Emploi et Développement social Canada Rapport financier trimestriel Énoncé des résultats, des risques et des changements importants quant au fonctionnement, au personnel et aux programmes pour le trimestre se terminant le 30 septembre 2019

Sur cette page

1. Introduction

Le présent rapport trimestriel a été préparé par la direction conformément à l’article 65.1 de la Loi sur la gestion des finances publiques, en la forme et selon les modalités prescrites par le Conseil du Trésor. Ce rapport trimestriel doit être lu conjointement avec le Budget principal des dépenses de l’exercice en cours.

1.1 Pouvoirs, mandat et programmes

La mission d’Emploi et Développement social Canada (EDSC), y compris du Programme du travail et de Service Canada, consiste à bâtir un Canada plus fort et plus inclusif, à aider les Canadiens et les Canadiennes à faire les bons choix afin que leur vie soit productive et gratifiante, et à améliorer leur qualité de vie.

Le ministre de la Famille, des Enfants et du Développement social, la ministre de l’Emploi, du Développement de la main-d’œuvre et du Travail, la ministre des Aînés et la ministre des Services publics et de l’Approvisionnement et de l’Accessibilité sont responsables de cette organisation.

EDSC offre des programmes et des services importants à tous les Canadiens tout au long de leur vie. Pour s’acquitter de sa mission, EDSC :

Pour de plus amples renseignements sur les pouvoirs, le mandat et les programmes d’EDSC, consulter la Partie II du Budget principal des dépenses et le Plan ministériel.

1.2 Fondement de la présentation

La direction a préparé le présent rapport trimestriel à l’aide d’une méthode de comptabilité axée sur les dépenses. L’État des autorisations (tableau 1) s’y rattachant expose les autorisations de dépenser d’EDSC accordées par le Parlement et utilisées conformément au Budget principal des dépenses pour l’exercice 2019-2020. Le présent rapport trimestriel a été préparé selon un cadre spécial de présentation de rapports financiers, conçu pour répondre aux besoins en matière d’information financière relativement à l’utilisation des autorisations de dépenser.

Le gouvernement ne peut dépenser sans l’autorisation préalable du Parlement. Les approbations sont accordées au moyen de lois de crédits, sous forme de limites annuelles, ou de lois sous forme d’autorisations législatives de dépenser à des fins particulières.

Dans le cadre du processus de présentation de rapports sur le rendement du Ministère, EDSC prépare ses états financiers ministériels annuels selon la méthode de la comptabilité d’exercice intégrale, conformément aux conventions comptables du Conseil du Trésor. Celles-ci sont fondées sur les principes comptables généralement reconnus du Canada pour le secteur public. Cependant, les autorisations de dépenser votées par le Parlement demeurent déterminées en fonction d’une comptabilité axée sur les dépenses.

Le rapport trimestriel n’a fait l’objet ni d’une vérification externe ni d’un examen.

1.3 Structure financière d’EDSC

La structure financière d’EDSC est complexe et elle fait appel à divers mécanismes de financement qui permettent au Ministère de s’acquitter de son mandat, notamment les autorisations budgétaires, qui réunissent les autorisations votées et les autorisations législatives, ainsi que les autorisations non budgétaires. Les autorisations budgétaires votées englobent le crédit 1 (Dépenses de fonctionnement), les recettes nettes en vertu d’un crédit et le crédit 5 (Subventions et contributions), tandis que les autorisations législatives sont principalement composées du Programme de la sécurité de la vieillesse, du Programme canadien de prêts aux étudiants, du Prêt canadien aux apprentis, du Programme canadien pour l’épargne études, du Programme canadien pour l’épargne invalidité, du Programme de protection des salariés, du Service fédéral d’indemnisation des accidentés du travail et des régimes d’avantages sociaux des employés (RASE). Les autorisations non budgétaires sont constituées des prêts consentis en vertu de la Loi fédérale sur l’aide financière aux étudiants et de la Loi sur les prêts aux apprentis.

Le financement du Ministère provient de quatre sources principales :

  1. des fonds affectés par le Trésor;
  2. du Compte des opérations de l’assurance-emploi (a. e.);
  3. du Régime de pensions du Canada (RPC);
  4. de sociétés d’État et d’autres ministères fédéraux.

