Évaluation du Fonds pour les compétences et les partenariats

Conception et exécution des projets

Partenariats : Les signataires d'entente du FCP ont collaboré avec des partenaires des secteurs public, privé et à but non lucratif pour concevoir et réaliser des interventions et permettre aux participants de bénéficier d'expérience professionnelle et de possibilités d'emploi. De plus, les partenaires ont généralement versé des contributions en espèces et en nature aux projets. En fait, pour la moitié des projets financés dans le cadre de l'appel de propositions de 2016, il était prévu qu'un quart ou plus des ressources seraient fournies par des partenaires.

Objectifs : Bien que l'objectif ultime de la plupart des projets était d'aider les participants à obtenir et à conserver un emploi, la majorité cherchait également à produire des résultats préalables à l'emploi pour un grand nombre de participants. En d'autres mots, l'amélioration de l'employabilité était le résultat immédiat recherché pour de nombreux participants^{Footnote 2}.

Secteurs cibles des projets du FCP : Les secteurs cibles les plus courants pour la formation et l'emploi étaient les métiers (60 %), la construction (38 %) et l'exploitation minière (30 %).

Participants : Le programme a joint les personnes des régions rurales ou éloignées (58 %) et des régions urbaines (40 %). La plupart des participants qui ont reçu une intervention du FCP étaient des membres inscrits des Premières Nations (75 %), des hommes (64 %) et des célibataires (62 %). Les participants avaient un niveau de scolarité relativement faible. Plus du quart (29 %) n'avaient pas terminé leurs études secondaires et 1 % seulement avaient obtenu un grade universitaire.

Résultats sur le marché du travail suivant la participation au programme

L'analyse des résultats s'est concentrée sur les résultats sur le marché du travail des 5 003 participants qui ont commencé une intervention financée par le fonds en 2017 et 2018^{Footnote 3}.

Les résultats doivent être interprétés avec prudence, car ils peuvent être influencés par des tendances générales et des changements dans le marché du travail et l'économie. Puisque les résultats des participants n'ont pas été comparés à ceux des non-participants, ils ne peuvent pas être uniquement attribuables à la participation au programme. La période suivant la participation a coïncidé avec les perturbations de l'économie et du marché du travail causées par la pandémie de COVID-19, ainsi qu'avec les mesures d'intervention face à la pandémie qui peuvent avoir influencé les décisions d'emploi des participants et leur recours aux mesures de soutien du revenu. De plus, l'analyse saisit les résultats des premières cohortes de participants après le lancement des projets, donc elle peut ne pas être représentative des résultats globaux des participants.

Résultats globaux des participants

Les participants ont amélioré leur participation au marché du travail après avoir reçu des interventions financées par le FCP :

• les gains annuels des participants ont augmenté de 4 150 $;
• la proportion de participants gagnant moins de 10 000 $ a diminué de 7,4 points de pourcentage, tandis que la proportion gagnant plus de 30 000 $ a augmenté de 6 points;
• l'incidence d'emploi a aussi augmenté de 4 points de pourcentage.

Résultats selon le type d'intervention

Les résultats des participants variaient selon les types d'interventions :

• le Développement des compétences - apprentis a affiché la plus forte augmentation de l'incidence d'emploi (+ 12 points de pourcentage), tandis que les Subventions salariales ciblées ont enregistré la plus forte hausse des gains (+ 10 494 $);
• parmi les 2 types d'interventions suivies par les participants ayant une plus faible participation au marché du travail (formation sur les compétences essentielles et partenariats pour la création d'emplois), la première seulement a affiché des résultats en matière de rémunération plus élevés que la moyenne.

Résultats selon le type de participant

Parmi les 3 types de participants (prestataires actifs de l'assurance-emploi, anciens prestataires de l'assurance-emploi et non-prestataires de l'assurance‑emploi), les non-prestataires de l'assurance-emploi, qui représentaient 62 % des participants, ont obtenu les meilleurs résultats. Ils ont augmenté leur incidence d'emploi de 14 points de pourcentage et leurs gains de 7 089 $.

Résultats selon le groupe autochtone

Les membres non inscrits des Premières Nations et les participants inuits et métis ont obtenu des résultats relativement solides, tandis que ceux des membres inscrits des Premières Nations étaient beaucoup moins élevés^{Footnote 4}. Avant leur participation au programme, les membres inscrits et non inscrits des Premières Nations affichaient des niveaux semblables de participation au marché du travail, mais leurs résultats après la participation au programme différaient :

• les gains des membres non inscrits des Premières Nations ont augmenté de 10 860 $, tandis que ceux des membres inscrits ont haussé de 1 692 $;
• l'incidence d'emploi des membres non inscrits des Premières Nations a augmenté de 24 points de pourcentage, tandis que celle des membres inscrits a diminué de 0,5 point.

Résultats selon le sexe

Les femmes ont obtenu des résultats beaucoup plus faibles que les hommes :

• la rémunération des femmes a augmenté de 2 253 $, tandis que celle des hommes a haussé de 5 455 $;
• l'incidence d'emploi des femmes a diminué de 0,5 point de pourcentage, tandis que celle des hommes a augmenté de 7 points.

Résultats selon l'âge

Les gains et l'incidence d'emploi des participants plus âgés ont diminué, tandis que ceux des participants plus jeunes ont augmenté. La rémunération des participants âgés de 30 ans ou moins a augmenté de 9 430 $ et leur incidence d'emploi, de 15 points de pourcentage.

Résultats selon le type d'emplacement

Les résultats des participants des régions rurales et éloignées étaient positifs, mais beaucoup moins élevés que ceux des participants vivant dans les régions urbaines^{Footnote 5} :

• le revenu des participants des régions rurales et éloignées a augmenté de 2 667 $, comparativement à 6 110 $ pour ceux vivant en milieu urbain;
• l'incidence d'emploi des participants dans les régions rurales et éloignées a diminué de 2 points de pourcentage, tandis que celle des participants dans les régions urbaines a augmenté de 12 points.

Résultats élargis des projets

L'évaluation a relevé plusieurs impacts qui ont touché non seulement les participants au programme, mais aussi leur collectivité. De façon générale, il s'agit des impacts suivants :

• favoriser le développement économique, social, culturel et en matière de ressources humaines des communautés;
• aider les participants à accéder à des possibilités d'emploi sans devoir quitter leur communauté;
• créer un sentiment d'espoir et de possibilités pour les membres de la communauté;
• renforcer les familles et les ménages.

