Accord entre le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants – 2021 à 2025
Titre officiel : Accord entre le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants
Sur cette page
- Liste des abréviations
- Accord entre le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants
- Préambule
- 1.0 Vision pour l’apprentissage et la garde des jeunes enfants
- 2.0 Objectifs de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants et secteurs d’investissement
- 3.0 Durée de l’accord
- 4.0 Dispositions financières
- 5.0 Reddition de comptes
- 6.0 Collaboration à long terme
- 7.0 Communications
- 8.0 Règlement des différends
- 9.0 Égalité de traitement
- 10.0 Modifications à l’accord
- 11.0 Résiliation
- 12.0 Avis
- 13.0 Généralités
- Annexe 1 : Cadre multilatéral d’apprentissage et de garde des jeunes enfants
- Annexe 2 : Plan d’action de Terre-Neuve-et-Labrador pour l’exercice financier 2021 à 2022
- Annexe 3 : Financement de la main-d’œuvre en éducation de la petite enfance pour l’exercice financier 2021 à 2022
Liste des abréviations
AGJE
Apprentissage et garde des jeunes enfants
AGJEA
Apprentissage et garde des jeunes enfants autochtones
ÉPE
Éducateurs de la petite enfance
ETP
Équivalent temps plein
ICSGE
Initiative sur la capacité des services de garde d’enfants
ISM
Integrated Systems Management (gestion intégrée des systèmes)
LGBTQ2S+
Lesbiennes, Gais, Bisexuels, Transgenres, Queers et Bispirituels +
PAQ
Programme d’amélioration de la qualité
PISGE
Programme d’inclusion des services de garde d’enfants
PSF
Programme de subventions de fonctionnement
SSGE
Subvention pour les services de garde à l’enfance
T.-N.-L.
Terre-Neuve-et-Labrador
Accord entre le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants
Entre :
- Sa Majesté la Reine du Chef du Canada (ci-après « le Canada » ou « le gouvernement du Canada ») représentée par le ministre de l’Emploi et du Développement social portant le titre de ministre de la Famille, des Enfants et du Développement social (ci-après « le ministre fédéral »); et
- Sa Majesté la Reine du Chef de la Province de Terre-Neuve-et-Labrador (ci-après « Terre-Neuve-et-Labrador ») représentée par le ministre de l’Éducation et le ministre des Affaires intergouvernementales (ci-après « les ministres provinciaux »).
Appelés collectivement « les parties ».
Préambule
Attendu que le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador ont convenu, le 12 juin 2017, d’un cadre multilatéral d’apprentissage et de garde des jeunes enfants dans lequel est énoncée leur vision commune pour l’apprentissage et la garde des jeunes enfants et est décrite leur approche pour concrétiser cette vision.
Attendu que la Loi sur le ministère de l’Emploi et du Développement social autorise le ministre fédéral à conclure des accords avec les provinces et les territoires afin de faciliter l’établissement, la coordination et la mise en œuvre de programmes ou de politiques qui font partie du mandat de la Loi sur le ministère de l’Emploi et du Développement social.
Attendu que la Loi sur le Conseil exécutif et la Loi sur les Affaires intergouvernementales autorisent le ministre provincial à conclure avec le gouvernement du Canada des accords en vertu desquels le Canada prend la responsabilité de verser un financement pour compenser les frais encourus par le gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador pour la prestation de programmes et de services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants.
Attendu que le Canada, conformément à sa Politique sur les paiements de transfert, a mis sur pied un programme de paiements de transfert afin de verser des fonds aux gouvernements provinciaux et territoriaux pour l’élaboration et la prestation de programmes et services réglementés liés à l’apprentissage et à la garde des jeunes enfants âgés de moins de 6 ans, en tenant compte des familles qui sont le plus dans le besoin.
Attendu que le Canada et l’Assemblée des Premières Nations, l’Inuit Tapiriit Kanatami et le Ralliement national des Métis ont publié, en septembre 2018, le Cadre d’apprentissage et de garde des jeunes enfants autochtones (AGJEA) élaboré conjointement. Il établit des principes généraux et définit une vision pour des enfants et des familles autochtones heureux et en sécurité, une identité culturelle forte et un système global et coordonné ancré dans l’autodétermination, centré sur les enfants et fondé sur la culture, et peut également servir de guide pour tous les intervenants concernés par l’AGJEA.
Attendu que Terre-Neuve-et-Labrador investit dans l’AGJEA.
Attendu que l’Accord entre le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants a été signé le 15 décembre 2017 (Accord 2017 à 2020) et a été prolongé d’un an le 15 janvier 2021.
Attendu que les intentions de prolonger l’accord ont été formulées par écrit et que les négociations ont commencé avant l’expiration de l’accord 2020 à 2021.
Attendu que conformément à l’article 3.0 de l’accord signé en 2021, le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador souhaitent prolonger l’accord pour une période de 4 ans commençant le 1er avril 2021 et se terminant le 31 mars 2025, aux mêmes conditions que l’accord, à l’exception des modifications prévues aux présentes.
Attendu que le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador travailleront ensemble à la mise en place d’un système de garde d’enfants à l’échelle du Canada.
Attendu que le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent en outre de modifier l’accord.
Par conséquent, le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent de ce qui suit.
1.0 Vision pour l’apprentissage et la garde des jeunes enfants
1.1 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent que la vision, les principes et les objectifs à long terme pour l’apprentissage et la garde des jeunes enfants, qui sont énoncés dans le Cadre multilatéral d’apprentissage et de garde des jeunes enfants qui se trouve en annexe (annexe 1), orienteront l’investissement des fonds octroyés en vertu du présent accord.
2.0 Objectifs de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants et secteurs d’investissement
2.1 Objectifs
2.1.1 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent que pendant la durée du présent accord, avec le soutien financier du Canada, Terre-Neuve-et-Labrador renforcera ses systèmes d’apprentissage et de garde des jeunes enfants en abordant les priorités locales, régionales et du système qui ont un impact sur les familles qui en ont davantage besoin, en augmentant la qualité, l’accessibilité, l’abordabilité, la flexibilité et l’inclusivité des services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants en vue d’atteindre l’objectif qui consiste à élargir les services et programmes existants et à mettre en place de nouvelles mesures destinées à améliorer la qualité, l’exhaustivité, la viabilité et l’inclusivité dans ce domaine. La politique de Terre-Neuve-et-Labrador à l’égard de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants ainsi que l’approche pour l’atteinte de ces objectifs sont énoncées dans le plan d’action en annexe (annexe 2).
2.1.2 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent que, conformément à l’annexe 3, le Canada versera à Terre-Neuve-et-Labrador, au cours de l’exercice financier 2021 à 2022 seulement, une contribution ponctuelle qui servira à soutenir le recrutement et le maintien en poste de la population active d’éducateurs de la petite enfance.
2.2 Secteurs d’investissement admissibles
2.2.1 Terre-Neuve-et-Labrador accepte d’utiliser les fonds provenant du Canada en vertu de cet accord en priorité pour les programmes et services réglementés d’apprentissage et de garde des jeunes enfants de moins de 6 ans, et ce conformément à la Loi sur la garde des jeunes enfants de Terre-Neuve-et-Labrador :
- par programmes et services réglementés, on entend les programmes et services qui respectent les normes établies ou contrôlées par les gouvernements provinciaux et territoriaux;
- par programmes et services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, on entend les programmes et services offrant directement des services de garde et d’apprentissage aux enfants dans des installations, y compris, mais sans s’y limiter, les garderies institutionnelles et familiales agréées, les centres de la petite enfance, les établissements préscolaires et les jardins d’enfants.
2.2.2 Afin d’élaborer des programmes et des services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants et d’en faire la prestation, Terre-Neuve-et-Labrador convient de tenir compte des besoins des communautés de langue officielle en situation minoritaire à Terre-Neuve-et-Labrador.
2.2.3 Les investissements acceptables en vertu du présent accord peuvent comprendre, sans s’y limiter, les fonds d’immobilisations et de fonctionnement pour les programmes et services réglementés d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, les frais subventionnés, la formation, le perfectionnement professionnel et le soutien pour les gens qui travaillent avec la petite enfance, l’assurance de la qualité, l’information et l’aiguillage des parents ainsi que certains frais d’administration encourus par Terre-Neuve-et-Labrador pour la mise en œuvre et l’administration de cet accord.
2.2.4 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent également de promouvoir et de définir des approches innovatrices identifiables et d’en faire la prestation pour accroître la qualité, l’accessibilité, l’abordabilité, la flexibilité et l’inclusivité des systèmes d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, et ce, tout en tenant compte des personnes qui en ont davantage besoin.
2.2.5 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent que le financement sera destiné à des programmes, à des services et à des activités réglementés, tels que décrits ci-dessus, destinés en priorité aux enfants de 6 ans et moins, qui auront une incidence sur les familles, notamment les familles qui en ont davantage besoin, comme :
- les familles à faible revenu;
- les familles autochtones;
- les familles monoparentales;
- les familles des collectivités mal desservies;
- les familles qui ont des horaires de travail non conventionnels;
- les familles canadiennes racisées (y compris les familles canadiennes noires);
- les familles d’enfants handicapés et d’enfants ayant besoin d’un soutien accru ou individuel.
Les besoins incluent ceux découlant d’un accès limité à des programmes et services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants ou de l’inexistence de tels services dans la langue officielle des enfants dans des communautés de langue officielle en situation minoritaire.
2.2.6 Au cours de l’exercice financier 2021 à 2022, en raison des circonstances extraordinaires, Terre-Neuve-et-Labrador peut allouer des fonds dans le cadre du présent accord pour soutenir des mesures à court terme visant à minimiser les effets de la COVID-19 sur le système d’AGJE de Terre-Neuve-et-Labrador. Ces mesures doivent être conformes aux principes du Cadre multilatéral d’AGJE et servir à soutenir les programmes et les services d’AGJE.
3.0 Durée de l’accord
3.1 L’accord entrera en vigueur au moment où la dernière signature y aura été apposée et prendra fin le 31 mars 2025, à moins que le Canada ou Terre-Neuve-et-Labrador le résilie, à la suite d’un avis écrit, en conformité avec les modalités prévues à l’article 11 du présent accord. Le financement octroyé en vertu de cet accord, conformément à l’article 4, couvre la période du 1er avril 2021 au 31 mars 2025.
3.2 Prolongation des accords bilatéraux
3.2.1 Sous réserve de l’approbation des crédits par le Parlement, le Canada s’engage à ce que l’allocation annuelle totale pour l’ensemble des provinces et territoires pour la période de l’exercice financier 2025 à 2026 à l’exercice financier 2027 à 2028 ne soit pas inférieure au total de l’allocation annuelle pour l’ensemble des provinces et territoires pour l’exercice financier couvert par l’accord 2020 à 2021. Le financement au cours de la période de l’exercice financier 2025 à 2026 à l’exercice financier 2027 à 2028 sera fourni lors de la prolongation des accords bilatéraux, conditionnelle à l’acceptation par le Canada de nouveaux plans d’action et fondée sur l’évaluation des résultats obtenus dans le cadre du plan d’action énoncé à l’annexe 2.
3.2.2 La prolongation offrira la possibilité à Terre-Neuve-et-Labrador et au Canada d’examiner et de réorienter, au besoin, les nouvelles priorités dans les prochains accords bilatéraux en fonction des progrès réalisés.
3.2.3 Dans le cas où le présent accord bilatéral serait prolongé conformément aux dispositions de l’article 3.2.1, Terre-Neuve-et-Labrador continuera d’utiliser le financement prévu à cet effet pour couvrir les mêmes secteurs d’investissement admissibles que ceux couverts par le financement reçu pour la période de 2021 à 2025, sous réserve des conditions de l’accord prolongé.
4.0 Dispositions financières
4.1 Ces contributions s’ajoutent, sans les remplacer, à celles que le Canada verse actuellement à Terre-Neuve-et-Labrador par l’intermédiaire du Transfert canadien en matière de programmes sociaux pour appuyer le développement de la petite enfance de même que l’apprentissage et la garde des jeunes enfants à Terre-Neuve-et-Labrador.
4.2 Fonds pour Terre-Neuve-et-Labrador
4.2.1 Le Canada a déterminé qu’il transférera les montants maximaux suivants en entier aux provinces et aux territoires dans le cadre de la présente initiative, selon un taux de base fixe de 2 millions de dollars par année pour chaque province et territoire et en allouant le montant restant en fonction du nombre d’habitants, et ce, pour la période débutant le 1er avril 2021 et prenant fin le 31 mars 2025.
- 399 347 694 $ pour l’exercice financier débutant le 1er avril 2021.
- 524 347 694 $ pour l’exercice financier débutant le 1er avril 2022.
- 565 847 694 $ pour l’exercice financier débutant le 1er avril 2023.
- 565 847 694 $ pour l’exercice financier débutant le 1er avril 2024.
4.2.2 Sous réserve du rajustement annuel fondé sur la formule décrite à l’article 4.2.3, la part estimative des montants décrits à l’article 4.2.1 que recevra Terre-Neuve-et-Labrador sera comme suit.
Tableau 1: Contribution estimative à Terre-Neuve-et-Labrador par exercice financierExercice financier | Montant estimatif à verser à Terre-Neuve-et-Labrador* (sous réserve de rajustements annuels) |
---|---|
2021 à 2022 | 7 128 923 $ |
2022 à 2023 | 8 846 131 $ |
2023 à 2024 | 9 416 244 $ |
2024 à 2025 | 9 416 244 $ |
*Le montant représente les estimations annuelles fondées sur les estimations démographiques de Statistique Canada.
4.2.3 En ce qui a trait à la répartition des fonds au prorata de la population établie à l’article 4.2.1, le montant du paiement final pour l’exercice financier à verser à Terre-Neuve-et-Labrador sera calculé au moyen de la formule F x K/L, où :
- « F » représente le financement total annuel transféré aux provinces et aux territoires moins le financement de base;
- « K » représente la population totale de Terre-Neuve-et-Labrador d’après les estimations annuelles de la population produites par Statistique Canada;
- « L » représente la population totale du Canada, d’après les estimations annuelles de la population produites par Statistique Canada.
4.2.4 Aux fins de la formule qui se trouve à l’article 4.2.3, la population de Terre-Neuve-et-Labrador pour chaque exercice financier et la population totale de l’ensemble des provinces et des territoires pour le même exercice financier sont les populations respectives déterminées en fonction des estimations préliminaires trimestrielles desdites populations respectives en date du 1er juillet de l’exercice financier en question. Ces estimations sont publiées par Statistique Canada au mois de septembre de chaque exercice financier.
4.3 Dans le cadre du présent accord, on entend par « exercice financier » la période débutant le 1er avril d’une année civile et se terminant le 31 mars de l’année civile suivante.
4.4 Paiement
4.4.1 Sous réserve de l’approbation des crédits par le Parlement, la contribution du Canada prendra la forme de versements semestriels approximativement égaux, comme suit.
4.4.2 Au cours de l’exercice financier 2021 à 2022, le premier versement sera versé le 15 juin (ou près de cette date), ou alors dans les 30 jours suivant la signature du présent accord par les 2 parties. Le deuxième versement sera effectué le 15 novembre (ou près de cette date).
4.4.3 À compter de l’exercice financier 2022 à 2023, le premier versement sera effectué le 15 juin (ou près de cette date) de chaque exercice financier. Le deuxième versement sera effectué le 15 novembre (ou près de cette date) de chaque exercice financier.
4.4.4 Le montant du premier versement correspondra à 50 % du montant théorique de la contribution maximale du Canada à Terre-Neuve-et-Labrador pour l’exercice financier donné et sera calculé selon les formules décrites aux articles 4.2.3 et 4.2.4.
4.4.5 Le montant du second versement correspondra au montant restant de la contribution du Canada à Terre-Neuve-et-Labrador pour l’exercice financier donné selon le montant réel de la contribution pour l’exercice financier, calculé conformément aux articles 4.2.3 et 4.2.4.
4.4.6 Le Canada informera Terre-Neuve-et-Labrador du montant théorique au début de l’exercice financier. Ce montant reposera sur les estimations préliminaires trimestrielles des populations de Statistique Canada, en date du 1er juillet de l’exercice financier précédent. Le Canada informera Terre-Neuve-et-Labrador du montant réel du second versement pour chaque exercice financier, calculé conformément à la formule décrite à l’article 4.2.3, et ce, dans les plus brefs délais après la publication, chaque mois de septembre, des estimations préliminaires trimestrielles de Statistique Canada citées à l’article 4.2.4.
4.4.7 À compter de l’exercice financier 2022 à 2023, le Canada retiendra le paiement de son premier versement pour chaque exercice financier si Terre-Neuve-et-Labrador n’a pas fourni son plan d’action annuel à l’égard de cet exercice financier conformément à l’article 5.1.3, jusqu’à ce que le plan d’action annuel soit fourni.
4.4.8 Au cours de l’exercice financier 2021 à 2022, le Canada retiendra le paiement de son second versement pour cet exercice financier jusqu’à ce que Terre-Neuve-et-Labrador fournisse son état financier annuel vérifié du dernier exercice financier couvert par l’accord signé en 2021, conformément à l’article 5.2.1 d) de cet accord.