Les prestations de l’assurance emploi et du RPC, ainsi que les frais administratifs connexes sont imputés aux revenus réservés de comptes à fins déterminées plutôt que par l’entremise des crédits du gouvernement. Le Compte des opérations de l’assurance emploi et le RPC sont financés par les employeurs et les employés. Les dépenses administratives fédérales engagées par les ministères pour l’exécution des programmes de l’assurance-emploi et du RPC sont imputées aux comptes respectifs et déclarées comme recettes à valoir sur le crédit. Bien qu’ils soient présentés dans le Plan ministériel, le Compte des opérations de l’assurance-emploi et le RPC sont exclus du Budget principal des dépenses et du Budget supplémentaire des dépenses d’EDSC. Par conséquent, ces comptes n’apparaissent pas dans le rapport financier trimestriel.

De plus, les coûts ministériels liés à la prestation de programmes et de services pour le compte d’autres ministères, qui sont principalement liés aux services de passeport et à l’administration de la Loi sur l’indemnisation des agents de l’État, étaient auparavant déclarés à titre de recettes affectées aux dépenses d’EDSC. Toutefois, en 2018, la Loi sur le ministère de l’Emploi et du Développement social a été modifiée pour élargir le mandat du Ministère afin d’inclure la prestation de services au public au nom de partenaires dans le but d’améliorer les services aux Canadiens. Le Ministère a maintenant le pouvoir législatif de fournir des services au public au nom des partenaires selon le principe du recouvrement des coûts, ainsi que des services particuliers pour le gouvernement du Canada. Par conséquent, les coûts ministériels liés à la prestation de programmes et de services pour le compte d’autres ministères sont déclarés en 2019-2020 en vertu d’une nouvelle autorisation législative. Le Ministère recouvrera ses coûts de prestation de services auprès de ses partenaires en vertu d’un pouvoir de dépenser des recettes non disponibles.

2. Faits saillants des résultats financiers trimestriels et cumulatifs

La présente section souligne les éléments importants qui ont contribué à l’augmentation nette des ressources disponibles pour l’exercice et à l’augmentation nette des dépenses réelles pour le trimestre se terminant le 30 septembre 2019.

Les autorisations budgétaires totales d’EDSC disponibles au deuxième trimestre se terminant le 30 septembre 2019 s’élevaient à 64 854 millions de dollars, ce qui représente une augmentation globale de 3 908 millions de dollars par rapport à l’exercice précédent. La majeure partie de cette augmentation est attribuable à une augmentation des postes législatifs. Les postes législatifs sont des paiements à effectuer en vertu d’une loi approuvée antérieurement par le Parlement et ne sont pas discrétionnaires.

Les autorisations budgétaires cumulatives totales utilisées au cours du deuxième trimestre, qui a pris fin le 30 septembre 2019 s’élevaient à 31 966 millions de dollars. En comparaison, les autorisations budgétaires totales depuis le début de l’exercice utilisées au deuxième trimestre de l’exercice précédent s’élevaient à 30 332 millions de dollars, ce qui représente une augmentation de 1 634 millions de dollars d’une année sur l’autre.

Trimestre terminé le 30 septembre 2019

Figure 1
Description textuelle
2019 à 2020 (en millions de dollars)
Item Autorisations disponibles Pourcentage Dépenses au premier trimestre Pourcentage
Votées 3 768 6 % 1 451 5 %
Législatives 61 086 94 % 30 515 95 %
Total 64 854 100 % 31 966 100 %

Trimestre terminé le 30 septembre 2018

Figure 2
Description textuelle
2019 à 2020 (en millions de dollars)
Item Autorisations disponibles Pourcentage Dépenses au premier trimestre Pourcentage
Votées 3 134 5 % 1342 4 %
Législatives 57 812 95 % 28 990 96 %
Total 60 946 100 % 30 322 100 %

2.1 Changements importants aux autorisations

Les autorisations budgétaires disponibles d’EDSC ont augmenté de 3 908 millions de dollars par rapport au deuxième trimestre de 2018 à 2019 (tableaux 1 et 2).

