La revue financière - octobre 2023

Faits saillants

Octobre 2023

Le mois d’octobre 2023 s’est soldé par un déficit budgétaire de 7,0 milliards de dollars, comparativement à un déficit de 1,9 milliard de dollars en octobre 2022. Le déficit budgétaire avant les pertes et les gains actuariels nets se chiffrait à 6,3 milliards de dollars, comparativement à un déficit de 1,1 milliard de dollars pour la même période de 2022-2023. Le solde budgétaire avant les pertes et les gains actuariels nets a pour but de compléter le solde budgétaire traditionnel afin de rendre les rapports financiers du gouvernement plus transparents, en isolant l’incidence de l’amortissement des pertes et des gains actuariels nets découlant de la réévaluation des régimes de retraite et autres avantages futurs des employés du gouvernement.

Comparativement à octobre 2022 :

• Les revenus ont diminué de 0,6 milliard de dollars (1,6 %), ce qui s'explique en grande partie par une baisse des revenus tirés de l'impôt sur le revenu des sociétés et par une baisse des profits nets des sociétés d'État entreprises.
• Les charges de programmes excluant les pertes et les gains actuariels nets ont augmenté de 2,9 milliards de dollars (8,6 %), sous l'effet de la croissance de l'ensemble des principales catégories de charges de programmes.
• Les frais de la dette publique ont augmenté de 1,8 milliard de dollars (73,6 %), en grande partie sous l'effet de la hausse des taux d'intérêt, ainsi que d'une hausse des ajustements au titre de l'indice des prix à la consommation sur les obligations à rendement réel par rapport aux ajustements du même mois de l'année précédente.
• Les pertes actuarielles nettes ont diminué de 0,2 milliard de dollars (23,2 %), ce qui s'explique en grande partie par l'amortissement des gains découlant des évaluations actuarielles préparées pour les Comptes publics du Canada 2023, en raison des taux d'actualisations plus élevés utilisés.

Avril à octobre 2023

Le gouvernement a affiché un déficit budgétaire de 15,1 milliards de dollars pour la période d'avril à octobre de l'exercice 2023-2024, comparativement à un déficit de 0,2 milliard de dollars déclaré pour la même période en 2022-2023. Le déficit budgétaire avant les pertes actuarielles nettes s'élevait à 10,7 milliards de dollars, contre un excédent de 5,6 milliards de dollars pour la période d'avril à octobre 2022-2023.

Comparativement à 2022-2023 :

• Les revenus ont augmenté de 3,0 milliards de dollars (1,2 %), principalement en raison de la hausse des revenus d'intérêts et d'autres revenus non fiscaux.
• Les charges de programmes excluant les pertes actuarielles nettes ont augmenté de 11,8 milliards de dollars (5,4 %), sous l'effet des augmentations dans l'ensemble des principales catégories de dépenses.
• Les frais de la dette publique ont augmenté de 7,5 milliards de dollars (38,1 %), en grande partie sous l'effet de la hausse des taux d'intérêt, partiellement compensée par la baisse des ajustements au titre de l'Indice des prix à la consommation sur les obligations à rendement réel.
• Les pertes actuarielles nettes ont diminué de 1,3 milliard de dollars (23,2 %), principalement en raison de l'amortissement des gains découlant des évaluations actuarielles préparées pour le Comptes publics du Canada 2023.

Revenus

Les revenus en octobre 2023 se sont élevés à 34,7 milliards de dollars, soit une baisse de 0,6 milliard de dollars (1,6 %) par rapport à octobre 2023.