4.4.9 À compter de l’exercice financier 2022 à 2023, le Canada n’effectuera pas le second versement de l’exercice financier si Terre-Neuve-et-Labrador ne présente pas son état financier annuel vérifié de l’exercice financier précédent, conformément à l’article 5.2.1 d), et ce, jusqu’à ce que l’état financier annuel ait été fourni.
4.4.10 La somme des 2 versements semestriels représente le paiement final et ne pourra pas être modifiée une fois que le deuxième versement de l’exercice financier aura été effectué.
4.4.11 Le paiement du financement du Canada pour chaque exercice financier visé par cet accord est assujetti à un crédit annuel du Parlement du Canada à cette fin. Dans le même ordre d’idées, l’utilisation des fonds par Terre-Neuve-et-Labrador est assujettie à une affectation annuelle par la législature de Terre-Neuve-et-Labrador.
4.5 Contribution annuelle maximale relative aux coûts administratifs
4.5.1 La contribution du Canada relativement aux coûts administratifs de Terre-Neuve-et-Labrador prévus aux articles 2.2.3 et 2.3 de l’annexe 3 ne doit pas dépasser : pour les années couvertes par le présent accord, un montant allant jusqu’à 10 % du montant payable maximal pour chacun de ces exercices financiers.
4.6 Report
4.6.1 Au cours de l’exercice financier 2021 à 2022, à la demande de Terre-Neuve-et-Labrador et sous réserve de l’approbation du Conseil du Trésor du Canada, Terre-Neuve-et-Labrador pourra conserver et reporter à l’exercice financier suivant les fonds non dépensés de la contribution annuelle payée de Terre-Neuve-et-Labrador en vertu de l’article 4.2, jusqu’à un maximum de 50 % de la contribution payée. Les fonds non dépensés qui dépassent 50 % de la contribution payable constituent un paiement excédentaire assujetti à l’article 4.7.
4.6.2 À compter de l’exercice financier 2022 à 2023, à la demande de Terre-Neuve-et-Labrador et sous réserve de l’approbation du Conseil du Trésor du Canada, Terre-Neuve-et-Labrador pourra conserver et reporter à l’exercice financier suivant les fonds non dépensés de la contribution annuelle payable de Terre-Neuve-et-Labrador en vertu de l’article 4.2, jusqu’à un maximum de 10 % de la contribution payable. Les fonds non dépensés qui dépassent 10 % de la contribution payable constituent un paiement excédentaire assujetti à l’article 4.7.
4.6.3 Terre-Neuve-et-Labrador pourra uniquement se servir du montant reporté à l’exercice financier suivant pour les dépenses liées aux secteurs d’investissement admissibles effectuées conformément à l’article 2.2 et engagées au cours de l’exercice financier en question.
4.6.4 Pour plus de certitude, les fonds non dépensés de la contribution annuelle versée à Terre-Neuve-et-Labrador conformément à l’article 4.2, jusqu’à concurrence de 10 % de la contribution versée à la province au cours de la dernière année de l’accord signé en 2021, est admissible à un report durant la première année du présent accord.
4.6.5 Il est entendu que tout montant reporté en vertu de l’article 4.6.1 viendra s’ajouter au montant maximal payable à Terre-Neuve-et-Labrador conformément à l’article 4.2 du présent accord pendant l’exercice financier au cours duquel le financement est reporté.
4.6.6 Tous les montants reportés à l’exercice financier suivant, conformément à l’article 4.6.1 ou 4.6.2, doivent être dépensés avant la fin de l’exercice financier. Terre-Neuve-et-Labrador n’a pas le droit de conserver les montants reportés qui n’ont pas été dépensés après la fin de l’exercice financier, ni aucune somme restante de la contribution du Canada versée en application de l’article 4.2 qui n’aura pas été dépensée à la fin de l’exercice financier en question et qui n’est pas reportée conformément à l’article 4.6.1. Ces montants constituent des dettes envers le Canada et devront être remboursés, conformément à l’article 4.7.
4.7 Remboursement des trop-payés
4.7.1 Advenant que les paiements octroyés à Terre-Neuve-et-Labrador dépassent le montant auquel la province a droit en vertu de cet accord, l’excédent du montant constituerait une dette envers le Canada et devrait lui être remboursé dès réception d’un avis écrit à cet effet dans un délai de 90 jours.
4.7.2 Le Canada a le droit, en plus de tout autre recours possible, de recouvrer la dette en déduisant ou en compensant le montant de la dette de toute contribution future payable à Terre-Neuve-et-Labrador en application du présent accord.
4.8 Utilisation des fonds
4.8.1 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent que les fonds fournis dans le cadre de cet accord ne seront utilisés par Terre-Neuve-et-Labrador que pour les secteurs d’investissement énumérés à l’article 2.2 du présent accord.
4.8.2 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent qu’au cours de chaque exercice financier visé par le présent accord, Terre-Neuve-et-Labrador peut transférer des fonds entre les catégories de programmes énoncés dans son plan d’action, ci-joint à l’annexe 2, afin d’assurer l’utilisation maximale du financement. Terre-Neuve-et-Labrador accepte d’informer par écrit le Canada de toute modification à la répartition des fonds et d’en fournir une justification.
5.0 Reddition de comptes
5.1 Plan d’action
5.1.1 Terre-Neuve-et-Labrador a terminé son plan d’action 2021 à 2022 et l’a transmis au Canada, comme présenté dans le présent accord. À la signature du présent accord par les 2 parties, Terre-Neuve-et-Labrador rendra public son plan d’action qui :
- détermine des secteurs d’investissement prioritaires et des objectifs, selon les paramètres du Cadre, qui se fondent sur les progrès réalisés à ce jour, y compris le maintien et le développement de places plus abordables créées dans le cadre de l’accord 2017 à 2021, et l’amélioration de la qualité, l’accessibilité, l’abordabilité, la flexibilité et/ou l’inclusivité de son système d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, tout en tenant compte des personnes qui en ont davantage besoin;
- décrit de quelle façon Terre-Neuve-et-Labrador prévoit répondre aux besoins des enfants et des familles de sa province qui ont davantage besoin d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, y compris des familles qui ont un accès limité aux programmes et aux services dans leur langue officielle, les Canadiens racisés, y compris les Canadiens noirs, ainsi que les enfants handicapés et les enfants ayant besoin d’un soutien accru ou individuel;
- précise ses dépenses prévues en matière d’innovation;
- démontre et confirme que les investissements fédéraux seront un ajout, et ne serviront pas à remplacer les dépenses existantes de Terre-Neuve-et-Labrador en matière d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, surtout pour les dépenses consacrées aux populations autochtones;
- énonce les indicateurs qui feront l’objet de rapports chaque année en fonction de ses investissements prévus;
- détermine des objectifs précis pour chaque indicateur, qui feront l’objet de rapports annuels, afin de faire le suivi des progrès réalisés par rapport aux objectifs de l’accord;
- précise les indicateurs supplémentaires propres à son administration, afin de faire le suivi des progrès réalisés par rapport aux objectifs de l’accord;
- décrit les processus de consultation mentionnés à l’article 5.1.2, le type de groupes consultés et les priorités annuelles liées aux commentaires des intervenants.
5.1.2 Terre-Neuve-et-Labrador mènera à terme ses engagements ciblés par rapport aux parents, aux prestataires de services de garde, aux experts, aux peuples autochtones, aux communautés de langue officielle en situation minoritaire et aux autres résidents intéressés de la province, ce qui constitue une étape importante du processus d’élaboration et de révision de son plan d’action. Cela inclut aussi, sans toutefois s’y limiter, des séances en personne et en ligne, des observations écrites et des enquêtes. Le but de ces engagements est de recueillir des données sur la meilleure façon de répondre aux besoins d’apprentissage et de garde des jeunes enfants des collectivités de Terre-Neuve-et-Labrador.
5.1.3 Au plus tard le 1er mai de chaque exercice financier pendant la durée de la présente entente, à compter de l’exercice financier 2022 à 2023, Terre-Neuve-et-Labrador convient de communiquer au Canada un plan d’action annuel. Le plan d’action annuel comprendra les éléments décrits aux articles 5.1.1 a) à h). Une fois que les parties conviennent que le plan d’action annuel est définitif, il peut être publié par l’une des parties ou par les 2.
5.2 Production de rapports
5.2.1 Au plus tard le 1er octobre de chaque exercice financier, pour la durée de l’accord, Terre-Neuve-et-Labrador accepte de :
- faire rapport à la population de Terre-Neuve-et-Labrador et au Canada des résultats et des dépenses liées aux programmes et aux services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants. Le rapport doit inclure le nombre d’enfants profitant de subventions, le nombre de places dans les services agréés réparties selon l’âge de l’enfant et le type de milieu. Le rapport devra montrer séparément les résultats attribuables au financement octroyé par le Canada dans le cadre du présent accord;
- continuer à fournir au Canada les données nécessaires pour la publication du rapport fédéral-provincial-territorial sur les investissements publics dans l’apprentissage et la garde des jeunes enfants au Canada;
- remettre un rapport annuel au Canada dans le format et de la manière établis conjointement par le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador. Le rapport devra montrer séparément les résultats attribuables au financement octroyé par le Canada dans le cadre du présent accord et devra inclure :
- une brève description des activités, des dépenses et des résultats de l’accord, tels qu’énoncés dans l’annexe 2;
- les résultats obtenus en fonction des indicateurs et des cibles mentionnés à l’annexe 2;
- l’impact sur les familles qui en ont davantage besoin, comme décrit à l’article 2.2.5;
- les résultats obtenus en matière d’innovation mentionnés à l’annexe 2;
- la description des processus de consultation, conformément à l’article 5.1.2, du type de groupes consultés et des priorités annuelles liées aux commentaires des intervenants;
- tout résultat supplémentaire des activités d’évaluation menées au cours de l’exercice financier, selon la disponibilité;
- fournir au Canada un état financier vérifié des revenus reçus du Canada en vertu du présent accord au cours de l’exercice financier, qui comprend :
- la section des revenus, qui doit montrer le montant reçu du Canada en vertu du présent accord au cours de l’exercice financier;
- le montant total du financement utilisé pour les programmes et les services d’apprentissage et la garde des jeunes enfants conformément à l’article 2.2;
- les coûts administratifs engagés par Terre-Neuve-et-Labrador en ce qui a trait à l’élaboration et à l’administration des programmes d’apprentissage et de garde des jeunes enfants conformément à l’article 2.2.3;
- le cas échéant, le montant de tout montant reporté par Terre-Neuve-et-Labrador conformément à l’article 4.6;
- le cas échéant, le montant de tout excédent qui doit être remboursé au Canada conformément à l’article 4.7.
- L’état financier devra être préparé conformément aux principes comptables généralement reconnus du Canada et la vérification devra être effectuée par le vérificateur général de Terre-Neuve-et-Labrador ou sa personne déléguée ou par un cabinet comptable indépendant inscrit en vertu des lois de Terre-Neuve-et-Labrador et être menée conformément aux normes de vérification généralement reconnues du Canada.
5.2.2 Le Canada, en donnant un préavis à Terre-Neuve-et-Labrador, pourra intégrer tout le rapport ou une partie de celui-ci dans un rapport public que le Canada pourra préparer pour ses propres besoins, comme des rapports au Parlement du Canada ou des rapports qui peuvent être rendus publics.
5.3 Vérification
5.3.1 Terre-Neuve-et-Labrador veillera à ce que l’information relative aux dépenses présentée dans le rapport annuel soit complète et exacte, conformément aux pratiques de comptabilité de Terre-Neuve-et-Labrador.
5.4 Évaluation
5.4.1 Selon les politiques et les processus établis en ce qui a trait à l’efficacité des programmes, Terre-Neuve-et-Labrador évaluera les programmes et les services qui bénéficient de fonds octroyés en vertu de la présente entente et rendra publics les résultats de ces évaluations.
6.0 Collaboration à long terme
6.1 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent de collaborer à la mise en commun et à la publication des données au fur et à mesure qu’elles sont offertes, qu’il s’agisse de connaissances, de travaux de recherche ou d’information sur les pratiques efficaces et novatrices en matière d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, ce qui permettra de mieux soutenir l’amélioration de la qualité et des résultats et la préparation de rapports à cet égard. Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador travailleront ensemble, et avec des intervenants, à l’élaboration de mesures communes de la qualité et des résultats qui pourraient faire partie des accords bilatéraux dans l’avenir et renforcer la vision à long terme du cadre.
6.2 Le Canada et Terre-Neuve et Labrador s’entendent pour travailler ensemble à l’amélioration de la collecte des données et à la diffusion de l’information importante sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants de moins de 6 ans.
7.0 Communications
7.1 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent de l’importance de communiquer de manière ouverte, transparente, efficace et proactive avec les citoyens quant aux objectifs du présent accord grâce à des activités d’information publique appropriées.
7.2 Chaque gouvernement recevra le crédit et la visibilité qui lui reviennent quand des investissements financés à partir des fonds octroyés en vertu du présent accord seront annoncés au public.
7.3 Le Canada se réserve le droit d’effectuer des communications publiques, des annonces, des activités, des activités de sensibilisation et de promotion concernant le Cadre fédéral-provincial-territorial d’apprentissage et de garde des jeunes enfants et les accords bilatéraux. Le Canada est d’accord pour donner 10 jours de préavis à Terre-Neuve-et-Labrador en ce qui concerne les communications publiques liées au Cadre, le présent accord bilatéral et aux résultats des investissements découlant du présent accord.
7.4 Terre-Neuve-et-Labrador se réserve le droit d’effectuer des communications publiques, des annonces, des activités, des activités de sensibilisation et de promotion concernant le Cadre et les accords bilatéraux. Terre-Neuve-et-Labrador est d’accord pour donner 10 jours de préavis au Canada en ce qui concerne les communications publiques liées au Cadre, le présent accord bilatéral et aux résultats des investissements découlant du présent accord.
8.0 Règlement des différends
8.1 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador s’engagent à travailler en collaboration et à éviter les différends par l’entremise d’échange d’information, de préavis, de consultations préliminaires, de discussions, de clarifications et de résolution de problèmes entre les administrations, au fur et à mesure qu’ils se présentent.
8.2 Si, à tout moment, le Canada ou Terre-Neuve-et-Labrador croit que l’autre partie ne respecte pas une de ses obligations ou de ses activités en vertu du présent accord ou contrevient à une modalité ou à une condition de l’accord, le Canada ou Terre-Neuve-et-Labrador, selon le cas, peut informer l’autre partie par écrit du manquement ou de la violation. À la réception d’un tel avis, le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador chercheront à résoudre le problème soulevé de façon bilatérale par l’entremise de leurs fonctionnaires désignés, constitués de sous-ministres adjoints.
8.3 Si un différend ne peut pas être résolu par les fonctionnaires désignés, il sera référé aux sous-ministres responsables de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants du Canada et de Terre-Neuve-et-Labrador, et si ceux-ci ne peuvent pas le résoudre, le ministre fédéral et le ministre de Terre-Neuve-et-Labrador responsables tenteront de résoudre le différend.
9.0 Égalité de traitement
9.1 Durant la période visée par le présent accord, si une autre province ou un autre territoire (à l’exception du Québec, qui ne fait pas partie du Cadre) négocie ou conclut un accord avec le Canada pour prolonger l’accord sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants de 2021, négocie et conclut une modification à un tel accord et si, selon l’opinion raisonnable de Terre-Neuve-et-Labrador, une disposition de cet accord ou d’un accord modifié est plus favorable pour cette province ou ce territoire que les modalités établies dans le présent accord, le Canada convient de modifier le présent accord afin de donner un traitement comparable à Terre-Neuve-et-Labrador, si Terre-Neuve-et-Labrador le demande. La modification sera rétroactive à la date d’entrée en vigueur de l’accord ou de la modification d’un tel accord conclu avec l’autre administration, selon le cas. Ceci comprend toute disposition de l’accord à l’exception des dispositions financières énoncées dans l’article 4.0.
9.2 Le Canada rendra publics les accords bilatéraux en matière d’apprentissage et de garde des jeunes enfants conclus avec chaque province et territoire, y compris toutes les modifications apportées à ces accords, en les affichant sur un site Web du gouvernement du Canada.
10.0 Modifications à l’accord
10.1 Le présent accord ainsi que toutes les annexes, à l’exception de l’annexe 1, qui y sont jointes pourront être modifiés à tout moment si les parties en conviennent mutuellement en vertu d’un consentement rédigé et signé. Pour être valide, toute modification doit être faite par écrit et signée par les parties.
10.2 Renonciation
10.2.1 Le fait qu’une partie n’exerce pas l’un de ses droits, pouvoirs ou recours en vertu du présent accord ou qu’elle tarde à le faire ne constitue pas une renonciation à ces droits, pouvoirs ou recours. Toute renonciation par l’une ou l’autre des parties à l’un de ses droits, pouvoirs ou recours en vertu du présent accord doit être faite par écrit; et, une telle renonciation ne constitue pas une renonciation continue à moins qu’elle ne soit explicitement indiquée.
