Plan d’action visant des espèces multiples dans la réserve de parc national du Canada des Îles-Gulf

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Préface

En vertu de l’Accord pour la protection des espèces en péril (1996)^{Note de bas de page 2}, les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux signataires ont convenu d’établir une législation et des programmes complémentaires qui assureront la protection efficace des espèces en péril partout au Canada. En vertu de la Loi sur les espèces en péril (Lois du Canada (L.C.)) 2002, ch. 29) (LEP), les ministres fédéraux compétents sont responsables de l’élaboration des programmes de rétablissement pour les espèces inscrites comme étant disparues du pays, en voie de disparition ou menacées et sont tenus de rendre compte des progrès réalisés dans les cinq ans suivant la publication du document final dans le Registre public des espèces en péril.

En vertu de la LEP, un ou plusieurs Plans d’action fournissent un Plan de rétablissement détaillé qui appuie les orientations stratégiques définies dans les stratégies de rétablissement pour les espèces concernées. Le Plan décrit ce qui doit être accompli pour atteindre les objectifs en matière de population et de répartition (autrefois appelé les buts et objectifs de rétablissement) cernés dans les stratégies de rétablissement, y compris les mesures à prendre pour répondre aux menaces et contrôler le rétablissement des espèces, de même que les mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel désigné pour ces espèces. Le Plan d’action tient aussi compte du point de vue des Premières Nations sur les espèces en péril, et inclut une évaluation des coûts socio-économiques du Plan d’action et des avantages qu’il sera possible d’en dégager par sa mise en œuvre. Le Plan d’action fait partie d’une série de documents interdépendants qui doivent être pris en compte ensemble, y compris le rapport de situation du Comité sur la situation des espèces en péril au Canada (COSEPAC), les Plans de gestion, les stratégies de rétablissement et les autres Plans d’action produits pour ces espèces.

La ministre responsable de l’Agence Parcs Canada (la ministre de l’Environnement et Changement climatique) et le ministre des Pêches et des Océans sont les ministres compétents, en vertu de la LEP, pour ce qui est des espèces présentes dans la réserve de parc national du Canada. Ils ont élaboré le présent Plan d’action dans le but de mettre en œuvre des stratégies de rétablissement dans et sur les terres et les eaux de la réserve de parc national des Îles-Gulf, lorsqu’elles s’appliquent à ce site, conformément à l’article 47 de la LEP. Il a été préparé en collaboration avec les Premières Nations des Salishs de la côte, Environnement et Changement climatique Canada, Pêches et Océans Canada et la province de Colombie-Britannique, conformément au paragraphe 48(1) de la LEP.

La mise en œuvre du présent Plan d’action dépend des crédits applicables, des priorités et des contraintes budgétaires des compétences et des organisations participantes.

Remerciements

Nous désirons exprimer nos sincères remerciements aux employés et aux représentants des Premières Nations des Salish de la côte (particulièrement les membres du Groupe du traité des Hul’qumi’num et du Comité de la réserve de parc national des Îles-Gulf et le Comité directeur des nations WSÁNEĆ) pour leurs points de vue et perspectives sur le Plan d’action. Nous désirons aussi remercier Pêches et Océans Canada, Environnement et Changement climatique Canada, le ministère de l’Environnement de la Colombie-Britannique, le ministère des Opérations des Forêts, des Terres et des Ressources naturelles de la Colombie-Britannique et le ministère des Parcs de la Colombie-Britannique pour avoir examiné la version provisoire du Plan d’action.

Sommaire

Le Plan d’action visant des espèces multiples dans la réserve de parc national du Canada des Îles-Gulf s’applique aux terres et aux eaux à l’intérieur des limites de la réserve de parc national des Îles-Gulf (RPNIG). Le Plan satisfait aux exigences applicables aux Plans d’action énoncées dans la Loi sur les espèces en péril (LEP (art.47)) en ce qui a trait aux espèces pour lesquelles il faut établir un Plan d’action et qui sont observées régulièrement à cet endroit. Les mesures décrites dans le Plan entraîneront aussi des bienfaits pour d’autres espèces préoccupantes en matière de conservation que l’on observe régulièrement dans la RPNIG.

Quand il est déterminé que le site peut effectuer des activités de gestion pour faciliter le rétablissement ou la gestion d’une espèce, les objectifs propres à ce site sont indiqués dans le Plan et représentent la contribution du site aux objectifs présentés dans les stratégies de rétablissement et les Plans de gestion du gouvernement fédéral. Les espèces en péril, leurs résidences et leurs habitats, sont protégés par les règlements existants encadrant le site et les régimes de gestion, ainsi que par la LEP. Le Plan décrit les mesures additionnelles qui contribueront à la survie et au rétablissement des espèces présentes dans ce site. Ces mesures sont présentées en fonction des menaces et des mesures décrites dans les rapports de la situation et les documents relatifs au rétablissement des gouvernements fédéral et provinciaux, de même qu’à la lumière des connaissances de la situation et des besoins de chaque espèce présente dans le site. Les mesures de surveillance de la population sont aussi indiquées dans le cas des espèces pour lesquelles la prise de mesures de gestion dans ce site pourrait contribuer à leur rétablissement.