Cette augmentation est principalement associée aux versements prévus au titre de la Sécurité de la vieillesse (SV) et du Supplément de revenu garanti (SRG), représentant des augmentations de 1 900 millions de dollars et de 633 millions de dollars respectivement, en raison des changements prévus dans les montants mensuels moyens des prestations versées et du nombre de bénéficiaires. Parmi les autres facteurs ayant entraîné cette augmentation, il y a :

Changements importants liés aux autorisations à la fin du deuxième trimestre de 2019 à 2020 (en millions de dollars)
Autorisations budgétaires totales disponibles – 2018–2019 60 946
Changements aux autorisations budgétaires disponibles
Versements de la Sécurité de la vieillesse 1 900
Versements du Supplément de revenu garanti 633
Crédit 5 — Subventions et contributions 482
Programme canadien de prêts aux étudiants et de prêts aux apprentis 335
Dépenses des recettes conformément au paragraphe 5.2(2) de la Loi sur le ministère de l’Emploi et du Développement social 195
Crédit 1 — Dépenses de fonctionnement 151
Programme canadien pour l'épargne-invalidité 98
Programme canadien pour l'épargne-études 69
Contributions aux régimes d'avantages sociaux des employés 52
Autre (7)
Total partiel - Changements aux autorisation disponibles 3 908
Autorisations budgétaires totales disponibles – 2019– 2020 64 854

En ce qui concerne les prêts non budgétaires, il y a une augmentation nette des autorisations de 339 millions de dollars par rapport à 2018 à 2019, principalement en raison de l’introduction d’un modèle de contribution à taux fixe pour les étudiants servant à déterminer l’admissibilité au Programme canadien de prêts aux étudiants, ce qui a eu un plus gros impact que prévu sur les prêts émis. Ce modèle permet aux étudiants d’acquérir une précieuse expérience de travail sans avoir à s’inquiéter d’une réduction du montant de leur aide financière, comme annoncé dans les budgets fédéraux de 2016 et de 2017.

Comme le montre le tableau, les autorisations totales liées aux dépenses en personnel ont augmenté de 333 millions de dollars, principalement en raison de la mise en œuvre des mesures du budget fédéral de 2019 au premier et deuxième trimestre de 2019 à 2020.

Les écarts par rapport aux autres dépenses de fonctionnement (articles courants 02, 03, 04, 05, 06, 07 et 09) découlent de rajustements apportés aux autorisations disponibles afin d’assurer une meilleure correspondance entre les autorisations en question et les tendances historiques réelles en matière de dépenses.

2.2 Changements importants aux dépenses

Dans l’ensemble, le pourcentage des dépenses budgétaires totales d’EDSC au 30 septembre 2019 est comparable à celui des dépenses normalement engagées à la fin de deuxième trimestre : environ 49 % des autorisations disponibles ont été passées en charge.

Comparativement à l’exercice précédent, les dépenses budgétaires totales à la fin du trimestre se terminant le 30 septembre 2019 ont augmenté de 1 634 millions de dollars (5 %), passant de 30 332 millions de dollars à 31 966 millions de dollars (voir les tableaux 1 et 2).

Cette hausse de 5 % s’explique principalement par l’augmentation des paiements de pension de la SV et du SRG, qui ont respectivement augmenté de 1 051 millions et de 272 millions de dollars en raison de l’augmentation du nombre de bénéficiaires et de l’indexation du montant maximal de bénéfices. Les autres facteurs contribuant l’augmentation globale des dépenses incluent :

Changements importants liés aux dépenses à la fin du deuxième trimestre de 2019 à 2020 (en millions de dollars)
Total des autorisations budgétaires utilisées au 30 septembre 2018 30 332
Changements aux autorisations utilisées
Versements de la Sécurité de la vieillesse 1 051
Versements du Supplément de revenu garanti 272
Crédit 5 — Subventions et contributions 164
Dépenses des recettes conformément au paragraphe 5.2(2) de la Loi sur le ministère de l’Emploi et du Développement social 68
Programme canadien de prêts aux étudiants et de prêts aux apprentis 46
Programme canadien pour l'épargne-études 41
Programme de protection des salariés 32
Indemnisations des accidents du travail des fonctionnaires fédéraux 31
Vote 1 — Dépenses de fonctionnement (54)
Autre (17)
Total partiel - Changements aux autorisations utilisées 1 634
Total des autorisations budgétaires utilisées au 30 septembre 2019 31 966