• Les revenus fiscaux ont diminué de 0,3 milliard de dollars (0,9 %), comparativement à la même période en 2022-2023, sous l'effet d'une baisse des rentrées d'impôt sur le revenu des sociétés, qui a été quelque peu compensée par une augmentation des rentrées d'impôt sur le revenu des particuliers et des non-résidents, ainsi que d'autres taxes et droits.
• Les produits en provenance du cadre du prix de la pollution par le carbone ont augmenté de 0,2 milliard de dollars (31,3 %), sous l'effet du prix plus élevé de la pollution par le carbone en 2023.
• Les revenus des cotisations d'assurance-emploi ont augmenté de 0,1 milliard de dollars (10,2 %), sous l'effet de l'amélioration des conditions du marché du travail et de la hausse du taux de cotisation.
• Les autres revenus ont diminué de 0,6 milliard de dollars (21,3 %), ce qui s'explique par une baisse des profits nets des sociétés d'État entreprises, compensée en partie par une hausse des revenus d'intérêts.

Les revenus de la période d'avril à octobre pour l'exercice 2023-2024 se sont élevés à 246,9 milliards de dollars, en hausse de 3,0 milliards de dollars (1,2 %) par rapport à la même période de 2022-2023.

• Les revenus fiscaux ont diminué de 1,5 milliard de dollars (0,7 %), par rapport à la même période en 2022‑2023, ce qui est principalement attribuable à une baisse des revenus tirés de l'impôt sur le revenu, la baisse des revenus fiscaux tirés de l'impôt des sociétés et de l'impôt des non-résidents étant partiellement compensée par une augmentation des revenus tirés de l'impôt des particuliers.
• Les produits issus du cadre du régime de tarification de la pollution ont augmenté de 1,1 milliard de dollars (27,0 %), sous l'effet du prix plus élevé de la pollution par le carbone en 2023.
• Les revenus des cotisations d'assurance-emploi ont augmenté de 1,3 milliard de dollars (9,1 %), sous l'effet de l'amélioration des conditions du marché du travail pendant l'exercice en cours et de la hausse du taux de cotisation.
• Les autres revenus ont augmenté de 2,1 milliards de dollars (11,4 %), principalement sous l'effet d'une hausse des revenus d'intérêts et des revenus nets sur opérations de change, ce qui a été compensé en partie par une baisse des bénéfices nets des sociétés d'État entreprises.

Charges

Pour le mois d'octobre 2023, les charges de programmes excluant les pertes et les gains actuariels nets se sont élevées à 36,9 milliards de dollars, soit une hausse de 2,9 milliards de dollars (8,6 %) par rapport à octobre 2022.

• Les principaux transferts aux particuliers, qui comprennent les prestations aux aînés, les prestations d'assurance-emploi, le soutien au revenu lié à la COVID-19 pour les travailleurs ainsi que les prestations pour enfants, ont augmenté de 0,6 milliard de dollars (5,9 %).
  • Les prestations aux aînés ont augmenté de 0,4 milliard de dollars (7,4 %), principalement en raison de l'évolution des prix à la consommation, auxquels les prestations sont pleinement indexées, et de la hausse du nombre de prestataires.
  • Les prestations d'assurance-emploi ont augmenté de 0,2 milliard de dollars (12,6 %), sous l'effet d'un taux de chômage plus élevé en octobre 2023 par rapport à la même période l'an dernier.
  • Le soutien au revenu lié à la COVID-19 pour les travailleurs a diminué de 0,3 milliard de dollars, sous l'effet du recalcul des prestations en octobre 2023.
  • Les prestations pour enfants ont augmenté de 0,2 milliard de dollars (9,7 %), principalement sous l'effet de l'indexation des prestations aux prix à la consommation.
• Les principaux transferts aux autres administrations ont augmenté de 0,5 milliard de dollars (7,1 %), en grande partie sous l’effet des hausses prévues par la loi du Transfert canadien en matière de santé, du Transfert canadien en matière de programmes sociaux, des transferts au titre de la péréquation et des transferts aux territoires, compensées en partie par le calendrier des transferts au titre des accords sur la santé conclus avec les provinces et les territoires.
• Le retour des produits issus du cadre de prix de la pollution a augmenté de 0,8 milliard de dollars (48,2 %), principalement sous l'effet d'une augmentation du taux de l'incitatif à agir pour le climat et, à partir de juillet 2023, en raison de l'intégration de Terre-Neuve-et-Labrador, de la Nouvelle-Écosse, de l'Île-du-Prince-Édouard et du Nouveau-Brunswick au cadre pour la redevance sur les combustibles. Un premier paiement double de l'incitatif à agir pour le climat a été versé aux résidents du Brunswick en octobre. On continue de remettre l'intégralité des produits directs aux provinces ou aux territoires où ils sont générés.
• Les charges de programmes directes ont augmenté de 1,1 milliard de dollars (6,9 %). Parmi les charges de programmes directes :
  • Les autres paiements de transfert ont diminué de 0,3 milliard de dollars (4,3 %), en raison notamment d'une diminution de l'aide internationale.
  • Les charges de fonctionnement des ministères, des organismes, des sociétés d'État consolidées et des autres entités du gouvernement ont augmenté de 1,4 milliard de dollars (15,6 %), ce qui est attribuable à un certain nombre de facteurs, notamment une hausse des coûts de personnel, une hausse des charges de réparation et d'entretien et une hausse des provisions pour passifs éventuels et créances irrécouvrables.