Le Plan d’action désigne également un habitat essentiel additionnel pour l’onagre à fruits tordus. Les mesures utilisées aux fins de la protection de l’habitat essentiel dans la RPNIG y sont décrites.

Les mesures proposées dans le Plan d’action entraîneront des répercussions socio-économiques limitées et n’imposeront aucune restriction quant à l’utilisation du territoire à l’extérieur de la RPNIG. Les coûts directement rattachés à la mise en œuvre du Plan d’action seront assumés par Parcs Canada. Les coûts indirects devraient être négligeables, alors que les avantages incluront des retombées positives sur l’intégrité écologique du site, une sensibilisation et un appréciation accrues de la valeur de la biodiversité pour les Canadiens et des occasions de mobilisation des collectivités locales et des groupes Salish de la côte.

La réserve de parc national des Îles-Gulf (RPNIG) couvre environ 31 km² de terre et de zones intertidales réparties dans 15 des îles les plus au sud du golfe (Saturna, Pender Nord, Pender Sud, Mayne, Prevost, Portland, Sidney et plusieurs petites îles et îlots) et une petite parcelle de terre sur l’île de Vancouver, dans le sud-ouest de la Colombie-Britannique. En outre, la RPNIG est responsable de la gestion d’une aire marine d’environ 6 km² située en face de certaines portions du littoral et autour des îlots ou dans la réserve de parc national.

Les îles du sud du golfe ont une riche histoire humaine qui remonte à des milliers d’années. Les peuples Salish de la côte occupent la région depuis des temps immémoriaux et continuent de vivre et d’utiliser ces îles. Ils nourrissent un profond lien spirituel avec cette région et l’utilisation traditionnelle se poursuit encore aujourd’hui. Dans les deux derniers siècles, les membres de plusieurs autres cultures, y compris des Hawaïens, des Afro-Américains, des Japonais, des Chinois et des Européens se sont joints aux résidents des Salish de la côte. Chaque culture a enrichi le territoire de ses traditions propres et de sa vision distinctive, s’adaptant aux milieux naturels de la région au fil des ans, et le modifiant, et laissant une trace indélébile sur le paysage culturel de la région. Les sites archéologiques des Premières Nations ainsi que les legs historiques d’autres groupes racontent l’histoire des habitants de la région qui ont vécu dans ce paysage écologiquement diversifié.

La RPNIG se trouve dans l’écosystème de sapins de Douglas en milieu sec, l’un des écosystèmes les plus à risque du Canada. Bien que la réserve de parc national renferme plusieurs composantes qu’on observe dans les écosystèmes de sapin de Douglas, la plus grande partie de la réserve est composée d’écosystèmes forestiers plus jeunes, et dans une mesure moindre, de forêts matures et de chêne de Garry, et d’écosystèmes connexes. Les écosystèmes des lacs, des étangs, des cours d’eau et des rigoles d’eau douce composent une petite portion de la réserve de parc national, et sont aussi rares dans les îles du golfe.

La priorité de tous les parcs nationaux est de veiller au maintien et au rétablissement de l’intégrité écologique (Loi sur les parcs nationaux du Canada, par. 8(2)). Les espèces en péril, leurs résidences et leurs habitats sont donc protégés dans les parcs nationaux du Canada par les règlements existants et les régimes de gestion des parcs nationaux. En outre, les interdictions de la Loi sur les espèces en péril (LEP) protégeant les individus et les résidences s’appliquent automatiquement lorsqu’une espèce est inscrite à l’Annexe, et tous les habitats essentiels à des parcs nationaux et dans les lieux nationaux historiques doivent être protégés en vertu de la loi dans les 180 jours suivant leur identification.

Les mesures de rétablissement des espèces en péril seront intégrées au cadre des programmes de gestion et de surveillance de l’intégrité écologique de Parcs Canada. Les parcs nationaux maintiennent des programmes de surveillance et de rétablissement de l’intégrité écologique complets et rigoureux sur le plan scientifique, qui sont organisés selon les principaux écosystèmes présents dans le parc. Les mesures de rétablissement décrites dans le présent Plan d’action sont donc organisées de la même façon. Les programmes de gestion et de surveillance de l’intégrité écologique de Parcs Canada contribuent au rétablissement des espèces en péril en fournissant des données de surveillance et d’inventaire, et par la mise en œuvre de projets de restauration de l’habitat et d’autres mesures de conservation. Les mesures visant certaines espèces décrites dans ce Plan contribueront à maintenir et à améliorer l’intégrité écologique de la RPNIG, en améliorant le statut de conservation des espèces indigènes et leur habitat et en maintenant la biodiversité.

Plusieurs Plans et stratégies de rétablissement, plan de gestion et plans d’action des gouvernements fédéral et provinciaux ont été élaborés en regard des espèces visées dans le Plan d’action. De concert avec les évaluations de situation, ces documents offrent une orientation pour le rétablissement de chacune des espèces, y compris des orientations stratégiques, des objectifs de rétablissement, l’habitat essentiel et les menaces. Le présent Plan d’action a été élaboré et sera mis en œuvre d’une manière qui sera compatible avec ce que prévoient les plans rétablissement; il se veut une composante de cet ensemble de plans et de stratégies interreliés.

