services offerts aux participants.
Alors que les SAE sont souvent fournis parallèlement à d’autres PEMS, la présente analyse ne porte que sur les personnes qui ont reçu un ou plusieurs SAE sans participer à d’autres PEMS. Les SAE représentent environ 19 % des dépenses totales en PEMS entre 2010 et 2012 au Manitoba. La durée moyenne d’un équivalent du plan d’action qui ne comporte que des SAE est de 9 semaines, contre 49 semaines, lorsqu’il est question de prestataires actifs de l’assurance-emploi qui participent au DC.
Comme le montre le tableau 18, pendant la période de 5 ans qui suit la fin du programme, les avantages pour les prestataires actifs qui reçoivent des SAE sont supérieurs de 132 $ aux coûts, ce qui donne un rendement social de l’investissement de 52 %. Cela signifie que si le gouvernement dépense 1 $ en SAE pour des prestataires actifs de l’assurance-emploi, cet investissement entraîne un gain de 1,52 $ pour la société.
Dans l’ensemble, l’objectif des SAE n’est pas d’aider les participants à acquérir plus de compétences. Par conséquent, on ne s’attend pas nécessairement à une augmentation des revenus des participants après leur participation. Il est difficile de réaliser une analyse coûts-avantages pour les SAE, car il est impossible d’associer une valeur en dollars au retour en emploi. Cependant, l’inclusion des revenus dans le calcul des coûts et des avantages demeure très pertinente, car elle permet de rendre partiellement compte des impacts positifs d’un retour en emploi plus rapide.
Résultats pour les prestataires actifs et les anciens prestataires de l’assurance-emploiNote de bas de page 47
Les impacts différentiels pour les programmes Subventions salariales et Partenariats à l’emploi ne sont pas indiqués ici, en raison de la taille limitée des échantillons ou parce que les modèles utilisés pour estimer les impacts différentiels n’étaient pas équilibrés. Il est essentiel que l’on dispose de modèles équilibrés pour s’assurer que les participants et les non-participants sont semblables. Cependant, il demeure possible d’examiner les résultats pour les participants afin de décrire les variations moyennes qui se produisent avant et après leur participation aux programmes.
Les résultats sur le marché du travail étudiés ici sont ceux des personnes qui ont entamé leur participation pendant la période de 2010 à 2012. Les statistiques portent sur la période de 5 années qui précède la participation au programme et sur la période de 4 années qui suit la participation au programme.
Résultats pour les participants du programme de Subventions salariales
Environ 250 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont participé au programme de Subventions salariales entre 2010 et 2012.
Prestataires actifs
Comme le montre le graphique 6, les participants au programme de Subventions salariales augmentent leurs gains moyens, passant de 21 399 $ pendant la cinquième année précédant leur participation au programme à 28 067 $ pendant la quatrième année suivant leur participation au programme.
![Graphique 6](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-6.jpg)
Description texte – Graphique 6
Année avant-après participation | Revenus d’emploi des prestataires actifs |
---|---|
5 ans avant | 21 399 $ |
4 ans avant | 22 312 $ |
3 ans avant | 21 929 $ |
2 ans avant | 24 123 $ |
1 an avant | 25 902 $ |
Année de début de participation | 18 826 $ |
Deuxième année de participation | 25 275 $ |
1 an après | 26 217 $ |
2 ans après | 27 205 $ |
3 ans après | 27 054 $ |
4 ans après | 28 067 $ |
La proportion de participants en emploi diminue par rapport à ce qui prévalait au cours l’année du début de participation au programme (99 %), mais elle reste autour de 87 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 97 % au cours de l’année du début de participation au programme à 29 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 36 % au cours de l’année du début de participation au programme à 12 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.
Anciens prestataires
Comme le montre le graphique 7, les anciens prestataires de l’assurance-emploi qui ont participé au programme de Subventions salariales ont vu leurs revenus moyens augmenter de 18 527 $ au cours de la cinquième année précédant le programme à 32 387 $ au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.
![Graphique 7](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-7.jpg)
Description texte – Graphique 7
Année avant-après participation | Revenus d’emploi des anciens prestataires |
---|---|
5 ans avant | 18 527 $ |
4 ans avant | 20 162 $ |
3 ans avant | 20 267 $ |
2 ans avant | 21 044 $ |
1 an avant | 16 107 $ |
Année de début de participation | 20 198 $ |
Deuxième année de participation | 24 697 $ |
1 an après | 26 130 $ |
2 ans après | 26 880 $ |
3 ans après | 30 823 $ |
4 ans après | 32 387 $ |
La proportion de participants en emploi diminue par rapport à ce qui prévalait au cours à l’année du début de participation au programme (98 %), mais elle reste autour de 90 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 65 % au cours de l’année du début de participation au programme à 30 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 23 % au cours de l’année du début de participation au programme à 11 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.
Participants au programme de Partenariats pour l’emploi
Environ 373 prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi ont participé au programme Partenariats pour l’emploi entre 2010 et 2012.
Prestataires actifs
Comme le montre le graphique 8, les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux Partenariats pour l'emploi ont vu leurs revenus moyens augmenter de 18 824 $ au cours de la cinquième année précédant le programme à 30 604 $ au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.
![Graphique 8](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-8.jpg)
Description texte – Graphique 8
Année avant-après participation | Revenus d’emploi des prestataires actifs |
---|---|
5 ans avant | 18 824 $ |
4 ans avant | 20 058 $ |
3 ans avant | 21 396 $ |
2 ans avant | 21 643 $ |
1 an avant | 23 614 $ |
Année de début de participation | 16 494 $ |
Deuxième année de participation | 24 050 $ |
1 an après | 30 494 $ |
2 ans après | 29 638 $ |
3 ans après | 29 850 $ |
4 ans après | 30 604 $ |
La proportion de participants en emploi diminue par rapport à ce qui prévalait au cours à l’année du début de participation au programme (98 %), mais elle reste autour de 93 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 99 % au cours de l’année du début de participation au programme à 29 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 42 % au cours de l’année du début de participation au programme à 10 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.
