Le 5 septembre 2008
Nº 195
Le gouvernement du Canada a annoncé aujourd'hui l'établissement de repères concernant les six priorités et les trois projets de premier plan qui seront mis en œuvre en Afghanistan d'ici 2011. Le nouvel engagement du Canada, rendu public le 10 juin, vise collaborer avec le gouvernement afghan afin d'améliorer les conditions de vie de la po pulation, particulièrement dans la province de Kandahar.
« En juin, nous avons présenté six priorités stratégiques. Les 21 repères que nous proposons aujourd'hui nous aideront à mieu x évaluer les progrès réalisés dans chaque cas, a déclaré l'honorable David Emerson, ministre des Affaires étrangères et président du Comité du Cabinet sur l'Afghanistan. Ils nous perme ttront de communiquer clairement aux Canadiens les progrès qui s'effectuent en Afghanistan. Il s'agit là de renforcer la responsabilité et la transparence, conformément aux recommandations contenues dans le rapport du Groupe d' experts indépendant sur le rôle futur du Canada. »
Le Canada a établi des repères et des indicateurs de progrès pour chacune des priorités et des projets de premier plan, afin d'évalue r l'efficacité des efforts canadiens en Afghanistan. Les repères établis de concert avec le gouvernement afghan fournissent parfois des cibles numériques (comme la création de 10 000 emplois saisonniers par suite du proj et du barrage Dahla et la construction, l'agrandissement et la réparation de 50 écoles). Dans d'autres cas, les mesures sont de nature qualitative et incluent l'évaluation de l'opinion publique ou de la mise en œuvre de politique s et de programmes. L'évolution du dialogue entre les représentants pakistanais et afghans sur les questions frontalières en est un exemple. Ces repères, combinés aux rapports trimestriels, nous aideront à rendre compte de l'évolution de nos efforts.
« La remise en état du barrage Dahla et du système de canaux d'irrigation, la construction et la réparation d'écoles et l'éradication de la polio sont autant de projets qui permettront d'améliorer la qualité de vie des Afghans. Il est donc extrêmement important d'évaluer nos progrès à la lumière de repères bien définis, a déclaré l'honorable Beverley J. Oda, ministre de la Coopération internationale. Les Canadiens doivent être au courant des progrès réalisés et des obstacles à surmonter. Cette initiative reflète l'un des engagement s clés de notre gouvernement, notamment rendre des comptes aux Canadiens, et ce, franchement et fréquemment. »
Évaluer les progrès dans une zone de conflits n'est pas une mince affaire; en raison du conte xte de sécurité, les progrès ne sont pas toujours évidents, ni mesurables sur une base trimestrielle. Le gouvernement du Canada rendra compte de ses efforts à la lumière des repères établis, de même que des obstacles rencontrés et des ajustements nécessaires, dans des rapports trimestriels présentés au Parlement. Le premier de ces rapports trimestriels a été déposé le 10 juin. Depuis celui -ci, les repères démontreront que le Canada a renforcé son engagement en Afghanistan malgré le contexte de sécurité volatile.
« La formation et l'encadrement offerts aux Forces de séc urité nationale afghanes afin qu'elles puissent mener les opérations à Kandahar constituent la principale priorité, a ajouté l'honorable Peter Gordon MacKay, ministre de la Défense nationale et ministre de l'Agenc e de promotion économique du Canada atlantique. Les repères établis à cet égard permettront aux Canadiens de suivre nos progrès jusqu'à la fin de la mission militaire du Canada en 2011. »
« Le Canada contribue également à favoriser un environnement plus sécuritaire en renforçant la capacité de la police nationale afghane et en appuyant les efforts en vue d'établir un système carcéral conforme aux droits de la personne, a déclaré l'honorable Stockwell Day, ministre de la Sécurité publique. Les changements ne seront pas visibles du jour au lendemain, mais les repères retenus nous permet tront de suivre l'évolution de la situation. »
Pendant les trois prochaines années, l'engagement du Canada se traduira par une série d'objectifs ciblés qui permettront d'accroître la sécurité à Kandahar et qui feront en sorte que la province soit mieux gouvernée, qu'elle puisse offrir des services de base à ses citoyens et qu'elle bénéficie du soutien d'un gouvernement national afghan plus efficace et capable de garantir la sécurité, de gérer les frontières et de maintenir les efforts de stabilité et de reconstruction à long terme.