1.1. Portée du Plan d’action

La portée géographique du présent Plan d’action inclut l’ensemble des terres et des eaux détenues par le gouvernement fédéral et géré par la RPNIG (Figure 1). En outre, la RPNIG détient diverses emprises sur la terre adjacente et le présent Plan inclura la gestion des espèces en péril sur ces emprises, lorsque possible. Le Plan d’action visant des espèces multiples a été rédigé spécialement pour la RPNIG, parce que l’Agence Parcs Canada est responsable, en vertu de la loi, des espèces en péril qui se trouvent sur les terres et les eaux qui relèvent de sa compétence, et elle a le pouvoir de prendre des mesures de conservation directe, de composer avec différentes menaces, lois et priorités de gestion, contrairement à ce qu’elle peut faire dans d’autres régions à l’extérieur de la réserve de parc.

Le Plan d’action traite des espèces en péril figurant dans la LEP que l’on observe régulièrement dans la RPNIG et pour lesquelles un Plan d’action est requis en vertu de la LEP (art.47), ainsi que d’autres espèces préoccupantes en matière de conservation (Tableau 1). Cette approche répond à la fois aux exigences découlant de la LEP et dote l’Agence Parcs Canada d’un plan complet pour la conservation et le rétablissement des espèces à ce site. Le Plan sera modifié, au besoin, pour répondre aux exigences de la LEP en matière de planification des mesures.

Les peuples autochtones doivent jouer un rôle crucial pour ce qui est de l’évaluation, de la restauration et de la gestion des espèces en péril. Les peuples W̱SÁNEĆ et Hul’q’umi’num ont participé activement à la gestion et à la récolte des espèces pendant des millénaires sur les terres et les eaux qui font maintenant partie de la RPNIG, et par conséquent, ils peuvent grandement contribuer aux efforts de conservation. Le présent Plan incorpore quelques-unes des connaissances et des perspectives des peuples Salish de la côte locaux pour ce qui est des espèces en péril de même que des espèces préoccupantes sur le plan culturel.

Figure 1. Étendue géographique du Plan d’action visant des espèces multiples dans la réserve de parc national du Canada des Îles-Gulf

2. Objectif en matière de population et de répartition

On a évalué le potentiel que l’Agence Parcs Canada prenne des mesures de gestion à la réserve de parcs qui contribueront au rétablissement de chaque espèce. Des objectifs en matière de population et de répartition ont été définis (annexe A) afin de cerner la contribution que peut faire la RPNIG par rapport à l’atteinte des objectifs présentés dans les plans de gestion et les stratégies de rétablissement du gouvernement fédéral. L’Annexe A, en non les tableaux des mesures de rétablissement (aux annexes B et C), fait état des activités de surveillance, parce qu’elles sont directement liées aux objectifs en matière de population et de répartition à ce site. Lorsque la réserve de parc ne peut pas vraiment contribuer au rétablissement d’une espèce, des actions en matière de conservation et des objectifs précis pourront être limités aux mesures de protection que l’on trouve dans la Loi sur les parcs nationaux du Canada et la LEP, à surveillance de la population, à la sensibilisation du public, au maintien de l’habitat et à la restauration, par le biais du régime de gestion actuel des réserves de parc. Pour bon nombre d’espèces, les objectifs en matière de population et de répartition de la RPNIG sont plutôt modestes, au regard de l’échelle du Plan d’action, et ce, pour plusieurs raisons, notamment 1) les menaces ne peuvent pas être contrôlées sur place, ou n’existent pas sur place (p. ex. maladie très répandue, perte de l’habitat d’hivernage); 2) les espèces sont seulement itinérantes, ou ne sont pas observées dans le territoire sur lequel le site a compétence (migre en traversant le site, la reproduction n’est pas confirmée, sont observées dans les eaux du site); et 3) la population présente dans le site représente une très petite partie de la répartition canadienne, ou sa présente est inconnue ou non confirmée.

3. Mesures de conservation et de rétablissement

La RPNIG est essentiellement une réserve de parcs côtière et protège des parcelles de terre et le littoral sur plusieurs îles du sud du golfe. Les terres et les eaux de la réserve de parc sont riches et biologiquement diversifiées, en plus d’abriter un éventail élargi d’écosystèmes et d’habitats marins et terrestres. La nature distribuée et fragmentée de la RPNIG fait en sorte que les écosystèmes, les habitats et les espèces présents sur les terres et les eaux de la réserve de parc sont souvent étroitement liés à des régions à l’extérieur d’elle. Ce lien à l’écopaysage voisin signifie que les mesures de protection des espèces et des écosystèmes en péril dans la RPNIG doivent être prises en collaboration avec les gestionnaires des terres adjacentes pour qu’elles portent leurs fruits.