Anciens prestataires
Comme le montre le graphique 9, les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui ont participé aux Partenariats pour l'emploi ont vu leurs revenus moyens augmenter de 13 385 $ au cours de la cinquième année précédant le programme à 19 092 $ au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.
![Graphique 9](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-9.jpg)
Description texte – Graphique 9
Année avant-après participation | Revenus d’emploi des anciens prestataires |
---|---|
5 ans avant | 13 385 $ |
4 ans avant | 14 807 $ |
3 ans avant | 15 123 $ |
2 ans avant | 14 502 $ |
1 an avant | 12 387 $ |
Année de début de participation | 9 592 $ |
Deuxième année de participation | 14 825 $ |
1 an après | 18 181 $ |
2 ans après | 18 898 $ |
3 ans après | 18 490 $ |
4 ans après | 19 092 $ |
La proportion de participants en emploi diminue par rapport à ce qui prévalait au cours à l’année du début de participation au programme (88 %), et elle passe à 81 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 51 % au cours de l’’année du début de participation au programme à 29 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 32 % au cours de l’année du début de participation au programme à 22 % au cours de la quatrième année suivant la participation au programme.
Études complémentaires
Aide au travail indépendantNote de bas de page 48
Conception et exécution du programme
Le programme d’Aide au travail indépendant vise à aider les participants à créer des emplois pour eux-mêmes en leur fournissant une gamme de services, notamment :
- de l’aide à l’élaboration de plans d’affaires;
- du counseling, de l’encadrement et du mentorat;
- des formations et ateliers sur l’entrepreneuriat.
Pour être admissibles, les personnes doivent être sans emploi et elles doivent projeter de créer une nouvelle entreprise afin de créer un emploi pour elles-mêmes.
Le Manitoba peut concevoir et exécuter les activités de programme de manières adaptées aux besoins de son marché du travail. À l’automne 2018, le programme était principalement exécuté par des organismes tiers, notamment :
- Community Futures;
- des organismes sans but lucratif;
- des administrations municipales.
Le Manitoba a affecté entre 2 % et 3 % de son financement découlant d’EDMT au programme d’Aide au travail indépendant entre les exercices de 2013 à 2014 et 2018 à 2019. Alors que les dépenses pour l’Aide au travail indépendant ont tendance à diminuer au Canada, elles restent stables au Manitoba.
Le processus de demande de participation est structuré de manière à garantir que les candidats ont les qualités nécessaires pour exercer un travail indépendant, qu’ils ont une idée d’entreprise viable et qu’ils disposent des ressources financières nécessaires pour lancer une entreprise.
Résultats en matière d’emploi pour les participantsNote de bas de page 49
La proportion de participants qui étaient des travailleurs autonomes a augmenté de 33 points de pourcentage, passant de 10 % au cours de l’année précédant leur participation au programme à 43 % au moment de l’enquête.
Type d’entreprises créées, taux de survie et facteurs de réussite
La moitié (50 %) des répondants à l’enquête ont lancé une entreprise offrant un travail indépendant et celle-ci était toujours en activité à l’hiver 2020 (2 à 4 ans après la participation au programme). Parmi les 76 répondants qui ont créé une entreprise, 74 % d’entre eux exploitaient toujours leur entreprise 2 à 4 ans après la mise en œuvre du programme. Vingt et un pour cent (21 %) des répondants n’étaient pas en mesure de continuer à exploiter l’entreprise qu’ils avaient créée dans le cadre du programme.
Le taux de survie des entreprises est conforme à celui d’une étude de Statistique Canada de 2018 qui a révélé que moins de la moitié des travailleurs indépendants non constitués en société ont poursuivi leurs activités pendant plus de 2 ansNote de bas de page 50.
Plus du tiers (34 %) des entreprises de travail indépendant ont été démarrées dans d’autres secteurs de servicesNote de bas de page 51, ainsi que dans le domaine de la construction.
Les participants qui ont créé une entreprise dans le cadre de l’Aide au travail indépendant et qui étaient encore en activité au moment de l’enquête ont attribué leur succès opérationnel :
- leur dévouement, leur travail acharné et leur attitude positive;
- la forte demande pour leurs services ou produits.
Résultats en matière de revenus et dépendance à l’égard du soutien du revenu
Les répondants n’étaient pas à l’aise pour répondre aux questions relatives à leurs revenus. Cette situation a compliqué la comparaison des revenus antérieurs et postérieurs des participants ayant un travail indépendant.
Dans l’ensemble, il semble y avoir une augmentation du nombre de participants déclarant des revenus inférieurs à 10 000 dollars par an. Cependant, les répondants à l’enquête qui ont pu maintenir l’exploitation de leur entreprise étaient plus susceptibles que les répondants dont l’entreprise avait fermé de déclarer des revenus supérieurs ou égaux à ce qu’ils percevaient avant leur participation au programme.
En complément des questions sur les revenus, les répondants à l’enquête ont été invités à fournir une évaluation de leur bien-être financier. En tenant compte de l’ensemble de leur situation financière :
- 69 % des répondants ont déclaré que leur situation financière était à peu près la même ou meilleure après le programme qu’avant le début du programme;
- 61 % des répondants ont déclaré que la valeur nette de leur ménage était à peu près identique ou supérieure à ce qu’elle était avant qu’ils ne commencent à participer au programme.
Satisfaction à l’égard des services reçus et de l’emploi actuel
Soixante-seize pour cent (76 %) des répondants de l’enquête qui étaient en mesure de continuer à exploiter leur entreprise, ou qui étaient des travailleurs autonomes au moment de l’enquête, mais qui n’ont pas démarré une entreprise alors qu’ils participaient au programme d’Aide au travail indépendant, ont déclaré être plus satisfaits des conditions de travail actuelles qu’avant le début du programme.