11.0 Résiliation
11.1 Le Canada peut résilier cet accord à tout moment, si les modalités de l’accord ne sont pas respectées par Terre-Neuve-et-Labrador, en avisant par écrit la province de son intention de résilier l’accord au moins 12 mois à l’avance. Terre-Neuve-et-Labrador peut résilier cet accord à tout moment, si les modalités de l’accord ne sont pas respectées par le Canada, en avisant par écrit le Canada de son intention de résilier l’accord au moins 12 mois à l’avance.
11.2 Le Canada n’aura aucune obligation de verser d’autres paiements à Terre-Neuve-et-Labrador après la date d’entrée en vigueur de la résiliation déterminée conformément à l’article 11.1.
12.0 Avis
12.1 Tout avis, renseignement ou document prévu aux termes du présent accord sera considéré comme ayant été remis s’il a été livré ou envoyé sous forme de lettre et que l’affranchissement ou les autres frais ont été payés. Tout avis livré aura été reçu à la livraison; et, sauf en période de perturbations postales, tout avis envoyé par la poste sera réputé avoir été reçu 8 jours civils après avoir été envoyé par la poste.
Les avis ou communications adressés au Canada doivent être envoyés à l’adresse suivante :
Direction de la politique sociale
140 Promenade du Portage
Gatineau QC K1A 0J9
NC-SSP-ELCC-GD@hrsdc-rhdcc.gc.ca
Les avis ou communications adressés à Terre-Neuve-et-Labrador doivent être envoyés à l’adresse suivante :
Ministère de l’Éducation
C.P. 8700
St. John’s NL A1B 4J7
13.0 Généralités
13.1 Le présent accord, y compris les annexes 1, 2 et 3, constitue la totalité de l’accord conclu par les parties relativement à son objet.
13.2 Le présent accord est fondé sur le cadre multilatéral d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, ci-joint à l’annexe 1, conclu le 12 juin 2017.
13.3 Le présent accord doit être interprété conformément aux lois de Terre-Neuve-et-Labrador et aux lois du Canada.
13.4 Aucun membre de la Chambre des communes ou du Sénat du Canada ou de la Législature de Terre-Neuve-et-Labrador ne recevra une part ni ne tirera un avantage de cet accord ni aucun bénéfice qui en découlerait.
13.5 Si, pour une raison quelconque, une disposition du présent accord, qui n’en constitue pas une modalité fondamentale, se révélait invalide ou inapplicable, en totalité ou en partie, selon un tribunal compétent, elle serait considérée retranchable et serait éliminée du présent accord, mais toutes les autres modalités de l’accord resteraient valides et applicables.
13.6 Le présent accord est rédigé en anglais à la demande des parties.
Signé au nom du Canada par le ministre d’Emploi et Développement social Canada (« Canada ») et représenté par le ministre de la Famille, des Enfants et du Développement social à Ottawa en ce 28e jour de juillet 2021.
[Signé par] L’honorable Ahmed Hussen, ministre de la Famille, des Enfants et du Développement social.
Signé au nom de Terre-Neuve-et-Labrador par le ministre de l’Éducation en ce 28e jour de juillet 2021.
[Signé par] L’honorable Tom Osborne, ministre de l’Éducation.
Signé au nom de Terre-Neuve-et-Labrador par le ministre des Affaires intergouvernementales en ce 28e jour de juillet 2021.
[Signé par] L’honorable Andrew Furey, ministre des Affaires intergouvernementales.
Annexe 1 : Cadre multilatéral d’apprentissage et de garde des jeunes enfants
Les ministres fédéral, provinciaux et territoriaux responsables de l'apprentissage et de la garde des jeunes enfants (AGJE) s'entendent sur l'importance d'épauler les parents, les familles et les collectivités dans leurs efforts visant à offrir le meilleur avenir possible à leurs enfants. Pour plus de détails sur cette entente, veuillez consulter le Cadre multilatéral d'apprentissage et de garde des jeunes enfants.
Annexe 2 : Plan d’action de Terre-Neuve-et-Labrador pour les exercices financiers 2021 à 2022 et 2022 à 2023
Dans cette section
- Introduction
- L’approche de Terre-Neuve-et-Labrador en ce qui a trait à un système à l’échelle du Canada
- Priorité 1 : Améliorer l’abordabilité
- Priorité 2 : Accès
- Priorité 3 : Qualité
- Priorité 4 : Inclusivité
- Priorité 5 : Priorité aux services de garde d’enfants sans but lucratif
- Priorité 6 : Soutien à la mise en œuvre et la production de rapports
- Résumé des domaines d’investissement prioritaires de Terre-Neuve-et-Labrador en matière d’AGJE à l’échelle du Canada
Introduction
Vision fédérale
La vision du gouvernement fédéral est que toutes les familles canadiennes aient accès à des services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants de qualité, abordables, flexibles et inclusifs, peu importe où elles vivent.
Grâce à un investissement de près de 30 milliards de dollars au cours des 5 prochaines années et de 9,2 milliards de dollars par la suite, dans le cadre du budget de 2021 et d’autres investissements, le gouvernement du Canada travaillera avec ses partenaires provinciaux, territoriaux et autochtones pour mettre en œuvre les composantes clés du système à l’échelle du Canada qui comprennent :
- réduire de 50 % les frais moyens facturés aux parents pour les services réglementés d’apprentissage et de garde des jeunes enfants (AGJE) d’ici la fin de 2022 pour atteindre une moyenne de 10 $ par jour d’ici l’exercice financier 2025 à 2026 pour toutes les places réglementées de garde des jeunes enfants;
- créer davantage de places de garde des jeunes enfants réglementées, abordables et de haute qualité, principalement par l’intermédiaire de fournisseurs de services de garde d’enfants publics et sans but lucratif;
- s’attaquer aux obstacles pour offrir des services de garde des jeunes enfants inclusifs et flexibles;
- valoriser le personnel de la petite enfance et lui offrir des possibilités de formation et de perfectionnement.
Le gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador collaborera avec le gouvernement du Canada pour aider à réaliser cette vision afin de répondre aux besoins des citoyens de Terre-Neuve-et-Labrador d’une manière qui reconnaît le contexte particulier de la province en matière d’apprentissage et de garde des jeunes enfants.
Système existant d’apprentissage et de garde des jeunes enfants de Terre-Neuve-et-Labrador
Le gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador offre depuis longtemps une gamme de programmes et de services d’apprentissage et de garde pour les jeunes enfants et leurs familles, tout en s’efforçant d’accroître l’accès à des services de garde abordables et de grande qualité.
En 2005, le ministère de l’Éducation a élargi son rôle pour que l’apprentissage et la garde des jeunes enfants relèvent du même ministère que l’éducation de la maternelle à la 12e année, en créant la Division de l’apprentissage de la petite enfance. En 2014, la Division de la Famille et du Développement de l’enfant, qui était responsable des services de garde réglementés et des centres de ressources pour la famille, est passée du ministère des Services aux enfants, aux jeunes et à la famille au nouveau ministère de l’Éducation et du Développement de la petite enfance. En 2016, ce ministère a mis en place la maternelle à temps plein dans toute la province. En avril 2017, les 2 divisions ont été fusionnées pour former la Division de l’apprentissage et du développement de l’enfant. Cette division est responsable des garderies réglementées et des centres de ressources pour la famille. En 2020, le ministère est devenu responsable de l’enseignement postsecondaire et est devenu le ministère de l’Éducation.
La garde des enfants (de la naissance à 13 ans) est régie par la Child Care Act (loi sur la garde d’enfants) et le Child Care Regulations (règlement sur la garde d’enfants) (2017). La Child Care Act et les règlements connexes favorisent le développement sain de l’enfant pendant ses premières années et garantissent un environnement d’apprentissage sûr, stimulant et inclusif pour les jeunes enfants. La législation favorise la stabilité économique tant au niveau communautaire qu’au niveau provincial. Un tel système contribue à l’équité entre les sexes, permet aux parents de jeunes enfants de participer au marché du travail, contribue à la réduction de la pauvreté et aide à bâtir une main-d’œuvre qualifiée. De plus, les enfants qui ont l’occasion de participer à des activités d’apprentissage tôt dans leur vie tirent de grands avantages en ce qui a trait à leur développement. Cela est encore plus vrai pour les enfants les plus vulnérables de notre société. Tous les services de garde d’enfants réglementés doivent se conformer à la Child Care Act et à ses règlements et respecter les normes minimales requises pour conserver leur permis. Les normes minimales requises, qui seront maintenues dans un système à l’échelle du Canada, comprennent, sans s’y limiter :
- les qualifications du personnel, par exemple, au moins un membre du personnel ayant un diplôme d’éducation de la petite enfance de 1 an (certification de niveau 1) dans chaque classe;
- des exigences en matière de supervision, par exemple les enfants doivent être supervisés en tout temps d’une manière adaptée à leur développement;
- des exigences comportementales, par exemple il faut élaborer et mettre en œuvre des politiques d’orientation du comportement qui reconnaissent et favorisent les capacités développementales, reconnaissent la diversité et interdisent le confinement, la contention et la privation des besoins;
- des exigences exhaustives et coordonnées concernant les programmes, par exemple les programmes doivent être axés sur l’enfant et être adaptés à son développement et à sa culture, favoriser le développement et répondre aux besoins individuels et collectifs;
- des exigences en matière de santé et de sécurité, par exemple l’établissement et le service de garde doivent offrir un environnement sain, sûr et adapté au développement de l’enfant;
- des ratios personnel-enfants et des tailles de groupes précis, par exemple un ratio de 1 pour 3 par groupe de 6 au maximum pour les nourrissons (de la naissance à 2 ans), un ratio de 1 pour 5 par groupe de 10 au maximum pour les tout-petits (de 1 an et 6 mois à 3 ans), un ratio de 1 pour 8 par groupe de 16 au maximum pour les enfants d’âge préscolaire (de 2 ans et 9 mois à 5 ans et 9 mois), et un ratio de 1 pour 12 par groupe de 24 au maximum pour les enfants d’âge scolaire plus jeunes (de 4 ans et 9 mois à 7 ans);
- les exigences physiques du bâtiment, y compris l’aire de jeu extérieure, par exemple il doit y avoir 3,3 m2 d’espace par enfant à l’intérieur et 7 m2 par enfant à l’extérieur pour accueillir toutes les places réglementées);
- une inspection et un contrôle continus par les inspecteurs du ministère.
Projections de la population de Terre-Neuve-et-Labrador
Figure 1 – Nombre de naissances à Terre-Neuve-et-Labrador entre 1949 et 2040
![Figure 1](/content/dam/canada/employment-social-development/programs/early-learning-child-care-agreement/newfoundland-labrador/Graph-Numberofbirths-FR-Cropped.png)
Source : Statistique Canada; ministère des Finances
Version textuelle du graphique 1
Le graphique à barres permet de visualiser le nombre de naissances à Terre-Neuve-et-Labrador entre 1949 et 2040. L'axe horizontal représente les années et l'axe vertical, le nombre de naissances par an.
- En 1949, Terre-Neuve-et-Labrador a connu un peu plus de 12 000 naissances, et un pic de plus de 15 000 naissances en 1961.
- Après 1961, le nombre de naissances par année diminue régulièrement jusqu'à l'an 2000, où l'on a enregistré environ 4 500 naissances.
- Entre 2000 et 2019, la province a connu un peu plus de 4 000 naissances par an.
On s’attend à ce que le nombre de naissances par an soit environ 3 600 entre 2020 et 2040.
À Terre-Neuve-et-Labrador, le nombre de naissances a diminué depuis la fin du baby-boom au milieu des années 1960. Les naissances sont passées de plus de 15 000 au milieu des années 1960 à environ 3 700 en 2020, et devraient tomber à environ 3 600 d’ici 2040. Cette tendance est le résultat d’un ensemble complexe de facteurs économiques, sociaux et culturels qui ne peuvent être facilement modifiés par des interventions politiques.
Outre les faibles taux de natalité, le phénomène du vieillissement a été exacerbé par les taux élevés d’émigration des jeunes en âge de procréer dans la tranche d’âge la plus fertile. Par conséquent, la population de la province a vieilli beaucoup plus rapidement que celle de n’importe quelle autre province au pays au cours des 50 dernières années. L’âge médian de la province est passé de 5 ans sous la moyenne canadienne en 1971 à plus de 6 ans au-dessus de cette moyenne en 2020. La tendance au vieillissement se poursuivra probablement dans les années à venir.
L’âge médian dans la province devrait passer de 47,4 ans en 2020 à 49,9 ans en 2040. Le vieillissement rapide de la population est peut-être l’un des défis démographiques les plus importants auxquels la province est confrontée étant donné ses répercussions importantes pour le gouvernement.
La tendance au vieillissement devrait être plus prononcée dans les régions rurales de la province, car l’exode des jeunes de ces régions se poursuit. Par exemple, dans la péninsule Great Northern, l’âge médian est actuellement de 56 ans, soit plus de 8 ans au-dessus de celui de l’ensemble de la province, et il devrait passer à plus de 63 ans d’ici 2040. Ainsi, les incidences du vieillissement varieront selon les régions. Par conséquent, on s’attend à ce que l’évolution naturelle négative de la population continue de limiter la croissance démographique; les tendances démographiques modifieront ainsi les attentes, la demande et les besoins de la population de la province.
Système actuel de collecte de données
Les données recueillies par la Division de l’apprentissage et du développement de l’enfant sont conservées dans la matrice ISM (Integrated Systems Management, ou gestion intégrée des systèmes). La matrice ISM est une application Web de gestion de cas qui fournit un soutien automatisé pour le traitement des cas et l’établissement de rapports. La matrice ISM recueille et stocke actuellement des renseignements relatifs aux secteurs de programme suivants :
- permis, enquêtes et surveillance des services de garde d’enfants;
- initiative sur la capacité des services de garde d’enfants;
- programme de subventions de fonctionnement;
- programme de places subventionnées en garderie;
- programme d’inclusion des services de garde d’enfants;
- programmes de ressources familiales.
Voici certaines des limites de la matrice ISM actuelle :
- renseignements individuels sur les enfants ou les familles;
- moyenne des frais quotidiens dépensés par les parents pour les places de garde d’enfants réglementées à la fin de chaque exercice financier;
- nombre d’enfants âgés de moins de 6 ans et de 6 à 12 ans recevant des subventions pour frais, ventilé en fonction des familles qui reçoivent le montant entier ou partiel de la subvention;
- le nombre net de nouvelles places créées au cours de l’exercice financier, ventilé par groupe d’âge et par type d’établissement;
- rapports sur les renseignements relatifs au personnel (par exemple, certification et qualifications);
- le nombre de places inclusives créées/converties, ventilé par groupe d’âge et par type d’établissement;
- le nombre d’enfants de moins de 6 ans et de 6 à 12 ans ayant des besoins particuliers ou des capacités différentes qui se trouvent dans des places d’AGJE réglementées.
Des discussions auront lieu avec le Bureau du dirigeant principal de l’information de T.-N.-L. pour déterminer si la matrice ISM peut être améliorée afin de recueillir les données requises pour répondre aux obligations prévues par l’accord ou si un programme supplémentaire de gestion des données sera nécessaire.