Défis et pratiques prometteuses

L'évaluation a relevé des défis variés qui ont nui à l'exécution et aux résultats des projets :

• les processus relatifs aux propositions et à l'administration des projets peuvent être difficiles à gérer pour les organismes qui ne sont pas bien établis ou qui ont des ressources humaines limitées; il peut être utile de fournir un soutien avant les appels de propositions et pendant toute la durée d'un projet;
• de nombreux projets ont dû modifier leur approche de formation ou de prestation de services en réponse aux perturbations et aux interventions liées à la pandémie de COVID-19, comme les confinements, la distanciation physique ou la fermeture des communautés aux visiteurs; le passage à la prestation en ligne a désavantagé ceux qui n'avaient pas accès à une connexion Internet haute vitesse, à une bande passante suffisante ou à des ordinateurs;
• le roulement du personnel a posé un défi constant; pour les collectivités nordiques et éloignées, où il est souvent nécessaire de recruter des personnes à l'extérieur de la région, la perte d'un employé ou d'un formateur peut avoir de graves répercussions sur l'exécution et les résultats d'un projet;
• le travail en partenariat permet à de nombreux projets d'obtenir des résultats positifs, mais lorsque les partenariats ne se déroulent pas comme prévu ou prennent fin, les répercussions sur l'exécution et les résultats des projets peuvent être graves; pour les signataires d'entente dans les régions rurales et éloignées où les possibilités de partenariat sont limitées, il peut être difficile de trouver de nouveaux partenaires.

L'évaluation a également cerné un certain nombre de pratiques prometteuses :

• la réponse la plus courante aux perturbations causées par la pandémie de COVID-19 consistait à assurer la prestation des services et la formation en ligne; bien que cette approche ne convienne pas à tous les contextes et types d'interventions, elle a permis à de nombreux projets de joindre un plus grand nombre de participants^{Footnote 6};
  • dans certains cas, les signataires d'entente ont pu fournir aux participants l'accès à Internet et des ordinateurs;
• un fil conducteur entre les projets qui ont obtenu des résultats positifs avec des participants affrontant de nombreux obstacles était la prestation d'un soutien continu tout au long de leur parcours vers l'emploi; les signataires d'entente qui dirigeaient ces projets ont souligné que les parcours vers l'emploi ne sont souvent pas linéaires et que les participants peuvent avoir besoin d'aide pour surmonter un large éventail d'obstacles.

Mesure du rendement et évaluation des données

Le programme applique la pratique exemplaire qui consiste à recueillir de l'information au niveau individuel de manière à faciliter l'intégration des données du programme à d'autres sources de données administratives et, éventuellement, aux données d'enquête. Cette approche facilite la validation des résultats sur le marché du travail à court et à moyen terme après la participation au programme tout en allégeant le fardeau administratif des signataires d'entente.

Les perturbations liées à la pandémie, comme la fermeture des bureaux, ont parfois nui à la capacité des signataires d'entente de recueillir et de communiquer des données. Malgré ces difficultés, on a jugé que la qualité et l'intégrité des données administratives recueillies étaient suffisantes pour faciliter la création des profils des participants et l'analyse des résultats sur le marché du travail après la participation au programme. De plus, la qualité et l'intégrité des données sont suffisantes pour faciliter l'analyse de l'impact différentiel pour une période de 5 ans suivant la participation lorsque les données fiscales requises seront disponibles au cours de l'exercice 2027 à 2028.

Signataires d'entente et projets dans les régions nordiques et éloignées

L'évaluation des données et l'examen des documents ont relevé des difficultés et des vulnérabilités contextuelles liées à la capacité organisationnelle des signataires d'entente situés dans les régions nordiques et éloignées et aux possibilités limitées de partenariat dans ces régions.

Recommandation 1 : On recommande à EDSC d'examiner les options et de prendre des mesures pour offrir un soutien supplémentaire aux signataires d'entente du FCP dans les régions rurales et éloignées à chaque étape des projets.

Collecte de données et mesure du rendement

Le programme applique la pratique exemplaire en matière de collecte de données au niveau individuel. Dans l'ensemble, la qualité et l'intégrité des données recueillies et déclarées pour les projets financés dans le cadre de l'appel de propositions de 2016 étaient satisfaisantes. L'examen des documents et la revue de la littérature, qui comprenaient des rapports résumant les constats découlant des exercices de consultation des partenaires autochtones, ont révélé que certains signataires d'entente continuaient d'éprouver des difficultés à répondre aux exigences en matière de collecte de données et de production de rapports.

De plus, certains projets ont fait rapport des contributions en espèces et en nature qu'ils ont reçues de leurs partenaires tout au long de leur durée. Certains ont également fait état de leur expérience de collaboration avec leurs partenaires, y compris les difficultés et les avantages. Ces renseignements, en particulier lorsqu'ils sont recueillis pour l'ensemble des projets, peuvent être utiles pour la conception et l'exécution du programme et des projets, la gestion et l'évaluation du programme et la mesure du rendement.

Recommandation 2 : On recommande à EDSC d'examiner les options et de prendre des mesures pour :

• continuer de prioriser l'intégrité des données, ce qui comprend la validation des données téléversées, et le soutien aux projets qui éprouvent des difficultés en matière de collecte de données et de production de rapports;
• recueillir des données cohérentes sur la contribution des partenaires dans l'ensemble des projets.

Réponse de la direction

La direction souscrit à cette recommandation. Emploi et Développement social Canada reconnaît que certains organismes, en particulier dans les régions rurales et éloignées, peuvent affronter des obstacles supplémentaires à présenter une demande de financement dans le cadre des processus d'appel de propositions et à mettre en œuvre des projets. Le programme et les fonctionnaires continueront d'examiner des façons de mieux soutenir les demandeurs et les bénéficiaires potentiels tout au long du cycle de vie des projets dans le cadre du processus continu de renouvellement du FCP.

Réponse de la direction

La direction souscrit à cette recommandation. Emploi et Développement social Canada s'engage à recueillir et à tenir à jour des données de qualité sur le programme afin de faciliter l'analyse pratique des résultats pour les participants au programme. Le rapport signale que le programme applique la pratique exemplaire en matière de collecte de données au niveau individuel et que, dans l'ensemble, la qualité et l'intégrité des données recueillies sont satisfaisantes. Le programme vise à continuer d'assurer l'intégrité des données et cherchera à travailler de façon proactive avec les organismes qui éprouvent des difficultés en matière de collecte de données et de production de rapports.

Sources de données

Analyse des résultats

L'analyse des résultats rend compte des résultats sur le marché du travail après la participation au programme des participants qui ont entrepris une intervention du FCP en 2017 et 2018. Ces participants comprennent les premières cohortes après le lancement des projets^{Footnote 11},^{Footnote 12}. Les résultats des premières cohortes peuvent ne pas être représentatifs des résultats globaux des participants.

L'analyse des résultats permet d'évaluer l'évolution des résultats des participants sur le marché du travail au fil du temps. Toutefois, l'analyse des résultats n'utilise pas de groupes de comparaison pour comparer les résultats des participants à ceux de non-participants semblables. Par conséquent, elle n'évalue pas dans quelle mesure les changements dans les résultats des participants sur le marché du travail peuvent être attribués à l'intervention qu'ils ont reçue.

Les résultats sur le marché du travail sont influencés par les changements dans l'économie, l'inflation et le marché du travail. Pour interpréter les résultats des participants sur le marché du travail, il faut tenir compte de plusieurs facteurs contextuels. La période de participation après le programme chevauche la pandémie de COVID-19 et ses conséquences perturbatrices sur le marché du travail. De plus, plusieurs mesures temporaires de soutien du revenu ont été instaurées pendant la pandémie, qui pourraient avoir influencé le recours des participants aux mesures de soutien du revenu et les décisions liées à l'emploi. Ces mesures comprenaient entre autres :

• la Prestation canadienne d'urgence de mars à septembre 2020;
• la Prestation canadienne de la relance économique de septembre 2020 à octobre 2021.