Les répondants de l’enquête qui ont créé une entreprise ont souvent estimé très importants ou plutôt importants la plupart des services reçus pour le démarrage, l’exploitation ou le succès de l’entreprise. Les mesures de soutien et les services les mieux cotés comprennent les suivants :
- une formation relative à la budgétisation et à la gestion financière;
- du soutien individuel en matière de mentorat ou de counseling;
- une discussion sur les risques et les défis du travail indépendant;
- une formation sur l’exploitation d’une entreprise;
- une formation sur les ventes et le marketing;
- de l’aide à l’élaboration de plans d’affaires;
- une évaluation du plan d’affaires en place.
Défis rencontrés et leçons apprises au sujet de la conception et de l’exécution du programme
Les informateurs clés ont relevé les défis suivants concernant la conception et la prestation du programme :
- le roulement du personnel;
- la durée restrictive du contrat de soutien financier pour les participants au programme;
- l’équilibre entre la qualité du soutien à la formation et les coûts;
- le manque de données à long terme concernant les résultats des participants.
Voici quelques-unes des meilleures pratiques liées à la conception et à l’exécution du programme :
- le recours à des organisations ayant la capacité appropriée pour exécuter le programme;
- une bonne communication entre le fournisseur de services et le ministère, avec des rôles clairement définis entre les 2 parties;
- un examen préalable et une évaluation des demandeurs effectués de manière rigoureuse;
- des renseignements fournis aux participants sur les sources de financement disponibles et de l’aide pour qu’ils accèdent au financement.
Considérations clés pour l’élaboration des services d’Aide au travail indépendant et des politiques afférentes
Trois considérations importantes se dégagent pour l’élaboration de programmes et de politiques.
Le programme d’Aide au travail indépendant peut bénéficier d’un objectif actualisé précisant qu’il est destiné aux participants admissibles qui ont une idée d’entreprise viable, les ressources financières ou en nature pour lancer une entreprise et le niveau de dévouement requis.
La collecte de données pour les participants exerçant une activité indépendante ne doit inclure que les participants jugés aptes à exercer une activité indépendante et acceptés dans le programme. Il faudra par conséquent exclure les candidats qui ont seulement assisté aux séances d’information et ceux qui ne sont pas jugés aptes à participer à l’Aide au travail indépendant. Ces derniers peuvent être déclarés comme des participants aux SAE.
Les indicateurs de programme peuvent inclure : l’augmentation des niveaux d’emploi ou de travail indépendant; l’augmentation des revenus à moyen terme; le taux de survie des entreprises semblable à celui de l’économie locale ou du secteur; l’amélioration de la satisfaction au travail et l’acquisition de compétences transférables.
Partenariats pour l’emploi Note de bas de page 52
Objectif du programme
Le programme Partenariats pour l’emploi au Manitoba offre du financement de façon à permettre aux employeurs, aux collectivités et à d’autres organismes de soutenir l’« emploi durable » pour les clients grâce à des activités d’emploi, de perfectionnement des compétences et d’expérience de travail à court terme.
Les Partenariats pour l’emploi permettent de fournir des fonds à un organisme qui met en œuvre un projet bénéfique pour la collectivité tout en permettant aux participants d’acquérir de l’expérience de travail.
Les participants reçoivent des prestations de l’assurance-emploi, partie i ou partie iiNote de bas de page 53. Les prestations versées aux participants sont fixées selon le taux de salaire en vigueur, jusqu’au taux maximum de prestations hebdomadaires de l’assurance-emploi. Les participants peuvent recevoir un complément de salaire supplémentaire de la part de l’employeur ou du promoteur.
Exécution du programme
La conception et l’exécution du programme Partenariats pour l’emploi permettent au Manitoba de répondre à divers besoins des clients et du marché du travail. Le programme Partenariats pour l’emploi peut servir à répondre aux besoins du marché du travail en ciblant des sous-groupes de personnes, des professions en demande et des secteurs économiques en croissance. Les informateurs clés ont indiqué que le programme est particulièrement bien adapté aux personnes qui n’ont pas suffisamment d’expérience de travail ou qui ne possèdent pas les compétences essentielles.
Les informateurs clés ont indiqué que le montant alloué au programme Partenariats pour l’emploi chaque année est influencé par la demande pour le programme, les priorités du gouvernement provincial, ainsi que le type et la qualité des propositions reçues. L’allocation annuelle est demeurée relativement stable au cours des 5 exercices financiers entre avril 2013 et le 31 mars 2018.
Outre l’acquisition d’une expérience de travail, les informateurs clés relèvent d’autres avantages divers que l’on peut attendre des projets exécutés dans le cadre des Partenariats pour l’emploi. On s’attend à ce que les participants acquièrent des compétences liées au travail et développent leurs capacités en matière de recherche d’emploi, améliorent leur bien-être personnel et cheminent sur le plan professionnel. Les avantages pour les employeurs qui offrent une expérience de travail comprennent l’acquisition d’une source potentielle d’employés formés.
Les répondants peuvent bénéficier du programme Partenariats pour l’emploi en ayant accès à des employés présélectionnés et formés qui nécessitent une intégration moins importante que les autres recrues, et en évaluant les compétences et la compatibilité des employés potentiels avant de les embaucher.
Défis rencontrés et leçons apprises
Les informateurs clés font état de défis liés aux aspects suivants :
- le recrutement de participants;
- l’abolition des obstacles à l’emploi des participants;
- l’administration du programme et la surveillance.