Services et programmes de garde d’enfants existants à Terre-Neuve-et-Labrador
Les récentes initiatives provinciales en matière d’AGJE démontrent que la province comprend l’importance des premières années et un engagement envers l’apprentissage des jeunes enfants. Les services et les programmes de garde d’enfants existants ci-dessous visent à améliorer la qualité, l’accès et le caractère abordable de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants pour les familles de Terre-Neuve-et-Labrador :
-
le programme de subventions de fonctionnement (25 $ par jour à compter du 1er janvier 2021) (PSF), lancé en 2014, fournit des subventions aux services de garde d’enfants réglementés participants afin d’améliorer le caractère abordable et la durabilité des services de garde d’enfants pour les familles avec de jeunes enfants. Le programme de subventions de fonctionnement fixe des conditions pour obtenir ces subventions, notamment des plafonds pour les frais payés par les parents, l’offre de collations et de repas sains et l’établissement d’un salaire minimum pour les éducateurs de la petite enfance (ÉPE) travaillant dans la garderie. Ce programme permet de réduire le coût de la garde d’enfants pour tous les parents, et est particulièrement bénéfique pour les personnes les plus démunies qui ont droit à une subvention pour la garde d’enfantsNote de bas de page 1. Ce programme réduit les frais de garde d’enfants pour les familles en fixant des plafonds de frais quotidiens pour les programmes de garde d’enfants participants. Depuis le 1er janvier 2021, les frais de garde d’enfants ont été réduits à 25 $ par jour pour toutes les catégories d’âge. Ces frais étaient de 44 $ par jour pour les nourrissons, de 33 $ par jour pour les tout-petits et de 30 $ par jour pour les enfants d’âge préscolaire. Actuellement, 90 % des services et des places de garde d’enfants (centres de la petite enfance et garderies en milieu familial) participent à ce programme;
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le programme de Subvention pour les services de garde d’enfants (SGDE) de Terre-Neuve-et-Labrador aide les familles admissibles à assumer le coût des services de garde d’enfants réglementés en soutenant les familles à revenu faible et moyen. Le revenu familial net (après examen du revenu) est utilisé pour calculer la contribution parentale aux frais de garde d’enfants. La subvention est versée au service de garde d’enfants choisi par le parent, en fonction des taux de subvention quotidiens fixés par la politique du programme. Les services de garde d’enfants qui ne participent pas au programme de subventions de fonctionnement peuvent fixer leurs frais quotidiens pour les parents au-dessus du taux approuvé pour la subvention (il est interdit aux services de garde d’enfants qui participent au programme de subventions de fonctionnement de facturer des frais dépassant 25 $ par jour);
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l'Initiative sur la capacité des services de garde d’enfants (ICSGE) fournit des fonds de développement aux municipalités, aux organismes sans but lucratif et aux fournisseurs de services de garde d’enfants en milieu familial réglementés pour augmenter le nombre de places de garde d’enfants réglementés, en particulier dans les régions mal desservies, en mettant l’accent sur les communautés rurales et autochtones, et les minorités linguistiques. En 2017, avec l’accord bilatéral entre le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants, le programme de capacité a été amélioré pour inclure les services de garde en milieu familial et pour augmenter et mettre à jour les catégories de financement admissibles du programme existant pour les organismes sans but lucratif. Le financement aide les demandeurs à s’assurer qu’ils répondent aux exigences législatives leur permettant d’obtenir un permis ou un agrément afin de proposer des services de garde d’enfants réglementés, de qualité et abordables dans toute la province. L’Initiative sur la capacité des services de garde d’enfants aide à couvrir les coûts associés aux frais d’installation et de rénovation, comme l’achat de matériel et d’équipement de qualité pour répondre aux exigences de santé et de sécurité (par exemple fenêtres d’évacuation, systèmes d’extinction des incendies), et de matériel et d’équipement adaptés au développement pour offrir un programme inclusif de qualité. Une fois opérationnels, ces programmes reçoivent un financement opérationnel par l’intermédiaire du programme de subventions de fonctionnement;
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le Programme d’amélioration de la qualité (PAQ-AGJE) des services de garde d’enfants réglementés grâce à des consultations concernant la conception des programmes, les processus d’apprentissage, les interactions avec les enfants et leurs familles, et l’amélioration des environnements physiques;
Tous les services de garde d’enfants réglementés peuvent participer au programme d’amélioration de la qualité de l’AGJE. Ce programme offre des conseillers en matière de services de garde spécialisés en amélioration de la qualité qui travaillent avec tous les services de garde d’enfants qui souhaitent participer et leur fournissent des conseils. Les services offerts comprennent notamment l’accès à des outils d’autoréflexion, l’amélioration de la qualité des programmes, la facilitation de l’accès aux services, un mentorat et un dialogue avec l’expert-conseil spécialisé en amélioration de la qualité. D’autres aspects à prendre en considération sont les possibilités d’apprentissage professionnel et les aspects structurels de l’environnement d’apprentissage qui améliorent la qualité de l’apprentissage et des soins. Les améliorations fondées sur des données probantes apportées aux programmes d’études et les possibilités d’apprentissage professionnel renforcent la capacité du secteur à améliorer la qualité de l’apprentissage et de la garde pour tous les enfants dans le secteur des services de garde d’enfants réglementés.
Les services de garde d’enfants participant au programme de subventions de fonctionnement sont automatiquement inclus dans le programme d’amélioration de la qualité. Une subvention pour l’amélioration de la qualité est offerte à tous les services de garde d’enfants qui participent au programme d’amélioration de la qualité de l’AGJE;
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le Programme d’inclusion des services de garde d’enfants (PISGE) fournit une aide aux services de garde d’enfants réglementés afin de garantir que tous les enfants, y compris ceux ayant des besoins particuliers (diagnostiqués ou non), peuvent participer au maximum de leurs capacités à un programme régulier de garde d’enfants. Grâce à ce programme, les enfants ont un accès équitable à des programmes de garde d’enfants de qualité et sont soutenus dans leur apprentissage par le jeu avec leurs pairs dans un programme régulier, peu importe leurs capacités ou les groupes de diversité auxquels ils appartiennent. Des mesures de soutien comme des consultations, des formations et des subventions sont disponibles lorsqu’un consultant régional en inclusion du ministère de l’Éducation détermine qu’il existe un tel besoin. Le soutien du programme d’inclusion est offert sur une base volontaire, à la demande du service de garde d’enfants.
Soutien à la main-d’œuvre d’AGJE
Terre-Neuve-et-Labrador accorde une grande importance à l’effectif des éducateurs de la petite enfance, qui est essentiel à la croissance et au développement des enfants de moins de 6 ans. La province offre des possibilités de bourses, de formation et de perfectionnement pour garantir la qualité des services, et soutenir l’attraction et le maintien en poste au sein du secteur :
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les bourses pour stages pratiques destinées au personnel de l’éducation de la petite enfance fournissent un soutien aux étudiants en éducation de la petite enfance qui sont tenus d’assister à un stage sur le campus. Le ministère de l’Éducation fournit 835 $ par semaine (jusqu’à 2 500 $ au total) aux étudiants en éducation de la petite enfance admissibles qui sont tenus d’assister à un stage sur le campus. Au cours du quatrième trimestre de l’exercice financier 2020 à 2021, il y a eu 4 demandeurs pour le programme de bourses pour stages. La COVID-19 a eu une incidence sur ce nombre, car les stages n’avaient pas lieu pendant les confinements liés à la pandémie;
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le Programme de bourses d’études pour les stagiaires en éducation de la petite enfance vise à soutenir les éducateurs stagiaires (niveau d’entrée) qui suivent les cours d’éducation de la petite enfance requis pour améliorer leur niveau de certification au niveau 1. Le ministère de l’Éducation offre 250 $ par cours de certificat d’études postsecondaires en éducation de la petite enfance terminé avec succès aux éducateurs stagiaires (niveau d’entrée) qui passent à la certification de niveau 1. Au cours du quatrième trimestre de l’exercice financier 2020 à 2021, il y a eu 42 demandeurs pour le programme de bourses d’études pour les stagiaires;
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le Programme de bourses pour les diplômés en éducation de la petite enfance a pour objectif d’améliorer le recrutement et la rétention d’ÉPE qualifiés dans les services de garde d’enfants réglementés en réduisant la dette d’études des étudiants. Le ministère de l’Éducation fournira jusqu’à 7 500 $ aux demandeurs admissibles. Au cours du quatrième trimestre de l’exercice financier 2020 à 2021, il y a eu 6 demandeurs pour le programme de bourses pour les diplômés;
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le Programme de supplément pour l’apprentissage et la garde des jeunes enfants offre un financement aux éducateurs de la petite enfance admissibles (de centres de la petite enfance et de garderies en milieu familial), aux administrateurs (de centres de la petite enfance) et aux surveillants (organismes de services de garde en milieu familial). Le but de cette initiative est d’attirer un plus grand nombre de personnes qualifiées pour travailler dans les milieux de garde d’enfants réglementés. Au cours du quatrième trimestre de l’exercice financier 2020 à 2021, il y a eu 806 demandeurs pour ce supplément.
Options de garde d’enfants réglementées offertes aux familles de T.-N.-L.
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Un centre de la petite enfance peut fonctionner soit à temps partiel (4 heures ou moins par jour), soit à temps plein (plus de 4 heures par jour). Les garderies qui ne répondent pas aux exigences d’exemption doivent obtenir un permis avant de pouvoir fonctionner. Les activités et les dispositions qui ne sont pas considérées comme étant des services de garde d’enfants sont indiquées à la cause 2(f) de la Child Care Act.
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Un service de garde d’enfants en milieu familial est un type de service de garde d’enfants offrant une activité ou d’autres modalités de services de garde ou de surveillance temporaires d’un enfant au domicile d’un fournisseur de services de garde d’enfants. Les services de garde d’enfants en milieu familial peuvent être réglementés individuellement par le ministère de l’Éducation ou approuvés grâce au permis d’un organisme de services de garde en milieu familial.
L’approche de Terre-Neuve-et-Labrador en ce qui a trait à un système à l’échelle du Canada
Le budget fédéral de 2021 a annoncé un investissement historique pour établir un système à l’échelle du Canada d’apprentissage et de garde des jeunes enfants. Terre-Neuve-et-Labrador travaillera en collaboration avec le gouvernement fédéral pour s’appuyer sur ses réussites et poursuivre la transformation du système de garde d’enfants afin d’offrir des services de garde plus abordables, accessibles et inclusifs et de meilleure qualité.
Pour garantir son abordabilité et son accessibilité, le gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador réduira les frais à 15 $ par jour en moyenne d’ici janvier 2022 et atteindra l’objectif fédéral d’une moyenne de 10 $ par jour ou moins pour les familles à faible revenu, dès 2023. Une subvention pour la garde d’enfants continuera d’être offerte aux familles qui répondent aux critères d’admissibilité du programme. Les familles de Terre-Neuve-et-Labrador auront accès à des soins abordables, accessibles et de grande qualité grâce à la création de 5 895 places supplémentaires pour les enfants de moins de 6 ans d’ici l’exercice financier 2025 à 2026.
Pour garantir la qualité de ces services, tous les centres de la petite enfance réglementés et les programmes de prématernelle seront dirigés par des ÉPE formés, possédant au minimum un diplôme en éducation de la petite enfance. Une formation et un perfectionnement professionnel supplémentaires seront nécessaires pour les ÉPE afin de garantir que les familles avec des enfants ayant des besoins accrus aient un accès équitable aux services de garde d’enfants.
Pour soutenir l’inclusion, la création de nouvelles places permettra de s’assurer que les enfants et les familles diversifiés et/ou vulnérables – y compris les enfants en difficulté et les enfants ayant besoin d’un soutien accru ou individuel, les enfants autochtones, les enfants noirs et les autres enfants racisés, les enfants de nouveaux arrivants et les minorités de langue officielle – disposent de places équivalentes ou supérieures à leur part de la population de la province ou du territoire.
Mécanismes
Toutes les cibles décrites dans les domaines prioritaires ci-dessous sont susceptibles d’être modifiées en fonction des consultations et des examens provinciaux à venir, et peuvent être modifiées au cours de l’entente à l’échelle du Canada 2021 à 2026 sur les services d’AGJE, de l’entente 2021 à 2025 sur les services d’AGJE et de l’entente de l’exercice financier 2021 à 2022 sur la main-d’œuvre afin de mieux répondre aux besoins des familles et des enfants de Terre-Neuve-et-Labrador. Les délais de mise en œuvre de ces programmes peuvent varier.
Priorité 1: Améliorer l’abordabilité
L’abordabilité et l’accessibilité des programmes d’apprentissage des jeunes enfants constituent des défis importants pour de nombreuses familles. Afin d’appuyer les recommandations du rapport du groupe de travail du premier ministre de 2017, le budget de 2020 de Terre-Neuve-et-Labrador s’est engagé à mettre en place des services de garde d’enfants au coût de 25 $ par jour à compter de janvier 2021. Des services de garde d’enfants plus abordables permettent à un plus grand nombre de parents de travailler, contribuent à la croissance de l’économie et permettent aux enfants de bénéficier d’un apprentissage précoce, de soins et d’expériences positives qui leur seront utiles tout au long de leur vie.
1. Améliorations dans le cadre du programme de subventions de fonctionnement
À l’aide du programme de subventions de fonctionnement déjà établi qui permet actuellement aux familles de Terre-Neuve-et-Labrador d’avoir accès à des services de garde d’enfants pour un coût de 25 $ par jour, les fournisseurs de services de garde d’enfants réglementés (garderies et garderies en milieu familial) qui ont choisi de participer au programme de subventions de fonctionnement recevront une augmentation du financement des subventions de fonctionnement afin de soutenir les progrès vers la mise en place de services de garde d’enfants pour un coût de 10 $ par jour. Ce financement permettra de réduire les coûts pour toutes les familles ayant des enfants de moins de 6 ans, ce qui se traduira par un tarif moyen pour les parents de 15 $ par jour d’ici janvier 2022 et de 10 $ par jour dès janvier 2023.
Environ 90 % des places dans les garderies réglementées participent actuellement au programme de subventions de fonctionnement (y compris les garderies et les garderies en milieu familial réglementées). Un investissement de 38,25 millions de dollars sur 2 ans permettra de réduire les frais de 5 498 places dans les garderies réglementées existantes à 10 $ par jour. Les services de garde d’enfants participants recevront une augmentation du financement par le biais du programme de subventions de fonctionnement afin de financer la réduction des frais pour les parents, conformément au calendrier ci-dessous.
Les familles accédant à ces places paieront un maximum de 230 $ par mois ou 10 $ par jour, par enfant pour une garde régulière à temps plein. Les familles ayant des besoins financiers supplémentaires pourront faire une demande de subvention pour les services de garde à l’enfance existante de Terre-Neuve-et-Labrador afin d’obtenir un soutien supplémentaire.
Les services de garde à l’enfance participants sont financés trimestriellement et bénéficient d’un financement accru pour leur fonctionnement.
Objectifs :
- d’ici janvier 2022, les frais versés par les parents pour toutes les places qui font partie du programme de subventions de fonctionnement s’élèveront en moyenne à 15 $ par jour;
- dès janvier 2023, les frais versés par les parents pour toutes les places qui font partie du programme de subventions de fonctionnement s’élèveront en moyenne à 10 $ par jour.
2. Subvention pour les services de garde à l’enfance (SSGE)
En utilisant le programme de SSGE déjà établi, les familles de Terre-Neuve-et-Labrador seront admissibles à la subvention pour les services de garde à l’enfance en fonction du revenu mensuel net de la famille et du nombre d’enfants fréquentant les services de garde réglementés. Une famille (un ou deux parents ou tuteurs) a droit à une subvention complète pour la garde d’enfants si elle atteint les seuils de revenu net et le nombre d’enfants de la famille qui fréquentent un service de garde d’enfants réglementé.
Lorsque les services de garde d’enfants à un coût de 10 $ seront mis en place, le barème suivant éliminera les contributions parentales et établira une subvention complète pour les familles admissibles de Terre-Neuve-et-Labrador.
Nombre d’enfants | Revenu net annuel | Revenu net mensuel | Frais exigés des parents/tuteurs |
---|---|---|---|
1 | 41 000,00 $ | 3 416,67 $ | Aucun coût |
2 | 47 000,00 $ | 3 916,67 $ | Aucun coût |
3 | 53 000,00 $ | 4 416,67 $ | Aucun coût |
4 | 59 000,00 $ | 4 916,67 $ | Aucun coût |
5 | 65 000,00 $ | 5 416,67 $ | Aucun coût |
6 | 71 000,00 $ | 5 916,67 $ | Aucun coût |
7 | 77 000,00 $ | 6 416,67 $ | Aucun coût |
Auparavant, les investissements fédéraux effectués dans le cadre du plan d’action 2017 à 2020 ont fait passer le seuil de revenu familial net (après examen du revenu) de 32 000 $ à 35 000 $, ce qui a entraîné les répercussions suivantes :
- les familles qui reçoivent une subvention complète pour la garde d’enfants ont vu l’élimination des suppléments et ont bénéficié de la gratuité des services de garde lorsqu’elles fréquentaient un service de garde d’enfants participant au programme de subventions de fonctionnement;
- les familles à revenus modérés bénéficiant d’une subvention partielle pour la garde d’enfants ont vu leurs contributions parentales mensuelles réduites.
Objectif :
- lorsque le coût de 10 $ par jour sera atteint, toutes les familles admissibles (jusqu’à 130 familles selon le tableau ci-dessus) fréquentant un service de garde d’enfants participant au programme de subventions de fonctionnement seront admissibles à une subvention complète pour les services de garde d’enfants, ces familles verront l’élimination des contributions parentales et auront accès à une subvention complète.
Priorité 2 : Accès
La vaste région géographique et les réalités financières de Terre-Neuve-et-Labrador, combinées à la faible population, présentent des défis pour le développement de services de garde d’enfants qui répondront aux besoins des petites communautés ruralesNote de bas de page 2 . Alors que 37 % des enfants de Terre-Neuve-et-Labrador âgés de 4 ans et moins fréquentent des programmes réglementés dans un centre de la petite enfance ou une garderie en milieu familial, il y a de la place pour 41,6 % des enfants à l’échelle provinciale, avec une surcapacité dans certaines régions et des pénuries dans d’autresNote de bas de page 3. La disponibilité des places en garderie varie grandement dans la province, car des problèmes d’accessibilité existent dans certains quartiers des communautés urbaines et dans certaines communautés rurales et éloignéesNote de bas de page 4. Afin de répondre aux besoins des familles de Terre-Neuve-et-Labrador et d’assurer l’accès universel à l’apprentissage et à la garde des jeunes enfants, la province se concentrera sur la création d’un plus grand nombre de places pour les nourrissons, les tout-petits et les enfants d’âge préscolaire, et mettra également en œuvre un nouveau programme d’AGJE pour les enfants de prématernelle.