Les frais de la dette publique ont augmenté de 1,8 milliard de dollars (73,6 %), principalement en raison de la hausse des taux d'intérêt et des rajustements plus élevés apportés à la valeur des obligations à rendement réel en fonction de l'indice des prix à la consommation par rapport aux rajustements d'octobre 2022.

Les pertes et les gains actuariels nets, qui représentent l'amortissement des changements à la valeur des obligations du gouvernement au titre des régimes de retraite et autres avantages futurs des employés accumulés au cours des exercices antérieurs et les actifs connexes, ont diminué de 0,2 milliard de dollars (23,2 %), ce qui s'explique en grande partie par l'amortissement des gains découlant des évaluations actuarielles préparées pour les Comptes publics du Canada 2023.

Pour la période d'avril à octobre 2023-2024, les charges de programmes excluant les pertes actuarielles nettes se sont élevées à 230,4 milliards de dollars, soit une hausse de 11,8 milliards de dollars (5,4 %) par rapport à la même période l'exercice précédent.

• Les principaux transferts aux particuliers ont augmenté de 1,9 milliard de dollars (2,9 %).
  • Les prestations aux aînés ont augmenté de 4,5 milliards de dollars (11,6 %), en raison principalement de la hausse du nombre de prestataires et de l'évolution des prix à la consommation, auxquels les prestations sont pleinement indexées. De plus, les prestations de la Sécurité de la vieillesse pour les aînés de 75 ans et plus ont été augmentées de façon permanente de 10 % à compter de juillet 2022.
  • Les prestations d'assurance-emploi ont diminué de 0,7 milliard de dollars (5,9 %), en raison principalement de l'expiration des mesures temporaires liées à la pandémie visant à faciliter l'accès à l'assurance-emploi.
  • Le soutien au revenu lié à la COVID-19 pour les travailleurs a diminué de 2,7 milliards de dollars, en raison de l'élimination progressive de ces prestations l'année précédente et du recalcul des prestations de l'exercice en cours.
  • Les prestations pour enfants ont connu une hausse de 0,8 milliard de dollars (5,6 %), principalement sous l'effet de l'indexation des prestations aux prix à la consommation.
• Les principaux transferts aux autres administrations ont augmenté de 3,9 milliards de dollars (7,6 %), principalement en raison des hausses prévues par la loi du Transfert canadien en matière de santé, du Transfert canadien en matière de programmes sociaux, des transferts au titre de la péréquation et des transferts aux territoires.
• Le retour des produits issus du cadre de prix de la pollution ont augmenté de 2,4 milliards de dollars (49,2 %), ce qui est en grande partie attribuable à une hausse des taux de l'incitatif à agir pour le climat et, à compter de juillet 2023, à l'intégration de Terre-Neuve-et-Labrador, du Nouveau-Brunswick, de la Nouvelle-Écosse et de l'Île-du-Prince-Édouard au cadre pour la redevance sur les combustibles.
• Les charges de programmes directes ont augmenté de 3,6 milliards de dollars (3,7 %). Parmi les charges de programmes directes :
  • Les autres paiements de transfert ont augmenté de 0,7 milliard de dollars (1,9 %), ce qui est attribuable à divers facteurs, notamment des décaissements de la troisième phase de l'Initiative pour la création rapide de logements, des hausses des paiements relativement aux peuples autochtones et des transferts plus importants dans le cadre de l'Allocation canadienne pour les travailleurs, qui ont été compensées en partie par une diminution de l'aide internationale et par la subvention unique non imposable offerte par le gouvernement en 2022-2023 dans le but d'atténuer les difficultés financières des bénéficiaires du Supplément de revenu garanti et de l'Allocation qui ont touché des prestations liées à la pandémie en 2020.
  • Les charges de fonctionnement des ministères, des organismes, des sociétés d'État consolidées et des autres entités du gouvernement ont augmenté de 2,9 milliards de dollars (4,8 %), ce qui est attribuable à divers facteurs, notamment la hausse des charges de personnel, une variation du calendrier annuel relativement aux charges des sociétés d'État consolidées et une hausse des charges pour créances irrécouvrables, compensées en partie par une baisse des charges de santé publique.