Veuillez trouver ci-joint une fiche d'information sur les priorités et les projets de premier plan. Pour plus d'information, de même que pour la liste complète des repères et des indicateurs de progrès, voir le site : www.afghanistan.gc.ca.
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Pour de plus amp les renseignements, les représentants des médias sont priés de communiquer avec :
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Attachée de presse
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613-995-1851
Le Service des relations avec les médias des Affaires étrangères
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613-995-1874
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Jay Paxton
Attaché de presse
Cabinet du ministre de la Défense nationale
613-996-3100
Le Bureau des relations avec le s médias
Ministère de la Défense nationale
866-377-0811
Joanna Bailey
Attachée de presse
Cabinet de la ministre de la Coopération internationale
819-953 -6238
Le Bureau des relations avec les médias
Agence canadienne de développement international
819-953-6534
Mélisa Leclerc
Dir ectrice des communications
Cabinet du ministre de la Sécurité publique
613-991-2863
Le Bureau des relations avec les médias
Sécurité publique Canada
613-991 -0657
Document d’information
Repères
Introduction
Le 10 juin, le Canada a annoncé les six priorités et les trois projets de premier plan qu'il compte mettre en œuvre en Afgha nistan entre 2008 et 2011 afin d'améliorer de façon mesurable les conditions de vie des Afghans et des Afghanes, plus particulièrement dans la province de Kandahar.
Les six priorités canadiennes aideront le gouvernement de l'Afghanistan :
• à maintenir un environnement plus sécuritaire et la loi et l'ordre en renforçant la capacité de l'Armée nationale afghane et de la Police nationale afghane ainsi qu'en appuyant les effort s complémentaires dans les secteurs de la justice et des services correctionnels;
• à fournir des emplois, de l'éducation et des services essentiels, tels que l'eau;
• à offrir une aide humanitaire aux populations vulnérables, y compris les réfugiés;
• à accroître la sécurité et la gestion de la frontière entre le Pakistan et l'Afghanistan;
• contribuera à renforcer les institutions afghanes qui sont au cœur des priorités au Kandahar et appuyer les processus démocratiques, tels que les élections;
• à faciliter les efforts dirigés par les Afghans en vue d'une réconcili ation politique en vue d'affaiblir l'insurrection et d'encourager une paix durable.
Grâce à trois projets de premier plan, le Canada :
• appuiera la remise en état du barrage Dahla et de son système de canaux d 'irrigation, ce qui générera des emplois et favorisera l'agriculture;
• assur era la construction, l'agrandissement et la réparation de 50 écoles;
• augmen tera le soutien à l'immunisation contre la poliomyélite au Kandahar en vue d'éradiquer cette maladie débilitante en Afghanistan d'ici la fin de 2009.
Afin d'appuyer ces priorités et ces projets, le gouvernement du Canada a établi un certain nombre de repères et d'indicateurs de progrès qui aideront à :
• évaluer les niveaux de progrès réalisés ou non, le cas échéant;
• déterminer s'il y a lieu de modifier son approche compte tenu de la complexité du milieu d' opérations et le moment opportun de le faire;
• rapporter honnêtement les résultats aux Canadiennes et aux Canadiens.
Dans le cas de l'Afghanistan, pareil exercice n'est pas une mince affaire étant donné que pour présenter des rapports, il faut pouvoir recu eillir les renseignements nécessaires tout en menant des opérations dans une zone de conflit. Nombre de repères et d’indicateurs sont clairement définis, mais certains doivent encore être peaufinés. C'est le cas de certains programmes relativement nouveaux où par exemple les indicateurs sont en développement et les bases de référence ou les cibles n'ont pas été établies. Ceux-ci seront tous révisé s et adaptés régulièrement.
Le Canada n'est pas, à lui seul, responsable de l'atteinte des objectifs. Les résultats obtenus dépendent aussi des efforts déploy és par le gouvernement afghan et par la communauté internationale. Par ailleurs, les repères sont conformes à ceux déjà établis par le gouvernement de l'Afghanistan et ses partenaires signataires du Pacte p our l'Afghanistan et de la Stratégie de développement national de l'Afghanistan, et ils ont été confirmés à l'issue de consultations auprès du gouvernement afghan.
