Le Plan de réduction des émissions du Canada pour 2030 - Chapitre 1

Il est urgent de s’attaquer aux changements climatiques et de s’orienter vers une économie à faibles émissions de carbone. Au rythme actuel, le réchauffement planétaire de 1,5 °C devrait être atteint entre 2030 et 2052, et ce n’est qu’avec des réductions urgentes et profondes des émissions de gaz à effet de serre (GES) que le réchauffement planétaire peut être limité à moins de 2 °C. Il y a également impératif économique et social pour assurer la prospérité du Canada, et que les personnes connaissent du succès à mesure que nous réduisons la pollution par le carbone. L’atteinte des objectifs climatiques du Canada pour 2030 et 2050 permettra de créer de bons emplois pour la classe moyenne et de développer une économie compétitive, durable et inclusive.

L’impératif scientifique

Le Canada se réchauffe deux fois plus vite que la moyenne mondiale avec un réchauffement trois fois plus rapide dans le Nord. Les effets des changements climatiques généralisés sont évidents dans de nombreuses régions du Canada et devraient s’intensifier dans l’avenir, y compris certains phénomènes météorologiques extrêmes. Le rythme et l’ampleur des changements climatiques selon des scénarios de fortes et de faibles émissions projettent deux avenirs très différents pour le Canada^{Note de bas de page 1} . Les scénarios de réchauffement important et rapide illustrent les effets profonds sur le climat canadien de la croissance continue des émissions de GES. Mais les scénarios avec un réchauffement limité ne se produiront que si le Canada et le reste du monde prennent des mesures pour réduire les émissions de carbone à un niveau proche de zéro au début de la deuxième moitié du siècle et réduire considérablement les émissions d’autres GES.

Pertes catastrophiques assurées au Canada
*Un sinistre catastrophique = un événement entraînant des dommages assurés de 25 millions de dollars ou plus.

Source: IBC Facts Book, PCS, CatIQ, Swiss Re, Munich Re & Deloitte
Valeurs en 2020 $ Can, * 2021 préliminaire

Avec des vagues de chaleur meurtrières, des inondations et des incendies de forêts dévastateurs, le coût et l'impact de l'inaction sur la vie des Canadiens et les moyens de subsistance sont beaucoup trop élevés. Selon l'Institut climatique du Canada, le nombre et le coût des événements météorologiques catastrophiques au cours de la dernière décennie à elle seule ont été deux fois plus élevés que ceux enregistrés au cours des décennies précédentes combinées (c'est-à-dire de 1983 à 2009). Un rapport publié par Santé Canada, La santé des Canadiens et des Canadiennes dans un climat en changement : Faire progresser nos connaissances pour agir, souligne que la probabilité de journées de chaleur extrême (plus de 30 °C) a connu une hausse d'un à trois jours par année, augmentant la probabilité de décès dans les villes canadiennes de 2 % à 13 %.

La volonté climatique

Partout dans le monde, la volonté de renforcer l'action mondiale en faveur du climat continue de se développer parmi les gouvernements, les entreprises et les particuliers. Les engagements en matière de carboneutralité se multiplient rapidement, avec des engagements pris par des pays représentant 88 % des émissions mondiales, 90 % du PIB mondial et 85 % de la population mondiale^{Note de bas de page 2} . Les Nations Unies ont récemment rapporté que les villes et les régions ayant une empreinte carbone supérieure aux émissions des États-Unis, ainsi que les entreprises dont les revenus combinés dépassent les 11,4 mille milliards de dollars (l'équivalent de plus de la moitié du PIB américain), poursuivent aujourd'hui la carboneutralité d'ici la fin du siècle^{Note de bas de page 3} . La volonté croissante d'une action climatique concertée a été mise en évidence lors de la 26e conférence des parties à la Convention-cadre des Nations unies sur les Changements climatiques (CCNUCC) à l'automne 2021, où les pays ont pris de nombreux engagements climatiques ambitieux liés à des actions clés telles que l'abandon progressif de l'utilisation du charbon, l'arrêt et l'inversion de la dégradation des forêts et des terres, et l'accélération de la transition vers des voitures et des fourgonnettes à taux zéro d'ici 2040.