Les frais de la dette publique ont augmenté de 7,5 milliards de dollars (38,1 %), en raison de la hausse des taux d'intérêt, ce qui a été compensé en partie par des rajustements moins élevés apportés à la valeur des obligations à rendement réel en fonction de l'indice des prix à la consommation.

Les pertes actuarielles nettes ont diminué de 1,3 milliard de dollars (23,2 %), en raison principalement de l'amortissement des gains découlant des évaluations actuarielles préparées pour le Comptes publics du Canada 2023.

Le tableau suivant présente les charges totales selon les principaux articles de charges.

Besoins financiers de 47,2 milliards de dollars d’avril à octobre 2023

Le solde budgétaire est présenté selon la méthode de la comptabilité d'exercice, les revenus et les charges de l'État étant constatés au moment où les revenus sont gagnés et les charges sont engagées, peu importe le moment où surviennent les rentrées et les sorties de fonds correspondantes. En revanche, les ressources ou besoins financiers représentent l'écart entre les rentrées et les sorties de fonds de l'État. Cette mesure tient compte non seulement des variations du solde budgétaire, mais aussi des ressources ou des besoins en espèces découlant des investissements de l'État par voie d'acquisition d'immobilisations, de prêts, de placements et d'avances, ainsi que de ses autres activités, dont le paiement des comptes créditeurs, la perception des comptes débiteurs, les opérations de change et l'amortissement des immobilisations corporelles. L'écart entre le solde budgétaire et les ressources ou besoins financiers est constaté dans les opérations non budgétaires.

Compte tenu du déficit budgétaire de 15,1 milliards de dollars et des besoins financiers de 32,1 milliards de dollars au titre des opérations non budgétaires, la période d'avril 2023 à octobre 2023 s'est soldée par des besoins financiers de 47,2 milliards de dollars, comparativement à des besoins financiers de 31,2 milliards de dollars pour la même période de l'exercice précédent.

Activités nettes de financement en hausse de 58,8 milliards de dollars

Le gouvernement a couvert ces besoins financiers de 47,2 milliards de dollars et a augmenté ses soldes de trésorerie de 11,6 milliards de dollars en augmentant la dette non échue de 58,8 milliards de dollars. L'accroissement de la dette non échue a principalement été obtenu par l'émission de bons du Trésor.