Comme le montre le tableau 1, le montant net des prêts non budgétaires versés aux termes de la Loi fédérale sur l’aide financière aux étudiants à la fin du second trimestre a diminué de 167 millions de dollars qui s’explique par l’excédent des remboursements de prêts perçus par rapport à l’émission de nouveaux prêts durant la première moitié de l’année.

3. Risques et incertitudes

Alors que le Ministère s’efforce de veiller à ce que les Canadiens reçoivent des services très efficaces et de haute qualité, il doit demeurer conscient de l’environnement changeant dans lequel il évolue et des risques qui peuvent retarder ou empêcher l’accomplissement de sa mission. Dans l’ensemble du portefeuille, le Ministère utilise des pratiques normalisées de gestion des risques, des comités de surveillance, des mécanismes de consultation et de la formation pour prévoir et atténuer la probabilité et l’incidence d’événements négatifs. Les principaux risques qui menacent le Ministère et les efforts déployés pour les atténuer sont décrits dans la sous-section Risques et mesures d’atténuation du Plan ministériel de 2019 à 2020 d’EDSC. Les risques susceptibles d’avoir une incidence financière sont expliqués ci-après et un aperçu des progrès réalisés à ce jour pour les réduire est présenté.

Dans un ministère de la taille d’EDSC, comptant un aussi vaste éventail de programmes et de prestations, il existe un risque que le financement actuel soit insuffisant pour soutenir le programme de transformation du Ministère visant à satisfaire aux attentes croissantes en matière de prestation de services. De plus, le Ministère a également constaté un manque de compétences en gestion de projets au sein de son effectif, ce qui pourrait entraîner des retards dans l’établissement des calendriers, des dépassements de coûts et, en fin de compte, réduire la probabilité de réaliser les avantages du projet.

Le Ministère s’est engagé à renforcer la gestion de projet et la planification des investissements afin d’affecter les ressources aux nouvelles priorités et d’obtenir des résultats.

Stratégies d’atténuation mises en œuvre au premier trimestre de 2019 à 2020 :

4. Changements importants relatifs au fonctionnement, au personnel et aux programmes

TLe Ministère continuera de transformer la prestation de ses services pour s’assurer qu’ils répondent aux nouvelles attentes des Canadiens, en prenant les mesures suivantes :

5. Approbation des cadres supérieurs

Le document original a été signé à Gatineau, Canada par :

Tableau 1 : État des autorisations (non vérifié)

