Rapport de mise en œuvre : Plan d’action visant des espèces multiples dans le lieu historique national du Canada Fort Rodd Hill (2017 à 2022)

Préface

Les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux signataires de l’Accord pour la protection des espèces en péril (1996)^{Note de bas de page 2} ont convenu d’adopter des lois, des règlements et des programmes complémentaires qui assureront la protection efficace des espèces en péril partout au Canada. Au titre de la Loi sur les espèces en péril (L.C. 2002, ch. 29) (LEP), les plans d’action décrivent les mesures qui seront prises pour mettre en œuvre les programmes de rétablissement des espèces disparues du pays, en voie de disparition ou menacées inscrites à la LEP. Les plans d’action visant des espèces multiples de Parcs Canada portent sur un éventail d’espèces dont la conservation est préoccupante au sein d’au moins un lieu géré par l’organisation, y compris des espèces qui nécessitent un plan d’action conformément à la LEP.

En vertu de la LEP, c’est au ministre responsable de Parcs Canada (le ministre de l’Environnement et du Changement climatique) qu’il revient de protéger les espèces inscrites qui sont présentes dans le lieu historique national Fort Rodd Hill; en 2017, la ministre de l’Environnement et du Changement climatique a publié le Plan d’action visant des espèces multiples dans le lieu historique national Fort Rodd Hill.

Conformément à l’article 55 de la LEP, il incombe au ministre compétent d’assurer le suivi de la mise en œuvre d’un plan d’action et des progrès réalisés en vue de l’atteinte de ses objectifs. Il l’évalue et établit un rapport, notamment sur la mise en œuvre du plan et ses répercussions écologiques et socio-économiques, cinq ans après son entrée en vigueur. Une copie du rapport doit être versée dans le Registre public des espèces en péril. Le ministre responsable de l’Agence Parcs Canada a préparé le présent Rapport de mise en œuvre : lieu historique national du Canada Fort Rodd Hill (2017-2022).

L’atteinte des objectifs en matière de population et de répartition définis dans le programme de rétablissement ou le plan de gestion d’une espèce peut prendre beaucoup de temps. Dans ces cas, une période de production de rapport de cinq ans peut ne pas être suffisante pour réaliser des progrès tangibles en vue d’atteindre les objectifs locaux en matière de population et de répartition cernés pour l’espèce dans un plan d’action local de Parcs Canada. L’organisation surveille, évalue et, au besoin, adapte les mesures prises pour assurer la survie ou le rétablissement d’une espèce, et produira tous les cinq ans des rapports sur les progrès accomplis en vue d’atteindre les objectifs locaux en matière de population et de répartition.

Remerciements

Parcs Canada tient à remercier tous ceux qui ont contribué à la mise en œuvre du Plan d’action visant des espèces multiples dans le lieu historique national du Canada Fort Rodd Hill.

Le lieu historique national Fort Rodd Hill se trouve sur les terres des Nations des Songhees et d’Esquimalt et, pour ces deux communautés autochtones, les terres et les eaux environnantes revêtent une grande importance sur les plans écologique, culturel et spirituel. La reconnaissance des séquelles du colonialisme sur les peuples autochtones et de la relation de ces peuples avec les terres traditionnellement utilisées constitue un élément essentiel de la guérison et du cheminement vers la réconciliation.

Un certain nombre de partenaires clés ont contribué à la mise en œuvre du Plan d’action visant des espèces multiples dans le lieu historique national du Canada Fort Rodd Hill, ainsi qu’à l’enrichissement de nos connaissances sur ces espèces en péril. Nous tenons à remercier les organismes suivants : le district de Capital Regional, la ville de Colwood, la ville de Victoria Parks, le district de Metchosin, le district de Saanich, l’Initiative d’intendance de la lagune d’Esquimalt, l’Équipe de rétablissement des écosystèmes du chêne de Garry, Habitat Acquisition Trust, Islands Trust, Conservation de la nature du Canada, Oak Bay Parks, Pollinator Partnership Canada, Satinflower Nurseries, le Swan Lake Christmas Hill Nature Sanctuary, la Victoria Natural History Society ainsi que les nombreux établissements d’enseignement et les nombreux bénévoles qui ont soutenu les mesures de conservation au lieu historique national du Canada Fort Rodd Hill.