La RPNIG est établie sur le territoire traditionnel de plusieurs Premières Nations Salish de la côte. La collaboration avec les partenaires Salish de la côte est essentielle au fonctionnement de la réserve de parc. Lorsqu’approprié et en consultation avec les nations Salish de la côte, pendant la phase de mise en œuvre, on tiendra compte des connaissances traditionnelles relatives aux espèces énumérées dans le Plan d’action. En outre, l’information partagée sur les espèces énumérées dans le présent Plan ainsi que d’autres espèces importantes sur le plan culturel sera intégrée dans d’autres mesures de conservation et de gestion de la RPNIG, lorsqu’approprié, et en consultation avec les nations Salish de la côte.

L’élaboration de ce Plan d’action incluait une évaluation des connaissances, des menaces et de la situation démographique de chaque espèce en péril dans la RPNIG. Lorsque le rétablissement d’une espèce pouvait être influé par des mesures de gestion dans la RPNIG, des objectifs en matière de répartition et de population propre au site était élaborés pour ces espèces. La RPNIG contribuera au rétablissement des espèces par la mise en œuvre de 14 actions prioritaires, dont 10 qu’elle s’engage à mettre en œuvre directement et quatre qui seront encouragés par le biais de partenariats, ou lorsque des fonds supplémentaires deviendront disponibles (Annexes B et C). Plusieurs facteurs ont été examinés pour rétablir l’ordre de priorité de ces actions, notamment les suivants : efficacité écologique, expérience des visiteurs, relations externes, possibilités et contraintes budgétaires. Lorsque possible, la RPNIG adoptera une approche écosystémique et priorisera les actions qui contribuent de manière efficace et efficiente au rétablissement de multiples espèces. Les actions répertoriées dans le présent Plan s’inscrivent dans deux catégories générales : 1) la conservation et 2) la sensibilisation et la mobilisation.

Conservation : la restauration et la protection des habitats et des populations sont les principales activités de rétablissement des espèces en péril. La réserve de parc continuera de collaborer à des projets comme la conservation des écosystèmes sableux côtiers et rares du chêne de Garry, la restauration de population d’espèces rares et la surveillance des écosystèmes et des espèces en péril dans la réserve de parc. Il est particulièrement important d’assurer une surveillance pour voir venir les nouvelles menaces et pour cerner les nouvelles possibilités de restauration et de protection. Les activités dans les régions abritant des espèces en péril seront orientées par les approches en matière de rétablissement répertoriées dans les documents de planification des mesures de rétablissement du gouvernement fédéral.

Sensibilisation et mobilisation : la RPNIG accueille plus de 140 000 visiteurs chaque année et se trouve à proximité des centres urbains effervescents de Victoria, Vancouver et Seattle. Cette situation donne l’occasion de mobiliser les visiteurs et le public grâce à des activités d’interprétation sur place (p. ex. panneaux d’interprétation) et d’activités de sensibilisation hors site (p. ex., site Web, médias sociaux) sur les questions liées à de nombreuses autres espèces marines et terrestres en péril, aux écosystèmes rares, les défis environnementaux que doivent relever la région et la réserve de parc. La réserve de parc est aussi voisine de plusieurs collectivités insulaires, ce qui donnera l’occasion de travailler avec les propriétaires de terres adjacentes pour protéger les espèces en péril. La collaboration avec la population, les visiteurs, les détenteurs de permis commerciaux et les gestionnaires des terres sera essentielle à la survie de bon nombre d’espèces qui utilisent la réserve de parc.

4. Habitats essentiels

L’habitat essentiel est « un habitat nécessaire à la survie ou au rétablissement d’une espèce sauvage inscrite, qui est désigné comme tel dans un programme de rétablissement ou un Plan d’action élaboré à l’égard de l’espèce » (par. 2.1 de la LEP). Au moment de la rédaction du présent document, il était possible d’identifier un habitat essentiel additionnel dans la réserve de parc pour l’onagre à fruits tordus. Cet habitat essentiel a déjà été identifié dans les stratégies de rétablissement de la réserve de parc visant l’onagre à fruits tordus, le carex tumulicole, le plagiobothryde délicate et l’épaulard résident du Sud, et d’autres seront identifiés prochainement, lorsque possible (Pêches et Océans Canada 2011; Agence Parcs Canada 2011 et 2013). Lorsqu’il n’est pas possible d’identifier l’habitat essentiel pour les espèces visées par le présent Plan d’action, il sera identifié dans les prochaines versions, ou les versions révisées des plans d’action ou des stratégies de rétablissement. Veuillez vous reporter aux annexes des études dans les stratégies de rétablissement et les plans d’action pertinents pour obtenir des précisions supplémentaires.

4.1. Identification de l’habitat essentiel de l'onagre à fruits tordus

4.1.1. Emplacement géographique

L’habitat essentiel additionnel de l'onagre à fruits tordus est désigné comme étant à la pointe de Sidney Spit, île Sidney (voir la figure 2). Cette région inclut un habitat occupé et d’expansion, comme il est défini dans la stratégie de rétablissement (Agence Parcs Canada).