Au Canada, la volonté climatique s'est également renforcée. Au cours des dernières années, plusieurs provinces et territoires, tels que la Colombie-Britannique, l'Île-du-Prince-Édouard et le Québec, ont pris des engagements de réduction nette de leurs émissions, de même que de grandes villes comme Toronto, Halifax et Vancouver. Depuis des décennies, les peuples autochtones font preuve de leadership en matière de climat, de nombreux dirigeants et communautés autochtones soulignant la nécessité de prendre des mesures pour réduire la pollution, s'adapter aux effets des changements climatiques et améliorer les méthodes de respect et de protection de l'environnement naturel. De grandes entreprises canadiennes, ont pris des engagements et agissent pour réduire leurs émissions. Enfin, les recherches sur l'opinion publique menées par Abacus Data montrent également qu'un plus grand nombre de Canadiens croient aujourd'hui que la terre se réchauffe qu'en 2015, et qu'un plus grand nombre de personnes voient aujourd'hui les avantages de la lutte contre les changements climatiques qu'en 2018^{Note de bas de page 4} .

L'impératif économique

À chaque année qui passe, il devient clair que le passage à une économie propre et carboneutre stimulera la croissance économique du Canada et créera de bons emplois dans l'ensemble du pays. Les investissements mondiaux dans les solutions climatiques augmentent à un rythme rapide. BloombergNEF a comptabilisé les investissements mondiaux dans la transition énergétique à faible émission de carbone. Les investissements s'élevaient à 755 milliards de dollars US l'année dernière, soit une hausse de 27 % par rapport aux 595 milliards de dollars de 2020. En outre, 165 milliards de dollars US ont été collectés sur les marchés boursiers mondiaux par des entreprises proposant des technologies de solutions climatiques^{Note de bas de page 5}. Les données économiques montrent également que les retours sur investissements dans les solutions climatiques sont de plus en plus rentables et prévisibles. Par exemple, l'Agence internationale de l'énergie et l'Imperial College Center for Climate Finance and Investment ont constaté que, dans tous les portefeuilles, l'énergie renouvelable générait des rendements totaux plus élevés par rapport aux combustibles fossiles^{Note de bas de page 6}. La Banque du Canada et le Bureau du surintendant des institutions financières ont constaté que le report de l'action climatique à court terme pourrait entraîner des coûts plus élevés à l'avenir^{Note de bas de page 7}.

À mesure que les pays et les entreprises se dirigent vers la carboneutralité, il est essentiel que le Canada soit le chef de file plutôt que de risquer d'être laissé pour compte. Pour créer de bons emplois, développer une économie forte et bâtir un avenir sain pour tous, une action climatique intérieure renforcée est nécessaire aujourd'hui. D'ici 2025, la contribution des technologies propres au PIB du Canada devrait passer de 26 milliards de dollars en 2016 à 80 milliards de dollars. Et cette année, l'activité mondiale dans le domaine des technologies propres devrait dépasser 2,5 billions de dollars. Les Canadiens ont le savoir-faire et les compétences nécessaires pour faire du Canada une destination de choix pour les investissements dans des solutions à faible émission de carbone et pour accroître la compétitivité du Canada.

Le leadership canadien

Le 29 juin 2021, la Loi canadienne sur la responsabilité en matière de carboneutralité (la Loi) est entrée en vigueur. L'adoption de la Loi marque la première fois qu'un gouvernement canadien a légiféré sur la responsabilité en matière de réduction des émissions pour lutter contre les changements climatiques. La Loi établit des exigences juridiques pour que les gouvernements actuels et futurs planifient, déclarent et corrigent la voie vers la carboneutralité d'ici 2050 ou avant. Elle inscrit dans la Loi la contribution du Canada à l'Accord de Paris pour 2030, qui consiste à réduire les émissions de 40 à 45 % par rapport aux niveaux de 2005 d'ici 2030, comme l'a annoncé le premier ministre Trudeau en avril 2021. On consacre également dans la législation l'engagement du Canada d'établir des objectifs nationaux de réduction des émissions de GES tous les cinq ans dans le but d'atteindre la carboneutralité d'ici 2050.