Finalement, nous aimerions remercier les personnes avec lesquelles nous partageons cet écosystème, qu’il s’agisse des propriétaires fonciers qui sont les intendants de leurs terres et qui protègent les habitats essentiels et soutiennent les espèces indigènes, ou des personnes qui fréquentent la plage et qui laissent au grand héron l’espace nécessaire pour chasser. Ce n’est que grâce à nos efforts combinés et à notre collaboration que le rétablissement de ces espèces est possible.

həyšxʷq́ə, Thank you, Merci

Sommaire

Le présent document porte sur la mise en œuvre du Plan d’action visant des espèces multiples dans le lieu historique national du Canada Fort Rodd Hill de 2017 à 2022. Il rend compte de la mise en place des mesures définies dans le plan, évalue les progrès réalisés en vue d’atteindre les objectifs locaux en matière de population et de répartition et évalue les répercussions socio-économiques.

Espèces visées^{Note de bas de page 3}

Le plan d’action visait neuf espèces figurant sur la liste de la LEP. Les mesures et les objectifs locaux en matière de population et de répartition inclus dans le plan d’action étaient axés sur les trois espèces ci-dessous, dont la survie et le rétablissement pourraient être largement touchés par des mesures de gestion au sein du lieu historique national Fort Rodd Hill : limnanthe de Macoun, balsamorhize à feuilles deltoïdes et l’Hirondelle rustique.

Mise en œuvre du plan d’action

Le plan d’action visant des espèces multiples a établi sept mesures (appelées mesures de rétablissement). La mise en œuvre du plan d’action est évaluée en fonction des progrès réalisés pour chaque mesure, et est décrite à la partie 2 du présent rapport. Au cours de la période de cinq ans, les sept mesures déterminées ont été initiées^{Note de bas de page 4} et ont toutes été achevées. L’accès à des ressources supplémentaires et l’établissement de partenariats appuyant les travaux ont permis l’achèvement de six autres mesures définies dans le plan d’action.

Répercussions écologiques

Trois objectifs locaux en matière de population et de répartition (OPR) ont été élaborés dans le cadre du plan d’action. Les répercussions écologiques sont évaluées en mesurant les progrès réalisés pour atteindre tous les objectifs locaux en matière de population et de répartition et sont présentées à la section 4 du présent document. Les trois objectifs^{Note de bas de page 5} ont été entièrement atteints.

Répercussions socio-économiques

Parcs Canada a assumé les coûts directs de la mise en œuvre du Plan d’action. Les coûts indirects ont été minimes, principalement dus à la restriction de l’accès des visiteurs à certains secteurs du site pour protéger les populations de limnanthe de Macoun. Les avantages comprenaient des effets positifs sur l’intégrité écologique du site, une sensibilisation accrue aux espèces et des occasions supplémentaires de mobilisation.

1. Contexte

Le présent document rend compte de la mise en œuvre du Plan d’action visant des espèces multiples dans le lieu historique du Canada Fort Rodd Hill^{Note de bas de page 6} de 2017 à 2022, évalue les progrès réalisés en vue de l’atteinte de ses objectifs en matière de population et de répartition, et se penche sur ses répercussions socio-économiques. Il est axé sur neuf espèces, y compris six espèces disparues du pays, en voie de disparition ou menacées inscrites à la LEP (pour lesquelles un plan d’action est nécessaire) ainsi que trois espèces préoccupantes inscrites à la LEP^{Note de bas de page 7}. Certaines mesures de gestion ont également été prises pour soutenir un système alimentaire Kwetlal (quamassies) au sein du lieu historique dans le cadre de ce plan d’action. La quamassie est une espèce culturellement importante pour le peuple Lekwungen, connu aujourd’hui sous le nom de Première Nation des Songhees et Première Nation d’Esquimalt.

Les objectifs locaux en matière de population et de répartition ont été établis pour les trois espèces ci-dessous dont la survie et le rétablissement pourraient être largement touchés par des mesures de gestion au sein du lieu historique national Fort Rodd Hill : limnanthe de Macoun, balsamorhize à feuilles deltoïdes et l’Hirondelle rustique.

2. Mise en œuvre du plan d’action

La mise en œuvre du Plan d’action visant des espèces multiples dans le lieu historique du Canada Fort Rodd Hill est évaluée en mesurant les progrès accomplis dans la réalisation des mesures de rétablissement déterminées dans le plan d’action (tableau 1). Veuillez vous référer au plan d’action original pour obtenir une description de chaque mesure, des résultats escomptés et des menaces auxquelles chaque mesure répond.

