3. Obtenir des résultats

Au cours de l’AF 2024-2025, l’ALFC a officiellement mobilisé son programme de construction à neuf endroits prioritaires, marquant le début d’un effort pluriannuel visant à élargir et à moderniser son portefeuille de logements. Le programme comprend une combinaison de types de logements adaptés à l’évolution démographique et aux besoins des ménages des membres des Forces armées canadiennes. La construction des six premiers bâtiments à Edmonton, totalisant 36 ULR, a commencé au début de l’année budgétaire et devrait se terminer d’ici la fin de l’AF 2025-2026. Des progrès importants ont également été réalisés en ce qui concerne les activités préalables à la construction dans les autres sites prioritaires.

Au cours de l’AF 2024-2025, l’Agence a effectué 502 rénovations, dépassant considérablement son objectif annuel de 250. Dans le cadre de l’examen annuel du programme de l’ALFC, 461 ULR ont fait l’objet d’une approbation de rénovations et 41 logements supplémentaires ont été ajoutés à divers projets tout au long de l’année, au fur et à mesure que les occasions se présentaient, pour un total de 502 rénovations. Il s’agissait notamment de 310 rénovations extérieures, 160 rénovations intérieures et 32 rénovations intégrales. 

Cadre ministériel des résultats

La Politique sur les résultats décrit les exigences fondamentales de la redevabilité fédérale en ce qui concerne la mesure et l’évaluation du rendement. Elle souligne l’importance des résultats dans l’orientation des décisions de gestion, l’affectation des ressources et la garantie de la transparence au moyen de rapports publics. Le Cadre ministériel des résultats présente un aperçu stratégique du mandat du Ministère de la Défense nationale (MDN), décrivant ses principales responsabilités et ses objectifs de rendement. Ce cadre aide la population canadienne et les parlementaires à comprendre les activités de l’ALFC, les résultats attendus et la façon dont le succès sera mesuré.

L’Agence fait le suivi des indicateurs de rendement suivants et en rend compte une fois par année :

Au cours de l’AF 2024-2025, la cote nationale d’évaluation de l’état a légèrement diminué, passant de 3,25 à 3,12, ce qui reflète le vieillissement continu des composantes du portefeuille. Cette cote demeure dans la fourchette cible que l’ALFC s’efforce de maintenir. Étant donné que la plupart des ULR ont été construites dans les années 1950 et 1960, l’atteinte et le maintien d’un état moyen, c’est-à-dire une cible de 3 sur 5, est à la fois réaliste et approprié. Cela indique que les maisons sont entretenues selon des normes satisfaisantes grâce à l’entretien courant et aux améliorations planifiées. Les cotes d’état sont axées sur l’état physique des ULR, mais elles ne tiennent pas compte d’autres améliorations telles que l’efficacité énergétique ou la modernisation, ce qui n’en fait qu’une partie d’une vue d’ensemble plus générale de la gestion des actifs.

En 2025, l’Agence a détecté et corrigé un problème de processus, ce qui a entraîné un nombre supérieur à la normale de composantes déclassées. Il s’en est ensuivi une augmentation notable du nombre d’ULR dont l’état a été jugé « inférieur à la moyenne », qui est passé de 1 445 logements au cours de l’AF 2023-2024 à 2 361 logements au cours de l’AF 2024-2025, un chiffre bien au-dessus de la cible de 1 635. Bien que ce changement soit notable, il donne une image plus précise des composantes vieillissantes du portefeuille. L’ALFC continue de maintenir le portefeuille, et cet enjeu n’a plus d’incidence sur les rapports futurs. L’ALFC continuera d’accorder la priorité aux ULR dont la cote d’état est inférieure à la moyenne afin de ramener le portefeuille en conformité avec les cibles. Ces interventions ciblées, réalisées dans le cadre de programmes de cycle de vie et de rénovations mineures d’immobilisations, favoriseront l’amélioration de la fonctionnalité, de la sécurité, de la conformité réglementaire et de la durabilité à long terme dans l’ensemble du portefeuille de logements.

Ventilation de l’état des ULR par catégorie

Le taux d’occupation net est un indicateur de rendement qui reflète l’utilisation globale des ULR dans l’ensemble du portefeuille de l’ALFC. Au cours de l’AF 2024-2025, le taux d’occupation net était de 89 %, légèrement inférieur au résultat de 90 % de l’année antérieure, mais toujours supérieur à l’objectif de 88 %. Le maintien d’un taux d’occupation net élevé demeure une priorité, compte tenu de la forte demande de logements militaires. Parallèlement, l’ALFC doit trouver un équilibre entre cette priorité et la nécessité de maintenir ses actifs par des rénovations planifiées et des travaux de gestion du cycle de vie, qui nécessitent la mise hors service temporaire de certains logements. Les rapports officiels au ministère ont commencé au cours de l’année financière en cours, et l’ALFC continuera de surveiller cet indicateur chaque année pour s’assurer qu’une proportion importante d’unités disponibles demeurent activement utilisées.