Terre-Neuve-et-Labrador visera à atteindre un taux de couverture de 59 % dans le cadre du prochain plan d’action pour la période de l’exercice financier 2023 à 2024 à l’exercice financier 2025 à 2026 qui sera négocié avec le gouvernement du Canada. Cela signifierait une augmentation d’environ 5 895 places supplémentaires.
1. Augmenter le nombre de places pour les nourrissons, les tout-petits et les enfants d’âge préscolaire dans les services de garde d’enfants réglementés
Les places pour les nourrissons, les tout-petits et les enfants d’âge préscolaire sont limitées dans toute la province, ce qui accroît la demande pour des places. En 2021, il y a 5 498 places réglementées pour les nourrissons, les tout-petits et les enfants d’âge préscolaire. En collaborant avec les municipalités et les organismes sans but lucratif dans le cadre du programme de capacité de garde d’enfants, grâce au travail de l’équipe d’évaluation et de recherche sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants qui sera bientôt créée, les communautés qui ont le plus besoin de places pour les nourrissons, les tout-petits et les enfants d’âge préscolaire seront mises en évidence.
Objectif :
- d’ici à la fin de l’année 2022, Terre-Neuve-et-Labrador devrait augmenter de 98 le nombre de places pour les nourrissons, de 332 pour les tout-petits et de 143 pour les enfants d’âge préscolaire;
- il est prévu que d’ici la fin de l’année 2023, qui inclut les objectifs de 2022, Terre-Neuve-et-Labrador visera à augmenter de 196 le nombre de places pour les nourrissons, de 664 pour les tout-petits et de 285 pour les enfants d’âge préscolaire;
- d’ici le 31 mars 2026, Terre-Neuve-et-Labrador aura créé :
- 490 places supplémentaires équivalents temps plein pour les nourrissons;
- 1 597 places pour les tout-petits;
- 703 places pour les enfants d’âge préscolaire.
2. Mettre en œuvre la prématernelle
Au printemps 2019, le ministère de l’Éducation a entrepris des consultations publiques pour éclairer l’élaboration d’un document d’orientation et d’un plan de mise en œuvre progressive d’un programme de prématernelle pour tous les enfants de 4 ans à Terre-Neuve-et-Labrador.
La prématernelle correspond à un programme d’apprentissage et de garde de jeunes enfants basé sur le jeu, conformément à la loi et aux règlements sur la garde d’enfants, et sera disponible pour les enfants pendant l’année précédant la maternelle. Terre-Neuve-et-Labrador commencera à mettre en place un programme de prématernelle inclusif, accessible et à temps plein pendant toute l’année dans la province en septembre 2022, l’objectif étant que tous les enfants de 4 ans de la province aient accès à la prématernelle d’ici septembre 2025, quel que soit leur lieu de résidence.
Les programmes de prématernelle seront régis par la Child Care Act, dirigés par des éducateurs de la petite enfance et offerts dans des écoles publiques, lorsque des locaux sont disponibles. Ces programmes suivront le cadre d’apprentissage précoce intitulé Navigating the Early Years : An Early Childhood Learning Framework. Il existe une école primaire à proximité de chaque enfant de 4 ans à Terre-Neuve-et-Labrador, et de nombreuses écoles ont une capacité d’accueil et des effectifs faibles et/ou en baisse, ce qui permettrait de disposer de l’espace nécessaire pour accueillir des programmes de prématernelle. La mise en place de la prématernelle dans les écoles serait particulièrement importante dans les communautés où il existe actuellement peu de programmes d’apprentissage précoce.
Le programme de prématernelle sera à temps plein et disponible toute l’année (y compris pendant les vacances scolaires et l’été).
Des consultations avec les intervenants auront lieu pour s’assurer que le programme est conçu de manière à refléter les divers besoins de tous les enfants de la province. Les consultations viseront à s’assurer que les enfants vulnérables et les enfants de diverses populations, y compris, mais sans s’y limiter, les enfants vivant dans des familles à faible revenu, les enfants autochtones, les enfants noirs et les autres enfants racisés, les enfants des nouveaux arrivants au Canada et les minorités de langue officielle, ont un accès équitable aux places en garderie réglementées, proportionnellement à leur présence dans la population.
Le programme de prématernelle sera réglementé et fonctionnera comme un service à but non lucratif et pourra accéder à toutes les initiatives d’apprentissage et de garde des jeunes enfants gérées par la province, y compris, mais sans s’y limiter, l’Initiative de capacité des services de garde d’enfants, le Programme d’amélioration de la qualité (PAQ-AGJE) et le Programme d’inclusion des services de garde d’enfants.
Objectif :
- d’ici le 31 mars 2023, Terre-Neuve-et-Labrador aura créé :
- 500 places équivalent temps plein (ETP) en prématernelle pour les enfants de 4 ans (à offrir dans les écoles publiques présentant de la place et de la capacité), avec une attention particulière pour répondre aux besoins des familles les plus démunies, y compris dans les zones rurales/éloignées;
- d’ici le 31 mars 2026, Terre-Neuve-et-Labrador aura créé :
- 3 105 places ETP supplémentaires en prématernelle pour les enfants de 4 ans dans l’ensemble de Terre-Neuve-et-Labrador.
Priorité 3 : Qualité
L’amélioration de la qualité des services de garde d’enfants réglementés revêt une importance vitale pour la croissance et le développement des enfants de moins de 6 ans. L’accès à des services de garde d’enfants de qualité et abordables est un enjeu pressant pour de nombreuses familles de Terre-Neuve-et-Labrador. Des services d’éducation et de garde des jeunes enfants de qualité ouvrent la voie à l’apprentissage tout au long de la vie, fournissent aux enfants une base solide pour acquérir des compétences et favorisent une croissance mentale, émotionnelle et physique plus globale. En outre, les parents qui peuvent accéder à des services de garde d’enfants abordables et de qualité sont mieux à même de profiter des possibilités d’emploi, de formation et d’éducation.
À mesure que Terre-Neuve-et-Labrador élargit les possibilités d’accès aux programmes pour les enfants, il est important de veiller à ce que la qualité de ces programmes soit également élargie, afin de garantir des expériences de haute qualité et enrichissantes pour l’apprentissage précoce.
Dans le cadre du système à l’échelle du Canada, Terre-Neuve-et-Labrador s’engage à :
- mettre en place un comité consultatif de l’AGJE;
- mettre en œuvre des cadres, des normes et des outils de qualité fondés sur des données probantes pour l’apprentissage et la garde des jeunes enfants;
- augmenter le niveau de certification en augmentant le pourcentage d’éducateurs de la petite enfance qui fournissent des services de garde réglementés dans la province et qui satisfont pleinement aux exigences d’agrément prévues par la loi à Terre-Neuve-et-Labrador :
- les augmentations seront d’au moins 60 % et d’au moins 15 points de pourcentage d’ici l’exercice financier 2025 à 2026, le pourcentage le plus élevé étant retenu;
- augmenter les dépenses annuelles pour la formation et le perfectionnement professionnel :
- les augmentations seront au moins proportionnelles à l’augmentation des places de garde d’enfants réglementées;
- élaboration d’un plan de formation accélérée/en milieu de travail pour les ÉPE;
- élaborer une grille salariale pour les ÉPE et s’engager à la mettre en œuvre dans le cadre des exigences du programme de subventions de fonctionnement;
- extension du programme d’amélioration de la qualité.
Afin de soutenir davantage la collecte de données, la production de rapports et l’administration d’un système à l’échelle du Canada de garde d’enfants, le gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador créera une équipe d’évaluation et de recherche sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants. De plus amples renseignements sur l’équipe d’évaluation et de recherche pour l’AGJE sont présentés dans la section sur la Priorité 6 : Production de rapports.
1. Comité consultatif sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants (AGJE)
Terre-Neuve-et-Labrador s’engage à faire participer les principaux intervenants et le public aux initiatives d’apprentissage et de garde des jeunes enfants. Le ministère rencontre régulièrement l’Association of Early Childhood Educators et le Early Childhood Educators Human Resource Council of Newfoundland and Labrador pour recueillir des commentaires sur les questions relatives à l’apprentissage et à la garde des jeunes enfants.
Les consultations joueront un rôle clé dans l’élaboration du plan d’action 2023 à 2026 de Terre-Neuve-et-Labrador. Pour soutenir l’examen continu des initiatives en matière d’AGJE, et pour aider à déterminer les besoins du secteur qui peuvent être abordés dans les plans d’action ultérieurs, un nouveau comité consultatif sur l’AGJE sera établi. Les membres représenteront un éventail de praticiens et d’experts dans le domaine de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants de toute la province, notamment des universitaires, des dirigeants et des acteurs sociaux (en veillant à ce que les groupes autochtones et ethniquement diversifiés soient représentés), des fournisseurs de services et des personnes ayant l’expérience de l’utilisation des services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants, y compris les parents. Les membres fourniront des conseils et des commentaires précieux au ministre de l’Éducation sur un large éventail de questions relatives à l’apprentissage et à la garde des jeunes enfants, y compris la mise en œuvre des initiatives à l’échelle du Canada.
Objectif :
- mise en place d’un nouveau comité consultatif en matière d’AGJE d’ici le 31 mars 2023. Le comité consultatif en matière d’AGJE fournira des conseils au ministre et au ministère afin de garantir un système de haute qualité et inclusif d’ici 2023.
2. Cadre d’apprentissage de la petite enfance de Terre-Neuve-et-Labrador
Pour soutenir des services de garde d’enfants de haute qualité, tous les fournisseurs de services de garde d’enfants réglementés se sont vu offrir une variété de possibilités d’apprentissage professionnel pour se familiariser avec le document Navigating the Early Years : An Early Childhood Learning Framework (format PDF. En anglais seulement) de Terre-Neuve-et-Labrador. Ces possibilités, offertes par l’Association of Early Childhood Educators Newfoundland and Labrador, comprennent des webinaires, des ateliers, des possibilités de formation des formateurs et, plus récemment, des communautés d’apprentissage professionnel pour discuter plus en détail du cadre. Un document d’accompagnement propre aux services de garde d’enfants, avec des exercices pour stimuler la pratique réflexive, est en cours d’élaboration et sera publié cette année. Ce cadre a été spécifiquement conçu pour soutenir et promouvoir le rôle des praticiens de l’éducation préscolaire dans l’apprentissage et le développement des enfants et pour apporter cohérence et cohésion à leur travail. Les objectifs du cadre pour l’apprentissage des jeunes enfants reflètent :
- le bien-être et le sentiment d’appartenance;
- la communication;
- le jeu et l’exploration;
- la contribution à la société.
Dans le cadre de l’examen législatif, il est prévu que l’élément de conception de programme du processus de délivrance d’agrément pour tous les services de garde d’enfants réglementés démontrera comment le programme du service reflétera les objectifs du cadre. Le programme présenté sert de base aux attentes du personnel du ministère dans ses différents rôles lors des visites et du contrôle des services. Ce cadre servira également de base au nouveau programme de prématernelle prévu dans le cadre de cette initiative. Le processus de mise en œuvre durera 3 ans, car les agréments sont accordés pour une période de 3 ans. Chaque année, environ 1/3 des renouvellements d’agrément devront démontrer le respect du cadre lors de la soumission du programme. À la fin de la troisième année, tous les services de garde d’enfants devraient avoir démontré le respect du cadre dans le processus de renouvellement de leur agrément.
Objectif :
- d’ici le 31 mars 2023, l’élément de conception de programme du processus de délivrance d’agrément pour tous les services de garde d’enfants réglementés démontrera comment le programme du service reflétera les objectifs du document Navigating the Early Years : An Early Childhood Learning Framework. De plus amples renseignements concernant cette exigence de la législation seront inclus dans le rapport annuel.
3. Augmentation du niveau de certification
Terre-Neuve-et-Labrador croit que le soutien de la main-d’œuvre des ÉPE est essentiel pour assurer des services de garde de qualité. Les statistiques sur le niveau de certification à Terre-Neuve-et-Labrador montrent clairement que plus le niveau de certification est élevé, plus une personne est susceptible de renouveler son certificat et de demeurer dans le secteur de l’AGJE. Les Child Care Regulations (Règlements sur les services de garde d’enfants) exigent que les personnes qui n’ont pas de diplôme en éducation de la petite enfance travaillent en vue d’obtenir au moins un certificat postsecondaire d’1 an dans une période de 5 ans. Pour appuyer le professionnalisme des ÉPE, leur valeur et les répercussions pour les familles, le financement fédéral soutiendra les éléments suivants.
Programme de diplôme d’ÉPE : le ministère de l’Éducation s’associera à des établissements d’enseignement postsecondaire pour augmenter considérablement le nombre de places disponibles dans le programme en ligne et dans le programme de jour. Les établissements spécifiques qui offriront ces programmes seront déterminés après un processus de consultation.
Un programme de diplôme accéléré (voir le programme de formation en milieu de travail ci-dessous) sera envisagé après consultation des établissements postsecondaires et du comité consultatif en matière d’AGJE. Le programme s’efforcera de former des éducateurs de la petite enfance professionnels qui sont prêts à soutenir les enfants vulnérables et les enfants de diverses populations, y compris, mais sans s’y limiter, les enfants vivant dans des familles à faible revenu, les enfants autochtones, les enfants noirs et les autres enfants racisés, les enfants des nouveaux arrivants au Canada et les minorités de langue officielle.
Des bourses améliorées seront disponibles pour les personnes qui s’identifient comme étant visées par l’équité. Les bourses améliorées fourniront un montant financier supplémentaire aux étudiants qui terminent le programme. Les groupes visés par l’équité sont notamment les suivants :
- Autochtones;
- personnes noires et autres groupes racisés;
- francophones;
- LGBTQ2S+;
- nouveaux arrivants;
- personnes en difficulté et personnes nécessitant un soutien renforcé ou individuel.
Objectifs :
- d’ici le 31 mars 2022, le ministère de l’Éducation de Terre-Neuve-et-Labrador aura lancé un processus de consultation auprès de certains établissements postsecondaires afin d’augmenter le nombre de places dans les programmes de certificat et de diplôme en ligne et de jour pour les éducateurs de la petite enfance;
- d’ici le 31 mars 2023, 150 places supplémentaires seront disponibles pour les programmes de certificat et de diplôme de jour et en ligne pour les éducateurs de la petite enfance;
- d’ici le 31 mars 2023, T.-N.-L. augmentera d’au moins 15 % le nombre d’éducateurs de la petite enfance qui fournissent des services de garde d’enfants réglementés dans la province et qui possèdent toutes les qualifications postsecondaires exigées par la loi à Terre-Neuve-et-Labrador pour travailler dans le secteur des services de garde d’enfants;
- d’ici le 31 mars 2026, au moins 60 % des éducateurs de la petite enfance offrant des services de garde d’enfants réglementés dans la province devront posséder toutes les qualifications postsecondaires exigées par la loi à Terre-Neuve-et-Labrador pour travailler dans le secteur des services de garde d’enfants.
Élaboration d’un programme de formation en milieu de travail et plan de mise en œuvre : le ministère de l’Éducation entreprendra l’élaboration d’un programme de formation en milieu de travail et d’un plan de mise en œuvre. La vision est de développer un programme accéléré dans lequel les personnes travaillant actuellement dans le secteur de la garde d’enfants et qui doivent se mettre à niveau assisteraient aux cours deux jours complets par semaine et travailleraient dans un service de garde d’enfants les trois autres jours. Le stage sera effectué sur le lieu de travail. Pour postuler à ce programme, la personne doit être actuellement employée, et avoir un minimum de 1 an d’emploi à temps plein, dans un centre réglementé d’apprentissage et de garde des jeunes enfants (nourrissons, enfants d’âge préscolaire ou d’âge scolaire), ou dans un service de garde en milieu familial réglementé ou approuvé.
Le programme intègre les connaissances et l’expérience des ÉPE employés pour offrir des services de garde de qualité dans la communauté. Les pratiques d’étude doivent être basées sur :
- une approche centrée sur l’enfant;
- programme d’études basé sur le jeu;
- accent sur l’inclusion et la diversité;
- pratiques autochtones;
- développement de l’enfant;
- techniques d’orientation;
- compétences en communication;
- relations familiales;
- professionnalisme.
Objectif :
- d’ici le 31 mars 2022, le ministère de l’Éducation aura lancé un processus de consultation avec certains établissements postsecondaires et le comité consultatif de l’AGJE, afin de discuter de l’introduction d’un programme de diplôme accéléré pour les éducateurs de la petite enfance;
- d’ici le 31 mars 2023, le programme de formation en milieu de travail et le plan de mise en œuvre seront élaborés.