Item Exercice 2019 à 2020 Exercice 2018 à 2019
Crédit (en milliers de dollars) Crédits totaux disponibles pour l'exercice se terminant le 31 mars 20201 Crédits utilisés pour le trimestre terminé le 30 septembre 2019 Cumul des crédits utilisés à la fin du trimestre Crédits totaux disponibles pour l'exercice se terminant le 31 mars 20191 Crédits utilisés pour le trimestre terminé le 30 septembre 2018 Cumul des crédits utilisés à la fin du trimestre
1 Dépenses de fonctionnement 844 362 191 797 358 708 693 556 253 675 412 859
5 Subventions et contributions 2 923 207 443 022 1 092 534 2 440 860 436 957 929 033
(L) Contributions aux régimes d'avantages sociaux des employés 293 659 53 682 107 365 242 061 60 247 120 494
(L) Ministre de la Famille, des Enfants et du Développement social—Traitement et allocation pour automobile 88 22 44 86 22 43
(L) Ministre de lʼEmploi, du Développement de la main-dʼoeuvre et du Travail—Traitement et allocation pour automobile 88 22 44 86 22 43
(L) Ministre des Aînés—Allocation pour automobile 88 29 44 Sans objet 7 7
(L) Versements de la Sécurité de la vieillesse (Loi sur la sécurité de la vieillesse) 42 754 294 11 055 505 21 898 842 40 854 760 10 536 515 20 847 886
(L) Versements du Supplément de revenu garanti (Loi sur la sécurité de la vieillesse) 12 894 967 3 182 139 6 338 427 12 262 059 3 061 929 6 065 985
(L) Bourses canadiennes aux fins d'études destinées aux étudiants à temps plein et à temps partiel admissibles aux termes de la Loi fédérale sur l’aide financière aux étudiants 1 454 300 624 176 775 302 1 190 685 598 529 715 483
(L) Paiements de Subventions canadiennes pour l'épargne-études aux fiduciaires de régimes enregistrés d'épargne-études (REEE) au nom des bénéficiaires des REEE afin d'encourager les Canadiens à épargner pour les études postsecondaires de leurs enfants 955 000 193 496 416 397 912 000 186 578 398 493
(L) Paiements liés aux modalités de financement direct accordés en vertu de la Loi fédérale sur l'aide financière aux étudiants 931 034 111 755 180 997 858 073 133 359 195 337
(L) Versements d'allocations (Loi sur la sécurité de la vieillesse) 555 082 134 224 270 012 550 221 139 763 276 432
(L) Paiements de Subventions canadiennes pour l'épargne-invalidité aux émetteurs de régimes enregistrés d'épargne-invalidité (REEI) au nom des bénéficiaires du REEI afin d'encourager la sécurité financière à long terme des personnes handicapées admissibles 430 700 67 386 170 776 435 456 61 482 165 347
(L) Paiements de Bons canadiens pour l'épargne-invalidité aux émetteurs de régimes enregistrés d'épargne-invalidité (REEI) au nom des bénéficiaires du REEI afin d'encourager la sécurité financière à long terme des personnes handicapées admissibles 336 600 13 928 30 099 233 243 12 567 32 809
(L) Dépenses des recettes conformément au paragraphe 5.2(2) de la Loi sur le ministère de l’Emploi et du Développement social 194 537 37 107 68 144 Sans objet Sans objet Sans objet
(L) Paiements de Bons d'études canadiens aux fiduciaires de régimes enregistrés d'épargne-études (REEE) au nom des bénéficiaires des REEE afin d'appuyer l'accès à l'éducation postsecondaire des enfants de familles à faible revenu 185 000 111 472 137 864 159 000 85 639 114 393
(L) Paiements en vertu du Programme de protection des salariés aux personnes admissibles pour les salaires et les indemnités de vacances, les indemnités de départ et les indemnités de cessation d'emploi qui sont dus par les employeurs en faillite ou mis sous séquestre, de même que les paiements aux syndics et aux séquestres qui fourniront les renseignements nécessaires pour déterminer l’admissibilité 49 250 10 912 41 611 49 250 4 201 10 083
(L) Paiements d'indemnités à des agents de l'État (Loi sur l'indemnisation des agents de l'État) et à des marins marchands (Loi sur l'indemnisation des marins marchands) 44 000 32 758 68 087 44 000 7 744 36 824
(L) Prestation universelle pour la garde d'enfants (Loi sur la prestation universelle pour la garde d'enfants) 300 2 555 4 347 12 000 2 850 6 000
(L) Paiements d'intérêts et autres obligations aux institutions de crédit en vertu de la Loi fédérale sur l'aide financière aux étudiants 4 028 1 829 3 099 4 449 1 364 3 442
(L) Paiements liés aux modalités de financement direct accordés en vertu de la Loi sur les prêts aux apprentis 3 144 1 447 1 586 5 279 1 307 1 791
(L) Redressements du passif actuariel de l'assurance de la fonction publique 145 Sans objet Sans objet 145 Sans objet Sans objet
(L) Prestations de retraite supplémentaires—Pensions pour les agents des rentes sur l'État Sans objet Sans objet Sans objet 35 Sans objet Sans objet
(L) Paiements relatifs aux obligations contractées sous forme de prêts garantis en vertu de la Loi fédérale sur les prêts aux étudiants (2 402) 48 76 (2 889) (406) (1 080)
(L) Dépenses des produits de la vente de biens excédentaires de l'État 100 Sans objet Sans objet 91 Sans objet Sans objet
(L) Remboursements de montants portés aux revenus d'exercices antérieurs 852 842 852 44 3 47
(L) Dépenses en vertu du paragraphe 12(4) de la Loi canadienne sur l'épargne-études 1 212 44 1 031 1 972 Sans objet 657
Total partiel—postes législatifs 61 086 066 15 635 378 30 515 046 57 812 106 14 893 722 28 990 516
Total budgétaire 64 853 635 16 270 197 31 966 288 60 946 522 15 584 354 30 332 408
Non budgétaire
(L) Prêts consentis en vertu de la Loi fédérale sur l'aide financière aux étudiants 1 031 822 1 363 235 1 023 591 669 084 1 480 660 1 190 142
(L) Prêts consentis en vertu de la Loi fédérale sur les prêts aux apprentis 41 887 3 969 10 455 65 890 4 840 12 892
Total Non budgétaire 1 073 709 1 367 204 1 034 046 734 974 1 485 500 1 203 034