Les informateurs clés indiquent que les facteurs ci-dessous contribuent à la réussite des participants :
- l’importance de la collaboration entre les fournisseurs de services et les employeurs, ainsi qu’avec le personnel du gouvernement;
- la surveillance efficace des participants par les fournisseurs de services, ce qui comprend des contacts étroits et fréquents avec les participants;
- les participants qui bénéficient le plus du programme Partenariats pour l’emploi comprennent les personnes qui cherchent à faire la transition vers une nouvelle profession, à acquérir de l’expérience de travail et à développer de nouvelles compétences;
- les organisations les plus susceptibles de réussir en tant que titulaires de projet comprennent les municipalités, les bandes, les autorités sanitaires, les employeurs et les établissements d’enseignement supérieur;
- les projets jugés les mieux adaptés dans le cadre du programme Partenariats pour l’emploi sont ceux qui correspondent à la demande du marché du travail local;
- parmi les exemples de projets compatibles, mentionnons des projets dans les secteurs des soins infirmiers, des métiers, de la fabrication de métaux et du travail social.
Considérations clés pour les Partenariats pour l’emploi et l’élaboration des politiques afférentes
Les considérations suivantes sont ressorties de l’étude sur le programme Partenariats pour l’emploi.
Le Manitoba est l’une des 2 provinces et territoires qui intègrent un volet de formation à l’expérience de travail des participants au programme Partenariats pour l’emploi. Des études antérieures sur les impacts différentiels ont démontré que les participants au programme Partenariats pour l’emploi obtiennent des résultats positifs sur le marché du travail qui sont directement attribuables à leur participation, ce qui laisse croire que le volet de formation axée sur les compétences porte fruit, en particulier pour les clients ciblés par le programme Partenariats pour l’emploi.
Ces constatations donnent l’occasion au Manitoba et à EDSC de tenir des discussions et de se pencher davantage sur ce qui pourrait fonctionner dans la conception et l’exécution globales du programme Partenariats pour l’emploi. Ces constatations donnent également l’occasion au Manitoba et au Canada de déterminer si certains projets du programme Partenariats pour l’emploi pourraient être mieux classés comme des projets du programme DC – Avantages collectifs lorsque la formation représente la principale intervention.
Partenariats du marché du travail Note de bas de page 54
Les Partenariats du marché du travail visent à aider les employeurs, les collectivités ou les secteurs d’emploi à répondre à leurs besoins en matière d’adaptation de la main-d’œuvre et de ressources humaines. Voici une liste (non exhaustive) des activités financées.
- réaménagement des effectifs;
- accroissement de la main-d’œuvre;
- analyse et recherche sur le marché du travail;
- mieux faire connaître l’information sectorielle sur le marché du travail;
- planification des ressources humaines;
- développement du programme d’études et de l’infrastructure pour la formation;
- formation, encadrement et mentorat;
- la mobilisation, notamment :
- consultation de l’industrie;
- réseautage;
- développement de partenariats.
Avec 6,2 millions de dollars pour l’exercice 2019 à 2020, le programme des Partenariats du marché du travail représente près de 11 % des dépenses totales dans le cadre de l’Entente Canada–Manitoba sur le développement du marché du travail. En 2020 à 2021, le Manitoba a dépensé environ 7,4 millions de dollars pour le programme Partenariats du marché du travail, ce qui représentait environ 12 % du financement total de l’EDMT du Manitoba.
Organismes financés
Les organisations ayant obtenu du financement comprennent des associations industrielles, des conseils sectoriels et des employeurs du secteur privé.
Enjeux ciblés sur le marché du travail
Les projets du programme Partenariats du marché du travail ciblent les pénuries de compétences ou de main-d’œuvre. Ces projets ciblent également des populations sous-employées particulières (par exemple, les travailleurs autonomes) et le chômage.
En général, les projets financés ciblent les problèmes du marché du travail liés aux aspects suivants :
- expansion de l’employeur/création nette prévue de nouveaux emplois;
- information sur le marché du travail propre au secteur ou à l’administration désuète ou indisponible;
- le manque de capacité pour la planification des ressources humaines faisant en sorte qu’il est difficile pour les employeurs d’attirer des employés et de favoriser le maintien en poste;
- main-d’œuvre vieillissante;
- réduction des effectifs, fermetures et mises à pied d’entreprises;
- changement technologique.
Les projets examinés s’harmonisaient avec les objectifs des programmes respectifs auxquels ils se rattachaient.
Partenariats
Le ministère du Développement économique, de l’Investissement et du Commerce et tous les responsables du programme ont confirmé que le ministère mène des activités pour appuyer la formation et le maintien de partenariats dans le cadre de la conception et de l’exécution du programme. Toutefois, les responsables du programme font remarquer qu’un manque de ressources limite leur capacité à fournir un plus grand soutien pour établir et maintenir des partenariats.
L’examen des documents de 11 projets et les entrevues avec les informateurs clés ont confirmé ce qui suit :
- des partenariats ont été établis pour soutenir la réalisation de tous les projets;
- les partenaires ont apporté des contributions financières ou en nature;
- les formes les plus courantes de contributions en nature étaient l’expertise, ainsi que le temps du personnel des employeurs pour soutenir l’exécution des projets.
- les activités du projet exécutées avec le soutien des partenaires comprenaient la sensibilisation aux carrières, la mobilisation des employeurs, les recherches sur le marché du travail et la mise au point de la formation.
Défis rencontrés et leçons apprises
Les représentants du ministère et du programme ont cerné des défis liés à la capacité des titulaires de projet de mesurer les résultats des projets.