4. Subventions et bourses de formation et de perfectionnement professionnel
Le Child Care Regulations (règlement sur les services de garde d’enfants) de Terre-Neuve-et-Labrador exige que les personnes qui n’ont pas de diplôme en éducation de la petite enfance travaillent à l’obtention d’au moins un certificat postsecondaire de 1 an dans une période de 5 ans. Pour soutenir cet objectif, la province offre différents types de bourses aux éducateurs de la petite enfance afin d’encourager le perfectionnement, le recrutement et le maintien en poste dans le secteur réglementé des services de garde d’enfants (c’est-à-dire bourse de stagiaire, bourse pour stage pratique, programme de bourses pour diplômés). L’amélioration de ces bourses en vertu du présent accord incitera les éducateurs de la petite enfance à se perfectionner plus rapidement et à continuer de travailler dans le secteur réglementé des services de garde d’enfants de la province.
Comme Terre-Neuve-et-Labrador se concentre sur le développement d’une main-d’œuvre diversifiée et inclusive, en collaboration avec le comité consultatif de l’AGJE, le développement d’un programme de bourses pour soutenir les populations en quête d’équité sera créé d’ici la fin de 2022.
Objectifs :
- d’ici le 31 mars 2023, Terre-Neuve-et-Labrador s’engage à soutenir la main-d’œuvre des services de garde d’enfants par les moyens suivants :
- Programme de bourses pour les diplômés de l’ECE : jusqu’à 25 diplômés admissibles d’un programme de diplôme de l’ECE recevront 7 500 $ dans le but de réduire la dette étudiante et de compenser les coûts de l’achèvement du programme. Cette bourse exige en retour un service de 3 ans dans le secteur réglementé de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants;
- Programme de bourses pour les stagiaires en ÉPE : jusqu’à 70 ÉPE admissibles au programme pour recevoir 250 $ par cours de certificat d’ÉPE postsecondaire terminé avec succès aux fournisseurs de services de garde d’enfants stagiaires (niveau d’entrée) qui passent au niveau 1 de la certification;
- Programme de bourses pour les stages pratiques d’ÉPE sur le campus : jusqu’à 10 ÉPE admissibles qui doivent participer à un stage pratique sur le campus recevront 835 $ par semaine, jusqu’à un total de 2 500 $;
- formation de développement professionnel : jusqu’à 1 800 ÉPE (dont 1 500 nouveaux ÉPE) pourront obtenir une formation de développement professionnel sur les pratiques adaptées à la culture, l’équité, l’inclusion dans l’apprentissage et la garde des jeunes enfants, et les jeux en plein air;
- création d’une bourse pour soutenir les populations en quête d’équité : d’ici la fin de 2022, le ministère de l’Éducation aura lancé un processus de consultation avec le comité consultatif de l’AGJE, afin de discuter de l’introduction d’une bourse supplémentaire pour soutenir les éducateurs de la petite enfance qui s’identifient comme des personnes en quête d’équité;
- sondage : pour favoriser l’inclusion des groupes en quête d’équité, un sondage sur la connaissance des bourses qui seront accordées aux services de garde d’enfants, aux programmes et aux collèges réglementés sera créé d’ici 2023.
5. Grille des salaires des ÉPE
Terre-Neuve-et-Labrador exige actuellement un salaire minimum dans le cadre du programme de subventions de fonctionnement pour les ÉPE et les administrateurs de garderies. Cet accord prévoit l’élaboration et la mise en œuvre d’une grille salariale qui reflète l’éducation, la formation et les années d’expérience professionnelle des ÉPE à chaque niveau. La grille salariale devrait également refléter le rôle important que jouent les ÉPE dans le développement des jeunes enfants de la province. Afin de créer une grille salariale qui reflète le niveau de rémunération que mérite un ÉPE à chaque niveau de certification, T.-N.-L. retiendra les services d’un expert-conseil pour effectuer une analyse de l’ajustement de la main-d’œuvre des éducateurs de la petite enfance spécifique à la rémunération des ÉPE dans les services de garde réglementés. L’expert-conseil élaborera des normes de rémunération pour les salaires d’entrée et les salaires et avantages permanents pour les responsabilités professionnelles, y compris une grille de salaire minimum et des échelles de rémunération pour tous les niveaux (déterminés par le champ d’application de la pratique, les exigences, les standards d’éducation et les compétences), en utilisant au minimum le salaire de subsistance et les normes d’autosuffisance. Une attention particulière sera accordée aux stratégies et aux incitations liées aux programmes pour praticiens avancés, au développement professionnel et au mentorat.
Objectifs :
- d’ici le 1er avril 2022, T.-N.-L. aura fait appels aux services d’un expert-conseil pour élaborer des normes de rémunération pour la province;
- d’ici le 31 mars 2023, l’expert-conseil aura conçu une nouvelle grille de salaires minimums pour tous les ÉPE travaillant dans des milieux de garde réglementés. T.-N.-L. aura approuvé la grille salariale et aura déterminé un plan de mise en œuvre de la grille salariale par le biais du Programme de subventions de fonctionnement;
- d’ici le 1er avril 2023, Terre-Neuve-et-Labrador veillera à ce que tous les ÉPE travaillant dans des services de garde réglementés participant à la subvention de fonctionnement à Terre-Neuve-et-Labrador reçoivent au moins la rémunération indiquée dans la nouvelle grille salariale.
6. Extension du programme d’amélioration de la qualité
Le Programme d’amélioration de la qualité (PAQ) propose le soutien d’experts-conseils régionaux spécialisés dans la qualité des services de garde d’enfants qui travaillent avec tous les services de garde d’enfants qui souhaitent participer et leur fournissent des conseils afin d’améliorer la qualité de leurs installations. En outre, les experts-conseils ont accès à la subvention pour l’amélioration de la qualité, distribuée par le PAQ, laquelle fournit des ressources supplémentaires pour améliorer la qualité.
Objectif :
- augmenter de 15 % le nombre de services de garde d’enfants réglementés qui demandent cette subvention. D’ici 2023, environ 15 centres (525 places) et 5 services de garde en milieu familial (25 places) auront accès à des experts-conseils spécialisés en amélioration de la qualité.
Supplément de revenu pour l’AGJE
Actuellement, T.-N.-L. fournit un supplément pour l’apprentissage et la garde des jeunes enfants directement aux éducateurs de la petite enfance admissibles et qualifiés (de centres de la petite enfance et de garderies en milieu familial), aux administrateurs (de centres de la petite enfance) et aux surveillants (organisme de garde en milieu familial). Le but de cette initiative est de recruter un plus grand nombre de personnes qualifiées pour travailler dans les milieux de garde d’enfants réglementés. Au cours du quatrième trimestre de l’exercice financier 2020 à 2021, 806 personnes ont reçu le supplément pour l’AGJE offert aux ÉPE certifiés de niveau 1 ou plus travaillant dans des milieux de garde d’enfants réglementés. Au 1er avril 2019, les montants des suppléments sont les suivants.
Remarque : Ce tableau a été modifié pour des raisons d’accessibilité.
Poste | Niveau et montants complets du supplément annuel en vigueur le 1er avril 2019 |
---|---|
Éducatrice ou éducateur de la petite enfance (garderie) et éducatrice ou éducateur de la petite enfance (garde d’enfants en milieu familial | Niveau 1 : 12 900 $ Niveau 2 : 14 400 $ Niveau 3 : 14 900 $ Niveau 4 : 15 400 $ |
Administrateur (de centres de la petite enfance) et surveillant (d’un organisme de service de garde en milieu familial) | Niveau 2 : 15 900 $ Niveau 3 : 16 400 $ Niveau 4 : 16 900 $ |
Terre-Neuve-et-Labrador continuera de fournir le supplément de revenu pour l’apprentissage et la garde des jeunes enfants à tous les ÉPE admissibles jusqu’à ce qu’il soit intégré à la grille salariale des ÉPE.
Priorité 4 : Inclusivité
La détection et l’intervention précoces sont parmi les meilleurs facteurs prédisant la réussite scolaire des enfants en difficulté ou ayant des besoins de soutien importants. Pour soutenir l’inclusivité, le rapport du groupe de travail du premier ministre de 2017 a recommandé l’élaboration et la mise en œuvre d’un protocole visant à assurer un transfert fluide et efficace des connaissances et la transition des services pour les enfants, en particulier ceux qui reçoivent des services d’intervention précoce, ce qui s’aligne de la même manière sur la vision à l’échelle du Canada visant à garantir que tous les enfants ont accès à des services de garde de qualité et inclusifs.
1. Promotion et amélioration continue de l’initiative sur la capacité de garde d’enfants
L’une des priorités du système à l’échelle du Canada est de veiller à ce que toutes les familles aient accès à des services de garde de qualité, y compris les familles qui en ont le plus besoin, comme les familles à faible revenu, les familles autochtones, les familles monoparentales et les familles des communautés mal desservies, y compris les familles noires et racisées; les familles d’enfants en difficulté et les enfants ayant besoin d’un soutien accru ou individuel; les familles qui travaillent selon un horaire atypique. L’initiative sur la capacité d’accueil des services de garde d’enfants permet aux municipalités ou aux fournisseurs sans but lucratif d’avoir accès à des fonds supplémentaires pour augmenter le nombre de places et de services de garde d’enfants réglementés dans les communautés mal desservies, en mettant l’accent sur les communautés rurales, les communautés linguistiques minoritaires et les communautés autochtones.
Objectifs :
- d’ici mars 2023, Terre-Neuve-et-Labrador s’efforcera de créer :
- jusqu’à 150 places supplémentaires pour les communautés rurales;
- 30 places supplémentaires pour les communautés linguistiques minoritaires;
- 30 places supplémentaires pour les communautés autochtones;
- 30 services ou places de garde d’enfants supplémentaires dans lesquels les objectifs du programme d’inclusion sont reconnus. L’objectif de places anticipées doit être validé par des consultations;
- d’ici mars 2024, Terre-Neuve-et-Labrador s’efforcera de créer :
- 310 places supplémentaires pour les communautés rurales;
- 65 places supplémentaires pour les communautés linguistiques minoritaires;
- 65 places supplémentaires pour les communautés autochtones;
- 65 services ou places de garde d’enfants supplémentaires dans lesquels les objectifs du programme d’inclusion sont reconnus. L’objectif de places anticipées doit être validé par des consultations;
- d’ici mars 2025, Terre-Neuve-et-Labrador s’efforcera de créer :
- 770 places supplémentaires pour les communautés rurales;
- 165 places supplémentaires pour les communautés linguistiques minoritaires;
- 165 places supplémentaires pour les communautés autochtones;
- 130 services ou places de garde d’enfants supplémentaires dans lesquels les objectifs du programme d’inclusion sont reconnus. L’objectif de places anticipées doit être validé par des consultations.
2. Expansion du Programme d’inclusion des services de garde d’enfants
Le Programme d’inclusion des services de garde d’enfants fournit une aide aux services de garde d’enfants réglementés afin d’assurer que tous les enfants, y compris ceux qui ont besoin d’un soutien plus important ou individuel (diagnostiqué ou non), peuvent participer à leur plein potentiel dans un service de garde d’enfants régulier. Le Programme d’inclusion des services de garde d’enfants actuel constitue un service volontaire offert à tous les services de garde d’enfants réglementés. Les soutiens à l’inclusion comprennent :
- soutien consultatif : conseils et information pour aider les services de garde d’enfants admissibles à déterminer et à accéder aux ressources afin de planifier et de s’assurer que tous les enfants peuvent participer au maximum de leur potentiel dans un programme régulier de services de garde d’enfants. Lorsqu’il est approuvé, le soutien consultatif peut être fourni par le biais de réunions en personne et par d’autres méthodes de communication;
- dans le cadre de l’expansion du Programme d’inclusion des services de garde d’enfants par le biais de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants à l’échelle du Canada, une évaluation ponctuelle des besoins sera effectuée pour tous les services de garde d’enfants réglementés. Cette évaluation permettra de déterminer les obstacles à l’inclusion dans les services de garde d’enfants et les possibilités d’amélioration de l’inclusion, ce qui permettra à tous les enfants ayant des besoins et des capacités qui diffèrent d’accéder aux services de garde d’enfants;
- subventions : ressources financières pour aider les services de garde d’enfants admissibles à faire en sorte que tous les enfants puissent participer au maximum de leur potentiel à un programme régulier de services de garde d’enfants. Lorsqu’elles sont approuvées, les aides financières suivantes sont disponibles dans le cadre du Programme d’inclusion des services de garde d’enfants :
- personnel de remplacement : soutien financier pour aider à couvrir les coûts d’un service de garde d’enfants qui remplace un fournisseur de soins qui participe à une réunion multidisciplinaire ou à une occasion d’apprentissage professionnel. Cela peut également inclure certains déplacements associés (approbation préalable requise);
- apprentissage professionnel : soutien financier pour aider les fournisseurs de soins à accéder à un apprentissage professionnel adapté aux besoins de la maison/de la classe. Il peut inclure les frais de formation professionnelle et certains déplacements associés (approbation préalable requise);
- subvention pour les places : soutien financier pour aider un service de garde d’enfants à garder jusqu’à deux places vacantes afin d’améliorer le ratio éducateur-enfants dans la maison ou la classe en question;
- subvention pour la dotation en personnel : soutien financier pour aider à couvrir le coût des salaires et des avantages sociaux d’un fournisseur de soins supplémentaire qui sera ajouté à l’équipe de la maison/classe en question afin d’améliorer le ratio gardien/enfant;
- subvention d’infrastructure : dans le cadre de l’expansion du Programme d’inclusion des services de garde d’enfants, un soutien financier sera disponible pour aider à la création de centres de services de garde accessibles par le financement de rampes d’accès, de toilettes, d’entrées de portes, etc.
Objectifs :
- d’ici le 31 mars 2023, réalisation d’une évaluation ponctuelle des besoins pour déterminer les obstacles et les possibilités d’amélioration;
- d’ici le 31 mars 2023, 75 employés supplémentaires des services de garde d’enfants réglementés auront reçu une formation pour soutenir les enfants ayant d’importants besoins;
- d’ici le 31 mars 2023, une composante de l’infrastructure sera élaborée et mise en œuvre dans le cadre du Programme d’inclusion des services de garde d’enfants avec le soutien financier du gouvernement du Canada;
- d’ici mars 2024, 15 centres ou services auront reçu des subventions pour l’infrastructure afin de soutenir la création de services ou centres de la petite enfance plus accessibles;
- d’ici l’exercice financier 2025 à 2026, tous les enfants ayant des besoins particuliers et ceux qui ont besoin d’un soutien plus important ou individuel qui participent à un service de garde d’enfants réglementé auront accès au Programme d’inclusion des services de garde d’enfants.
3. Poursuivre le travail de collaboration avec les partenaires et les communautés autochtones
Afin de soutenir les gouvernements et les organisations autochtones de Terre-Neuve-et-Labrador, le ministère de l’Éducation continuera de travailler en collaboration avec les partenaires et les communautés autochtones, ainsi qu’avec d’autres partenaires fédéraux et provinciaux, à l’élaboration d’un plan visant à garantir que les enfants autochtones ont accès à des services d’AGJE abordables, de haute qualité et adaptés à leur culture, qui reconnaissent et célèbrent les traditions et les cultures uniques des communautés autochtones et les cultures et les traditions de Terre-Neuve-et-Labrador.
Objectifs :
- d’ici le 31 mars 2023, une enquête sera élaborée et partagée en collaboration avec les gouvernements et les organisations autochtones afin d’identifier les besoins divers et variés des communautés en matière de garde d’enfants;
- d’ici 2024, des consultations seront menées pour l’élaboration conjointe du plan de garde d’enfants afin de garantir que les enfants autochtones aient accès à des services d’AGJE abordables, de haute qualité et adaptés à leur culture;
- d’ici 2025, un plan élaboré conjointement et reconnaissant les différents besoins des diverses communautés autochtones de Terre-Neuve-et-Labrador sera achevé.
Programme pilote préscolaire en plein air/en forêt
Pour soutenir l’apprentissage pratique, la santé physique et la confiance en soi des enfants, Terre-Neuve-et-Labrador travaille actuellement avec la Cloudberry Forest School (financée par la Lawson Family Foundation) pour déterminer l’introduction potentielle d’une loi, conformément à notre examen législatif, qui fournirait une licence pour ce type de programme en plein air. Ce programme se déroule entièrement en plein air sur le site de la ferme O’Brien, beau temps, mauvais temps, et favorise l’exploration et l’apprentissage pratique dans un environnement naturel. Parmi ces expériences d’apprentissage, citons : la capacité des enfants à évaluer les risques, l’enseignement des concepts de consentement au moyen d’activités telles que le jeu robuste, la construction d’abris, les jeux de rôle, les jeux d’équipe, la survie en plein air (carte et boussole) et l’utilisation d’outils. Chacune de ces activités est dirigée par un éducateur de la petite enfance possédant une certification spécialisée dans les jeux en plein air, afin de permettre aux enfants d’apprendre à leur propre niveau de confort et de compétence.
S’ils parviennent à obtenir une législation autorisant l’octroi de licences pour ce type de service, ces services bénéficieront également de nos programmes de financement, tels que la subvention de fonctionnement et la subvention pour la garde d’enfants.