Remarque : 1. Ne comprennent que les autorisations disponibles pour l’exercice et accordées par le Parlement à la fin du trimestre.

Tableau 2 : Dépenses budgétaires ministérielles par article courant (non vérifié)

Item Exercice 2019 à 2020 Exercice 2018 à 2019
Dépenses (en milliers de dollars) Dépenses prévues pour l'exercice se terminant le 31 mars 20201 Dépenses durant le trimestre terminé le 30 septembre 2019 Cumul des crédits utilisés à la fin du trimestre Dépenses prévues pour l'exercice se terminant le 31 mars 20191 Dépenses durant le trimestre terminé le 30 septembre 2018 Cumul des crédits utilisés à la fin du trimestre
(01) Personnel 2 305 977 537 877 1 063 530 1 973 362 526 097 1 042 719
(02) Transports et communications 67 936 14 711 25 730 59 920 14 154 24 443
(03) Information 73 216 12 413 24 521 62 911 5 008 14 340
(04) Services professionnels et spéciaux 630 756 133 810 228 514 656 083 118 345 225 113
(05) Location 285 687 94 136 105 031 276 835 106 288 116 213
(06) Services de réparation et d'entretien 8 530 1 466 1 784 6 503 938 1 369
(07) Services publics, fournitures et approvisionnements 9 986 1 256 2 055 7 426 1 467 2 379
(09) Acquisition de matériel et d'outillage 60 411 2 564 6 578 30 446 1 884 4 291
(10) Paiements de transfert 63 396 347 15 941 192 31 348 967 59 843 279 15 229 322 29 725 007
(12) Autres subventions et paiements 8 472 4 920 7 990 8 538 22 661 22 470
Dépenses budgétaires brutes totales 66 847 318 16 744 345 32 814 700 62 925 303 16 026 164 31 178 344
Moins : Revenus affectés aux dépenses
Dépenses recouvrables du Compte des opérations de l'assurance-emploi (1 463 833) (358 134) (668 263) (1 303 422) (309 055) (617 746)
Dépenses recouvrables du Régime de pensions du Canada (404 265) (108 441) (173 105) (351 106) (81 698) (162 937)
Sommes recouvrables des organismes de l'État et des autres ministères pour le paiement des indemnités aux accidenté(e)s du travail (124 685) (7 573) (7 044) (124 678) (33 223) (33 979)
Autres montants à recouvrer auprès de gouvernements des provinces et territoires, d'autres ministères ou d'autres programmes à l'intérieur d'un ministère (900) Sans objet Sans objet (199 575) (17 834) (31 274)
Total des revenus affectés aux dépenses (1 993 683) (474 148) (848 412) (1 978 781) (441 810) (845 936)
Dépenses budgétaires nettes totales 64 853 635 16 270 197 31 966 288 60 946 522 15 584 354 30 332 408

Remarque : 1. Ne comprennent que les autorisations disponibles pour l’exercice et accordées par le Parlement à la fin du trimestre.

Détails de la page

2019-12-03