Archivée : Rapport sur les résultats ministériels 2016 à 2017, tableaux supplémentaires, Ministère de l’Environnement, chapitre 7

Rapport d’étape sur les projets de transformation et les grans projets de l’État

• Projet de remplacement des radars météorologiques canadiens
• Projet d’assainissement des sédiments du récif Randle

Projet de remplacement des radars météorologiques canadiens

Description

Le Projet de remplacement des radars météorologiques canadiens (PRRMC) est un projet d’infrastructure mis de l’avant par le gouvernement pour remplacer les radars désuets, et vieillissants, par de nouveaux systèmes. Le principal objectif est de remplacer les systèmes radars qui sont de moins en moins fiables par de nouveaux systèmes qui stabiliseront les coûts d’exploitation pour le réseau et qui produiront des données radars plus fiables et de qualité plus uniforme.

Une fois le PRRMC achevé, le réseau de radars aura été entièrement mis à niveau et ses coûts d’exploitation seront abordables. Le réseau comprendra :

1.  trente-deux (32) nouveaux radars opérationnels et un (1) radar de formation, y compris l’infrastructure et les biens immobiliers nécessaires;
2. des radars qui amélioreront la couverture Doppler et pourront fournir des données à polarisation double;
3. un agrandissement modeste du réseau dans la région du cours inférieur de l’Athabasca, dans le nord-est de l’Alberta;
4. un système de gestion du cycle de vie abordable, éprouvé et bien documenté, y compris pour le radar de formation;
5. tous les documents techniques officiels et la formation nécessaires à l’exploitation du réseau;
6. des systèmes de traitement des données mis à niveau faisant appel à des travaux de sciences appliquées pour garantir l’intégrité et l’utilité des données.

Le projet s’harmonise directement avec le Rapport sur les plans et les priorités (RPP) d’ECCC pour 2015-2016 et appuie les résultats stratégiques ainsi que la partie 2 de l’architecture d’alignement des programmes concernant les services météorologiques, laquelle indique ce qui suit :

Résultats du projet

Les résultats opérationnels sont exposés dans la structure du Rapport sur les plans et les priorités (RPP) du Ministère. Ils correspondent aux  objectifs du projet de remplacement des radars. En fait, ce projet figure parmi plusieurs projets et initiatives et est financé par le Budget 2011 et le Budget 2013, à même un portefeuille visant à moderniser les Services météorologiques du Canada. Ces engagements ont été pris parce que le gouvernement a reconnu qu’il fallait investir de façon importante pour s’assurer de l’actualité et de la durabilité des services météorologiques canadiens dans le futur, de la surveillance à la prévision.

Il est essentiel que les observations par radar soient fiables, accessibles et fournies à temps pour la production des prévisions météorologiques et des avertissements de temps violent afin que les Canadiens puissent prendre des décisions éclairées. Les données et les produits des radars sont une partie essentielle de la base, permettant l’exécution du mandat général des programmes d’ECCC liés à la sûreté et à la sécurité des Canadiens qui est de travailler pour le bien public.

Les objectifs du projet sont les suivants :

• fournir une source moderne, abordable et durable de données radars d’observation météorologique couvrant la même étendue du Canada que le réseau actuel, avec une couverture supplémentaire de la région du cours inférieur de l’Athabasca, dont les objectifs sont les suivants :
  • améliorer la fiabilité et la durabilité du réseau grâce au remplacement des radars météorologiques désuets;
  • stabiliser et réduire les coûts d’entretien et d’exploitation du réseau;
  • améliorer la gestion du cycle de vie du réseau;
  • accroître la redondance et la disponibilité des données dans le réseau grâce à un plus grand chevauchement dans la couverture Doppler;
• adapter les applications logicielles des radars pour assurer la production continue de produits de radar à partir des données fournies par le nouveau système radar et dont les objectifs sont les suivants :
  • les systèmes de traitement et de gestion des données sont en mesure d’intégrer efficacement les données provenant des nouveaux systèmes;
  • les applications en aval peuvent utiliser efficacement les nouvelles données radars pour appuyer les prévisions, la recherche et la mise au point de produits.

