Rapport ministériel sur le rendement 2014-2015
Message des ministres et section I

En 2014-2015, l’APECA a examiné ses programmes d’innovation afin de demeurer un chef de file en matière de politiques d’innovation commerciale tout en permettant à la région de répondre adéquatement aux possibilités stratégiques de croissance. Ce processus a conduit à l’annonce faite en juillet 2014 d’un processus de demande simplifié pour les programmes de l’Agence et d’un Fonds d’innovation de l’Atlantique bien adapté.

L’Agence a en outre effectué une évaluation du sous-programme Innovation et commercialisation. L’évaluation a mis en évidence le besoin continu de ce sous-programme et confirmé son harmonisation avec les rôles et responsabilités du gouvernement fédéral. En plus d’avoir stimulé les investissements dans la recherche‑développement (R-D) appliquée et dans les activités de commercialisation, le sous‑programme a favorisé la création d’emplois, facilité le perfectionnement des compétences des étudiants, contribué à l’établissement de partenariats et d’alliances, et entraîné la mise au point de nouvelles technologies ainsi que de nouveaux produits, procédés et services.

Au cours de l’exercice, l’APECA a appuyé une vaste gamme de projets pour accroître la compétitivité et la productivité des entreprises, stimulant ainsi la croissance et l’enrichissement, de façon à assurer le dynamisme et la vitalité des collectivités du Canada atlantique.

• L’Agence a approuvé l’investissement de 48,9 millions de dollars dans 158 projets d’innovation et de commercialisation, ce qui tient compte des modifications aux projets approuvés au cours des exercices précédents. L’APECA a ainsi aidé de petites et moyennes entreprises (PME) à maximiser leur potentiel de croissance en développant de nouvelles technologies et en améliorant leurs procédés. Voici quelques exemples de projets :
  • investissement de 10 millions de dollars, aux termes du Fonds d’innovation de l’Atlantique, dans une initiative d’intervention précoce à l’égard de l’infestation de la tordeuse des bourgeons de l’épinette axée sur de nouvelles techniques visant à prévenir sa propagation, contribuant ainsi à protéger une réserve de bois essentielle pour de nombreuses entreprises du Nouveau-Brunswick;
  • investissement dans l’établissement d’un nouveau centre de conception technique et de partenariats avec l’industrie au sein de la nouvelle faculté de génie de conception durable de l’Université de l’Île‑du‑Prince‑Édouard. Le centre comprendra un volet de collaboration avec l’industrie, un laboratoire de fabrication (espace de travail collaboratif doté d’outils commandés par ordinateur qui permettra de passer des idées à la réalité et de construire des prototypes), quatre centres d’excellence en recherche (laboratoires) et quatre projets cliniques axés sur l’industrie visant à résoudre des problèmes de nature technique auxquels se heurtent les PME du Canada atlantique.
• L’Agence a également approuvé l’investissement de 74,1 millions de dollars dans 600 projets contribuant à la productivité et à la croissance des PME au Canada atlantique, notamment des projets visant l’acquisition de technologie, l’agrandissement et la modernisation, le marketing intérieur, la productivité, les compétences en affaires et l’appui au commerce. En voici quelques exemples :
  • appui accordé au Forum des entrepreneurs pour l’organisation de 59 séances de consultation à l’intention des entrepreneurs de la région, afin de leur permettre de discuter de leurs défis avec des professionnels du milieu des affaires et des entrepreneurs chevronnés;
  • appui accordé à l’Atlantic Venture Forum qui a mis en valeur à Halifax, en Nouvelle‑Écosse, des entreprises du Canada atlantique appartenant aux secteurs émergents des technologies de l’information, des technologies propres et des sciences de la vie. En permettant d’explorer les principaux enjeux, en offrant des possibilités de réseautage uniques et en donnant aux entrepreneurs, dont la plupart sont des clients de l’APECA, l’occasion d’apprendre auprès de professionnels éminents du domaine des investissements, l’activité, qui avait lieu pour une deuxième année, est devenue un rendez‑vous incontournable pour les jeunes entreprises de haute technologie, les investisseurs providentiels et le milieu du capital-risque;
  • appui au secteur manufacturier rural de Terre-Neuve-et-Labrador par l’approbation d’un prêt de 500 000 $ à Superior Glove Works Ltd. pour l’achat d’équipement spécialisé et de technologies permettant d’accroître la capacité de production et la compétitivité sur les marchés mondiaux de son usine de fabrication de gants à Point Leamington.
• L’APECA a fait preuve de leadership en aidant les entreprises à s’implanter sur le marché mondial. Elle a en effet approuvé l’investissement de 14,8 millions de dollars dans 158 activités de promotion du commerce extérieur, appuyant notamment la participation d’une délégation de 21 entreprises, universités et organismes de recherche du Canada atlantique au congrès international BIO 2014 à San Diego, en Californie. Les délégués ont participé à plus de 125 réunions prévues, dont les premiers résultats consistent en des ventes immédiates de 1,9 million de dollars et des ventes prévues de 5,2 millions de dollars.
• L’APECA a travaillé avec Statistique Canada afin de produire un sondage amélioré sur le financement de l’innovation et des entreprises, dans le but de mieux connaître les stratégies d’affaires et les activités d’innovation des entreprises du Canada atlantique ainsi que leur participation aux chaînes de valeur mondiales.
• L’APECA a aussi travaillé avec d’autres partenaires gouvernementaux et des intervenants de l’industrie pour trouver des occasions d’améliorer l’accès des PME aux marchés afin de maximiser les retombées des accords commerciaux récents et à venir, et elle a continué à soutenir les activités visant à aider les PME à tirer parti des occasions d’approvisionnement et de développement liées à la construction navale dans la région.