Ce PRÉ pour 2030 est le premier de nombreux PRÉ et rapports connexes que les gouvernements canadiens élaboreront conformément à la Loi. Ce plan sera suivi de trois rapports d’étape, en 2023, 2025 et 2027, afin de fournir une mise à jour sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre des mesures et stratégies décrites dans les chapitres suivants. De plus, les futurs gouvernements prépareront des PRÉ pour les objectifs nationaux successifs de réduction des émissions de GES — pour 2035, 2040 et 2045 — au moins dix ans avant l’année cible.

Pour ce rapport et les suivants, l’engagement des provinces et des territoires, des peuples autochtones, du Groupe consultatif pour la carboneutralité, de l’industrie, de la société civile et des Canadiens est et continuera d’être intégral. Le PRÉ pour 2030 est un plan à long terme et le gouvernement du Canada continuera de l’adapter au fur et à mesure que de nouvelles opportunités se présenteront et que des voies prometteuses vers l’objectif 2030 et la carboneutralité du Canada émergeront.

1.1 Profil des émissions du Canada

Le profil actuel d’émissions du Canada et les tendances historiques permettent de brosser un tableau de la situation du Canada d’ici 2030 et 2050. Selon le Rapport d’inventaire national (RIN), les émissions nationales totales de GES en 2019 étaient de 730 millions de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone (Mt d’éq CO₂). Le secteur de pétrole, le gaz et le secteur du transport continuent d’être les principales sources d’émissions sectorielles du Canada, suivis de près par les secteurs du bâtiment, de l’industrie lourde et de l’agriculture. Les émissions du Canada en 2019 étaient d’environ 9 Mt inférieures à celles de 2005. Depuis 2005, les émissions dans les secteurs du pétrole, du gaz et des transports ont augmenté de 20 % et de 16 %, respectivement. Les baisses des émissions provenant des secteurs de l’électricité (48 %), de l’industrie lourde (12 %) et des déchets et autres (10 %) ont compensé ces hausses.

Le Canada est en train d’accroître sa production économique tout en diminuant la quantité d’émissions associées aux activités économiques. Plus précisément, l’intensité des émissions à l’échelle de l’économie (GES par PIB) a diminué de 37 % depuis 1990 et de 23 % depuis 2005, en grande partie grâce à des politiques et à des mesures clés, comme la tarification de la pollution par le carbone, qui ont permis de changer de combustible, accroître l’efficacité, moderniser les processus industriels et modifier la structure de l’économie.

Répartition des émissions de gaz à effet de serre du Canada par secteur économique (2019)

Notes :

Les chiffres étant arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqué.

Les estimations présentées font partie d'un processus d'amélioration continue. La valeur des émissions passées peut être modifiée dans les futures éditions du rapport à la lumière de nouvelles données et en raison du perfectionnement des méthodes et des modèles utilisés.

a. Le secteur Industrie lourde représente les émissions issues des activités minières (autres que les activités associées à la production de charbon et gazières et pétrolières), de la fonte et du raffinage, de la production et de la transformation de produits industriels, tels que le papier et le ciment.

b. Les émissions associées à la production d'engrais sont déclarées dans le secteur de l'lndustrie lourde.

c. « Autres » signifie Production de charbon, Industrie légère, Construction et Ressources forestières.