De plus, les données administratives disponibles ne comprennent pas les mesures de soutien du revenu fournies par Services aux Autochtones Canada dans le cadre du Programme d'aide au revenu dans les réserves.

Par conséquent, il faut interpréter avec prudence les résultats liés au recours à l'assurance-emploi et à l'aide sociale et à la proportion des revenus des participants provenant des mesures de soutien du revenu gouvernementales.

Pour atténuer les effets de ces limites, une étude de suivi des impacts devrait être entreprise pour cette cohorte de projets lorsque les données requises seront disponibles^{Footnote 13}.

Évaluation des contributions des partenaires

Certains projets, mais pas tous, ont fait rapport des contributions en espèces et en nature reçues des partenaires et d'autres ont fait état de leur expérience de travail avec leurs partenaires. Pour ces projets, les données déclarées ont permis :

• de faire le suivi des contributions des partenaires;
• d'identifier les partenaires fiables et engagés;
• de cerner les difficultés et les avantages de la collaboration avec les partenaires.

Puisque les données sur les contributions des partenaires n'étaient pas toujours fournies dans les rapports des projets, il a été impossible de confirmer l'envergure de ces contributions pour tous les projets.

Entrevues avec des répondants clés et études de cas

L'évaluation a eu lieu de 1 à 4 ans après la fin des projets financés dans le cadre de l'appel de propositions de 2016. Pendant la période intérimaire, des membres du personnel des signataires d'entente et des partenaires qui avaient collaboré à des projets du FCP avaient commencé à travailler sur d'autres projets ou avaient quitté l'organisme. Il a donc été plus difficile de fixer des entrevues avec le personnel des signataires d'entente du FCP qui se souvenait en détail des projets. Par conséquent, moins d'entrevues qu'initialement prévu ont été réalisées.

Il a été difficile de faire participer aux activités d'évaluation les partenaires des signataires d'entente du FCP. Bien qu'il soit attendu des signataires d'entente qu'ils participent aux activités d'évaluation, ce n'est pas le cas des partenaires de projet, et ils ont peu d'incitatifs à le faire. Par conséquent, la plupart des entrevues avec des répondants clés ont été menées avec des signataires d'entente, ce qui signifie que les points de vue des partenaires des projets sont moins bien représentés.

Les études de cas ont fourni des renseignements utiles, mais elles n'étaient pas représentatives des projets financés dans le cadre de l'appel de propositions de 2016. Dans l'ensemble, elles s'inscrivaient dans des projets qui :

• visaient des participants qui étaient plus avancés dans le continuum de l'intégration au marché du travail;
• comptaient des partenaires du secteur privé et avaient reçu des partenaires une grande partie des ressources pour leur projet;
• avaient des coûts par participant moins élevés;
• avaient des résultats sur le marché du travail plus élevés.

L'annexe C renferme d'autres renseignements sur les caractéristiques des 5 d'études de cas liées aux projets et la façon dont ils se comparent à la moyenne des 52 projets du FCP.

En raison des difficultés éprouvées dans la collecte de données qualitatives directement auprès des signataires d'entente, EDSC a recueilli, aux fins de l'évaluation, plus de renseignements auprès de ces derniers dans le cadre des activités d'administration du programme. L'évaluation comprenait notamment les constatations tirées de l'examen des ententes de financement et des rapports sur les 52 projets financés.

Développement du marché du travail et réconciliation économique

En plus des priorités courantes en matière de développement du marché du travail, le gouvernement fédéral a défini plusieurs priorités visant à favoriser la réconciliation économique avec les Autochtones^{Footnote 29}. Il s'agit notamment de collaborer avec les communautés et les organisations autochtones pour :

• aider les Autochtones à accroître leur niveau de scolarité;
• favoriser la participation des Autochtones à l'économie;
• accroître les avantages que les communautés autochtones tirent des grands projets sur leurs territoires.

Le FCP appuie ces priorités gouvernementales en aidant les Autochtones à :

• améliorer leur niveau de scolarité et leur participation au marché du travail;
• établir des partenariats qui leur permettent de profiter des possibilités économiques émergentes et des grands projets.

Besoins en développement du marché du travail et obstacles à l'emploi

Le programme répond aux besoins des Autochtones liés au marché du travail et à certains des obstacles à l'emploi qu'ils affrontent.

La section du rapport sur le profil socioéconomique fait état des inégalités entre les Canadiens autochtones et non autochtones en ce qui concerne leur niveau de scolarité, leurs taux d'emploi et de chômage et leur revenu annuel moyen. De plus, bien que les résultats scolaires et la situation sur le marché du travail de tous les Canadiens empirent à mesure que l'éloignement des régions urbaines augmente, l'impact de l'éloignement est plus prononcé chez les Autochtones.

En ce qui concerne les obstacles à l'emploi, les obstacles les plus courants relevés par les participants étaient le manque d'expérience de travail, le faible niveau de scolarité et le manque de compétences monnayables^{Footnote 30}. Parmi les autres obstacles courants, mentionnons le manque de transport et la vie dans une région rurale offrant peu de possibilités d'emploi. Pour les femmes en particulier, l'accès limité aux soins aux personnes à charge constituait un obstacle courant à l'emploi.

Le FCP répond directement à ces besoins et à ces obstacles en soutenant des projets dirigés par des Autochtones visant à :

• soutenir les participants dans leurs efforts pour améliorer leur niveau d'éducation et de formation;
• aider les participants à améliorer leur employabilité et leur expérience de travail;
• aider les participants à accéder aux possibilités d'emploi existantes et émergentes et à augmenter leur revenu d'emploi;
• aider les communautés et les fournisseurs de services autochtones à établir et à entretenir des relations de travail avec les employeurs;
• joindre les Autochtones qui vivent dans les réserves, les régions rurales et les collectivités éloignées.

Enfin, le FCP cherche à répondre aux besoins des personnes affrontant de multiples obstacles en offrant la souplesse nécessaire pour concevoir des programmes et des services qui :

• répondent un large éventail d'obstacles, comme l'accès aux services de garde d'enfants et de transport, aux ressources pour acheter du matériel de base et aux mesures de soutien en santé mentale;
• permettent aux projets d'aider les participants qui sont plus éloignés du marché du travail à mesure qu'ils progressent vers l'emploi.

Conception de programme pertinente et éclairée

Dans leur complémentarité, le FCP et le PFCEA reflètent les leçons tirées des évaluations antérieures des programmes d'intégration au marché du travail d'EDSC destinés aux Autochtones et les commentaires formulés par les partenaires autochtones.