Les caractéristiques biophysiques de l’habitat essentiel de l'onagre à fruits tordus comprenant l’habitat occupé et d’expansion sont détaillées à la section 7.1.1 de la stratégie de rétablissement (Agence Parcs Canada 2011). L’habitat essentiel additionnel de l'onagre à fruits tordus se trouve où les caractéristiques biophysiques décrites à la section 7.1 de la stratégie de rétablissement sont présentes (Agence Parcs Canada 2011).

Figure 2 : Habitat essentiel de l'onagre à fruits tordus dans la réserve de parc national des Îles-Gulf sur l’île Sydney, C.-B.

Figure 3 : Habitat typique de l’onagre à fruits tordus au Canada.

4.2. Mesures de protection de l’habitat essentiel proposées

L’habitat essentiel indiqué dans ce Plan d’action et dans d’autres documents relatifs au rétablissement de la RPNIG sera protégé contre la destruction, en vertu de l’article 58 de la LEP.

5. Évaluation des coûts socio-économiques et des avantages

La Loi sur les espèces en péril exige que le ministre fédéral responsable effectue « une évaluation des coûts socio-économiques du Plan d’action et des avantages qui découleront de sa mise en œuvre  ».

5.1. Coûts

Parcs Canada assumera le coût total de la mise en œuvre du Plan d’action, à même les fonds réservés aux salaires et aux biens et services. Cela comprend les coûts salariaux, le matériel, l’équipement et la passation de marché de services professionnels, pour les mesures décrites à l’annexe B. Le Plan d’action ne devrait entraîner aucun coût socio-économique d’importance pour les partenaires, les intervenants ou les Premières Nations. Des ressources ou des partenariats additionnels seront sollicités pour mettre en œuvre les mesures décrites à l’Annexe C.

Bon nombre des mesures proposées seront intégrées aux activités de gestion de la RPNIG et il n’y aura que peu de coûts additionnels. Ces coûts assumés par le gouvernement seront couverts en redéfinissant la priorité des fonds existants et les fonds salariaux sur le site, et n’entraîneront donc pas frais supplémentaires pour la société.

Le Plan d’action s’applique uniquement aux terres et aux eaux de la RPNIG et ne prévoit aucune restriction quant à l’utilisation des terres à l’extérieur du parc, ou sur les terres de réserve des Premières Nations à l’intérieur des limites du parc. Ainsi, ce Plan d’action n’entraînera aucun coût socio-économique direct pour la population. Cependant, des restrictions mineures pourront être imposées aux activités des visiteurs sur les terres et les eaux du parc afin de favoriser la protection et le rétablissement des espèces en péril.

5.2. Avantages

Les mesures présentées dans le présent Plan d’action pour c contribueront à la réalisation des objectifs de la stratégie de rétablissement des espèces menacées et en péril, en plus de contribuer à atteindre les objectifs de gestion pour ce qui est des espèces préoccupantes. Ces mesures devraient entraîner des bienfaits généraux sur l’intégrité écologique et améliorer les possibilités d’appréciation de la réserve de parc et des espèces par les visiteurs et la population. Le Plan d’action inclut des mesures qui entraîneront des avantages pour les Canadiens, par exemple, des retombées positives sur la biodiversité et la valeur que les personnes accordent à la préservation de la biodiversité (gouvernement fédéral, provinciaux et territoriaux du Canada, 2014).

Les mesures proposées visent une approche équilibrée afin de réduire ou d’éliminer les menaces pour les populations d’espèces en péril et leurs habitats, y compris pour ce qui est de la protection des effectifs et de leurs habitats (p. ex. , restrictions des activités humaines dans les zones occupées par ces espèces, jumelées à des activités continues de recherche et de surveillance), de la gestion des espèces de plantes exotiques et envahissantes, du potentiel de rétablissement des espèces, de la sensibilisation accrue du public et de la bonne intendance (p. ex. , panneaux d’interprétation, programme d’expérience visiteur et points saillants dans les médias de communication).

Il est difficile de quantifier les retombées économiques potentielles rattachées au rétablissement des espèces en péril observées dans la RPNIG, car bon nombre des valeurs tirées de la faune sont non mercantiles, et donc difficiles à estimer en termes financiers. Les espèces sauvages, sous toutes leurs formes, représentent une valeur en soi, et elles sont appréciées par les Canadiens pour des raisons esthétiques, culturelles, spirituelles, récréatives, éducatives, historiques, économiques, médicales, écologiques et scientifiques. La conservation des espèces sauvages en péril est une composante importante de l’engagement du gouvernement du Canada de conserver la diversité biologique, et elle est importante pour la richesse naturelle et économique actuelle et future du Canada.