Retombées industrielles

Les phénomènes météorologiques représentent 80 % des catastrophes au Canada et ont des conséquences importantes sur la santé et la sécurité de la population et le rendement économique du pays. Les industries qui sont directement touchées par les conditions météorologiques, comme les transports, l’agriculture, le tourisme et la foresterie, représentent plus de 30 % du produit intérieur brut (PIB) annuel.

Les résultats opérationnels correspondent aux objectifs de ce projet de remplacement des radars. En fait, ce projet figure parmi plusieurs projets et initiatives et est financé par le Budget 2011 et le Budget 2013, à même un portefeuille visant à moderniser les Services météorologiques du Canada. Ces engagements ont été pris parce que le gouvernement a reconnu qu’il fallait investir de façon importante pour s’assurer de l’actualité et de la durabilité des services météorologiques canadiens dans le futur, de la surveillance à la prévision. Il est essentiel que les observations par radar soient fiables, accessibles et fournies à temps pour la production des prévisions météorologiques et des avertissements de temps violent afin que les Canadiens puissent prendre des décisions éclairées. Les données et les produits des radars sont une partie essentielle de la base, permettant l’exécution du mandat général des programmes d’ECCC liés à la sûreté et à la sécurité des Canadiens qui est de travailler pour le bien public.

Les nouveaux radars rendront les données radars plus accessibles au public et aux clients (y compris les premiers intervenants), données qui permettront aux Canadiens de mieux prévoir les catastrophes naturelles et les urgences liées au climat, de mieux s’y préparer et de mieux intervenir, et fourniront des avertissements de temps violent dans de meilleurs délais.

Ministère parrain

Environnement et Changement climatique Canada

Autorité contractante

Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC)

Ministères participants

Services partagés Canada (SPC)

Entrepreneur principal

Selex ES GmbH, situé à Neuss, en Allemagne

Sous-traitants principaux

WesTower Communications Canada

Phase du projet

Le projet est à l’étape de la mise en œuvre. La présentation au Conseil du Trésor portant sur ce projet a été approuvée sans condition le 19 mai 2016, pour un montant de 206,9 millions de dollars. Le 21 juin 2016, SPAC a accordé le contrat de la solution de remplacement des radars météorologiques canadiens (SRRMC) au soumissionnaire retenu, Selex ES GmbH, situé à Neuss, en Allemagne. Le contrat porte sur l’acquisition de 20 nouveaux systèmes radars, de 13 radars supplémentaires en option, comprenant l’infrastructure, la formation et la documentation.

Jalons importants

Rapport d’étape et explication des écarts

Le Projet de remplacement des radars météorologiques canadiens (PRRMC) est un projet de sept ans visant à remplacer le réseau de radars météorologiques du Canada. Ce projet permettra de remplacer 31 radars existants par des systèmes radars modernes et leur infrastructure associée, d’ajouter une nouvelle station radar en Alberta (région du cours inférieur de l’Athabasca) et une nouvelle station radar pour la formation. Un contrat a été conclu en juin 2016 pour l’installation de 20 systèmes avec options pour l’ajout de 1 à 13 radars.

Nous venons tout juste d’achever la première année de l’étape de mise en œuvre et le projet respecte toujours l’échéancier et le budget en vue de la livraison de la première installation à Radisson, en Saskatchewan, au cours de l’exercice financier 2017-2018, puis de quatre autres installations, au cours de l’exercice financier 2018-2019.

Projet d’assainissement des sédiments du récif Randle

Description

Le récif Randle est une zone présentant des sédiments fortement contaminés située sur la rive sud du port de Hamilton, à l’extrémité ouest du lac Ontario. Il est considéré comme étant la zone de sédiments contaminés la plus importante en superficie et l’une des plus complexes et des plus polluées des Grands Lacs. Avec la fin des travaux d’assainissement des étangs de goudron de Sydney qui approche, le récif Randle est aujourd’hui le plus vaste site contaminé par des sédiments d’hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) au Canada. L’assainissement des sédiments est nécessaire pour réduire l’impact des contaminants sur l’environnement, notamment les HAP et les métaux lourds qui se trouvent dans ce site.