Source : Rapport d'inventaire national 2021

Émissions de gaz à effet de serre et intensité indexée des émissions de gaz à effet de serre du Canada (à l’exception du secteur Affectation des teres, changement d’affectation des terres et foresterie)

Source : Rapport d’inventaire national, 2021

*L’intensité des émissions de tendance indexée se rapporte aux fluctuations d’une année à l’autre qui se superposent aux tendances réelles observées sur une période plus longue, ce qui montre que l’économie canadienne a connu une croissance plus rapide que ses émissions de GES.

1.2 Progrès réalisés à ce jour : comment le Canada a modifié la courbe des émissions

Le Canada a progressé dans la lutte contre les changements climatiques, il a modifié la courbe des émissions et mis en place les politiques qui seront fondamentales pour atteindre la carboneutralité d’ici 2050. En 2015, le Canada et 194 autres pays ont conclu les négociations de l’Accord de Paris. Au cours des six dernières années, le Canada a investi plus de 100 milliards de dollars et introduit plus de 100 mesures à l’appui des engagements liés au climat.

En 2016, les premiers ministres ont adopté le Cadre pancanadien sur la croissance propre et les changements climatiques, le tout premier plan climatique national du Canada avec la participation des peuples autochtones. Le Cadre pancanadien établit les bases du Canada pour atteindre ses objectifs de 2030 et de 2050, et bon nombre des mesures énoncées dans le plan sont toujours en cours.

S’appuyant sur le Cadre pancanadien, le gouvernement a publié en décembre 2020 son plan climatique renforcé – Un environnement sain et une économie saine. Appuyé par un investissement de 15 milliards de dollars, le plan climatique renforcé a mis en place une série de mesures de réduction des émissions dans tous les secteurs de l’économie. Les investissements et les efforts donnent déjà des résultats. Par exemple :

• Les investissements historiques du Canada dans le transport en commun et le transport actif ont permis de faire progresser des projets clés de transport en commun, comme le soutien à l’achat de 358 nouveaux autobus hybrides à Mississauga, en Ontario, et de grands projets de transport en commun comme la Ontario Line à Toronto, le Surrey Langley Skytrain à Vancouver et la Blue Line à Montréal.
• À ce jour, plus de 136 000 particuliers et entreprises au Canada ont profité de l’incitatif offert par le gouvernement pour acheter un véhicule zéro émission.
• Les investissements dans les chargeurs de véhicules électriques et les stations de ravitaillement ont permis l’installation de plus de 22 500 chargeurs de véhicules électriques, de 15 stations d’hydrogène et de 21 stations de gaz naturel avec l’objectif d’installer 34 000 chargeurs et stations supplémentaires d’ici 2024.
• Le réseau électrique du Canada est à plus de 82 % sans émissions, l’un des plus propres au monde, et il est en voie d’atteindre son objectif consistant à produire 90 % d’électricité sans émission d’ici 2030.
• Le Canada s’est engagé à verser 165,7 millions de dollars au Programme de technologies propres agricoles qui, depuis son lancement en juin 2021, a soutenu l’adoption de 79 énergies vertes et de l’efficacité énergétique, de l’agriculture de précision et d’autres technologies propres dans les exploitations agricoles canadiennes.

Bien que certaines mesures sont encore au stade initial dans leur phase de mise en œuvre, les données montrent que les efforts ont déjà porté leurs fruits. Avant le Cadre pancanadien, on prévoyait que les émissions en 2019 seraient de 764 Mt, mais les émissions actuelles ont été inférieures de 34 Mt grâce en grande partie aux mesure du Cadre pancanadien. Cette tendance s’est accentuée avec la publication du Cadre pancanadien qui prévoyait que les émissions seraient inférieures de 31 % aux niveaux de 2005 en 2030.

Les mesures et les signaux politiques contenus dans ce PRÉ pour 2030 s’appuient sur les actions importantes menées à ce jour. La poursuite de ces objectifs et la collaboration à chaque étape du processus - avec les provinces et les territoires, les peuples autochtones, les parties prenantes, les entreprises, les experts et les Canadiens - contribueront à bâtir un Canada plus fort, plus propre et plus sain.