La mise en œuvre du présent Plan d’action devrait entraîner des avantages pour les visiteurs de la réserve de parc, les résidents locaux et les groupes Salish de la côte. Les connaissances communautaires sont souvent prises en considération dans la gestion des espèces en péril de la RPNIG. Certaines activités prévues dans le Plan peuvent donner aux résidents locaux l’occasion de participer aux efforts de rétablissement des espèces en péril, et de collaborer et d’établir des partenariats communautaires pour le rétablissement des espèces en péril. Les avantages devraient être distribués relativement uniformément entre chacune des collectivités locales, et les possibilités de participation seront accessibles à tous les résidents locaux. Celles-ci comprennent les occasions d’en apprendre sur le rétablissement des espèces en péril d’importance culturelle, et le rétablissement des celles-ci, des occasions pour les visiteurs et les collectivités locales de prendre part à la résolution des problèmes de conservation, des occasions d’intégration des connaissances traditionnelles des Salish de la côte par rapport aux enjeux en matière de conservation dans la RPNIG, et une sensibilisation accrue aux valeurs et à la culture des Salish de la côte, parmi les résidents locaux et les visiteurs de la réserve de parc. Ainsi, le Plan appuie les objectifs décrits dans le préambule de la Loi sur les espèces en péril : « les connaissances traditionnelles des peuples autochtones du Canada devraient être prises en compte pour découvrir quelles espèces sauvages peuvent être en péril et pour l’élaboration et la mise en œuvre des mesures de rétablissement. »

6. Mesure du progrès

Les rapports sur la mise en œuvre du Plan d’action (en vertu de l’article 55 de la LEP) seront établis en procédant à l’évaluation des progrès de mise en œuvre des mesures énumérées à l’annexe B. Les rapports sur les répercussions écologiques et socio-économiques du Plan d’action seront établis en évaluant les progrès réalisés vers l’atteinte des objectifs en matière de population et de répartition.

7. Connaissances traditionnelles et points de vue des Autochtones

Nous sommes en relation avec tout ce qui est dans le monde naturel – la terre, les eaux et l'air, et toutes les plantes et les animaux avec lesquels nous vivons. Le respect de l'esprit et de la vie de chacun d'entre eux, et les relations complexes et l'interconnexion dans laquelle nous sommes tous ensemble sont une valeur clé et un principe de notre culture.

Les Premières Nations des Salish de la côte utilisent les terres et les eaux de la région des Îles-Gulf depuis des temps immémoriaux. Ils entretiennent une relation étroite avec la terre, en jouant un rôle précieux dans la conservation. Les peuples Salish de la côte maintiennent une relation unique et culturellement importante avec les espèces et les écosystèmes gérés et protégés dans la RPNIG. Cette relation revêt une importance primordiale et nécessite une considération et un respect particuliers, en particulier en ce qui a trait à la conservation des espèces en péril.Le travail en étroite collaboration avec les peuples salish de la côte veillera à ce que des mesures appropriées et respectueuses soient prises pour gérer ces espèces uniques.

Durant l’élaboration de ce plan d’action, Parcs Canada a sollicité les commentaires de 19 Premières Nations des Salish de la côte qui entretiennent des liens étroits avec la RPNIG. Les quatre Premières Nations WSÁNEĆ et les six Premières Nations membres du Groupe du traité des Hul’qumi’nums ont participé aux comités de planification et de gestion conjointes avec Parcs Canada; ces comités servent de tribune chargée de présenter les questions de conservation des espèces en péril et d’en discuter.

Les nations WSÁNEĆ et le Groupe du traité des Hul’qumi’nums continuent d’entretenir des liens étroits avec de nombreuses espèces en péril rencontrées dans la RPNIG. Pour les peuples des Premières Nations de la région, ces relations vont au-delà des espèces en péril reconnues par la législation fédérale et touchent des espèces comme l’huître plate du Pacifique (TEXTEX, Tl’uxwtl’uxw), mais aussi d’autres espèces culturellement importantes qui sont une source de préoccupation pour les peuples autochtones de la région, comme les plantes consommées par les Autochtones (Q’uxmin, KEXMIN). Bien que les nations WSÁNEĆ et le Groupe du traité des Hul’qumi’nums s’inquiètent des espèces en péril désignées, ils se disent aussi très préoccupés par celles qui ont une importance culturelle pour les peuples autochtones, comme les espèces dont l’abondance et la répartition ont connu des changements dans la région. Même si ce plan d’action vise les espèces en péril désignées par le gouvernement fédéral, Parcs Canada continuera de travailler avec le Groupe du traité des Hul’qumi’nums et les nations WSÁNEĆ pour cerner, surveiller et gérer les autres espèces qui ont valeur culturelle pour les membres de ces groupes autochtones de façon à respecter et à reconnaître la relation qu’ils entretiennent avec ces espèces.

Comité directeur des nations WSÁNEĆ

Les membres des nations WSÁNEĆ appuient la conservation des espèces en péril dans la RPNIG et ont réitéré lors d’un événement communautaire qu’ils ont une responsabilité sacrée de prendre soin de la terre^{Note de bas de page 3}. Cette responsabilité leur a été léguée par leurs ancêtres et les êtres vivants qui dépendent de la terre. Le peuple WSÁNEĆ considère que toute action prise pour assumer cette responsabilité est également sacrée. Lors d’une réunion de la collectivité, les membres WSÁNEĆ ont communiqué leurs connaissances sur les espèces qui jouent un rôle important pour eux, comme le Guillemot marbré, PI’IK (l’Engoulevent d’Amérique) et KEXMIN (les plantes consommées) et ont exprimé de façon générale leurs préoccupations quant au sort de toutes les espèces en péril. Les membres des Premières Nations WSÁNEĆ souhaitent collaborer avec Parcs Canada pour informer leurs membres des questions liées aux espèces en péril et rehausser l’intérêt et la capacité de la collectivité relativement à la conservation des espèces en péril. La participation des jeunes est considérée comme une priorité de premier plan.