Compte tenu de sa longue histoire de contamination (plus de 150 ans) provenant de multiples sources, il est impossible d’appliquer ici le principe du pollueur-payeur. Au lieu de cela, le gouvernement du Canada, le gouvernement de l’Ontario et les collectivités locales ont adopté un modèle de responsabilité partagée dans le cadre duquel ils participent en parts égales à l’élaboration et à la mise en œuvre d’une solution. Cette zone est une priorité en matière d’assainissement dans le Plan d’assainissement du port de Hamilton et l’Accord relatif à la qualité de l’eau dans les Grands Lacs signé entre le Canada et les États-Unis.

Le projet d’assainissement des sédiments du récif Randle comprend la construction d’une installation de confinement actif de 6,2 ha au-dessus des sédiments les plus fortement contaminés, le dragage d’autres sédiments contaminés et leur mise en place dans l’installation, ainsi que le recouvrement in situ et l’isolation des sédiments ciblés restants, représentant un total global de 695 000 m³ de sédiments gérés.

Résultats du projet

Le projet vise à favoriser l’amélioration des conditions environnementales du port de Hamilton et sa radiation de la liste des secteurs préoccupants. Le rendement du projet d’assainissement des sédiments sera mesuré à l’aide d’études sur un ensemble d’indicateurs conçus pour évaluer l’efficacité de ce projet. Les études sur les indicateurs ont été réalisées pour le projet en vue de définir les conditions biologiques et chimiques de référence dans la zone d’assainissement; ces conditions serviront à évaluer l’efficacité du projet en comparant les conditions avant les travaux d’assainissement avec celles après ces travaux. Ces études comprennent :

• la détermination des concentrations et du profilage chimique des HAP dans les sédiments en suspension;
• la détermination de la toxicité des sédiments et de la structure de la communauté d’invertébrés benthiques;
• l’évaluation de l’incidence des tumeurs et des anomalies externes chez les poissons sauvages.

Le projet d’assainissement des sédiments du récif Randle permettra de prévenir ou de réduire la propagation des sédiments contaminés par des HAP dans le reste du port. L’assainissement du récif améliorera la qualité de l’eau et réduira les concentrations de contaminants dans le biote, ce qui finira par rendre plus sûre la consommation de poisson pêché dans le port. Il permettra aussi de lever les restrictions en vigueur concernant la navigation et de générer des retombées économiques grâce à la création de terrains portuaires de valeur.

Retombées

Le port de Hamilton, situé à l’extrémité ouest du lac Ontario, est une échancrure de 2 150 ha reliée au lac par un seul canal navigable qui traverse la barrière de sable qui forme la baie. Le port de Hamilton représente également un port commercial et un important centre de transport des marchandises. La rive sud du port abrite la plus forte concentration d’industries de métaux lourds (principalement du secteur sidérurgique) au Canada.

Les sédiments contaminés visés par l’assainissement sont situés au récif Randle, le long de la rive sud du port de Hamilton et à proximité des quais 14, 15 et 16. L’installation de confinement actif sera reliée au quai 15, lequel appartient l’Administration portuaire de Hamilton (APH).

Une fois le projet terminé, l’Administration portuaire de Hamilton aménagera et exploitera la surface de l’installation de confinement actif comme une installation maritime et elle sera responsable des activités de surveillance et d’entretien continues. La plus grande partie du site pourrait être aménagée en terminal maritime pouvant accueillir des navires ayant un tirant d’eau leur permettant de naviguer dans la voie maritime des Grands Lacs.