Une évaluation précédente des programmes relatifs au marché du travail pour les Autochtones, financée par EDSC, a tiré d'importantes leçons concernant le financement par projet des programmes d'emploi^{Footnote 31} :

• les projets axés sur des développements industriels précis, comme un projet minier particulier, donnent de meilleurs résultats en matière d'emploi que les projets de portée plus générale, comme le secteur minier dans son ensemble;
• établir des partenariats avec les employeurs et adapter la formation à leurs besoins afin de créer un parcours de formation menant à l'emploi pour les participants au projet, permet à ces derniers et aux employeurs d'obtenir de meilleurs résultats;
• les partenariats qui impliquent davantage les employeurs, en particulier ceux qui prévoient des accords formels pour des contributions en nature ou en espèces, donnent de meilleurs résultats en matière d'emploi, car les employeurs partenaires s'investissent davantage dans les résultats.

L'engagement avec les partenaires autochtones a également permis de recueillir des renseignements précieux sur la conception et l'exécution de programmes de formation liée au marché du travail afin d'avoir un impact plus fort, plus large et plus durable^{Footnote 32} :

• le financement à long terme appuie le maintien et le perfectionnement de fournisseurs de services expérimentés dotés d'un personnel compétent qui produit de solides résultats;
• des liens plus solides sont nécessaires entre les fournisseurs de services autochtones et les employeurs potentiels des industries locales pour :
  • mieux harmoniser les occasions de formation avec les compétences recherchées et les possibilités d'emploi à long terme;
  • contribuer au développement de l'économie locale et aider les participants à rester dans leur collectivité avec leur famille;
• une plus grande souplesse est nécessaire pour que les fournisseurs de services conçoivent des programmes qui répondent aux besoins complexes de leurs participants et communautés, notamment :
  • les interventions de préparation à l'emploi pour améliorer l'employabilité, comme la formation en autonomie fonctionnelle et sur les compétences essentielles;
  • les services multidisciplinaires et les mesures de soutien personnalisées;
  • les mesures de soutien pour achever la formation et perfectionner les compétences afin d'aller au-delà des postes de premier échelon.

En général, puisque le PFCEA appuie un réseau stable de fournisseurs de services expérimentés partout au pays, le FCP vise à donner suite aux leçons retenues et aux perspectives dégagées en accordant un financement opportun afin d'établir des partenariats stratégiques avec les employeurs pour des projets de formation menant à l'emploi et de mettre à l'essai des approches souples pour régler des problèmes complexes au moyen de la prestation de services communautaires.

Les répondants clés interrogés dans le cadre de l'évaluation ont ajouté que le FCP fait partie d'un vaste écosystème de programmes visant à améliorer l'intégration des Autochtones au marché du travail au Canada. Bien que ces programmes aient des objectifs similaires et offrent des types d'interventions semblables, leur approche diffère. Les répondants clés ont souligné que le FCP contribue à l'effort global en appuyant l'établissement et le maintien de partenariats intersectoriels, y compris avec les employeurs, les organismes de formation et les établissements postsecondaires, afin de tirer parti des possibilités d'emploi existantes et émergentes. L'examen des documents a confirmé ces constatations.

Signataires d'entente du FCP

La plupart des projets étaient dirigés par des bandes, des conseils et des gouvernements autochtones (42 %), des organismes à but non lucratif dirigés par des Autochtones (33 %), des établissements d'enseignement autochtones (15 %) et des centres d'amitié (10 %).

Les signataires d'entente étaient situés dans les 13 provinces et territoires. Toutefois, 70 % étaient situés dans 4 provinces et territoires : Ontario (31 %), Colombie-Britannique (19 %), Territoires du Nord-Ouest et Québec (10 % chacun).

Texte descriptif : Figure 4

Province ou territoire	Nombre de projets
Alberta	2
Colombie-Britannique	10
Manitoba	3
Nouveau-Brunswick	1
Newfoundland	2
Terre-Neuve	5
Nouvelle-Écosse	1
Nunavut	2
Ontario	16
Île-du-Prince-Édouard	1
Québec	5
Saskatchewan	3
Yukon	1

Volets de financement du FCP

Sur les 52 projets financés dans le cadre de l'appel de propositions de 2016, 60 % ont été financés par l'entremise du volet Innovation et 40 % par l'entremise du volet Formation menant à l'emploi.

Portée et objectifs

Les objectifs et les résultats escomptés de chaque projet ont été définis dans les ententes de financement. Même s'ils visaient tous ultimement à améliorer la participation au marché du travail des participants, la majorité des projets comprenaient les progrès dans le continuum préalable à l'emploi parmi les résultats immédiats escomptés pour une grande partie de leurs participants.

Dans l'ensemble, les résultats immédiats les plus courants recherchés par les projets étaient les suivants :

• les participants trouvent un emploi (98 %);
• les participants suivent une formation professionnelle (80 %);
• les participants atteignent le résultat préalable à l'emploi d'une employabilité accrue (76 %);
• les participants suivent une formation de préparation à l'emploi (64 %).

Populations visées par les projets du FCP

Secteurs économiques visés

Les projets du FCP offraient une formation aux participants pour les aider à obtenir un emploi dans une grande variété de secteurs. Les secteurs les plus courants étaient les suivants :

• les métiers (non spécifiques) (60 %);
• la construction (38 %);
• l'exploitation minière (30 %);
• l'hôtellerie et le tourisme (28 %);
• les soins de santé (22 %);
• la charpenterie (22 %).

Programmes et services fournis

Les projets du FCP offraient une grande variété de services, allant des services d'aide à l'emploi à contact minime, à la formation intensive de préparation à l'emploi et au soutien à l'obtention d'un grade universitaire :

• 96 % des projets comportaient des interventions visant à améliorer l'employabilité générale des participants, par exemple :
  • 69 % ont offert une formation sur les compétences essentielles;
  • 62 % ont fourni des interventions de préparation à l'emploi pour améliorer l'employabilité des participants;
  • 60 % ont offert divers programmes d'expérience professionnelle;
• 87 % des projets ont offert divers types de formation professionnelle, y compris celle menant à des certificats, diplômes et grades d'établissements postsecondaires reconnus, les programmes d'apprentissage et les certificats reconnus par l'industrie;
• 63 % des projets ont fourni certains types de services d'aide à l'emploi, notamment :
  • l'orientation professionnelle (52 % des projets);
  • la recherche et l'exploration de carrières (40 % des projets);
  • les mesures de soutien à la recherche d'emploi (22 % des projets);
• 23 % des projets ont fourni des mesures de soutien globales aux participants confrontés à de nombreux obstacles à l'emploi.

Beaucoup de projets intégraient des approches, des méthodes et des pratiques autochtones à leurs programmes de formation. Les signataires d'entente ont souligné que cette pratique a augmenté la participation des participants, créé un environnement d'apprentissage favorable et contribué au bien‑être des participants.

Coût moyen par participant

Les facteurs contextuels doivent être pris en compte lors de l'examen du coût par participant des interventions. En ce qui concerne le FCP, l'examen des documents a révélé que les facteurs suivants ont touché les projets dont les coûts par participant étaient plus élevés :

• le coût plus élevé de la prestation des programmes relatifs au marché du travail dans les régions rurales, éloignées et nordiques (comparativement aux régions urbaines);
• le coût plus élevé du soutien aux personnes confrontées à des obstacles persistants à l'emploi, car elles peuvent nécessiter des interventions sur une plus longue période ou un soutien plus large et intensif et ne pas avoir de parcours linéaire vers l'emploi.