L'établissement de repères et d'indicateurs n'a pas la même signification pour tout le monde. Pour le Canada, ils sont le moyen par lequel le gouvernement rendra des comptes à la population canadienne en fonction de ses bu ts.
Cet exercice, y compris le volet reddition de comptes régulière dans les rapports trimestriels, s'inscrit dans l'engagement global qu'a pris le gouvernement d'accroître la responsabilité et la transparence.
Voici les principaux objectifs et repères pour chacu ne des six priorités du Canada. La liste complète des repères et des indicateurs de progrès se trouve à l'adresse: www.afghanistan.gc.ca.
Priorité 1 : Former et encadrer les Forces de sécurité nationale afghanes
Les efforts du Canada dans ce domaine prioritaire seront axés de manière à ce que les Forces de sécurité nationale de l'Afghanistan puissent renforcer la séc urité et promouvoir l'ordre public dans les principaux districts de la province de Kandahar. Grâce au soutien de nos alliés de la Force internationale d'assistance à la sécurité (FIAS), l'Armée nationale afg hane (ANA) devrait disposer d'ici 2011 d'une capacité accrue pour mener ses opérations et maintenir un environnement sûr dans les principaux districts de la province de Kandahar. De plus, le Canada entend accroître la capacité de la Police nationale afghane de maintenir l'ordre dans les principaux districts du Kandahar, appuyée par des systèmes judiciaires et correctionnels essentiels.
Les repères permett ant de mesurer les progrès de l'ANA sont très précis et cadrent avec les grandes initiatives de formation de l'OTAN. Par exemple, on compte accroître le nombre de bataillons de l'ANA et de leurs états-majors de brigade po uvant mener de façon quasi autonome des opérations de sécurité, et augmenter le nombre de principaux districts où elle est responsable de la sécurité.
Des re pères quantitatifs et qualitatifs seront utilisés pour les systèmes policiers, judiciaires et correctionnels, notamment le nombre d'agents formés, l'achèvement de projets d'infrastructure et d'achat de matériel et la capacité des forces de l'ordre de planifier, lancer et mener de façon quasi autonome des opérations.
Un certain nombre de facteurs externes peuvent nuire à la capacité de réaliser des progrès et de les suivre. Les attaques des insurgés qui visent délibérément la police afghane causent de nombreux morts et blessés et entraînent des abandons. Elles ont pour effet de réduire l'efficacité de la police et empêchent encore davantage de suivre le nombre d'agents formés. Il faut noter que le Canada est l'un des nombreux intervenants dans la réforme de la primauté du droit : les mini stères afghans dirigent le processus, aidés de partenaires internationaux qui jouent des rôles essentiels.
Priorité 2 : Renforcer la capacité afghane d'offrir des services essentiels et de promouvoir la croissance économique
Le Canada s'emploiera à renforcer la capacité des institutions afghanes d'offrir des services e ssentiels et de promouvoir la croissance économique. D'ici 2011, l'administration provinciale du Kandahar et les ministères afghans concernés devraient être davantage en mesure de fournir des services essentiels dans les princip aux districts de cette province.
Pour le projet en ducation, un certain nombre de repères quantitatif sont t tablis, dont la construction, l' agrandissement et la réparation de 50 écoles dans les principaux districts de la province de Kandahar. D'autres repères sont moins tangibles; par exemple, que davantage de Kandaharis aient confiance dans la capacité de leur gou vernement de fournir des services essentiels. Ce repère est basé sur la perception des Afghans et s'appuiera sur les conclusions d'une recherche sur l'opinion publique. Fait à noter, réaliser un sondage dans un environnement co mplexe comme celui de Kandahar pose de multiples problèmes et les résultats peuvent ne pas toujours être fiables.
En ce qui concerne le barrage Dahla, nous avons déterminé certains indicateurs clés, en particulier le nombre d'emplois saisonniers créés. D'autres suivront à mesure que le projet approchera des étapes de la planification et de la réalisation.
Priorité 3 : Offrir une aide humanitaire aux populations les plus vulnérables
Le Canada concentrera ses efforts sur la capacité du gouvernement de l'Afghanistan d'offrir une aide humanitaire aux populations les plus vulnérables. D'ici 2011, les réfugiés afghans, les rapatriés et les personnes déplacées à l'intérieur de la p rovince et du pays continueront de bénéficier de cette aide.