Une étude menée en 2007 par l’Université York a estimé à 126 millions de dollars sur 25 ans les avantages nets (environnementaux, sociaux et économiques) associés à l’assainissement du récif Randle. Le projet d’assainissement des sédiments du récif Randle proposé permettra d’améliorer la compétitivité économique de la région grâce à l’agrandissement des installations portuaires, au réaménagement du rivage et à la création d’environ 60 emplois par année pour la durée de vie du projet de sept ans.

Ministère parrain

Environnement et Changement Climatique Canada

Autorité contractante

Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC)

Ministères participants

Sans objet

Entrepreneur principal

McNally International (construction de l’installation de confinement actif); Riggs Engineering Ltd. (service de génie chargé de la surveillance des travaux); et Dean Construction Co. Ltd. (reconstruction du quai 15)

Sous-traitants principaux

Bermingham Construction et McKeil Marine

Phase du projet

Le projet en est à l’étape de la mise en œuvre. Le rapport d’études approfondies de l’Agence canadienne d’évaluation environnementale (ACEE) a été signé par le ministre en mai 2013. Les accords pour l’exécution du projet entre Environnement et Changement climatique Canada et chacune des organisations de financement du projet ont été signés en septembre 2013, après quoi le Ministère a conclu un accord de service avec Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC) pour assurer l’exécution du projet en tant qu’autorité contractante. À la suite de l’échec d’un appel d’offres en 2014, la conception et le plan de mise en œuvre du projet ont été optimisés pour réduire le coût du projet. Le processus d’appel d’offres du contrat de SPAC s’est achevé au printemps 2015 pour permettre de commencer les travaux à l’automne 2015. L’Administration portuaire de Hamilton est l’autorité contractante de la reconstruction du mur de port adjacent au quai 15, lequel est nécessaire pour draguer les sédiments contaminés de cette zone au cours de l’étape 2 du projet.

Jalons importants

• De 2013 à 2015 – Préparatifs en vue de la construction
• De septembre 2015 à l’automne 2017 – Étape 1 : Construction de l’installation de confinement actif
• De janvier 2018 à décembre 2019 – Étape 2 : Dragage et confinement
• De 2019–2020 à décembre 2022 – Étape 3 : Recouvrement et aménagement
• De 2022–2023 à 2036–2037 – Surveillance et entretien après la construction

Rapport d’étape et explication des écarts

Le Conseil du Trésor a approuvé le projet d’assainissement des sédiments du récif Randle le 13 décembre 2012 pour un coût est estimé à 138,9 millions de dollars. La phase de construction du projet devrait se terminer en 2022; une fois la construction achevée, la surveillance devrait se poursuivre pendant une période supplémentaire de 15 ans, soit jusqu’en 2037.

Ce projet de sept ans sera mis en œuvre de manière progressive et dirigé par Environnement et Changement climatique Canada avec SPAC pour autorité contractante. Des accords juridiques ont été négociés concernant le partage des coûts du projet entre Environnement et Changement climatique Canada, l’Ontario et les collectivités locales : chaque partie assumera un tiers du coût du projet.

La date de début du projet initialement prévue en 2014 a été retardée, car les coûts proposés par les entrepreneurs pour l’étape 1 du projet dans leurs soumissions dépassaient les estimations. Environnement et Changement climatique Canada et les partenaires de financement du projet ont alors étudié diverses options pour réaliser le projet dans la limite des ressources disponibles tout en atteignant les objectifs environnementaux. La ministre de l’Environnement et du Changement climatique et les partenaires du projet se sont entendus sur un plan qui modifie la conception du projet et un nouvel appel d’offres fructueux a été lancé en 2015. Les travaux dans l’eau ont commencé en septembre 2015 avec la reconstruction d’un quai voisin qui était nécessaire pour faciliter le dragage à la deuxième étape du projet. La première étape consistant en la construction d’une installation de confinement artificielle (ICA) a commencé en mai 2016 et la première moitié de l’ICA a été achevée en décembre. Le projet respectait le budget et l’échéancier lors l’exercice financier 2016-2017. Les travaux dans l’eau visant à construire la deuxième moitié de l’ICA ont commencé en mars 2017 et devraient être terminés d’ici décembre 2017.