Voici certaines des mesures prises par les responsables de programme et certaines caractéristiques des projets jugées favorables pour la réussite du programme :
- s’assurer que les titulaires de projet ont la capacité et l’expertise nécessaires pour réaliser le projet;
- s’assurer que le budget du projet est réaliste;
- faire participer le conseil d’administration du titulaire de projet et/ou l’industrie au processus de planification et d’évaluation;
- veiller à ce que les représentants du gouvernement soient en mesure d’établir des relations efficaces avec les titulaires de projet, de fournir une orientation et des conseils, d’analyser les rapports, ainsi que de recommander et de mettre en œuvre des changements à l’administration du programme;
- déterminer les résultats annuels et sur 4 ans, les mesures des résultats et les méthodes d’évaluation pour recueillir des données;
- déterminer les objectifs sectoriels stratégiques.
Considérations clés pour le programme des Partenariats du marché du travail et l’élaboration de politiques
Les considérations suivantes sont ressorties de l’étude sur le programme des Partenariats du marché du travail.
Étant donné que les indicateurs de rendement actuels ne rendent pas compte de la diversité des activités financées dans le cadre des Partenariats du marché du travail, il est important qu’EDSC et le Manitoba discutent des activités de partenariats actuellement financées afin de formuler des recommandations sur la meilleure façon de rendre compte des résultats.
Il est essentiel de partager les leçons apprises concernant les projets fructueux du programme Partenariats du marché du travail, en particulier les projets ciblant les employeurs (comme la formation en milieu de travail ou parrainée par l’employeur) et ceux qui aident les collectivités et les secteurs économiques aux prises avec des problèmes d’adaptation au marché du travail (contraction ou expansion).
Recherche et innovation Note de bas de page 55
Les projets de Recherche et innovation visent à trouver de meilleurs moyens d’aider les participants à se préparer à l’emploi, à retourner en emploi ou à conserver un emploi, et à être productifs au sein de la population active. Les activités financées par l’entremise de Recherche et innovation sont conçues pour bonifier les programmes existants ou pour concevoir de nouveaux programmes qui compléteront ou remplaceront les programmes existants.
Le Manitoba utilise le financement de Recherche et innovation sur une base annuelle. Au cours des 4 exercices financiers entre mars 2016 et avril 2020, le financement a varié de 2 % (1 048 000 $) à 9 % (4 296 000 $) du financement annuel de l’EDMT.
Organismes financés
Parmi les organismes financés, on compte :
- des organismes sans but lucratif;
- des organisations du secteur privé.
Activités de Recherche et innovation financées
Les projets réalisés dans le cadre de la mesure Recherche et innovation englobent diverses activités. En voici quelques exemples :
- un examen des programmes offerts par 5 établissements d’enseignement supérieur du Manitoba et l’élaboration d’options et de recommandations pour une orientation stratégique de 10 ans visant l’enseignement collégial au Manitoba;
- des activités conçues pour améliorer la santé mentale, le bien-être et le maintien en poste des participants à l’aide d’une gamme de mesures de soutien tels que l’encadrement en ce qui concerne les compétences et les stratégies pour une meilleure santé mentale, les services de counseling et l’aiguillage vers des fournisseurs de services;
- l’élaboration d’une nouvelle approche en matière de prestation de services afin de faire ce qui suit :
- améliorer l’accessibilité, l’uniformité et la qualité des services d’emploi pour tous les Manitobains;
- aider les employeurs à avoir accès aux personnes et au soutien à la formation dont ils ont besoin pour favoriser la croissance de leur entreprise et améliorer sa productivité.
- la prestation d’ateliers d’information sur les carrières et d’activités de réseautage pour renseigner les jeunes Autochtones sur les programmes d’apprentissage et les débouchés dans les secteurs des métiers spécialisés et de la technologie;
- la diffusion d’information à un large éventail de jeunes sur les programmes d’apprentissage et les possibilités dans les secteurs des métiers spécialisés et de la technologie.
Définition et critères de l’innovation
Le Manitoba mise sur la recherche et l’innovation pour des projets de démonstration qui mettent à l’essai de nouvelles façons de fournir des services d’emploi et de formation. Les projets visent à améliorer la préparation à l’emploi des populations difficiles à servir, y compris les personnes qui reçoivent des prestations d’aide à l’emploi et de soutien au revenu.
Mesure du rendement
Les titulaires de projets de Recherche et innovation au Manitoba sont tenus de faire rapport au ministère du Développement économique, de l’Investissement et du Commerce conformément aux exigences en matière de rapports énoncées dans les ententes de services. Ces exigences comprennent les suivantes :
- des rapports d’étape soumis tous les mois;
- les dépenses avec les catégories de coûts admissibles;
- un rapport final sur les activités du projet.
Pour certains projets de Recherche et d’innovation, les données concernant les participants peuvent être recueillies et demandées par le Manitoba. Le Manitoba peut effectuer des examens, des inspections et des évaluations des projets financés.
Les dispositions du Manitoba relatives à l’évaluation de la recherche et de l’innovation et à la mesure du rendement sont axées sur la capacité des organisations d’atteindre les résultats des projets. Ces indicateurs comprennent les suivants :
- le nombre de clients accédant aux programmes d’emploi ou à la formation;
- la population touchée.
Développement des compétences – apprentis
L’objectif de ce programme consiste à aider les apprentis à devenir des ouvriers de métiers qualifiés et à accroître leur participation au marché du travail. Les participants au programme ont habituellement fait un choix de carrière et sont déjà actifs sur le marché du travail. Le processus d’apprentissage comprend un apprentissage sur le lieu de travail et une formation technique en classe.
Les apprentis qui ont travaillé suffisamment d’heures pour avoir droit à l’assurance-emploi peuvent demander de bénéficier de prestations de l’assurance-emploi, partie I, pendant leur formation. Le programme fournit une aide financière aux apprentis admissibles à l’assurance-emploi afin de les aider à compenser les dépenses qu’ils doivent assumer pendant leur formation technique. Le niveau de financement est établi en fonction des besoins des apprentis, de l’endroit où se déroule la formation et des frais payés par les apprentisNote de bas de page 56.