En 2020, les restrictions liées à la COVID-19 mises en place au lieu historique national Fort Rodd Hill ont eu des répercussions sur la mise en œuvre de certaines mesures du plan d’action, notamment certaines activités de sensibilisation et d’éducation (c.-à-d. les événements bénévoles, l’interprétation en personne) qui n’ont pas pu être entreprises.

D’autres mesures ont été mentionnées dans le plan d’action en tant que mesures positives à prendre si les ressources devenaient disponibles. Le tableau 2 décrit les mesures que le lieu historique national Fort Rodd Hill a pu entreprendre de 2017 à 2022.

3. Faits saillants du plan d’action

Échanger les graines, les plantes et les connaissances

Le lieu historique national Fort Rodd Hill abrite le pré à chênes de Garry éducatif, une zone clôturée à l’intérieur du site où le personnel de Parcs Canada et des centaines de bénévoles ont restauré l’un des écosystèmes les plus rares du Canada (écosystème du chêne de Garry). Dans le pré se trouve une pépinière où le personnel de Parcs Canada propage des plantes indigènes, des espèces en péril et des plantes importantes sur le plan culturel, comme la quamassie. Le peuple Lekwungen a cultivé l’écosystème du chêne de Garry pendant des milliers d’années afin de faire pousser des quamassies pour leurs bulbes comestibles.

Grâce au dévouement du personnel et des bénévoles de Parcs Canada, la pépinière de conservation est maintenant très productive en plantes indigènes et culturellement importantes, ce qui lui permet de partager des graines et des plantes avec des partenaires et des collaborateurs. Chaque année, la pépinière a la capacité de partager du matériel de propagation pour environ 100 espèces indigènes. De plus, des plantes revêtant une importance culturelle ont été offertes lors d’événements pour remercier les personnes et les communautés des Premières Nations d’avoir transmis leurs connaissances et offert de leur temps.

En 2018 et 2021, le lieu historique national Fort Rodd Hill a eu l’honneur de travailler en étroite collaboration avec la détentrice du savoir Songhees, Cheryl Bryce, pour organiser des activités de cuisine en fosse traditionnelle de la culture salish du littoral utilisant des bulbes de quamassie cultivés dans le pré à chênes de Garry éducatif.

Le partage des graines et des plantes va au-delà de la plante elle-même. Il s’agit d’un élément important de la manière dont le lieu historique national Fort Rodd Hill a abordé humblement et respectueusement la réconciliation et l’établissement de relations au cours des dernières années.

4. Répercussions écologiques

Les répercussions écologiques du plan d’action sont évaluées en mesurant les progrès vers l’atteinte des objectifs locaux en matière de population et de répartition qui sont décrits dans le plan d’action (tableau 3). Veuillez consulter le plan d’action original pour connaître les objectifs nationaux en matière de population et de répartition (lorsque disponible), les renseignements généraux et l’approche globale du lieu pour chaque espèce.

5. Répercussions socio-économiques

Selon la Loi sur les espèces en péril, le ministre fédéral responsable doit produire un rapport sur les répercussions socio-économiques de la mise en œuvre du plan d’action et sur les avantages qui en découlent, cinq ans après l’entrée en vigueur du plan d’action.

Le Plan d’action visant des espèces multiples dans le lieu historique Fort Rodd Hill s’applique seulement aux terres et aux eaux protégées relevant de l’Agence Parcs Canada. Cette partie ne comprend pas les répercussions socio-économiques des activités existantes autorisées qui peuvent se dérouler dans les lieux gérés par Parcs Canada, car elles ont été prises en compte par d’autres processus (p. ex. évaluations d’impact). Cette évaluation socio-économique a une portée limitée, car elle est axée sur les mesures mises en œuvre dans le plan d’action visant des espèces multiples, et concerne principalement les partenaires autochtones, les titulaires de baux et de permis, les résidents et les visiteurs. Les répercussions socio-économiques globales du Plan d’action visant des espèces multiples dans le lieu historique national Fort Rodd Hill (coûts et avantages) sont présentées ci-dessous.

Coûts

La plupart des coûts liés à la mise en œuvre du plan d’action ont été assumés par Parcs Canada à même les crédits affectés aux salaires et aux biens et services. Cela comprend notamment les coûts salariaux différentiels, les matériaux, l’équipement et la passation de marchés de services professionnels pour les mesures décrites à l’annexe B (Mesures de conservation et de rétablissement qui seront prises dans Fort Rodd Hill) et à l’annexe C (Autres mesures de rétablissement qui seront favorisées grâce à des partenariats ou lorsque des ressources additionnelles seront disponibles) du plan d’action. Aucun partenaire, intervenant ou groupe autochtone n’a signalé de coût socio-économique important dû à la mise en œuvre de ce plan. Plusieurs groupes et organisations ont fourni des ressources (non monétaires) supplémentaires et ont noué des partenariats, ce qui a augmenté les retombées positives.