Initiatives de développement durable

L’ALFC a continué de faire progresser son programme de développement durable grâce à des partenariats stratégiques avec Ressources naturelles Canada (RNCan), en mettant l’accent sur l’efficacité énergétique, la réduction des émissions et la prise de décisions fondées sur des données.

La lettre d’entente en cours avec CanmetÉNERGIE de RNCan, renouvelée annuellement depuis 2019, a soutenu un large éventail d’initiatives au cours de l’année financière. Cette collaboration a considérablement évolué, passant d’un soutien technique à une gamme complète d’activités. Parmi les principales initiatives, mentionnons l’évaluation de la consommation d’énergie et des émissions de gaz à effet de serre (GES) dans l’ensemble du portefeuille de logements de l’ALFC, le recensement des possibilités de réduction des émissions et l’intégration des exigences de rendement énergétique des bâtiments dans les normes de conception de l’ALFC. Le partenariat a également soutenu la mise en œuvre de rénovations énergétiques à Esquimalt, à Trenton et à Valcartier, et a contribué à l’élaboration d’un cours de formation en sciences du bâtiment pour le personnel de l’ALFC. De plus, RNCan a fourni des examens techniques de la conception des projets et des conseils sur le suivi de la consommation d’énergie et l’intégration à RETScreen.

Afin de renforcer encore les capacités de données de l’ALFC, un nouveau protocole d’entente de deux ans a été signé avec CanmetÉNERGIE Varennes de RNCan au cours de l’AF 2024-2025. Cette initiative vise à intégrer le portefeuille de 11 734 ULR de l’ALFC à la plateforme RETScreen. RETScreen est un outil logiciel développé par RNCan qui aide les organisations à suivre et à analyser la consommation d’énergie, les émissions de gaz à effet de serre et d’autres mesures de durabilité dans leurs bâtiments. L’intégration permettra à l’ALFC de surveiller l’effet des améliorations énergétiques au fil du temps, d’accéder à des modèles énergétiques de base et à des calculs de GES pour les rapports annuels, et de suivre des mesures de durabilité générales comme l’eau et les déchets, au fur et à mesure que les données seront disponibles.

L’ALFC a continué de moderniser et d’écologiser son parc de véhicules. S’appuyant sur les efforts des années précédentes, l’Agence a élargi son utilisation des véhicules électriques hybrides rechargeables (VEHR) en recevant quatre nouveaux VEHR au cours de l’année financière, ainsi que quatre modèles monocarburant. L’ALFC a notamment intégré son premier véhicule zéro émission entièrement électrique, marquant une étape importante dans sa transition vers un transport à faibles émissions. À la fin de l’année financière, le parc de l’ALFC comptait 81 véhicules répartis sur 24 sites, et un mélange croissant de modèles hybrides et électriques. Ces ajouts reflètent l’harmonisation de l’ALFC avec les objectifs fédéraux d’écologisation et ses efforts soutenus pour réduire les émissions de gaz à effet de serre provenant des opérations.

Ensemble, ces initiatives reflètent l’engagement de l’ALFC à l’égard de la planification de la durabilité fondée sur des données probantes et de l’amélioration continue du rendement environnemental dans l’ensemble de son portefeuille de logements et de ses activités opérationnelles.

Approvisionnement auprès des entreprises autochtones

En collaboration avec Construction de Défense Canada (CDC), l’ALFC a attribué 3,14 % des contrats à des entreprises autochtones cette année, ce qui est inférieur à l’objectif de 5 %. Pour améliorer ces résultats, l’Agence travaille activement avec CDC et Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC) pour améliorer la sensibilisation et la mobilisation des communautés autochtones.

Les initiatives actuelles visant à établir des offres à commandes à 19 endroits comprennent des composantes autochtones, et l’ALFC continue de collaborer avec Soutien en approvisionnement Canada pour faire progresser des stratégies d’approvisionnement inclusives. L’ALFC s’est engagée à établir des partenariats respectueux et à long terme avec les entreprises et les communautés autochtones, et est convaincue que ses efforts continus mèneront à des résultats d’approvisionnement plus efficaces et représentatifs.

Rehausser l’expérience client

Au cours de l’AF 2024-2025, l’ALFC a poursuivi ses efforts pour améliorer l’expérience de logement de ses occupants, guidée par son engagement stratégique à rehausser l’expérience client.