Le profil des jeunes participants est présenté dans le tableau 19 selon le sexe, l'âge, le groupe sociodémographique et l’état matrimonial. Les informations concernant leur niveau de scolarité, leur profession et leur secteur d’activité sont basées sur le dernier emploi qu’ils ont occupé avant de demander des prestations d’assurance-emploi, partie I. Les renseignements sur les groupes sociodémographiques sont autodéclarés.
Catégories | Prestataires actifs | Anciens prestataires |
---|---|---|
Nombre de participants | 2 349 | 276 |
Sexe : Femme | 3 % | 21 % |
Sexe : Homme | 97 % | 79 % |
Âge : 30 ans et moins | 81 % | 72 % |
Âge : 31 à 54 ans | 19 % | 27 % |
Âge : 55 ans et plus | < 1 % | < 1 % |
Groupe sociodémographique : Autochtones | 16 % | 20 5 |
Groupe sociodémographique : Personnes en situation de handicap | 1 % | 1 % |
Groupe sociodémographique : Membres des minorités visibles | 7 % | 11 % |
Groupe sociodémographique : Immigrants récents | 2 % | 1 % |
État matrimonial : Célibataire | 69 % | 58 % |
État matrimonial : Marié ou conjoint de fait | 28 % | 34 % |
État matrimonial : Veuf/divorcé/séparé | 2 % | 4 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Études secondaires ou formation professionnelle | 3 % | 20 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation en cours d’emploi | 6 % | 18 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Formation collégiale, professionnelle ou d’apprenti | 91 % | 59 % |
Niveau de scolarité ou de compétences : Diplôme universitaire | < 1 % | 1 % |
Remarque : Il est possible que les valeurs dans ce tableau ne totalisent pas 100 % en raison de l’arrondissement ou de valeurs manquantes.
Trois principaux groupes professionnels des participants au programmeNote de bas de page 57
Prestataires actifs :
- travailleurs qualifiés et artisans = 87 %;
- autres travailleurs manuels = 6 %;
- travailleurs manuels semi-spécialisés = 2 %.
Anciens prestataires :
- travailleurs qualifiés et artisans = 40 %;
- autres travailleurs manuels = 13 %;
- travailleurs manuels semi-spécialisés = 13 %.
Trois principaux secteurs d’activité des participants au programmeNote de bas de page 58
Prestataires actifs :
- construction = 64 %;
- autres services (sauf les administrations publiques) = 8 %;
- fabrication = 7 %.
Anciens prestataires :
- construction = 33 %;
- autres services (à l’exclusion des administrations publiques) = 13 %;
- fabrication = 11 %.
Résultats sur le marché du travail
Les résultats sur le marché du travail étudiés ici sont ceux des personnes qui ont entamé leur participation pendant la période de 2010 à 2012. Les statistiques portent sur la période de 5 années qui précède la participation au programme et sur la période de 5 années qui suit l’année de participation au programme.
Prestataires actifs
Comme le montre le graphique 10, les participants au programme augmentent leurs gains moyens, passant de 17 966 $ 5 ans précédant leur participation au programme à 55 606 $ la cinquième année suivant leur participation au programme.
![Graphique 10](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-10.jpg)
Description texte – Graphique 10
Année avant-après participation | Revenus d’emploi des prestataires actifs |
---|---|
5 ans avant | 17 966 $ |
4 ans avant | 19 475 $ |
3 ans avant | 21 270 $ |
2 ans avant | 23 705 $ |
1 an avant | 30 225 $ |
Année de début de participation | 30 148 $ |
1 an après | 37 235 $ |
2 ans après | 41 985 $ |
3 ans après | 47 394 $ |
4 ans après | 52 510 $ |
5 ans après | 55 606 $ |
La proportion de participants en emploi diminue légèrement après l’année du début de participation au programme, mais elle reste autour de 96 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires de l’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 100 % au cours de l’année du début de participation au programme à 26 % au cours de la cinquième année après la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard du soutien du revenu : elle passe de 19 % au cours de l’année du début de participation au programme à 4 % au cours de la cinquième année après la participation au programme.
Anciens prestataires
Comme le montre le graphique 11, les participants au programme ont vu leurs revenus moyens augmenter de 18 827 $ au cours de la cinquième année précédant le programme à 47 110 $ au cours de la cinquième année qui a suivi la participation au programme.
![Graphique 11](/content/dam/esdc-edsc/images/corporate/reports/evaluations/manitoba-labour-market-development-agreements/graphique-11.jpg)
Description texte – Graphique 11
Année avant-après participation | Revenus d’emploi des anciens prestataires |
---|---|
5 ans avant | 18 827 $ |
4 ans avant | 21 233 $ |
3 ans avant | 21 935 $ |
2 ans avant | 23 404 $ |
1 an avant | 25 916 $ |
Année de début de participation | 32 110 $ |
1 an après | 37 633 $ |
2 ans après | 40 996 $ |
3 ans après | 44 344 $ |
4 ans après | 45 417 $ |
5 ans après | 47 110 $ |
La proportion de participants en emploi diminue légèrement après l’année du début de participation au programme, mais elle reste autour de 92 % en moyenne pendant les années qui suivent le programme. La proportion de participants prestataires d’assurance-emploi, partie I diminue. Elle passe de 55 % au cours de l’année du début de participation au programme à 32 % au cours de la cinquième année après la participation au programme. Les participants réduisent leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu : elle passe de 10 % au cours de l’année du début de participation au programme à 7 % au cours de la cinquième année après la participation au programme.
Conclusions et recommandations
L’EDMT Canada–Manitoba constitue le plus important investissement annuel dans les programmes et services actifs visant le marché du travail dans la province. Selon les résultats présentés dans ce rapport, les PEMS atteignent l’objectif d’aider les personnes à obtenir ou à conserver un emploi grâce à divers programmes d’emploi actifs, notamment sous la forme de services de formation ou d’aide à l’emploi.