En 2014-2015, l’APECA a travaillé en étroite collaboration avec de nombreux intervenants pour déterminer et mettre en œuvre d’importantes initiatives visant à renforcer et à améliorer l’assise économique et la vitalité des collectivités du Canada atlantique.

• L’APECA a continué à travailler en étroite collaboration avec divers partenaires afin de répondre aux besoins des collectivités, en particulier ceux des collectivités rurales, qui sont particulièrement vulnérables à l’exode des travailleurs spécialisés et au vieillissement de la population. Par exemple, l’Agence a appuyé un projet d’établissements d’enseignement du Nouveau-Brunswick visant à attirer des étudiants étrangers dans la province, ce qui est important pour assurer la disponibilité continue de la main-d’œuvre qualifiée nécessaire au maintien de la croissance économique.
• Les corporations au bénéfice du développement communautaire ont continué à investir dans des entreprises rurales et à offrir des conseils en affaires et des services de perfectionnement des compétences. Leurs investissements ont permis de créer plus de 1 400 emplois dans les collectivités rurales du Canada atlantique.
• L’Agence a fait sa part pour affronter les difficultés dans le secteur du tourisme et d’autres secteurs des ressources qui composent avec des fluctuations du marché mondial et a contribué à l’élaboration de stratégies de croissance de ces secteurs.
  • Par l’entremise du Partenariat du tourisme du Canada atlantique (PTCA), l’Agence a intensifié les efforts de marketing du tourisme de la région de l’Atlantique sur la scène internationale en réalisant des gains d’efficacité en marketing auprès des consommateurs, des voyagistes et des médias. Le PTCA, qui est considéré comme une pratique exemplaire parmi les partenariats de marketing, permet au gouvernement du Canada, aux quatre provinces de l’Atlantique et au secteur du tourisme de mettre leurs ressources en commun et de pénétrer des marchés qui, autrement, seraient pour ainsi dire inaccessibles à chacun des partenaires.
  • L’APECA a travaillé avec la Municipalité du district d’Argyle et la Société touristique Bon Temps, en Nouvelle-Écosse, afin de développer une industrie astrotouristique axée sur le développement et la diversification économiques. Les responsables du projet visaient l’obtention des désignations de réserve et destination touristique de la fondation Starlight, appuyée par l’UNESCO, pour une région connue sous le nom de Ciels acadiens et terres micmaques.
  • L’Agence a accordé un appui important à la célébration du 150^e anniversaire de la Conférence de Charlottetown, qui a donné de l’envergure à ce jalon important pour l’économie de la province. L’APECA a investi dans l’infrastructure, au Centre des arts de la Confédération et dans la Zone des célébrations au Parc du quai de la Confédération, ainsi que dans les activités de marketing d’Î.‑P.‑É. 2014 inc. visant à accroître le nombre de visiteurs provenant des principaux marchés touristiques de la province.
• L’Agence a continué d’offrir des services à la communauté de langue officielle en situation minoritaire francophone de la région de l’Atlantique en travaillant de concert avec le ministère du Patrimoine canadien et treize autres ministères fédéraux afin de mettre en œuvre l’Initiative de développement économique de la Feuille de route pour les langues officielles du Canada 2013-2018 : éducation, immigration, communautés.