Pour tous les projets financés dans le cadre de l'appel de propositions de 2016, le coût moyen prévu par participant avant l'exécution du programme était 11 263 $. Le coût réel par participant une fois le programme exécuté se situait à 14 437 $^{Footnote 36}.

Compte tenu des facteurs contextuels, le coût prévu par participant était relativement faible et le coût réel par participant se situait dans la fourchette prévue pour ces types de programmes. On s'attend à ce que certains projets éprouvent des difficultés imprévues qui augmenteront leur coût par participant. Les répercussions de la pandémie sur le nombre de participants, l'exécution des projets, le marché du travail et l'économie peuvent également avoir influé sur les coûts.

L'évaluation a révélé une importante fluctuation du coût moyen par participant d'un projet à l'autre. Cette fluctuation reflète, en partie, les coûts plus élevés associés à la prestation de programmes dans les régions nordiques, rurales et éloignées et de services aux personnes affrontant des obstacles persistants à l'emploi, qui peuvent nécessiter de multiples interventions. Néanmoins, EDSC pourrait vouloir examiner de près les projets dont le coût moyen par participant est relativement élevé afin de s'assurer que les projets approuvés soutiennent le plus grand nombre possible de travailleurs ou de chercheurs d'emploi autochtones et représentent la façon la plus efficace de fournir du soutien à l'emploi et des services connexes.

Types de partenaires

Les signataires d'entente du FCP ont travaillé avec divers partenaires des secteurs public, privé et à but non lucratif. Le nombre de partenaires par projet variait de 1 à plus de 20. Dans l'ensemble :

• 71 % des projets ont établi des partenariats avec des bandes, des conseils et des gouvernements autochtones;
• 62 % des projets se sont associés à des cabinets, à des sociétés et à des entreprises du secteur privé;
• 56 % des projets ont collaboré avec des établissements postsecondaires;
• 56 % des projets se sont associés à des organismes à but non lucratif dirigés par des Autochtones.

Près de 60 % des projets qui ont identifié des partenaires du secteur privé ont travaillé avec des partenaires des secteurs de l'extraction minière, de l'exploitation des carrières et de l'extraction de pétrole et de gaz.

Contributions des partenaires

Les contributions des partenaires ont pris de nombreuses formes, notamment :

• le soutien de la conception du projet;
• la prestation de la formation;
• l'organisation de stages;
• les engagements à embaucher des participants formés;
• l'offre de ressources en espèces et en nature.

Les ententes de financement précisaient les sources de financement prévues pour chaque projet, y compris les ressources en espèces et en nature prévues fournies par les organismes partenaires. En général :

• le FCP devait octroyer 54 % du financement de tous les projets;
• les partenaires devaient verser 13 % des ressources des projets sous forme de contributions en espèces, soit plus de 50 millions de dollars pour l'ensemble des projets;
• les partenaires devaient fournir 33 % des ressources des projets à titre de contributions en nature, soit une valeur estimative de plus de 126 millions de dollars pour l'ensemble des projets.

Le financement et les ressources en nature fournis par les partenaires variaient de 0 % à 89 % des ressources totales par projet. Le quart (25 %) des projets devaient recevoir au moins 50 % des ressources de leurs partenaires. Un autre quart (25 %) des projets devaient recevoir de 25 % à 49 % des ressources de leurs partenaires.

Bien que de nombreux partenariats aient évolué comme prévu, l'examen des documents a révélé que certains signataires d'entente ont eu de la difficulté à obtenir les contributions prévues de leurs partenaires. Il n'a pas été possible de confirmer le montant réel des ressources en espèces et en nature fournies par les partenaires ni de confirmer dans quelle mesure ces derniers avaient respecté leurs engagements initiaux à l'égard de tous les projets^{Footnote 37}.

Avantages et défis découlant de la collaboration avec les partenaires

Obstacles à la participation au marché du travail

Au début de leur intervention financée par le FCP, on a demandé aux participants d'indiquer quels obstacles avaient nui à leur capacité de trouver un emploi et de le conserver. La figure 6 présente les obstacles cernés par les participants. Puisque des participants peuvent avoir choisi de ne pas déclarer leurs obstacles à l'emploi ou avoir été mal à l'aise d'en signaler certains, les résultats doivent être considérés comme une estimation prudente.

• Source : Données administratives du FCP.

Texte descriptif : Figure 6

Type d'obstacle	% (Nbre = 10 929)
Manque d'expérience de travail	32 %
Manque de compétences monnayables	29 %
Faible niveau de scolarité	29 %
Longue absence du marché du travail	18 %
Vie dans une région éloignée avec peu d'emplois	16 %
Manque de ressources pour acheter de l'équipement	16 %
Manque de transport	13 %
Obstacle lié à la santé physique ou mentale	4 %
Manque d'accès aux soins aux personnes à charge	4 %

Compte tenu de la proportion élevée de participants qui étaient des jeunes ou qui avaient un faible niveau de scolarité, voici les 3 obstacles les plus courants qu'ils ont mentionnés :

• le manque d'expérience de travail (32 %);
• le faible niveau de scolarité (29 %);
• le manque de compétences monnayables (29 %).

Au moins 15 % des participants ont signalé les obstacles suivants : la longue absence du marché du travail (18 %), les ressources limitées (16 %), la résidence dans une région éloignée (16 %) et l'absence de moyen de transport (13 %). En ce qui concerne l'éloignement, les répondants clés ont souligné que le virage vers la formation en ligne en réponse à la pandémie a facilité la formation des participants qui avaient accès à Internet haute vitesse avec une bande passante suffisante. Pour ceux sans accès à Internet, le passage à la n formation en ligne a constitué un obstacle majeur à leur participation, particulièrement ceux dans les communautés qui étaient fermées pendant certaines périodes de la pandémie^{Footnote 39}.

Seulement 4 % des participants ont indiqué que le manque d'accès aux soins aux personnes à charge a constitué un obstacle. Toutefois, il y avait une variation selon le sexe; 8 % des femmes qui ont participé aux interventions financées par le FCP ont indiqué que les soins aux personnes à charge constituaient un obstacle, comparativement à 2 % des hommes.

Des obstacles à l'emploi ont été signalés lorsque les participants ont commencé leurs interventions, et la plupart les avaient commencées avant le début de la pandémie. La fermeture des écoles, des garderies et d'autres services de soins aux personnes à charge a entraîné des répercussions disproportionnées sur les femmes et les cheffes de famille monoparentale, ce qui signifie que les soins aux personnes à charge ont peut-être constitué un obstacle plus fréquent pendant la pandémie^{Footnote 40}.

Résultats généraux des participants

Le tableau 6 présente les résultats sur le marché du travail des participants avant et après leur participation au FCP en 2017 et 2018.

Le tableau 7 présente la proportion de participants se situant dans 6 différentes tranches de gains de 10 000 $, soit de 0 $ à 60 000 $ ou plus par année avant et après la participation au programme. Il présente également le changement dans la proportion de participants se situant dans chaque tranche de gains suivant la participation.