Il conviendra en outre d'améliorer la capacité des institutions publiques de planifier et de coordonner l'aide en cas d'urgence et le soutien aux populations vulnérables dans la province de Kandahar, un repère pour cette priorité. Seront alors utilisés une série d'indicateurs quantitatifs et qualitatifs comme la capacité des mini stères de mettre en place des plans efficaces d'intervention en cas de catastrophes et d'assurer aux populations vulnérables l'accès à des services de santé essentiels de qualité. Un seul indicateur ne peut servir à dresser un portrait fidèle de la situation, mais tous ensemble, ils permettront d'évaluer les progrès. Cette priorité comprend cet autre projet de premier plan du Canada qu'est l'éradication de la polio. Les re pères et les indicateurs établis pour ce projet sont précis et quantifiables : le nombre d'enfants vaccinés et le nombre de cas de polio signalés.
Le défi associé à cette priorité est la capacité d'offrir un compte rendu trimestriel sur les indicateurs de progrès, compte tenu du fait que ce genre d'évaluation se fait sur de longues périodes.
Priorité 4 : Améliorer la sécurité frontalière et le dialogue
Le Canada améliorera la sécurité frontalière en vue de faciliter le dialogue entre les autorités afghanes et pakistanaises. L'objectif est de faire en sorte que d'ici 2011, les institutions afghanes, en collaboration avec le Pakistan, puissent mieux gérer la fron tière et favoriser le développement économique dans la région frontalière.
La sécurité frontalière et le dialogue dépendent avant tout de la sol idité des rapports établis entre le Pakistan et l'Afghanistan, et du règlement de certains conflits déjà très anciens. Les repères du Canada à cet égard comprennent des indicateurs de progrès à la fois qualitatifs et quantitatifs, comme l'achèvement de la formation et l'acquisition de matériel important, qui permettront d'évaluer l'efficacité des efforts déployés pour améliorer la gestion de la frontière pakistano-afghane.
Compte tenu de la longueur de la frontière, de son terrain accidenté et de ses infrastructures sous-développées, il est difficile de recueillir des renseignements de base et de fixer des cibles. Le Canada a déjà commencé à travailler avec les gouvernements de l'Afghanistan et du Pakistan pour déterminer, entre autres, les besoins en infrastructure et en formation. Ces renseignements seront essentiels pour préciser nos bases de référence et nos cibles dans l'avenir. Malheureusement, l'Afghanistan a suspendu en juillet 2008 certains mécanismes essentiels à la tenue de discussions.
Priorité 5 : Renforcer le développement démocratique et les institutions nationales
Le Canada canalisera ses efforts sur les capacités de l'Afghanistan en matière de gouvernance démocratique en contribuant à l'établissement d'institutions publiques et de processus électoraux rigoureux et respon sables. D'ici 2011, la capacité de gouvernance grandissante des institutions nationales, provinciales et locales, en particulier celles de la province de Kandahar, devrait leur permettre de délibérer des programmes et des services pub lics, d'assurer l'exécution de ces programmes et la prestation de ces services, et d'organiser des élections démocratiques.
Les repères du Canada en lien avec cette priorité cadrent avec ceux fixés par le gouvernement de l'Afghanistan. Pour commencer, l'Afghanistan doit pouvoir gérer les élections à venir. Le gouvernement afghan prévoit tenir deux scrutins d'ici 2011 : une élection présidentielle et l'élection des conseils provinciaux en 2009, et l'élection du parlement et des conseils de district en 2010. Ce repère sera mesuré en comparant le nombre d'électeurs inscrits par rapport à la participation au scrutin. Les ministères afghans devront également assurer la planification, la gestion et le maintien de la prestation des services, ainsi que les doter des ressources nécessaires, y compris à l'action des institutions et des responsables afghans chargés de faire progresser la réconciliation, et l'amélioration de la communication avec les Afghans au sujet de la réconciliation.
L'Afghanistan ne peut pas ramener la paix ou réaliser ses objectifs en matière de gouvernance et de développement uniquement par des moyens militaires. Un processus de réconciliat ion mené par l'Afghanistan et soutenu par la communauté internationale peut servir à favoriser une paix durable.
Ce document d'information ainsi que la liste complète des repères et des indicateurs de progrès se trouvent à l’adresse : www.afghanistan.gc.ca.