• L’Agence a poursuivi son travail auprès de diverses parties autochtones, entre autres le Secrétariat du Congrès des chefs des Premières Nations de l’Atlantique, afin d’accroître les occasions entrepreneuriales et de développer les capacités dans les collectivités autochtones relativement au développement économique.
• L’APECA a travaillé avec des chercheurs afin d’évaluer les besoins des régions rurales et des projets qui génèrent des retombées économiques et de la richesse dans ces régions. Par exemple, les travaux de recherche sur l’énergie marémotrice^[iii] ont montré la possibilité de retombées économiques importantes de cette nouvelle industrie dans les régions rurales.
• L’Agence a aidé les entreprises et les collectivités à renforcer leur capacité de créer des occasions particulières de générer la richesse, notamment dans les régions rurales.
  • L’Agence a travaillé avec la Municipalité de Channel-Port aux Basques, le gouvernement de Terre‑Neuve‑et‑Labrador, le secteur privé et Marine Atlantique afin d’améliorer le secteur commercial du centre-ville de Channel-Port aux Basques, à Terre-Neuve-et-Labrador. Cet investissement, qui vise la première étape d’un plan d’urbanisme primé, met l’accent sur la signalisation, l’éclairage des voies publiques, les trottoirs et les lignes directrices à l’intention des entreprises locales.
  • L’APECA a appuyé les travaux de construction et la mise à niveau des technologies de l’information réalisés par la Cornwallis Park Development Association afin de créer des débouchés économiques dans les comtés d’Annapolis et de Digby, en Nouvelle‑Écosse, en fournissant une infrastructure importante et en transformant un immeuble sous-utilisé en un atout de développement économique adéquat pour les locataires du secteur privé au parc Cornwallis.
  • L’Agence a financé l’aménagement d’un débarcadère pour barges à Saint John, au Nouveau‑Brunswick, afin de favoriser l’exportation de pièces surdimensionnées : il s’agissait de construire une voie d’accès, une aire de dépôt et une tête de quai afin de relier le parc industriel de Spruce Lake aux rives de la baie de Fundy, et, ce faisant, d’accroître la compétitivité et les possibilités de croissance des entreprises du secteur manufacturier de la région.
  • L’Agence a appuyé le projet de la Souris Harbour Authority Inc. qui consistait à transformer et à réaménager une ancienne installation vacante de transformation des produits de la mer à Souris, à l’Île-du-Prince-Édouard, afin d’en faire une installation polyvalente pouvant accueillir plusieurs locataires, et ce faisant, de créer des emplois et de renforcer les capacités dans la région. Ce projet a assuré la durabilité et la croissance d’une petite collectivité rurale en stimulant le développement à l’aide d’investissements ciblés dans l’infrastructure, favorisant ainsi la diversification dans une région où des mesures spéciales sont considérées comme nécessaires.

En 2014-2015, l’APECA a mené une analyse et des recherches rigoureuses afin de s’assurer que l’économie de la région de l’Atlantique tire parti des occasions. L’APECA a favorisé la participation et élaboré des stratégies pour saisir les occasions et relever les défis dans des domaines comme l’innovation, le développement des collectivités et le secteur de l’énergie, y compris l’énergie propre, les grands projets, la promotion du commerce extérieur, les infrastructures locales, les secteurs des ressources et les secteurs de croissance clés comme l’aérospatiale et la défense. En voici quelques exemples :