Voici ce que révèlent le tableau 6 et le tableau 7 :

• après avoir participé aux interventions financées par le FCP, les participants ont augmenté leurs gains de 4 150 $ par année;
  • la proportion de participants gagnant moins de 10 000 $ a diminué de 7 points de pourcentage, tandis que la proportion de participants gagnant plus de 30 000 $ a augmenté de 6 points;
• les participants ont augmenté leur incidence d'emploi de 4 points de pourcentage;
  • selon les résultats déclarés par les signataires d'entente du FCP, 48 % des participants occupaient un emploi après leur participation (dont 1 % étaient des travailleurs autonomes);
• les prestations d'assurance-emploi des participants ont augmenté de 2 000 $, leurs prestations d'aide sociale ont augmenté de 530 $ et la proportion de leur revenu provenant des mesures de soutien gouvernementales a haussé de 12 points de pourcentage.

Le recours accru aux prestations d'assurance-emploi n'est pas nécessairement négatif, car il peut refléter des améliorations des résultats des participants sur le marché du travail suivant leur participation au programme. En d'autres mots, parce qu'ils ont travaillé davantage, les participants sont devenus admissibles à l'assurance-emploi et ont touché des prestations d'assurance-emploi.

Les résultats sur le marché du travail ne peuvent être uniquement attribuables à la participation au FCP. Toutefois, une analyse de l'impact différentiel effectuée dans le cadre de l'évaluation du FCP en 2020 a révélé que le programme avait entraîné des impacts positifs. Comparativement à des non‑participants similaires, les personnes qui ont commencé une intervention du FCP de janvier 2011 à décembre 2012 affichaient des gains annuels plus élevés au cours de la période suivant la participation. Les prestataires actifs de l'assurance-emploi ont gagné 5 000 $ de plus, les anciens prestataires ont gagné 6 010 $ de plus et les non-prestataires ont touché 1 240 $ de plus^{Footnote 43}.

Résultats selon le type d'intervention du FCP

Les résultats ont été évalués pour les participants à 6 types d'interventions du FCP^{Footnote 44}. Dans l'ensemble, les résultats révèlent des variations en ce qui concerne :

• les caractéristiques du marché du travail pour les participants aux différents types d'interventions du FCP;
• les résultats sur le marché du travail des participants aux différents types d'interventions du FCP.

Résultats selon le type de participant

Les résultats sur le marché du travail suivant la participation au programme ont été évalués pour 3 types de participants^{Footnote 47} :

• les prestataires actifs de l'assurance-emploi, qui représentaient 15 % des participants;
• les anciens prestataires de l'assurance-emploi, qui représentaient 23 % des participants;
• les non-prestataires de l'assurance-emploi, qui représentaient 62 % des participants.

Chaque type comprend des personnes ayant différents niveaux de participation au marché du travail avant leur participation au programme (gains et incidence d'emploi). Comme le montre le tableau 10, les prestataires actifs de l'assurance-emploi affichaient la plus forte participation au marché du travail avant leur participation au programme, tandis que les non-prestataires de l'assurance-emploi affichaient la plus faible participation.

Les différences dans le niveau de participation au marché du travail pour les 3 types de participants se sont maintenues au cours de la période suivant la participation. Autrement dit, les prestataires actifs de l'assurance-emploi continuent d'enregistrer les revenus annuels et l'incidence d'emploi les plus élevés, contrairement aux non-prestataires qui continuent d'afficher les plus faibles. Toutefois, les participants qui ne sont pas des prestataires de l'assurance-emploi ont enregistré des hausses plus élevées de la rémunération et de l'incidence d'emploi après leur participation. En fait, bien que l'incidence d'emploi des prestataires actifs et anciens ait diminué, elle a augmenté de 14 points de pourcentage chez les non-prestataires.

Résultats selon le sous-groupe de participants

Les résultats sur le marché du travail suivant la participation au programme ont été évalués pour les sous-groupes de participants en fonction des facteurs suivants :

• groupe de population autochtone (membres inscrits des Premières Nations, membres non inscrits des Premières Nations, Inuits, Métis);
• sexe (hommes, femmes);
• âge (30 ans et moins, 31 à 54 ans, 55 ans et plus);
  • jeunes sans diplôme d'études secondaires;
• type d'emplacement (rural, urbain).

Au sein de ces sous-groupes de participants, l'analyse des résultats a révélé des différences dans leur participation au marché du travail avant la participation au programme et leurs résultats après la participation. L'analyse des résultats ne tient pas compte des différences dans la composition des sous-groupes. Par exemple, il peut y avoir des différences dans le niveau de scolarité, l'âge et le type d'intervention reçue entre les différents groupes de population autochtone, ce qui pourrait expliquer certains des écarts dans leur participation au marché du travail et leurs résultats. C'est pourquoi les résultats ne devraient pas être comparés entre les sous-groupes. Néanmoins, il est possible d'obtenir un aperçu en interprétant les résultats conjointement avec le niveau de participation au marché du travail des sous-groupes avant leur participation au programme. Les différences dans les résultats qui ne peuvent être facilement expliquées peuvent signaler des domaines qui bénéficieraient d'un examen plus approfondi.

Développement économique des communautés et des ressources humaines

Les projets qui aident les participants à vivre et à travailler dans leur collectivité peuvent soutenir le développement économique de la collectivité dans son ensemble. Par exemple :

• les projets qui favorisent les possibilités de création d'emplois, soit par la création d'une entreprise autonome ou le développement de services locaux, peuvent mener à la création de possibilités d'emploi pour un plus grand nombre de membres de la collectivité;
• les projets qui renseignent les participants sur les possibilités d'emploi dans les collectivités avoisinantes ou dans la région peuvent également établir des liens et des voies menant à l'emploi pour un plus grand nombre de membres de la collectivité;
• les projets axés sur le développement des compétences, par exemple dans les métiers et les soins de santé, accroissent les compétences des membres de la collectivité.

Développement communautaire

Les projets qui aident les participants à trouver du travail dans leur collectivité ou à proximité ou qui font en sorte qu'ils puissent vivre dans la collectivité tout en travaillant ailleurs une partie du temps leur permettent de :

• maintenir leurs liens avec la collectivité;
• continuer à participer à la vie culturelle de leur collectivité;
• continuer à participer aux activités traditionnelles, comme la pêche et la chasse, et à transmettre leurs compétences à la prochaine génération.

Lorsque les jeunes et les familles peuvent rester et prospérer dans leur collectivité, ils contribuent à la croissance, au développement et à la vitalité continus de l'ensemble de la collectivité.

Effet d'opportunité

En plus de créer de nouvelles voies d'intégration au marché du travail, les projets peuvent créer un effet d'opportunité. En d'autres mots, le fait de voir les participants réussir leurs études, acquérir de nouvelles compétences, obtenir un emploi et retourner dans leur collectivité peut accroître le sentiment des membres de la collectivité de ce qui est possible et de ce qui est à leur portée.

Renforcement des familles et des ménages

La formation sur les compétences essentielles et en autonomie fonctionnelle comporte des avantages, en plus de l'employabilité accrue, dans d'autres domaines de la vie des participants, notamment la vie familiale et la gestion du ménage.