À la fin du mois d'octobre 2023, les soldes de trésorerie s'élevaient à 53,4 milliards de dollars, soit 41,2 milliards de dollars de moins qu'à la fin du mois d'octobre 2022.

Dette fédérale

La dette fédérale, ou le déficit accumulé, correspond à l'écart entre le total des passifs et le total des actifs du gouvernement. La variation d'une année sur l'autre du déficit accumulé reflète le solde budgétaire cumulatif auquel s'ajoutent les gains et les pertes de réévaluation.

Les gains et pertes de réévaluation comprennent :

• les changements à la valeur marchande des produits dérivés, comme les accords de swap et les contrats à terme sur devises, auxquels le gouvernement a recours pour gérer les risques financiers;
• certains gains et pertes non réalisés sur instruments financiers et certains gains et pertes actuariels liés aux pensions et autres avantages futurs des employés déclarés par les sociétés d'État consolidées, les sociétés d'État entreprises et les autres entreprises publiques.

Les gains et les pertes de réévaluation ne sont pas pris en compte dans le solde budgétaire, mais sont plutôt imputés directement au déficit accumulé. Le gouvernement a commencé à prendre en compte les gains et les pertes de réévaluation en 2022-2023 avec l'adoption d'une nouvelle norme du Conseil sur la comptabilité dans le secteur public concernant les instruments financiers.

Le déficit accumulé a augmenté de 17,3 milliards de dollars entre avril et octobre 2023, en raison du déficit budgétaire de 15,1 milliards de dollars et des pertes nettes de réévaluation de 2,1 milliards de dollars.

Nota

1. La revue financière est un rapport sur les résultats financiers consolidés du gouvernement du Canada préparé tous les mois par le ministère des Finances Canada. Le gouvernement est déterminé à publier La revue financière en temps opportun conformément aux Normes spéciales de diffusion des données Plus du Fonds monétaire international qui sont conçues pour promouvoir la transparence des données des pays membres et favoriser le développement de systèmes statistiques rigoureux.
2. Les résultats déclarés dans La revue financière sont tirés des comptes du Canada tenus par le receveur général. C'est le même système qui sert à préparer chaque année les Comptes publics du Canada.
3. La revue financière est généralement préparée conformément aux conventions comptables servant à préparer les états financiers consolidés annuels du gouvernement qui sont résumés dans la section 2 du volume I des Comptes publics du Canada accessibles sur le site Web de Services publics et Approvisionnement Canada.
4. Les résultats financiers présentés dans La revue financière n'ont pas fait l'objet d'un audit ou d'un examen par un auditeur externe.
5. Il peut y avoir une importante variation des résultats mensuels en raison du calendrier des rentrées et de la constatation des charges. Par exemple, une grande part des dépenses du gouvernement est habituellement consignée dans l'édition de mars de La revue financière.
6. Les résultats d'avril à mars présentés dans La revue financière ne constituent pas les résultats définitifs pour l'ensemble de l'exercice. Les résultats définitifs, publiés dans les Comptes publics du Canada annuels, intègrent les ajustements de fin d'exercice apportés après le mois de mars, une fois que des renseignements additionnels sont connus, dont la comptabilisation des revenus fiscaux en fonction des cotisations établies à l'égard des déclarations de revenus ainsi que les ajustements relatifs à l'évaluation des actifs et des passifs. Les ajustements apportés après le mois de mars peuvent aussi comprendre la comptabilisation de mesures annoncées dans le budget qui sont consignées une fois que la loi d'exécution pertinente reçoit la sanction royale.
7. Le tableau 7, État condensé de l'actif et du passif, est inclus dans La revue financière mensuelle après la mise au point et la publication des résultats financiers du gouvernement de l'exercice précédent, habituellement à l'automne.

Nota – Sauf indication contraire, les variations des résultats financiers sont celles d'une année sur l'autre.

Pour tout renseignement concernant cette publication, veuillez communiquer avec Bradley.Recker@fin.gc.ca.

Décembre 2023