Résumé des constatations
Dans l’ensemble, les impacts différentiels démontrent que les prestataires actifs et anciens prestataires de l’assurance-emploi qui participent au programme DC et les prestataires actifs de l’assurance-emploi qui prennent part aux SAE améliorent leur participation au marché du travail et réduisent leur dépendance à l’égard des mesures gouvernementales de soutien du revenu comparativement à des personnes au profil semblable qui n’ont pas participé à ces programmes. Une analyse par sous-groupe montre aussi que, à quelques exceptions près, les interventions de DC et des SAE améliorent la participation au marché du travail et réduisent la dépendance au soutien du revenu dans la plupart des sous-groupes de participants. De plus, les avantages de la participation aux PEMS pour la société finissent par surpasser les coûts des investissements au fil du temps.
Les impacts différentiels pour les programmes de Subventions salariales et de Partenariats pour l’emploi ne sont pas indiqués ici, en raison de la taille limitée des échantillons ou parce que les modèles utilisés pour estimer les impacts différentiels n’étaient pas équilibrés. Les résultats pour les prestataires actifs et les anciens prestataires ayant participé aux programmes de Subventions salariales et de Partenariats pour l’emploi ont vu une augmentation de leurs revenus d’emploi, au cours de la période commencée 5 ans avant leur participation et terminée 4 ans après leur participation. De même, on constate une diminution du recours aux prestations d’assurance-emploi et de la dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement après la participation.
Une série d’études complémentaires permet de combler les lacunes en matière d’information précédemment identifiées dans les évaluations d’EDMT en ce qui concerne l’Aide au travail indépendant, les Partenariats pour l’emploi, les Partenariats du marché du travail et la recherche et l’innovation. Chaque étude décrit les leçons apprises, les meilleures pratiques et les difficultés et propose des éléments à considérer pour l’élaboration et la mise en œuvre de politiques, lorsqu’il y a lieu.
Voici un résumé de ces constatations.
Le programme d’Aide au travail indépendant aide des participants triés sur le volet à créer leur propre emploi en leur fournissant une gamme de services.
Au Manitoba, le programme des Partenariats pour l’emploi vise à aider les participants à acquérir une expérience de travail, ce qui leur permet de développer de nouvelles compétences liées à l’emploi ou d’améliorer leurs compétences actuelles. Il est difficile de quantifier tous les effets positifs du programme Partenariats pour l’emploi sur les particuliers, les employeurs et les collectivités.
Après avoir participé au programme DC, les apprentis augmentent leurs revenus d’emploi et réduisent leur dépendance à l’égard des mesures de soutien du revenu du gouvernement.
Le Manitoba utilise le programme des Partenariats du marché du travail pour soutenir une approche du développement des ressources humaines dirigée par l’industrie et adaptée aux besoins du marché du travail des secteurs d’activité. Les indicateurs de rendement actuels ne permettent pas de rendre compte de la diversité des activités financées. Par conséquent, il est important pour EDSC et le Manitoba de discuter des activités financées à l’heure actuelle afin de formuler des recommandations sur la meilleure façon de rendre compte des résultats.
Les activités financées par l’entremise de la mesure de Recherche et innovation sont conçues pour bonifier les programmes existants ou pour concevoir de nouveaux programmes qui compléteront ou remplaceront les programmes existants. Il y a une valeur ajoutée à documenter et à partager les leçons apprises et les pratiques exemplaires des projets de démonstration.
Recommandations
Depuis 2012, 15 études qualitatives et quantitatives ont porté sur des enjeux et des questions liés à la conception, à l’exécution et à l’efficacité des PEMS. Les études quantitatives ont permis d’évaluer l’efficacité et l’efficience des PEMS grâce à des analyses des impacts différentiels et à des analyses coûts-avantages.
Les études qualitatives ont permis de relever les difficultés particulières, les leçons apprises et les meilleures pratiques associées à la conception et au déploiement des PEMS. Chaque étude se penchait sur des considérations clés pour l’élaboration des programmes et des politiques ou pour la formulation de recommandations à cet égard.
L’évaluation des Ententes sur le développement de la main-d’œuvre qui a été récemment achevée complète les études qualitatives consacrées aux EDMT. Cette évaluation s’est également appuyée sur des revues de la littérature. Elle fournit un éclairage unique sur les défis et les leçons apprises dans le cadre des efforts pour aider les personnes en situation de handicap, les immigrants et les personnes plus éloignées du marché de l’emploi.
La plupart des résultats de cette évaluation découlent d’une analyse causale avancée, dans le cadre de laquelle on a été en mesure d’attribuer les impacts constatés à une forme de PEMS particulière. Ces analyses reposent sur l’accès à des dossiers administratifs de grande qualité, ce qui renforce l’importance qu’il convient d’accorder à la capacité d’exploiter et d’intégrer des données administratives pertinentes.
Deux recommandations clés se dégagent de ces principales conclusions.
Recommandation 1 : On incite le Manitoba à communiquer ses leçons apprises, ses pratiques exemplaires et ses expériences de défis associés à la conception et à la mise en œuvre de PEMS, et à en discuter. Ces discussions avec EDSC devraient être bilatérales ou multilatérales, ainsi qu’avoir lieu au sein du réseau de prestation de services, s’il y a lieu.
Recommandation 2 : On incite le Manitoba à poursuivre ses efforts pour maintenir et renforcer les dispositions relatives à la collecte de données à l’appui des rapports, de la mesure du rendement et des évaluations fondées sur les données à l’échelle nationale et à l’échelle provinciale.
Références
Allin, S., L. Corscadden, K. Gapanenko et M. Grignon, Effets redistributifs du financement public des soins de santé au Canada. ICIS, 2013.