Le développement des compétences et d'autres interventions qui aident les participants à trouver un emploi durable et à long terme réduisent la vulnérabilité des familles en matière de logement et d'insécurité alimentaire. Dans certains cas, les signataires d'entente ont affirmé que les améliorations apportées ont permis de réunir les familles qui avaient été séparées, en grande partie à cause des effets de la pauvreté.

Exemples de résultats élargis des projets

Passage à la prestation des services en ligne et accès accru à la formation

Il est nécessaire de détenir un diplôme d'études secondaires ou un diplôme de formation générale pour participer à de nombreux programmes de formation professionnelle ou axée sur les compétences. Puisqu'il n'y a habituellement pas de soutien au transport et au logement pour aider les personnes vivant dans les collectivités éloignées à se rendre dans des centres urbains pour obtenir un diplôme de formation générale, celles qui n'ont pas terminé leurs études secondaires ne sont souvent pas admissibles à une formation.

En raison de la pandémie, un signataire d'entente a été obligé d'offrir en ligne la portion du diplôme de formation générale de son programme, et les participants ont pu obtenir leur diplôme sans avoir à quitter leur collectivité. Le taux d'achèvement a augmenté considérablement après que le programme a été mis en ligne, et le signataire d'entente a décidé de continuer à l'offrir en ligne. Les participants qui ont obtenu leur diplôme de formation générale sont devenus admissibles aux programmes de formation professionnelle et axée sur les compétences.

Le passage à la prestation en ligne représentait un plus grand défi pour les personnes qui n'avaient pas accès à des ordinateurs et à une connexion Internet haute vitesse avec une bande passante suffisante. Dans certains cas, les signataires d'entente ont pu renseigner les participants sur les ressources dont ils avaient besoin.

Processus administratifs et capacité des signataires d'entente du FCP

Les entrevues avec des répondants clés, les études de cas et les exercices de mobilisation antérieurs avec les partenaires autochtones ont cerné des défis liés aux processus administratifs du FCP pour les demandeurs de financement qui ne sont pas bien établis ou ayant des ressources humaines limitées. Par exemple^{Footnote 52} :

• l'investissement requis en temps et en efforts pour soumettre une proposition concurrentielle peut représenter un défi considérable pour les petits organismes;
• il peut être difficile pour les organismes sans réseau de partenaires établi d'obtenir des contributions en espèces et en nature bien définies auprès de nouveaux partenaires potentiels;
• les exigences en matière de rapport peuvent être difficiles à satisfaire par les petits organismes, particulièrement en cas de roulement de personnel, lorsque leurs personnes-ressources principales au sein du gouvernement changent ou lorsqu'ils comptent sur des partenaires pour recueillir et communiquer des données.

Les responsables du programme ont indiqué qu'il pourrait être utile de fournir un soutien avant la publication de l'appel de propositions et pendant toute la durée des projets.

Recrutement et rétention du personnel et des partenaires

Pendant la pandémie, les problèmes liés au maintien en poste du personnel et la difficulté à pourvoir les postes vacants étaient généralisés à l'échelle du pays. Les projets ayant obtenu des résultats inférieurs en matière d'insertion professionnelle ont souvent eu de la difficulté à recruter et à retenir du personnel, des formateurs et des partenaires.

Le roulement du personnel et des formateurs a eu une incidence particulièrement négative sur les projets situés dans les régions nordiques et éloignées. Ces régions ont tendance à avoir de petites populations avec des bassins de ressources humaines très limités. Elles doivent souvent recruter à l'extérieur des communautés et trouver des personnes prêtes à y déménager. Ce processus peut prendre beaucoup de temps et exiger des ressources importantes. Ces difficultés sont aggravées dans les communautés qui ne sont pas connectées à Internet haute vitesse, car il leur est impossible de faire la transition à la formation en ligne. Par conséquent, la perte d'un seul membre du personnel ou formateur peut avoir de graves répercussions sur les résultats des projets.

De même, les signataires d'entente du FCP dans les régions nordiques et éloignées disposent d'un bassin limité de partenaires potentiels parmi lesquels choisir. Dans certaines collectivités, il n'y a qu'un seul grand employeur. Par conséquent, lorsqu'un partenariat se dissout ou ne se déroule pas comme prévu, il peut être très difficile de trouver de nouveaux partenaires. Lorsqu'il est impossible de trouver un nouveau partenaire ou lorsque les nouveaux partenaires ont des besoins en main-d'œuvre beaucoup moins importants que ceux du partenaire initial, cela entraîne des conséquences négatives pour les résultats du projet.

Ces défis, bien qu'aggravés par la pandémie, font partie de la réalité de servir les collectivités des régions nordiques et éloignées. Dans certains cas, lorsqu'on leur a accordé la souplesse nécessaire pour adapter la conception du projet et plus de temps pour recruter de nouveaux employés ou partenaires et atteindre leurs objectifs, les signataires d'entente ont été en mesure de surmonter les revers et d'obtenir des résultats positifs.

Soutien continu des participants

La nécessité d'offrir un soutien continu aux participants était un fil conducteur chez les signataires d'entente du FCP ayant obtenu des résultats positifs. Les projets ont été conçus et exécutés en tenant compte du fait que les parcours vers l'emploi peuvent ne pas progresser de façon linéaire, subir des revers et nécessiter des changements de cap et des interventions multiples. Les fournisseurs de services étaient prêts à offrir aux participants un large éventail de mesures de soutien ou à les informer de ces mesures de soutien.

Saisie des résultats après la participation

Les résultats sont recueillis après la participation au programme et peuvent indiquer, par exemple, si les participants ont trouvé un emploi ou sont retournés aux études. Pour recueillir ces renseignements, les responsables des projets doivent communiquer avec les anciens participants pour confirmer s'ils ont trouvé un emploi ou s'ils sont retournés aux études après la fin de leur intervention.

Plusieurs facteurs peuvent nuire à la capacité des signataires d'entente de recueillir ces renseignements. Par exemple, après la participation au programme, certains participants peuvent déménager, avoir un nouveau numéro de téléphone ou il peut être impossible de les joindre pour d'autres raisons. Par conséquent, on s'attend à ce que les signataires d'entente ne puissent pas confirmer les résultats de tous les participants au projet.

L'évaluation des données administratives des programmes a révélé que, dans la période suivant la participation, les signataires d'entente ont été en mesure de recueillir et de communiquer les résultats pour 85 % des participants.

Saisie des progrès réalisés le long du continuum préalable à l'emploi

De nombreux types d'interventions offertes dans le cadre des projets du FCP ne sont pas conçus pour donner lieu à un emploi pendant la période à court terme suivant la fin du programme. Ces interventions visent plutôt à favoriser le progrès des participants dans le continuum préalable à l'emploi. Bien qu'un emploi soit l'objectif final de tous les participants, les signataires d'entente soulignent l'importance de saisir les résultats préalables à l'emploi.

Les signataires d'entente du FCP peuvent utiliser plusieurs indicateurs pour saisir les résultats préalables à l'emploi, notamment le nombre de participants qui ont :

• amélioré leur employabilité;
• suivi une formation de préparation à l'emploi;
• acquis une expérience de travail.