Parcs Canada a conclu un protocole d’entente avec Pollinator Partnership Canada, ce qui lui a permis de collaborer à une série de webinaires sur l’intendance des pollinisateurs en 2020. Pollinator Partnership Canada a également apporté son expertise aux épisodes de Leo’s Pollinators tournés dans le pré à chênes de Garry éducatif pour TVOkids en 2021. En 2018, le lieu historique national Fort Rodd Hill a collaboré étroitement avec la Première Nation des Songhees pour organiser une activité de cuisine traditionnelle de la culture salish du littoral, qui a procuré des avantages socio-économiques aux membres des Nations Songhees et Esquimalt ainsi qu’à une entreprise appartenant à des Autochtones (Songhees Seafood and Steam Food Truck).

D’autres partenaires ont fourni des connaissances, des bénévoles, de l’information et des ressources qui ont été inestimables pour la mise en œuvre de ce plan d’action :

• les peuples autochtones ont apporté leur savoir et ont collaboré à l’élaboration et à la mise en œuvre de mesures de conservation, notamment la restauration de l’habitat, la sensibilisation du public et l’interprétation;
• les partenaires du programme de bénévolat ont contribué de manière importante à la restauration d’écosystèmes rares, notamment (mais sans s’y limiter) la Garth Homer Society, la Greater Victoria Green Team, les clubs étudiants de Parcs Canada, Volunteer Victoria, l’Université Royal Roads et l’Université de la Colombie-Britannique;
• les partenaires du réseau de restauration et les chefs de file régionaux de la restauration ont contribué à l’échange d’informations et de ressources pour la restauration des écosystèmes rares du chênes de Garry et des écosystèmes sableux côtiers, y compris (mais sans s’y limiter) Cascadia Prairie Oak Partnership, le district de Capital Regional, la ville de Colwood, la ville de Victoria Parks, le district de Metchosin, le district de Saanich, l’Initiative d’intendance de la lagune d’Esquimalt, l’équipe de rétablissement des écosystèmes à chênes de Garry, Habitat Acquisition Trust, Islands Trust, Conservation de la nature du Canada, Oak Bay Parks, Pollinator Partnership Canada, Satinflower Nurseries, le Swan Lake Christmas Hill Nature Sanctuary, l’Université de Victoria et la Victoria Natural History Society.

Les mesures du plan d’action ont été intégrées à la gestion opérationnelle du lieu historique national Fort Rodd Hill par l’entremise du programme de conservation et de restauration de Parcs Canada. Tout coût supplémentaire pour l’Agence Parcs Canada a été couvert par la mise en priorité des fonds et des salaires existants sur le site et n’a pas entraîné de coûts supplémentaires pour la société.

Le plan d’action ne s’applique qu’aux terres et aux eaux du lieu historique Fort Rodd Hill, et n’entraîne aucune restriction à l’utilisation des terres à l’extérieur du lieu. Il n’a donc entraîné aucun autre coût socio-économique pour le public. Afin de protéger et de rétablir la limnanthe de Macoun, l’installation de clôtures, l’application de techniques d’ingénierie sociale (laisser les arbustes et l’herbe de l’habitat adjacent pousser en hauteur comme barrière) et l’ajout d’un tracé de sentier (p. ex. l’accès à la plage) ont été mis en œuvre pour éduquer les visiteurs et les éloigner des habitats sensibles.

Avantages

Les mesures décrites dans le Plan d’action pour le lieu historique Fort Rodd Hill ont contribué à l’atteinte des objectifs en matière de rétablissement, de population et de répartition pour les espèces menacées et en voie de disparition ainsi qu’à l’atteinte des objectifs de gestion relatifs aux espèces préoccupantes. Les mesures visaient à adopter une approche équilibrée afin de réduire ou d’éliminer les menaces qui pèsent sur les populations et les habitats en péril, et comprenaient la protection des spécimens et de leur habitat (p. ex., restrictions des activités humaines dans les zones occupées par les espèces, combinées à des recherches et à une surveillance continues), l’amélioration des espèces ainsi que l’augmentation de la sensibilisation et de l’intendance du public (p. ex. signalisation, programmes pour les visiteurs, diffusion de renseignements sur les espèces en péril et la restauration de l’écosystème au lieu historique national Fort Rodd Hill par l’entremise de divers médias).