Hul’qumi’num — Comité de la reserve de parc national des Îles-Gulf

Le comité de planification et de gestion conjointes du Groupe du traité des Hul’qumi’nums a appuiyé la conservation des espèces en péril dans la RPNIG. Le Groupe du traité des Hul’qumi’nums attribue une valeur très élevée aux terres et aux eaux de la région de la RPNIG pour la récolte d’aliments traditionnels et d’autres ressources naturelles importantes sur le plan culturel. De nombreux chasseurs, pêcheurs, personnes qui récoltent des aliments sur les plages et collectionneurs de plantes continuent d’utiliser les zones des Îles-Gulf pour la récolte de ressources naturelles à fins alimentaires, sociales et rituelles, ainsi qu’à des fins commerciales. La collectivité s’inquiète de la diminution marquée de la disponibilité des espèces qui ont une importance culturelle pour ses membres. Par exemple, la plante speenhw (camassie), un légume racine cultivé et récolté, qui est un produit de consommation traditionnel était autrefois commune dans les prairies ouvertes et le p’hwulhp (prés parsemés de chênes de Garry). Des massifs de speenhw étaient aménagés activement en labourant, en fertilisant et en brûlant le sol pour favoriser la croissance des espèces de camassie privilégiées. Cette espèce est beaucoup moins répandue de nos jours. (Groupe du traité des Hul’qumi’nums, 2011, p.10).

8. Références

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Environnement et Changement climatique Canada. 2016. Programme de rétablissement de la noctuelle d'Edwards (Anarta edwardsii) au Canada [Proposition]. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Environnement et Changement climatique Canada, Ottawa. 2 parties, 15 pp. + 23 pp

Environnement Canada. 2016. Programme de rétablissement du moucherolle à côtés olive (Contopus cooperi) au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Environnement Canada, Ottawa. vii + 52 pp.

Environnement Canada. 2015. Programme de rétablissement de la petite chauve-souris brune (Myotis lucifugus), de la chauve-souris nordique (Myotis septentrionalis) et de la pipistrelle de l’Est (Perimyotis subflavus) au Canada [Proposition]. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Environnement Canada, Ottawa. ix + 110 pp.

Environnement Canada. 2015. Plan de gestion du guillemot à cou blanc (synthliboramphus antiquus) au Canada [Proposition]. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Environnement Canada, Ottawa. iii + 33 pp.

Environnement et Changement climatique Canada. 2016. Plan de gestion du pigeon à queue barrée (Patagioenas fasciata) au Canada [Proposition]. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Environnement et Changement climatique Canada, Ottawa. iii + 14 pp.

Environnement Canada. 2016. Plan de gestion du Grand Héron de la sous-espèce fannini (Ardea herodias fannini) au Canada [Proposition]. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Environnement Canada, Ottawa. iii + 26 pp.

Environnement et Changement climatique Canada. 2017. Plan de gestion de la grenouille à pattes rouges du Nord (Rana aurora) au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Environnement et Changement climatique Canada, Ottawa. 2 parts, 4 pp.+ 51 pp.

Environnement Canada. 2016. Plan de Gestion du Hibou des marais (Asio flammeus) au Canada [Proposition]. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Environnement Canada, Ottawa. v + 35 pp.

Gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux du Canada. 2014. Enquête canadienne sur la nature 2012 : connaissances, participation et dépenses liées aux activités récréatives, de conservation et de subsistance axées sur la nature. Ottawa (Ont.) : Conseil canadien des ministres de l'Environnement.

Pêches et Océans Canada. 2011. Programme de rétablissement de l’épaulard (Orcinus orca), populations résidentes du nord et du sud des eaux du Pacifique au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Pêches et Océans Canada, Ottawa, ix + 80 pp.

Pêches et Océans Canada. 2009. Plan de gestion du marsouin commun du Pacifique (Phocoena phocoena) au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Pêches et Océans Canada, Ottawa. v + 49 pp.

Pêches et Océans Canada. 2010. Plan de gestion de l’otarie de Steller (Eumetopias jubatus) au Canada [Final]. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Pêches et Océans Canada, Ottawa. vi + 69 pp.

Ministry of Environment. 2013. Recovery Plan for the Western Screech-Owl, kennicottii subspecies (Megascops kennicottii kennicottii) in British Columbia. B.C. Ministry of Environment, Victoria, BC. 23pp.

Agence Parcs Canada. 2006a. Programme de rétablissement multi-espèces visant les espèces en péril des prés maritimes associés aux chênaies de Garry au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Ottawa: Agence Parcs Canada. 93 pp.

Agence Parcs Canada. 2016. Remplacement des sections 2.2.1, 2.2.2 et 2.2.3 du Programme de rétablissement multi-espèces visant les espèces en péril des prés maritimes associés aux chênaies de Garry au Canada. Ottawa : Agence Parcs Canada. 63 pp.