L'examen des documents a révélé que la signification de l'employabilité et l'approche pour mesurer l'amélioration de l'employabilité variaient d'un projet à l'autre.

Cerner les obstacles à l'emploi

Les personnes peuvent se heurter à de nombreux différents obstacles qui les empêchent d'intégrer le marché du travail ou d'y demeurer, par exemple le manque de transport, d'accès aux services de garde d'enfants et d'expérience de travail.

Les signataires d'entente demandent aux participants d'indiquer quels types d'obstacles nuisent à leur capacité de trouver et de conserver un emploi. Les participants ne sont pas tenus de fournir ces renseignements et peuvent choisir de ne pas déclarer un ou plusieurs des obstacles auxquels ils sont confrontés. Ils peuvent également être plus à l'aise de signaler certains obstacles que d'autres. Par exemple, ils peuvent être à l'aise de déclarer qu'ils manquent d'expérience de travail, mais être réticents à révéler qu'ils ont un problème de santé ou un trouble de santé mentale.

L'évaluation des données administratives a confirmé que certains participants ont choisi de ne pas fournir de renseignements sur certains types d'obstacles. Par exemple, aucun renseignement sur l'état d'invalidité n'avait été recueilli pour 42 % d'entre eux.

Par conséquent, bien que les données administratives sur les obstacles déclarés puissent permettre de mieux comprendre les obstacles courants à l'emploi, les obstacles de nature plus délicate ou personnelle peuvent être sous-déclarés.

Évaluation des contributions des partenaires

L'établissement et le maintien de partenariats avec des organismes publics, privés et à but non lucratif pour appuyer la conception, la prestation et les résultats des programmes et des services font partie intégrante du programme du FCP. Dans leur proposition, les organismes doivent indiquer et quantifier les ressources en espèces et en nature que leurs partenaires contribueront au projet. Les projets qui peuvent obtenir au moins la moitié de leurs ressources sont considérés en priorité dans le processus de sélection. Pourtant, on ne demande pas systématiquement aux signataires d'entente de déclarer :

• dans quelle mesure leurs partenaires ont respecté leurs engagements;
• s'ils ont établi de nouveaux partenariats et comment ceux-ci ont contribué à leurs projets.

L'examen des documents a relevé quelques cas où des signataires d'entente ont déclaré que les partenaires n'avaient pas contribué aux projets comme prévu. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une difficulté généralisée, la contribution réelle des partenaires aux projets ne peut être évaluée faute de rapports systématiques.

Signataires d'entente et projets dans les régions nordiques et éloignées

L'évaluation des données et l'examen des documents ont relevé des difficultés et des vulnérabilités contextuelles liées à la capacité organisationnelle des signataires d'entente situés dans les régions nordiques et éloignées et aux possibilités limitées de partenariat dans ces régions.

Recommandation 1 : On recommande à EDSC d'examiner des options et de prendre des mesures pour offrir un soutien supplémentaire aux signataires d'entente du FCP dans les régions rurales et éloignées à chaque étape des projets.

Collecte de données et mesure du rendement

Le programme applique la pratique exemplaire en matière de collecte de données au niveau individuel. Dans l'ensemble, la qualité et l'intégrité des données recueillies et déclarées pour les projets financés dans le cadre de l'appel de propositions de 2016 étaient satisfaisantes. L'examen des documents et la revue de la littérature, qui comprenaient des rapports résumant les constats découlant des exercices de consultation des partenaires autochtones, ont révélé que certains signataires d'entente continuaient d'éprouver des difficultés à répondre aux exigences en matière de collecte de données et de production de rapports.

De plus, certains projets ont fait rapport des contributions en espèces et en nature qu'ils ont reçues de leurs partenaires tout au long de leur durée. Certains ont également fait état de leur expérience de collaboration avec leurs partenaires, y compris les difficultés et les avantages. Ces renseignements, en particulier lorsqu'ils sont recueillis pour l'ensemble des projets, peuvent être utiles pour la conception et l'exécution du programme et des projets, la gestion et l'évaluation du programme et la mesure du rendement.

Recommandation 2 : On recommande à EDSC d'examiner les options et de prendre des mesures pour :

• continuer de prioriser l'intégrité des données, ce qui comprend la validation des données téléversées, et le soutien aux projets qui éprouvent des difficultés en matière de collecte de données et de production de rapports;
• recueillir des données cohérentes sur la contribution des partenaires dans l'ensemble des projets.

Étude de cas 1

Volet : Formation menant à l'emploi

Lieu : Provinces de l'Ouest (centres urbains et quasi urbains)

Populations visées : Premières Nations, Inuits et Métis

Types de partenaires : Établissements d'enseignement autochtones, organismes à but non lucratif, conseils sectoriels et associations syndicales, gouvernement provincial, secteur privé

Secteurs de formation : métiers, apprentissage, construction

Types d'interventions : services d'aide à l'emploi, formation sur les compétences essentielles et formation professionnelle, expérience de travail (y compris la formation des apprentis).

Étude de cas 2

Volet : Formation menant à l'emploi

Lieu : Provinces de l'Ouest (centres urbains et quasi urbains)

Population visée : Premières Nations

Types de partenaires : organismes à but non lucratif, conseils sectoriels et associations syndicales, secteur privé (exploitation minière)

Secteurs de formation : métiers, apprentissage, construction, électricité, foresterie, exploitation minière, soudage

Types d'interventions : formation sur les compétences essentielles et formation professionnelle (y compris la formation des apprentis).

Étude de cas 3

Volet : Formation menant à l'emploi

Lieu : Provinces centrales (collectivités nordiques, éloignées et inuites autonomes)

Population visée : Inuits

Types de partenaires : organismes à but non lucratif, gouvernements autochtones, gouvernement provincial, secteur privé (exploitation minière)

Secteurs de formation : métiers, apprentissage, menuiserie, construction, exploitation minière

Types d'interventions : formation en employabilité, services d'aide à l'emploi, formation sur les compétences essentielles et formation professionnelle, expérience de travail (y compris la formation des apprentis).

Étude de cas 4

Volet : Formation menant à l'emploi

Lieu : Provinces de l'Atlantique (collectivités nordiques, éloignées, y compris dans les réserves et hors réserve et communautés inuites autonomes)

Populations visées : Premières Nations, Inuits et Métis

Types de partenaires : établissements postsecondaires, gouvernement provincial, secteur privé (exploitation minière)

Secteurs de formation : métiers, apprentissage, exploitation minière

Types d'interventions : formation sur les compétences essentielles et formation professionnelle, services d'aide à l'emploi, expérience de travail, subventions salariales (y compris la formation des apprentis).

Étude de cas 5

Volet : Innovation

Lieu : Provinces de l'Atlantique (centres urbains et quasi urbains)

Population visée : Premières Nations

Types de partenaires : établissements postsecondaires, gouvernements autochtones, organismes à but non lucratif, gouvernement provincial, administrations municipales, secteur privé

Secteurs de formation : arts et culture, énergie verte, technologies de l'information et des communications

Types d'interventions : formation en employabilité, services d'aide à l'emploi, formation sur les compétences essentielles et formation professionnelle, expérience de travail (y compris la formation des apprentis)