Priorité 5 : Priorité aux services de garde d’enfants sans but lucratif
Le secteur réglementé des services de garde d’enfants à Terre-Neuve-et-Labrador comprend des places à but lucratif et sans but lucratif, la plupart des centres de garde d’enfants étant détenus et exploités par des particuliers. Environ 72 % des places de services de garde d’enfants réglementés à temps partiel et à temps plein à Terre-Neuve sont à but lucratif. Dans le cadre du système à l’échelle du Canada, T.-N.-L. s’engage à donner la priorité aux soins à but non lucratif dans la province et à encourager la croissance des places à but non lucratif dans le secteur. Grâce à la création et à la mise en œuvre du programme de prématernelle de T.-N.-L., la province s’engage à augmenter le nombre de places dans des services de garde à but non lucratif pour les enfants de 4 ans d’ici l’exercice financier 2025 à 2026. On prévoit que d’ici la cinquième année, 4 000 places en prématernelle auront été créées. Les places dans des services de garde à but lucratif qui existent déjà continueront à pouvoir bénéficier d’un financement dans le cadre du programme de subventions de fonctionnement. Afin de donner la priorité au développement de services de garde sans but lucratif, T.-N.-L. mettra en œuvre les initiatives suivantes.
1. Retenir les services d’un expert-conseil pour l’élaboration d’un plan stratégique pour le secteur à but non lucratif
Terre-Neuve-et-Labrador engagera un expert-conseil pour effectuer une analyse approfondie des secteurs à but lucratif et sans but lucratif ou public de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants dans la province. L’expert-conseil élaborera un plan stratégique qui guidera la province pour s’assurer que des places sans but lucratif sont exclusivement créées dans le cadre du mandat de l’Accord sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants à l’échelle du Canada, tout en veillant à ce que le secteur de la garde d’enfants reste stabilisé alors que la demande de places augmente avec la mise en œuvre du système à l’échelle du Canada de garde d’enfants. Les consultations avec les secteurs à but lucratif et sans but lucratif feront partie intégrante de l’élaboration d’un plan de transition de la province vers un secteur à but non lucratif prédominant pour soutenir des services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants de haute qualité. Après avoir consulté le secteur et les intervenants concernés, l’expert-conseil élaborera un plan de transition des places à but lucratif vers des places à but non lucratif qui tiendront compte des besoins de la province concernant les places de service de garde. Le consultant travaillera en partenariat avec l’équipe des opérations de la Division de l’apprentissage et de la garde de jeunes enfants (voir la priorité 6 : Soutien à la mise en œuvre et production de rapports) afin de sensibiliser les organismes à but non lucratif locaux et les municipalités à l’élaboration de plans visant à soutenir la création de places en services de garde publics et sans but lucratif dans les communautés de la province.
Objectif:
- d’ici le 31 mars 2023, un plan visant à encourager la croissance du nombre de places dans les services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants publics et à but non lucratif sera achevé dans le cadre du mandat de l’Accord sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants à l’échelle du Canada.
Priorité 6 : Soutien à la mise en œuvre et la production de rapports
La transformation historique du système d’apprentissage et de garde des jeunes enfants de Terre-Neuve-et-Labrador nécessitera une capacité dédiée pour mettre en œuvre avec succès les engagements pris dans le cadre de cet accord. Une division élargie de l’apprentissage précoce et du développement de l’enfant sera créée pour renforcer les capacités en matière de politiques et de programmes, d’opérations, d’évaluation et de recherche afin de garantir une mise en œuvre efficace et efficiente. Le renforcement des capacités permettra d’adopter des pratiques de gestion saines pour rendre compte du financement et des progrès accomplis (y compris des ressources dédiées pour soutenir la vérification externe). Les responsabilités proposées pour la division comprennent ce qui suit, mais peuvent changer en fonction des besoins de mise en œuvre.
1. Élaboration des politiques et élargissement de l’équipe des opérations régionales
L’équipe chargée de l’élaboration des politiques et des opérations régionales adoptera une nouvelle approche, plus stratégique et intégrée, pour travailler à la mise en place d’un système de garde d’enfants à l’échelle du Canada et assurer une meilleure coordination des politiques. L’équipe sera chargée de ce qui suit :
- élaborer le processus de sélection permanent du comité consultatif sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants. Les membres seraient représentatifs de parents, de praticiens, d’experts, de défenseurs des droits, d’universitaires et de groupes autochtones et ethniques divers;
- lancement du Comité consultatif sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants, dont le mandat est de faire participer les principaux intervenants et le public aux initiatives d’AGJE afin de déterminer les besoins du secteur;
- élaborer des normes de pratique, promouvoir l’échange d’information entre les juridictions et commencer à travailler à l’élaboration d’un système d’AGJE à l’échelle du Canada;
- lancement d’un cadre de garde d’enfants inclusif et adapté à la culture pour appuyer les enfants et les familles ayant des besoins de soutien accrus;
- faciliter les changements apportés au programme de subvention des services de garde d’enfants (SSGE) et aux bénéficiaires admissibles;
- participer à l’élaboration d’un plan de croissance du secteur sans but lucratif d’AGJE à Terre-Neuve-et-Labrador;
- les programmes régionaux et les opérations seront responsables de la bonne gestion du programme et de la réduction de la charge administrative pour les bénéficiaires du financement de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants.
2. Équipe d’évaluation et de recherche sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants
L’Équipe d’évaluation et de recherche sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants sera un guichet unique pour les données sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants dans la province. Afin de soutenir la mise en œuvre du système à l’échelle du Canada, l’Équipe d’évaluation et de recherche sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants renforcera la capacité interne d’AGJE en entreprenant des analyses quantitatives à l’appui de l’élaboration des politiques, en dirigeant les données, la recherche et l’évaluation en matière d’AGJE et en assurant un accès dédié aux services de vérification externe. Au cours des exercices financiers 2021 à 2022 et 2022 à 2023, cette équipe sera responsable de ce qui suit :
- travailler avec le Bureau du dirigeant principal de l’information pour déterminer et créer un système de données afin d’améliorer la saisie des données sur l’AGJE dans la province;
- une évaluation du système actuel de collecte de données (ISM) pour déterminer la faisabilité de la collecte des données suivantes :
- renseignements individuels sur les enfants ou les familles;
- moyenne des frais quotidiens dépensés par les parents pour les places de garde d’enfants réglementées à la fin de chaque exercice financier;
- nombre d’enfants âgés de moins de 6 ans et de 6 à 12 ans recevant des subventions pour frais, ventilé en fonction des familles qui reçoivent le montant entier ou partiel de la subvention;
- nombre net de nouvelles places créées au cours de l’exercice financier, ventilé par groupe d’âge et par type d’établissement;
- nombre d’enfants sur les listes d’attente pour accéder aux places dans les centres d’AGJE réglementés;
- nombre et pourcentage d’employés travaillant dans des programmes de garde d’enfants réglementés qui satisfont pleinement aux exigences en matière de certification et de formation;
- salaires de la main-d’œuvre de la petite enfance en fonction des catégories de certification, y compris toute majoration de salaire, tout complément et/ou tout supplément;
- dépenses publiques annuelles consacrées à la formation et au perfectionnement professionnel du personnel chargé de la petite enfance;
- nombre de places inclusives créées/converties, ventilé par groupe d’âge et par type d’établissement;
- nombre et proportion d’enfants de moins de 6 ans et de 6 à 12 ans bénéficiant d’arrangements flexibles et réglementés en matière d’AGJE;
- nombre d’enfants de moins de 6 ans et de 6 à 12 ans ayant des besoins particuliers ou des capacités différentes qui se trouvent dans des places de centres d’AGJE réglementés;
- nombre ou proportion de fournisseurs de services de garde d’enfants qui fournissent des services adaptés aux besoins des enfants présentant des capacités différentes ou des besoins particuliers;
- nombre d’enfants autochtones de moins de 6 ans dans des places des centres d’AGJE réglementés, si possible ventilé par distinction (c’est-à-dire Premières Nations, Métis, Inuits);
- nombre d’enfants canadiens racisés, y compris les enfants canadiens noirs de moins de 6 ans dans les places des centres d’AGJE réglementés;
- une évaluation des programmes de garde d’enfants existants au moyen des éléments suivants :
- contribution des intervenants du programme à l’élaboration de mesures de rendement pour une meilleure responsabilisation;
- déterminer les mesures du besoin perçu de :
- repérer les lacunes du système;
- informer les changements de programmes et de politiques;
- mesures des effets perçus sur les objectifs déterminés et futurs;
- recherche appliquée aux éléments suivants :
- recueillir et communiquer des données nationales et internationales afin d’informer les changements de programmes et de politiques;
- examiner les données en matière d’AGJE et déterminer les lacunes provinciales en vue de l’élaboration de programmes futurs et de la modification des politiques;
- entreprendre un recensement/une enquête annuelle auprès des fournisseurs de services de garde d’enfants et des autres participants du secteur à T.-N.-L. pour recueillir des renseignements. Les données qui seront recueillies dans le cadre du recensement/de l’enquête sont les suivantes :
- nombre d’enfants inscrits dans les centres;
- capacité (nombre de places);
- nombre d’ÉPE;
- salaires et qualifications des ÉPE;
- frais facturés aux parents;
- subventions;
- nombre de places de garde pour les enfants autochtones (Premières Nations, Inuits ou Métis) prises en charge;
- nombre de places inclusives;
- mettre en place des services de vérification externe pour répondre aux exigences des accords bilatéraux en matière de rapports de vérification;
- partage des données avec le Canada et production de rapports en temps opportun, conformément à l’article 5.2 de l’accord.
Objectifs :
- d’ici le 31 mars 2022, T.-N.-L. élargira la Division de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants pour y inclure une équipe d’évaluation et de recherche;
- d’ici le 31 mars 2022, T.-N.-L. aura mis en place un plan pour fournir un système de données informatiques pour saisir les données de l’AGJE;
- d’ici le 31 mars 2023, T.-N.-L. mettra en œuvre le système de données informatiques pour saisir les données de l’AGJE;
- d’ici le 31 mars 2022, T.-N.-L. aura mis au point un recensement/une enquête annuel(le) des fournisseurs de services de garde d’enfants et des autres participants du secteur;
- d’ici le 31 mars 2023, T.-N.-L. disposera de données de base cohérentes sur l’AGJE, notamment :
- nombre d’enfants inscrits;
- capacité (nombre de places);
- nombre d’ÉPE;
- salaires et qualifications des ÉPE;
- frais facturés aux parents;
- subventions;
- nombre de places de garde pour les enfants des Premières Nations, des Inuits ou des Métis prises en charge;
- nombre de places inclusives.
Un système de garde d’enfants à l’échelle du Canada exige une expansion importante des données et de la production de rapports afin d’offrir un système qui soit accessible, abordable et inclusif pour toutes les familles canadiennes, y compris les familles de Terre-Neuve-et-Labrador. Le tableau ci-dessous donne un aperçu des données qui seront saisies avec les fonds fédéraux. Cette collecte de données permettra de suivre les progrès réalisés, de repérer les lacunes du système et d’éclairer l’élaboration de politiques visant à soutenir la vision à l’échelle du Canada en matière de garde d’enfants.
L’équipe d’évaluation et de recherche sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants s’engage à surveiller les indicateurs à l’échelle du Canada suivants et à en rendre compte.
Principe | Résultat | Indicateur | Cibles |
---|---|---|---|
Abordabilité | Diminuer le tarif journalier moyen des services de garde d’enfants | Moyenne des frais quotidiens dépensés par les parents pour les places de garde d’enfants réglementées à la fin de chaque exercice financier | Réduction de 50 % des frais versés par les parents d’ici 2022 Une moyenne de 10 $ par jour d’ici l’exercice financier 2025 à 2026 pour toutes les places de garderie réglementées |
Abordabilité | Diminuer le tarif journalier moyen des services de garde d’enfants | Nombre d’enfants âgés de moins de 6 ans et de 6 à 12 ans recevant des subventions pour frais, ventilé en fonction des familles qui reçoivent le montant entier ou partiel de la subvention (voir la rangée sur la Production de rapports) | Tous les enfants qui ont besoin d’une subvention pour les frais de garde |
Accès | Augmenter le nombre de places disponibles | Nombre de places disponibles au cours de l’exercice financier – ventilé par groupe d’âge et par type d’établissement | 5 895nouvelles places pour les nourrissons, les tout-petits et les enfants d’âge préscolaire d’ici à la fin de 2026 |
Accès | Augmenter le nombre de places disponibles | Nombre net de nouvelles places créées au cours de l’exercice financier – ventilé par groupe d’âge et par type d’établissement | 1 645 nouvelles places pour les nourrissons, les tout-petits et les enfants d’âge préscolaire d’ici à la fin de 2023. |
Accès | Augmenter le nombre de places disponibles | Nombre d’enfants sur les listes d’attente pour accéder aux places réglementées | Pas de collecte à l’heure actuelle |
Qualité | Augmenter la qualité de l’apprentissage et la garde des jeunes enfants | Nombre et pourcentage d’employés travaillant dans des programmes de garde d’enfants réglementés qui satisfont pleinement aux exigences réglementaires en matière de certification et de formation | 15 % du personnel travaillant dans des programmes de garde d’enfants réglementés répondront pleinement aux exigences législatives en matière de certification |
Qualité | Augmenter la qualité de l’apprentissage et la garde des jeunes enfants | Salaires de la main-d’œuvre de la petite enfance en fonction des catégories de certification, y compris toute majoration de salaire, tout complément et/ou tout supplément | À inclure dans les exigences du programme de subventions de fonctionnement après l’élaboration par le consultant |
Qualité | Augmenter la qualité de l’apprentissage et la garde des jeunes enfants | Dépenses publiques annuelles consacrées à la formation et au perfectionnement professionnel du personnel chargé de la petite enfance | Selon les prévisions budgétaires |
Qualité | Augmenter la qualité de l’apprentissage et la garde des jeunes enfants | Ratio moyen enfants/personnel chez les fournisseurs de services de garde d’enfants réglementés | Ratio de 1 pour 3 par groupe de 6 au maximum pour les nourrissons Ratio de 1 pour 5 par groupe de 10 au maximum pour les tout-petits Ratio de 1 pour 8 par groupe de 16 au maximum pour les enfants d’âge préscolaire Ratio de 1 pour 12 par groupe de 24 au maximum pour les enfants d’âge scolaire plus jeunes |
Inclusivité | Augmenter le nombre de places inclusives | Nombre de places inclusives, ventilé par groupe d’âge et par type d’établissement | À déterminer |
Inclusivité | Augmenter le nombre de places inclusives | Nombre et proportion d’enfants de moins de 6 ans et de 6 à 12 ans bénéficiant d’arrangements flexibles et réglementés en matière d’AGJE | À déterminer |
Inclusivité | Augmenter le nombre de places inclusives | Nombre de centres/fournisseurs qui offrent des arrangements flexibles (par exemple arrangements non traditionnels, comme des heures flexibles ou irrégulières, des services de fin de semaine ou d’urgence et la répartition géographique des places) au profit des populations d’enfants plus difficiles à desservir | Nous avons un centre commercial à agréments multiples qui offre des services de fin de semaine sur l’un de ses sites, selon les besoins de tous ses centres; très peu de gens utilisent cette option |
Inclusivité | Augmenter le nombre de places inclusives | Nombre d’enfants de moins de 6 ans et de 6 à 12ans ayant des besoins particuliers ou des capacités différentes qui se trouvent dans des places des centres d’AGJE réglementés | Cela dépendrait du nombre d’enfants présentant des besoins particuliers. Nous pouvons indiquer le nombre d’enfants bénéficiant de notre programme d’inclusion |
Inclusivité | Augmenter le nombre de places inclusives | Nombre ou proportion de fournisseurs de services de garde d’enfants qui fournissent des services adaptés aux besoins des enfants présentant des capacités différentes ou des besoins particuliers | D’ici 2025, 130 services/places de garde d’enfants supplémentaires reconnaissant les objectifs du programme d’inclusion |
Inclusivité | Augmenter le nombre de places inclusives | Nombre d’enfants autochtones de moins de 6 ans dans des places des centres d’AGJE réglementés, si possible ventilé par distinction (c’est-à-dire Premières Nations, Métis, Inuits) | Pas de collecte à l’heure actuelle |
Inclusivité | Augmenter le nombre de places inclusives | Nombre d’enfants canadiens racisés, y compris les enfants canadiens noirs de moins de 6 ans dans les places des centres d’AGJE réglementés | Pas de collecte à l’heure actuelle |
Priorité aux organismes à but non lucratif | Augmenter le nombre de places dans les centres à but non lucratif | Nombre ou proportion de fournisseurs et de places de garde d’enfants dans des centres à but non lucratif | D’ici 2023, soutenir la croissance des places de garde d’enfants dans les centres à but non lucratif |
Production de rapports | Accroître la capacité de production de rapports | Équipe d’évaluation et de recherche sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants | L’équipe sera constituée avant le 31 mars 2022 |
Taux maximum de subvention journalière pour les services de garde réglementés | 2022 | 2023 | Hors Programme de subvention de fonctionnement (PSF) |
---|---|---|---|
Nourrissons | 15 $ | 10 $ | 44 $ |
Enfants de 2 ans | 15 $ | 10 $ | 33 $ |
Enfants de 3 et 4 ans | 15 $ | 10 $ | 30 $ |
Enfants d’âge scolaire (journée complète) | 15 $ | 10 $ | 30 $ |
Enfants d’âge scolaire (avant/après l’école) | À déterminer | À déterminer | 14 $ après l’école 16 $ avant l’école |
*Le taux de subvention correspond au montant maximum payé par le gouvernement provincial/territorial au service pour couvrir la totalité ou une partie des frais versés par les parents
Grille des salaires
La grille salariale de T.-N.-L. sera élaborée par le consultant financé par le gouvernement fédéral, comme indiqué plus haut dans le plan d’action.