Agence Parcs Canada. 2006b. Programme de rétablissement multi-espèces visant les Plantes en péril des mares printanières et autres milieux humides saisonniers associés aux chênaies de Garry au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Ottawa : Agence Parcs Canada. 43 pp.

Agence Parcs Canada. 2016. Agence Parcs Canada. 2006b. Programme de rétablissement multi-espèces visant les Plantes en péril des mares printanières et autres milieux humides saisonniers associés aux chênaies de Garry au Canada. Ottawa : Agence Parcs Canada. 73 pp.

Agence Parcs Canada. 2006c. Programme de rétablissement multi espèces visant les Plantes en péril des chênaies de Garry au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Ottawa : Agence Parcs Canada. 58 pp.

Agence Parcs Canada. 2016. Remplacement des sections 2.3.1, 2.3.2 et 2.3.3 du Programme de rétablissement multiespèces visant les espèces en péril des terrains boisés associés aux écosystèmes du chêne de Garry au Canada. Ottawa : Agence Parcs Canada. 45 pp

Agence Parcs Canada. 2011. Programme de rétablissement de l’onagre à fruits tordus (Camissonia contorta) au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Agence Parcs Canada. Ottawa. vi + 30 pp.

Agence Parcs Canada. 2013. Plan de gestion de la Réserve de parc national des Îles-Gulf du Canada, version provisoire. Agence Parcs Canada, Ottawa. I + 25 pp.

Agence Parcs Canada. 2013. Programme de rétablissement du carex tumulicole (Carex tumulicola) au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Agence Parcs Canada, Ottawa. vi + 26 pp.

Agence Parcs Canada. 2014. Programme de rétablissement de la plagiobothryde délicate (Plagiobothrys tenellus) au Canada. Série de Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril. Agence Parcs Canada, Ottawa. vi+ 20 pp.

Sharp-tailed Snake Recovery Team. 2008. Recovery Strategy for the Sharp-tailed Snake (Contia tenuis) in British Columbia. Prepared for the B.C. Ministry of Environment, Victoria, BC. 27 pp.

Annexe A: Renseignements sur les espèces, objectifs et plans de surveillance des espèces en péril dans la réserve de parc national du canada des Îles-Gulf

Annexe B: Mesures de conservation et de rétablissements qui seront prises par la réserve de parc national des Îles-Gulf

Annexe C: Autres mesures de rétablissement qui seront encouragées par des partenariats ou lorsque des ressources addionnelles deviendront disponibles

Annexe D: Effets sur l’environnement et les autres espéces

Une évaluation environnementale stratégique (EES) est effectuée pour tous les documents de planification du rétablissement produits aux termes de la Loi sur les espèces en péril, conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes. L’EES sert à intégrer les considérations d’ordre environnemental aux projets de politiques, de plans et de programmes pour permettre de prendre des décisions compatibles avec la protection de l’environnement et de déterminer si un projet de rétablissement peut avoir un effet défavorable sur l’une ou l’autre des composantes de l’environnement ou sur l’un ou l’autre des buts et objectifs de la Stratégie fédérale de développement durable (SFDD).

La planification du rétablissement vise à favoriser les espèces en péril et la biodiversité en général. Il est toutefois reconnu que, outre les avantages attendus, certains programmes peuvent avoir des conséquences imprévues sur l’environnement. Le processus de planification fondé sur des lignes directrices nationales tient compte directement de tous les effets sur l’environnement, en particulier des incidences possibles sur des espèces ou des milieux non ciblés. Les résultats de l’EES sont pris en compte dans le programme de rétablissement lui-même, et sont résumés ci-dessous.

Dans l’ensemble, on prévoit que la mise en application de ce plan d’action aura un effet bénéfique sur plusieurs espèces non ciblées, certains processus écologiques et l’environnement en général dans la RPNIG. Ce plan met en pratique les mesures présentées dans les programmes de rétablissement déjà élaborés pour certaines espèces en péril présentées dans ce plan d’action, espèces qui faisaient l’objet d’une EES au moment de la rédaction de ces documents. Le présent plan d’action a en outre été préparé dans l’intérêt de toutes les espèces en péril qui fréquentent régulièrement la RPNIG. Par conséquent, toutes ces espèces ont été prises en compte dans la planification et tout effet secondaire potentiel a été évalué et atténué et, au besoin, des mesures pouvant profiter à plusieurs espèces ont été prises. Le processus de planification a aussi été orienté en fonction des priorités établies dans le programme de surveillance de l’intégrité écologique du parc et la version provisoire du plan directeur du parc (Agence Parcs Canada, 2013). Les mesures énoncées dans ce plan concernent donc des priorités de gestion importantes qui visent l’amélioration de la santé écologique au sens large de la réserve. Enfin, ce plan décrit les mesures d’intendance, les programmes d’éducation et les initiatives de sensibilisation auprès des visiteurs, des résidents locaux, des Premières Nations des Salish de la côte et du grand public. Il en découlera une meilleure appréciation, une compréhension accrue et de meilleures interventions en matière de conservation et de rétablissement des espèces en péril en général.