Groupe de travail sur la productivité dans la fonction publique : Aperçu
Un aperçu du Groupe de travail sur la productivité de la fonction publique.
À propos du Groupe de travail
Les membres du Groupe de travail sur la productivité dans la fonction publique ont été nommés par la présidente du Conseil du Trésor du Canada à l’automne 2024 pour « examiner la productivité dans la fonction publique fédérale du pays et d’éclairer le plan économique du gouvernement ».Voir la note en bas de page 1
Le Groupe de travail a bénéficié du soutien d’un secrétariat, relevant du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada. Cet aperçu des activités du Groupe de travail a été préparé par son secrétariat.
Les membres du Groupe de travail se sont réunis pour la première fois en , sous le précédent gouvernement, se sont ensuite réunis régulièrement pendant l’hiver et le printemps 2025, et a correspondu pendant l’été 2025 pour finaliser les recommandations. Les membres ont reçu de l’information de fonctionnaires fédéraux et ont discuté avec eux d’une série de questions liées à la productivité dans la fonction publique. Ils ont également mis à profit leur propre expérience et leur expertise lors de réunions de travail.
Le Groupe de travail a rencontré des représentants des organisations fédérales suivantes :
- Emploi et Développement social Canada;
- Bureau du Conseil privé;
- Services partagés Canada;
- Statistique Canada;
- Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada.
La description ci-après présente les enjeux explorées par le Groupe de travail.
Enjeux explorés par le Groupe de travail
Améliorer la mesure de la productivité de la fonction publique
Afin d’améliorer la productivité de la fonction publique, il faut comprendre les niveaux actuels de productivité dans les organisations fédérales, ainsi que les méthodes permettant de suivre les augmentations et les diminutions de la productivité de la fonction publique au fil du temps. Le Groupe de travail s’est penché sur la mesure de la productivité de la fonction publique, notamment :
- les défis liés à la mesure de la productivité de la fonction publique;
- les pratiques exemplaires internationales, y compris les mesures de la productivité du service public, développées par l’Office of National Statistics du Royaume-Uni, qui utilise une approche axée sur les résultats directs, dans la mesure du possible
- les possibilités de développer des mesures de productivité concernant la prestation de services à des personnes, au moyen d’une version élargie du rapport « Le point sur nos services ».
Soutenir une main-d’œuvre productive dans la fonction publique
La productivité de la fonction publique repose sur une main-d’œuvre compétente, engagée et productive. Le Groupe de travail s’est interrogé sur la meilleure façon de positionner la main-d’œuvre pour améliorer sa productivité. Par exemple, il a examiné l’importance :
- du rôle de la culture pour favoriser une fonction publique hautement performante et innovante;
- du leadership pour créer une organisation saine et collaborative;
- de la promotion d’une culture de gestion rigoureuse en matière de rendement;
- de veiller à ce que la fonction publique dispose des compétences nécessaires pour servir les Canadiens aujourd’hui et demain;
- de garantir un environnement de travail équitable et sécuritaire sur le plan psychologique, y compris pour les personnes appartenant à des groupes historiquement marginalisés;
- de veiller à ce que les employés en situation de handicap puissent avoir accès aux mesures d’adaptation dont ils ont besoin pour apporter leur pleine contribution au Canada;
- de mettre en place une fonction publique davantage perméable afin de privilégier un meilleur échange de talents et d’idées avec les secteurs privé, universitaire et à but non lucratif.
Optimiser l’utilisation de la technologie, y compris de l’intelligence artificielle
Le développement technologique est un moteur essentiel de la productivité individuelle et organisationnelle. Le rôle de la technologie dans l’amélioration de la productivité est particulièrement pertinent aujourd’hui, alors que de nouvelles technologies, telles que l’intelligence artificielle générative (IA), offrent la possibilité d’augmenter considérablement la productivité. Le Groupe de travail a étudié la manière dont la technologie pourrait être utilisée afin d’améliorer la productivité de la fonction publique. Il a tenu compte des facteurs suivants :
- l’importance d’investir continuellement dans la technologie pour accroître la productivité, y compris pendant les périodes de restrictions budgétaires;
- l’opportunité révolutionnaire qu’offre l’IA pour améliorer la productivité;
- les incidences potentielles de l’IA sur l’effectif de la fonction publique;
- l’amélioration de la gestion des technologies de l’information à l’échelle du gouvernement, notamment en s’attaquant à la dette technique de longue date afin que le gouvernement puisse bénéficier pleinement des avantages offerts par les nouvelles technologies, telles que l’IA;
- les défis liés à l’échange de données au sein des ministères et entre ceux-ci, et les problèmes découlant de ces défis qui empêchent d’utiliser pleinement des outils, tels que l’IA;
- l’investissement dans des projets technologiques de petite ou de moyenne envergure à l’échelle de la fonction publique.
Examiner les programmes et les dépenses du gouvernement sous l’angle de la productivité
Les examens périodiques des dépenses effectués par les gouvernements, ainsi que les évaluations de l’efficacité des programmes gouvernementaux, pourraient servir d’outils pour étudier et améliorer la productivité de la fonction publique. Le Groupe de travail s’est penché sur la façon dont les examens des dépenses et les évaluations des programmes permettraient d’utiliser les ressources publiques de manière plus efficace et efficiente, par exemple :
- évaluer quels programmes sont essentiels à la réalisation du mandat du gouvernement fédéral et correspondent à ses priorités, et quels domaines de programme le gouvernement peut abandonner;
- intégrer les évaluations de la productivité des programmes gouvernementaux dans les examens des dépenses du gouvernement fédéral;
- renforcer l’évaluation des programmes au sein du gouvernement pour faciliter l’évaluation de la productivité des programmes et services du gouvernement fédéral.
Améliorer les structures, les processus et les règles internes
Les structures, les processus et les règles d’une organisation peuvent augmenter la productivité ou y nuire. Le Groupe de travail a examiné la façon dont les structures, les processus et les règles internes de la fonction publique pourraient être réformés afin de réduire les obstacles à la productivité et d’accroître l’efficacité organisationnelle, notamment en :
- simplifiant le processus décisionnel du Cabinet et du Conseil du Trésor de sorte que les facteurs de mise en œuvre y jouent un rôle plus important;
- renforçant la gestion de la fonction publique et en menant les efforts visant à la réformer;
- réduisant le fardeau administratif imposé par les politiques des ministères et du Conseil du Trésor;
- renforçant la rigueur du processus budgétaire fédéral.
Conclusion
Une fonction publique fédérale productive joue un rôle fondamental pour notre système de gouvernement et la confiance qu’accorde le public à l’égard des institutions gouvernementales. Le Groupe de travail a constaté qu’il reste beaucoup à faire pour améliorer la productivité de la fonction publique. Le Groupe de travail a donc formulé 19 recommandations à ce sujet à l’intention du gouvernement. Le Groupe de travail reconnaît les efforts déployés actuellement pour réduire les dépenses liées aux activités du gouvernement et leur incidence sur la productivité. Cependant, il a souligné que, pour obtenir des gains durables, il fallait continuer d’investir dans les données, la technologie, la gestion des effectifs et des structures et processus efficaces.