Ces mesures ont eu des répercussions généralement positives sur l’environnement naturel et offrent aux visiteurs et à la population en général davantage d’occasions d’apprécier le lieu et les espèces qui les fréquentent. Grâce à la propagation en pépinière et à la gestion de l’habitat, le personnel et les bénévoles ont contribué à la régénération de la population de la balsamorhize à feuilles deltoïdes – jusqu’à un total de 16 plantes en fleur provenant de deux spécimens en 2017. Ceci est particulièrement important si l’on considère la période de maturation relativement longue de la balsamorhize à feuilles deltoïdes pour fleurir (environ sept ans). Les mesures de protection de l’habitat ont empêché le piétinement de la limnanthe de Macoun pendant la période de floraison. En outre, l’installation de compteurs de sentiers permettra au personnel de Parcs Canada de mieux comprendre la circulation et la perturbation de la limnanthe de Macoun, ce qui permettra de raffiner les périodes de fermeture afin de mieux équilibrer le rétablissement des espèces en péril et l’appréciation des lieux de Parcs Canada par les visiteurs.

Ces mesures, de même que d’autres mesures adoptées, se sont probablement traduites par des avantages pour les Canadiens, notamment des répercussions positives sur la biodiversité et la valeur que les personnes accordent à sa préservation.

Les avantages économiques possibles du rétablissement des espèces en péril dans le lieu historique Fort Rodd Hill sont difficiles à quantifier, car bon nombre des avantages tirés des espèces sauvages sont des produits non marchands qu’il est difficile d’évaluer en termes financiers. Toutes les espèces sauvages, quelles qu’elles soient, ont une valeur intrinsèque et extrinsèque et sont appréciées par les Canadiens pour des raisons d’ordre esthétique, culturel, spirituel, récréatif, éducatif, historique, économique, médical, écologique ou scientifique. La conservation des espèces sauvages en péril est un élément important de l’engagement du gouvernement du Canada à conserver la diversité biologique, et elle est importante pour la richesse économique et naturelle du Canada d’aujourd’hui et de demain.

La mise en œuvre du plan d’action s’est avérée bénéfique pour les visiteurs du parc, les résidents de la région et les groupes autochtones.

Grâce à des programmes d’interprétation avec personnel et autonomes, les visiteurs ont pu mieux comprendre et apprécier le rétablissement des espèces en péril et des espèces importantes sur le plan culturel.

Plus de 5 000 visiteurs ont participé à des programmes d’interprétation avec personnel (c.-à-d. des événements spéciaux, des programmes scolaires, des promenades guidées et des programmes de feux de camp en soirée) qui ont souligné l’importance des espèces en péril et de leur habitat au lieu historique national Fort Rodd Hill. Les membres du public ont été touchés par des activités de sensibilisation, notamment des présentations lors de conférences, des discussions publiques et des kiosques d’information lors d’événements communautaires et de marchés. En outre, le plan d’action a créé de nombreuses possibilités de bénévolat pour que les résidents participent activement aux activités de conservation des espèces et de restauration de l’écosystème dans le lieu historique national Fort Rodd Hill.

Grâce à la réussite de ses initiatives de conservation des espèces, le pré à chênes de Garry éducatif est désormais riche en plantes indigènes et culturellement importantes. Cette réussite a permis au lieu de contribuer humblement à la revitalisation en cours des pratiques traditionnelles des Premières Nations en fournissant aux groupes autochtones des aliments et des médicaments traditionnels. Grâce à un entretien permanent, le pré éducatif est destiné à prospérer pour les générations à venir.

Résumé

Les mesures proposées dans le plan d’action ont eu une incidence socio-économique limitée et n’ont entraîné aucune restriction à l’aménagement du territoire à l’extérieur du lieu historique. Parcs Canada a assumé les coûts directs de la mise en œuvre du plan d’action. Les coûts indirects ont été minimes, principalement dus à la restriction de l’accès des visiteurs à certains secteurs du site pour protéger les populations de limnanthe de Macoun. Les avantages comprenaient des effets positifs sur l’intégrité écologique du site, une sensibilisation accrue aux espèces et des occasions supplémentaires de mobilisation.