• Des recherches ont été entreprises afin d’examiner l’évolution de la position concurrentielle du secteur manufacturier du Canada atlantique et le contexte plus large du marché de l’Union européenne, y compris les occasions et les enjeux pour les entreprises de la région.
• Une évaluation de la Mesure de recherche stratégique visant la région de l’Atlantique a mis en évidence la pertinence de ce programme. Il y a des besoins soutenus de fonds pour les recherches stratégiques afin de combler les lacunes importantes dans les connaissances relatives à l’avenir du développement économique au Canada atlantique. L’APECA joue un rôle déterminant en soutenant la recherche économique stratégique et les possibilités de réseautage dans la région de l’Atlantique ainsi que la mobilisation du savoir à l’intention des décideurs.
• Par son travail continu de défense des intérêts, l’APECA a entretenu de solides relations avec les organismes centraux et d’autres ministères chargés d’appliquer les politiques fédérales afin d’assurer la représentation nécessaire dans des dossiers précis d’intérêt national et régional. Elle a soutenu son président à des réunions au niveau des sous‑ministres et dans des dossiers économiques et sociaux prioritaires du gouvernement du Canada, et elle a participé à diverses équipes spéciales afin d’élaborer des concepts et des initiatives comme les suivantes.
  • En tant que participante de l’équipe spéciale d’Industrie Canada, l’APECA a cerné et consigné un certain nombre de stratégies efficaces utilisées par les PME pour s’intégrer aux chaînes de valeur mondiales. Par suite de cet exercice, l’analyse fondée sur les données probantes des études de cas de la région de l’Atlantique réalisée par l’APECA a été intégrée au processus d’élaboration de politiques d’autres ministères.
  • L’APECA a travaillé avec d’autres ministères fédéraux pour faire progresser une initiative visant à prévenir une infestation de la tordeuse des bourgeons de l’épinette qui menace les forêts et l’industrie forestière du Canada atlantique en développant un pesticide biologique novateur.
  • L’APECA a fait la promotion des occasions liées aux futurs contrats d’approvisionnement en matière de défense; elle a en effet attiré la participation de plus de 350 PME des quatre provinces de la région à diverses initiatives stratégiques visant à informer, à préparer et à positionner les PME.
  • L’Agence a facilité la tenue de plus de 250 rencontres directes entre des entreprises du Canada atlantique et des entrepreneurs principaux visant à explorer les possibilités de retombées industrielles particulières directes et indirectes liées aux approvisionnements.
  • L’APECA a aidé les PME de la région à se préparer à profiter des occasions à venir découlant de la Stratégie nationale d’approvisionnement en matière de construction navale. En 2014-2015, les activités de l’APECA ont attiré plus de 150 participants de la région de l’Atlantique et ont donné lieu à environ 120 rencontres interentreprises avec des entrepreneurs de la marine et de la défense.
• L’APECA a favorisé le développement du secteur de l’énergie de la région en coordonnant le travail des partenaires fédéraux et provinciaux à l’appui du développement de nouveaux projets énergétiques dans la région.
• L’Agence a facilité la mise sur pied d’un groupe de travail sur les zones franches pour le Parc logistique d’Halifax afin d’offrir un accès à guichet unique aux services du gouvernement et d’appuyer la promotion de l’installation sur les marchés internationaux.
• L’APECA a également travaillé avec des partenaires fédéraux et provinciaux afin de maintenir un niveau élevé de participation et de ressources combinées dans le cadre de l’Entente sur la promotion du commerce extérieur afin d’accroître les exportations et de générer ainsi de la richesse économique dans la région.
• L’APECA a continué à travailler avec des partenaires provinciaux, l’industrie, les associations et les intervenants afin de maximiser les retombées économiques des nouvelles occasions dans la région.
  • À Terre-Neuve-et-Labrador, l’Agence a effectué des travaux avec la Gros Morne Cooperating Association, d’autres ministères et des intervenants clés afin de promouvoir le plan de développement culturel du Gros-Morne, d’élaborer une nouvelle stratégie nationale de sensibilisation et d’en entreprendre la mise en œuvre.
  • Dans le cadre d’une initiative du ministère de l’Énergie de la Nouvelle-Écosse, l’APECA et l’Office de l’énergie de l’Atlantique ont travaillé avec d’autres ministères fédéraux, les organismes centraux et le ministère de l’Énergie de la Nouvelle-Écosse à planifier et à définir les occasions clés qui influeront sur l’ampleur du développement du secteur de l’énergie en Nouvelle‑Écosse.
  • Au Nouveau-Brunswick, un projet pilote stratégique de collaboration avec d’autres ministères et l’industrie a été lancé afin d’appuyer efficacement l’avancement des initiatives ciblées ayant un potentiel stratégique pour l’économie de la région.
  • À l’Île-du-Prince-Édouard, l’Agence a appuyé, de concert avec le gouvernement provincial, une discussion entre experts sur les marchés européens, qui a été présentée à un public composé de plus de 130 entrepreneurs de l’Île‑du‑Prince‑Édouard.
• L’APECA a appuyé la participation du gouvernement du Canada au Comité des politiques de développement régional et au Groupe de travail sur les politiques rurales de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), dont l’une des principales réalisations a été le renouvellement pour cinq ans (2015-2019) du mandat du Comité. L’Agence a également assuré la coordination des agences de développement régional (ADR) aux fins de la participation du Canada à la dixième conférence de l’OCDE sur le développement rural, et a contribué à la préparation d’un exposé à l’intention de l’OCDE sur le modèle des ADR du Canada.
• Enfin, l’APECA a coordonné dans la région le travail de transition des ministères fédéraux vers un nouveau modèle et a lancé le Conseil fédéral de l’Atlantique.