Résumé des domaines d’investissement prioritaires de Terre-Neuve-et-Labrador en matière d’AGJE à l’échelle du Canada
Les domaines d’investissement prioritaires de T.-N.-L. dans le cadre de ce plan d’action de 2 ans sont les suivants :
- améliorer le caractère abordable :
- fournir des services de garde d’enfants aux familles de T.-N.-L. pour un coût de 15 $ par jour d’ici la fin de 2022;
- fournir des services de garde d’enfants aux familles de T.-N.-L. pour un coût de 10 $ par jour d’ici 2023;
- fournir une subvention complète aux familles admissibles de T.-N.-L. pour éliminer les contributions parentales;
- accroître l’accessibilité :
- au cours des exercices financiers 2021 à 2022 et 2022 à 2023, le financement fédéral permettra de créer 1 645 places pour les enfants âgés de 0 à 5 ans. D’ici l’exercice financier 2025 à 2026, 5 895 places ETP réglementées seront créées pour favoriser l’accès;
- mettre en œuvre la prématernelle pour tous les enfants de 4 ans;
- investissement ciblé pour soutenir l’accès aux services de garde d’enfants pour les communautés mal desservies;
- soutenir la qualité :
- créer un comité de liaison sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants;
- mettre en œuvre le cadre d’apprentissage pour la petite enfance de T.-N.-L. auprès de tous les fournisseurs participants;
- amélioration du niveau de certification;
- améliorations de la formation et perfectionnement professionnel;
- développement de la grille des salaires des ÉPE;
- extension du programme d’amélioration de la qualité;
- améliorer l’inclusivité :
- promotion et amélioration continue de l’initiative sur la capacité de garde d’enfants;
- expansion du programme d’inclusion des services de garde d’enfants;
- enquête auprès des gouvernements autochtones pour déterminer les besoins communautaires en matière de garde d’enfants;
- consultations pour l’élaboration conjointe du plan de garde d’enfants afin de garantir que les enfants autochtones aient accès à des services de garde d’enfants de haute qualité et adaptés à leur culture;
- un plan élaboré conjointement et reconnaissant les différents besoins des diverses communautés autochtones de Terre-Neuve-et-Labrador sera mis au point;
- priorité aux services de garde d’enfants sans but lucratif :
- engager un consultant pour élaborer un plan stratégique pour le secteur sans but lucratif;
- augmenter le nombre de places dans les centres à but non lucratif par la création et la mise en œuvre d’un programme de prématernelle;
- améliorer la production de rapports :
- développer la division de l’apprentissage et de la garde de jeunes enfants;
- établir l’équipe d’évaluation et de recherche sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants;
- créer un système informatique;
- développer des données de base cohérentes en matière d’AGJE.
Remarque : Ce tableau a été modifié pour des raisons d’accessibilité.
Domaine prioritaire | Initiative | Indicateur | Cible | Exercice financier 2021 à 2022 | Exercice financier 2022 à 2023 |
---|---|---|---|---|---|
Abordabilité | Améliorations dans le cadre du programme de subventions de fonctionnement | Réduction moyenne des frais | 15 $ par jour d’ici janvier 2022 10 $ par jour d’ici la fin 2023 pour toutes les places existantes à T.-N.-L. |
17 205 381 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | 25 808 072 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE |
Abordabilité | Subvention pour les services de garde d’enfants | Soutenir les familles à faibles revenus | Jusqu’à 130 familles, représentant toutes les familles admissibles | 5 161 614 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | 3 441 076 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE |
Accessibilité | Augmentation des places pour les nourrissons, les tout-petits et les enfants d’âge préscolaire | Nombre de places ETP créées |
|
4 039 965 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | 9 064 713 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE |
Accessibilité | Prématernelle | Nombre d’enfants de 4 ans ayant accès à la prématernelle | 500 nouvelles places en prématernelle créées d’ici mars 2023 | 0 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | 4 255 484 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE |
Qualité | Comité consultatif sur l’apprentissage et la garde des jeunes enfants | Établissement du comité | 31 mars 2023 | 200 000 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | 200 000 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE |
Qualité | Cadre d’apprentissage de la petite enfance de Terre-Neuve-et-Labrador | Le cadre sera mis en œuvre dans le processus d’octroi d’agrément | 31 mars 2023 | 0$ | 0$ |
Qualité | Amélioration du niveau de certification |
|
|
5 299 942 $ (total), y compris 1 500 000 $ provenant du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE et 3 799 942 $ provenant du financement de la main-d’œuvre | 2 838 634 $ (total), y compris 1 367 503 $ provenant du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE et 1 471 131 $ provenant du financement de la prolongation |
Qualité | Plan d’élaboration et de mise en œuvre du programme de formation sur le lieu de travail | Lancer le processus de consultation avec les établissements postsecondaires sélectionnés et le comité consultatif en matière d’AGJE | 31 mars 2022 | 0$ | 0$ |
Qualité | Plan d’élaboration et de mise en œuvre du programme de formation sur le lieu de travail | Élaboration du programme de formation sur le lieu de travail et du plan de mise en œuvre | 31 mars 2023 | 0$ | 0$ |
Qualité | Formation et perfectionnement professionnel |
|
|
3 593 325 $ (total), y compris 1 643 200 $ provenant du financement de la main-d’œuvre et 1 950 125 $ provenant du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | 1 500 000 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE |
Qualité | Grille des salaires des ÉPE |
|
|
400 000 $ du financement de la main-d’œuvre | 0 $ |
Inclusivité | Initiative de capacité en matière d’AGJE |
|
|
716 323 $ (total), y compris 53 500 $ provenant du financement de l’accord sur l’AGJE et 662 823 $ provenant du financement de la prolongation | 3 601 800 $ (total), y compris 2 939 000 $ provenant du financement de l’accord sur l’AGJE et 662 800 $ provenant du financement de la prolongation |
Inclusivité | Programme d’inclusion des services de garde d’enfants |
|
|
862 700 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | 500 000 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE |
Priorité aux services de garde d’enfants sans but lucratif | Embaucher un consultant | Plan de croissance pour les centres à but non lucratif | 31 mars 2023 | 100 000 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | 0$ |
Production de rapports (Coûts administratifs) |
Élargissement des services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants |
|
|
2 275 000 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | 2 275 000 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE et |
Production de rapports (Coûts administratifs) |
Développer des données de base dans le cadre du recensement (effectuer un recensement chaque année) | Fourniture de données de base cohérentes sur l’AGJE | 31 mars 2023 | 619 000 $ du financement de la main-d’œuvre | 225 000 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE |
Coûts administratifs | Système informatique pour améliorer la saisie des données en matière d’AGJE | Mise en œuvre d’un système informatique pour saisir les données en matière d’AGJE | 31 mars 2023 | 2 000 000 $ (total), y compris 1 969 700 $ provenant du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE et 30 300 $ provenant du financement de la main-d’œuvre | 1 000 000 $ du financement de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE |
Programmation de prolongation | Programme de mise en valeur de la qualité | s/o | s/o | 1 000 000 $ financement de la prolongation | 1 000 000 $ financement de la prolongation |
Programmation de prolongation | Bourses (prolongation de l’accord de l’exercice financier 2020 à 2021) | s/o | s/o | 176 000 $ financement de la prolongation | 176 000 $ financement de la prolongation |
Programmation de prolongation | Amélioration du programme de subventions de fonctionnement (ne tient pas compte de la réduction à 15 $ par jour et à 10 $ par jour) | s/o | s/o | 3 166 100 $ financement de la prolongation | 3 412 200 $ financement de la prolongation |
Programmation de prolongation | Programme de subvention pour la garde d’enfants (prolongation de l’accord de l’exercice financier 2020 à 2021) | s/o | s/o | 2 124 000 $ financement de la prolongation | 2 124 000 $ financement de la prolongation |
Total des investissements de l’accord à l’échelle du Canada sur l’AGJE | s/o | s/o | s/o | 35 317 985 $ | 52 572 848 $ |
Total des investissements pour la prolongation de l’accord sur l’AGJE | s/o | s/o | s/o | 7 128 923 $ | 8 846 131 $ |
Total des investissements dans la main-d’œuvre | s/o | s/o | s/o | 6 492 442 $ | 0 $ |
Total des investissements du gouvernement fédéral | s/o | s/o | s/o | 48 939 350 $ | 61 421 979 $ |
Annexe 3 : Financement de la main-d’œuvre en éducation de la petite enfance pour l’exercice financier 2021 à 2022
Dans cette section
Préambule
Attendu que le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent que les postes en petite enfance font partie intégrante de la prestation de services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants (AGJE) de grande qualité.
Attendu que le Cadre multilatéral pour l’AGJE repose sur 5 principes clés, dont l’un consiste à s’assurer que les systèmes d’AGJE sont de grande qualité.
Attendu que le Cadre multilatéral pour l’AGJE reconnaît l’importance des compétences et de la formation attendues de la main-d’œuvre en éducation de la petite enfance dans le cadre d’un système d’AGJE de grande qualité.
Par conséquent, les parties conviennent de ce qui suit.
1.0 Objectif
1.1 Le Canada et Terre-Neuve-et-Labrador conviennent que, pour l’exercice financier 2021 à 2022, un soutien financier ponctuel du Canada à Terre-Neuve-et-Labrador servira à appuyer le recrutement et le maintien en poste de la main-d’œuvre de la petite enfance.
2.0 Secteur prioritaire
2.1 Terre-Neuve-et-Labrador convient d’utiliser le financement dans les milieux agréés/réglementés pour favoriser le recrutement et le maintien en poste d’éducateurs qualifiés, notamment en misant sur la formation, le perfectionnement professionnel, les salaires, les programmes de bourses, le soutien aux frais de scolarité et des subventions.
2.2 Pour plus de clarté, les activités qui peuvent appuyer l’objectif d’attirer et de maintenir en poste une main-d’œuvre qualifiée comprennent, sans s’y limiter, la prestation de mesures de soutien à l’emploi et à la formation, la réduction des frais d’études des personnes qui souhaitent obtenir leur diplôme ou certificat d’éducateur de la petite enfance, le soutien de la main-d’œuvre pour offrir des services d’AGJE de qualité et l’amélioration de la capacité de soutenir les familles qui en ont le plus besoin. Celles-ci comprennent les familles à faible revenu, les familles autochtones, les familles monoparentales, les familles d’enfants handicapés, les familles d’enfants noirs et racisés, les familles des membres de communautés de langue officielle en situation minoritaire, les familles des membres des collectivités ayant accès à peu de services ou les familles dont des membres travaillent selon un horaire atypique, les familles d’enfants handicapés et d’enfants ayant besoin de mesures de soutien améliorées ou individuelles. Les besoins incluent ceux découlant d’un accès limité, voire inexistant, à des programmes et services dans la langue officielle des enfants.
2.3 Terre-Neuve-et-Labrador peut utiliser jusqu’à 10 % de son allocation de financement de la main-d’œuvre pour couvrir les frais d’administration.
3.0 Dispositions financières
3.1 Pour l’exercice financier 2021 à 2022, à verser en même temps que la contribution prévue à l’article 4.2 de l’accord, le Canada a désigné le montant maximal suivant à transférer au total à l’ensemble des provinces et à tous les territoires dans le cadre de cette initiative, selon un taux de base fixe de 2 millions de dollars par année pour chaque province et territoire, et en allouant le montant restant en fonction du nombre d’enfants (âgés de 0 à 12 ans) :
- 420 000 000 dollars pour l’exercice financier débutant le 1er avril 2021.
3.2 Le montant du paiement final pour l’exercice financier à verser à Terre-Neuve-et-Labrador est calculé au moyen de la formule F x K/L :
- où « F » représente le montant total du financement transféré aux provinces et aux territoires moins le financement de base;
- où « K » représente la population totale d’enfants âgés de 0 à 12 ans à Terre-Neuve-et-Labrador au cours de l’exercice financier 2021 à 2022, déterminée à partir des estimations de la population de Statistique Canada;
- où « L » représente la population totale d’enfants âgés de 0 à 12 ans au Canada au cours de l’exercice financier 2021 à 2022, déterminée à partir des estimations de la population de Statistique Canada.
3.3 Sous réserve du rajustement fondé sur la formule décrite à l’article 3.2, la part estimative du montant décrit à l’article 3.1 a) que recevra Terre-Neuve-et-Labrador sera comme suit.
Exercice financier | Montant estimatif à verser à Terre-Neuve-et-Labrador (sous réserve de rajustements annuels) |
---|---|
2021 à 2022 | 6 492 442 $ |
Aux fins de la formule qui se trouve à l’article 3.2, la population d’enfants âgés de 0 à 12 ans à Terre-Neuve-et-Labrador pour l’exercice financier 2021 à 2022 et la population totale d’enfants âgés de 0 à 12 ans de l’ensemble des provinces et des territoires pour l’exercice financier en question sont les populations respectives déterminées en fonction des estimations préliminaires trimestrielles desdites populations en date du 1er juillet de l’exercice financier. Ces estimations sont publiées en septembre de chaque exercice financier par Statistique Canada.
3.4 Les articles 4.6.1 à 4.6.5 de l’accord, qui portent sur le report, s’appliquent aux fonds fournis en vertu de la présente annexe.
4.0 Responsabilité
4.1 Plan d’action
4.1.1 En plus des exigences énoncées à l’article 5.1 de l’accord, pour l’exercice financier 2021 à 2022, Terre-Neuve-et-Labrador convient d’inclure les renseignements supplémentaires suivants dans le plan d’action pour cet exercice financier :
- les domaines prioritaires précis d’investissement et les objectifs à l’appui du recrutement et du maintien en poste de la main-d’œuvre en éducation de la petite enfance à Terre-Neuve-et-Labrador;
- une démonstration que les investissements fédéraux seront complémentaires et qu’ils ne remplaceront pas les dépenses existantes de Terre-Neuve-et-Labrador à l’appui du recrutement de la main-d’œuvre en éducation de la petite enfance;
- les indicateurs qui seront déclarés en fonction des investissements prévus de Terre-Neuve-et-Labrador dans la main-d’œuvre;
- des cibles précises pour chaque indicateur qui seront déclarées en fonction des investissements prévus par Terre-Neuve-et-Labrador.
4.2 Reddition de comptes
4.2.1 En plus des exigences décrites à l’article 5.2 de l’accord, pour l’exercice financier 2021 à 2022, Terre-Neuve-et-Labrador convient de prendre les mesures suivantes :
- rendre compte à la population de Terre-Neuve-et-Labrador et du Canada des résultats et des dépenses à l’appui du recrutement et du maintien en poste de la main-d’œuvre en éducation de la petite enfance. Le rapport devra montrer séparément les résultats attribuables au financement octroyé par le Canada dans le cadre de la présente annexe;
- fournir au Canada des renseignements supplémentaires dans le rapport annuel de l’exercice visé qui présenteront séparément les résultats attribuables au financement fourni par le Canada en vertu de la présente annexe. Ceux-ci comprendront :
- une description des activités, des dépenses et des résultats de l’annexe 3 de l’accord, tels qu’énoncés à l’annexe 2;
- les résultats obtenus par rapport aux indicateurs et aux cibles mentionnés à l’annexe 2;
- le nombre d’éducateurs de la petite enfance (actuels ou prévus) financés par le gouvernement fédéral en vertu de la présente annexe, y compris une description des mesures de soutien dont ils ont fait l’objet;
- une description de l’augmentation du recrutement ou du maintien en poste de la main-d’œuvre en éducation de la petite enfance au cours de l’exercice financier 2021 à 2022;
- fournir au Canada un état financier vérifié des revenus reçus du Canada en vertu de la présente annexe au cours de l’exercice financier 2021 à 2022, qui comprend :
- la section des revenus, qui doit montrer le montant reçu du Canada en vertu de la présente annexe au cours de l’exercice financier 2021 à 2022;
- les dépenses totales prévues à la présente annexe pour l’exercice financier 2021 à 2022;
- le cas échéant, le montant de tout excédent qui doit être remboursé au Canada conformément à l’article 4.7 de l’accord.
L’état financier devra être préparé conformément aux principes comptables généralement reconnus au Canada et la vérification devra être effectuée par le vérificateur général de Terre-Neuve-et-Labrador ou sa personne déléguée ou par un cabinet comptable indépendant inscrit en vertu des lois de Terre-Neuve-et-Labrador et être menée conformément aux normes d’audit généralement reconnues au Canada.
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