Douwere G. and Huju Liu. Entrée et sortie des travailleurs autonomes et des propriétaires d’entreprises au Canada. Statistique Canada, 2018.
Emploi et Développement social Canada. Cycle II of the Evaluation of the Labour Market Development Agreements: Cost-Benefit Analysis of Employment Benefits and Support Measures in Manitoba. Document interne, 2015.
Emploi et Développement social Canada. Design and delivery of the Employment Partnerships program in Manitoba. Rapport interne, 2019.
Emploi et Développement social Canada. Rapports de contrôle et d’évaluation de l’assurance-emploi. 2011 à 2022.
Emploi et Développement social Canada. Evaluation of the Canada-Manitoba Labour Market Development Agreements – Cycle III: Examination of the medium-term outcomes from 2010 to 2017. Rapport interne, 2021.
Emploi et Développement social Canada. Evaluation of the Labour Market Development Agreements, Design and delivery of the Self-Employment program in Manitoba. Rapport interne, 2021.
Emploi et Développement social Canada. Horizontal evaluation of the Labour Market Development Agreements, Design and delivery of the Labour Market Partnerships program in Manitoba. Document interne, 2021.
Emploi et Développement social Canada. Labour Market Development Agreements Process for Determination of Similarity. Document interne, 2012.
Emploi et Développement social Canada. Technical Report on the Analysis of Employment Benefits and Support Measures (EBSMs) Profile, Outcomes and Medium-Term Incremental Impacts from 2010 to 2017. Document interne, 2021. Disponible sur demande.
Emploi et Développement social Canada. Third Cycle for the Horizontal Evaluation of the Labour Market Development Agreements: Cost-Benefit Analysis of Employment Benefits and Support Measures in Manitoba. Document interne, 2022.
Emploi et Développement social Canada. Third Cycle for the Horizontal Evaluation of the Labour Market Development Agreements: Quantitative Methodology Report. Document interne, 2019. Disponible sur demande.
Annexe A. Liste des 8 études présentées dans le rapport Canada-Manitoba
Aperçu des 8 études présentées dans ce rapport de synthèseNote de bas de page 59.
Étude 1 : Examination of medium-term outcomes from 2010 to 2017
- Données probantes obtenues : profil national des prestataires actifs de l’assurance-emploi et les anciens prestataires; résultats selon le type de prestataire et le sous-groupe
- Méthodes : examen des résultats avant et après la participation au programme
- Période de référence : participants 2010 à 2012
- Période d’observation : jusqu’à 12 années (5 années avant la participation, 1 ou 2 années pendant la participation et jusqu’à 5 années après la participation)
Étude 2 : Estimation of medium-term incremental impacts from 2010 to 2017
- Données probantes obtenues : impacts différentiels à moyen terme pour les prestataires actifs de l’assurance-emploi et les anciens prestataires au Manitoba; impacts différentiels par sous-groupe; profil et caractéristiques sociodémographiques des participants
- Méthodes : Méthode non expérimentale utilisant l’appariement par score de propension, combiné à la méthode des écarts dans les différences; établissement de profils statistiques
- Période de référence : participants 2010 à 2012
- Période d’observation : jusqu’à 7 années (1 ou 2 années pendant la participation et jusqu’à 5 années après la participation)
Étude 3 : Cost-Benefit Analysis of Employment Benefits and Support Measures in Manitoba
- Données probantes obtenues : analyse coûts-avantages
- Méthodes : méthode non expérimentale utilisant l’appariement par score de propension, combiné à la méthode des écarts dans les différences; analyse des coûts
- Période de référence : participants 2010 à 2012
- Période d’observation : 5 années après le programme (SAE); 10 années après le programme (DC)
Étude 4 : Incorporating Public Health Care Costs Savings in the Context of the Labour Market Programs Evaluation in Manitoba
- Données probantes obtenues : analyse coûts-avantages
- Méthodes : estimation du coût annualisé rajusté des soins de santé
- Période de référence : participants 2010 à 2012
- Période d’observation : 5 années après le programme (SAE); 10 années après le programme (DC)
Étude 5 : Design and delivery of the Job Creation Partnerships program in Manitoba
- Données probantes obtenues : conception et exécution du programme; défis rencontrés et leçons apprises
- Méthodes : approche non expérimentale (à partir du cycle II); analyse statistique; analyse documentaire; 8 entretiens téléphoniques semi-structurés
- Période de référence : participants de 2015 à 2017
- Période d’observation : 2015 à 2019
Étude 6 : Design and delivery of the Self-Employment Services in Manitoba
- Données probantes obtenues : conception et exécution du programme et succès; établir les résultats attribués au programme; combler les lacunes en matière de connaissances; défis rencontrés et leçons apprises
- Méthodes : analyse documentaire; analyse statistique des données administratives; documentation et statistiques sur le travail indépendant au Canada et au Manitoba; 11 entretiens téléphoniques semi-structurés; analyse statistique des données administratives; enquête auprès des participants à l’Aide au travail indépendant au Manitoba
- Période de référence : participants de 2015 à 2017
- Période d’observation : 2015 à 2020
Étude 7 : Design and delivery of the Labour Market Partnerships program in Manitoba
- Données probantes obtenues : conception et exécution du programme; défis rencontrés et leçons apprises
- Méthodes : analyse documentaire; questionnaire rempli par le ministère du Développement économique, de l’Investissement et du Commerce; <10 entretiens avec des informateurs clés
- Période de référence : 2018 à 2020
- Période d’observation : conception et exécution au moment de la collecte de données
Étude 8 : Design and delivery of the Research and Innovation Support measure in Manitoba
- Données probantes obtenues : conception et exécution du programme; défis rencontrés et leçons apprises
- Méthodes : analyse documentaire; questionnaire rempli par les responsables de programmes de la province
- Période de référence : 2017 à 2020
- Période d’observation : conception et exécution au moment de la collecte de données
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