En 2014-2015, l’APECA a mis en œuvre des initiatives de transformation et des initiatives organisationnelles afin de renforcer et d’améliorer sa capacité d’offrir d’excellents programmes et services et de chercher des occasions de collaboration accrue. En voici quelques exemples :

• L’APECA a continué d’appuyer la mise en œuvre des principales mesures d’amélioration de l’efficacité et des initiatives pangouvernementales de TI comme le nouveau système de gestion des ressources humaines (Mes RHGC), la solution des Services de voyages partagés et la nouvelle Directive sur la gestion du rendement du Secrétariat du Conseil du Trésor.
• L’Agence a collaboré avec les autres ADR afin d’établir un modèle opérationnel et d’information sur lequel sera fondé un système commun de gestion des subventions et des contributions qui aidera les ADR à adopter une démarche pangouvernementale.
• L’APECA a maintenu l’accent sur la mobilisation des employés et a continué d’avoir recours à des initiatives d’amélioration des processus dirigées par les employés.
• En plus d’assurer la transition vers l’APECA des activités de développement économique de la Société d’expansion du Cap-Breton (SECB), à la suite de la dissolution de la SECB, l’APECA a fourni aux anciens employés de la SECB qui font maintenant partie de son personnel le soutien, les outils et la formation nécessaires à leur intégration

Des mesures adéquates ont été prises pour atténuer les principaux risques de l’Agence. L’Agence a favorisé et renforcé la capacité et la culture de gestion du risque et de gestion axée sur les résultats au sein de l’organisation en assurant l’intégration de la gestion du risque dans le processus de planification et de prise de décisions de l’Agence.

La mise en œuvre de la Stratégie relative aux valeurs et à l’éthique de l’APECA a appuyé l’objectif de veiller à ce que les valeurs et l’éthique demeurent les fondements de la culture organisationnelle de l’Agence et de maintenir un dialogue ouvert à tous les échelons.

L’APECA a continué d’appliquer de solides pratiques en matière de ressources humaines en :

• appuyant un processus amélioré de planification des RH afin de répondre adéquatement aux besoins opérationnels;
• faisant la promotion de la Loi sur les langues officielles et des droits et responsabilités des employés à l’égard des langues officielles dans le cadre de la mise en œuvre du Plan d’action de l’APECA en matière de langues officielles;
• réalisant des activités et des objectifs qui figurent dans le Plan d’action sur l’équité en matière d’emploi et la diversité (2011-2015), comme la sensibilisation des employés et l’établissement d’un milieu qui met en valeur la diversité culturelle, l’équité en matière d’emploi et le respect;
• faisant connaître activement par divers moyens de communication le Sondage auprès des fonctionnaires fédéraux de 2014, dont les résultats de l’Agence ont été positifs.

Tout au long de l’exercice 2014-2015, l’Agence a continué à soutenir activement l’initiative Objectif 2020. L’engagement de l’Agence à l’égard de la vision d’Objectif 2020 fait dorénavant l’objet d’un effort collectif à l’échelle de l’Agence, qui engendre de nouvelles initiatives dirigées par les employés dont l’objectif commun consiste à faire de la mobilisation des employés la façon habituelle de travailler tout en cherchant à réaliser des gains d’efficacité et à simplifier les processus afin d’offrir les meilleurs services qui soient à la population du Canada atlantique.