L’Agence a fait des progrès dans l’amélioration du programme de service à la clientèle en améliorant le processus de règlement des plaintes et en élargissant les voies de rétroaction. Les initiatives liées à l’élargissement des voies de rétroaction comprenaient :

• la distribution continue de bulletins saisonniers;
• la création de nouveaux avis aux occupants pour les informer des changements de politique; 
• la publication de gabarits normalisés de courriels de gestion de l’occupation pour favoriser une communication uniforme entre tous les sites;
• de nouvelles affiches sur lesquelles figurent les vedettes de l’ALFC et des codes QR qui permettent aux occupants d’accéder rapidement aux services en ligne;
• la mise en place d’un nouveau système téléphonique qui convertit les messages vocaux des occupants en courriels envoyés directement à la boîte de réception du service à la clientèle.

La prestation de services de logement uniformes et de haute qualité est demeurée une priorité absolue pour l’ALFC au cours de l’AF 2024-2025. L’Agence a renforcé sa surveillance en assurant un suivi régulier du rendement des entrepreneurs au moyen d’outils de production de rapports automatisés, qui mettaient particulièrement l’accent sur la rapidité d’exécution des travaux. Ces outils de production de rapports fournissent au personnel des Centres de services de logement (CSL) des données claires et en temps réel, ce qui lui permet de cerner et de résoudre rapidement les problèmes de rendement. De plus, les occupants ont été priés d’évaluer leur satisfaction à l’égard des travaux effectués. Ensemble, ces renseignements ont appuyé les efforts de l’ALFC pour répondre plus efficacement aux préoccupations et accroître la satisfaction générale à l’égard des services de logement.

L’ALFC continue de favoriser une culture dans laquelle chaque membre de l’équipe accorde la priorité à l’expérience client. Grâce à des ateliers internes, à une cartographie du parcours et à des programmes de reconnaissance, des valeurs centrées sur le client sont intégrées dans toute l’organisation. Cette orientation culturelle continue permet au personnel de favoriser des interactions bidirectionnelles constructives avec les occupants, créant ainsi une expérience de service à la clientèle plus positive et uniforme à chaque point de contact.

Améliorer l’expérience employé

En réponse à la forte demande opérationnelle, 42 nouveaux employés se sont joints à l’ALFC au cours de l’année. Cet afflux de nouveaux talents a contribué à une augmentation nette de 14 postes équivalents temps plein, ce qui reflète la croissance stratégique de l’Agence. De plus, l’ALFC a soutenu le développement des futurs talents en embauchant 41 étudiants dans le cadre du Programme fédéral d’expérience de travail étudiant et des programmes d’alternance travail-études. Ces étudiants ont apporté de nouvelles perspectives et apporté une contribution utile au travail de l’Agence dans diverses régions et fonctions.

L’ALFC a également continué d’investir dans le développement de son effectif, en mettant particulièrement l’accent sur la gestion du changement. Des efforts de formation ciblés tout au long de l’année ont permis aux gestionnaires d’acquérir les connaissances et de recevoir les outils nécessaires pour mettre en œuvre les changements organisationnels avec efficacité dans l’ensemble de l’Agence. Cette démarche a aidé l’ALFC à gérer plusieurs initiatives de changement clés, y compris la restructuration de sa division Gestion des logements de trois à quatre régions.

Moderniser l’entreprise

L’ALFC a fait progresser sa modernisation numérique et sa prestation de services axés sur la technologie, conformément à l’Ambition numérique du gouvernement du Canada et à la mise à jour de la politique de défense du MDN. Grâce à des investissements stratégiques dans les activités de planification de la gestion de l’information et de la technologie de l’information, comme la planification de l’innovation, l’harmonisation organisationnelle, la configuration technique et le perfectionnement des compétences, l’ALFC a jeté les bases de changements plus visibles, comme de nouveaux outils numériques, des flux de travail automatisés et des canaux de service à la clientèle améliorés, afin de moderniser ses activités opérationnelles en vue de mieux soutenir les membres des Forces armées canadiennes et leurs familles.

À l’appui de cette transformation, l’ALFC a entrepris des activités clés de découverte, des activités fondamentales et des activités de planification visant à permettre l’adoption future de plateformes infonuagiques, à intégrer une automatisation accrue dans les processus opérationnels et à améliorer l’analyse et la numérisation des données dans les canaux de service à la clientèle.

Dans le cadre des efforts de modernisation en cours, l’ALFC a instauré un nouveau système électronique d’établissement des priorités et d’attribution à la liste d’attente, qui est devenu obligatoire dans tous les sites à l’automne 2024 pour coïncider avec la mise en œuvre de la Directives sur les logements actualisée. Auparavant gérée au niveau local, la liste d’attente est maintenant administrée par un système unique à l’échelle nationale. Le système améliore la capacité de l’ALFC à gérer l’attribution des logements en permettant d’effectuer un suivi en temps réel des listes d’attente et des catégories prioritaires, en réduisant le travail administratif manuel et en améliorant les capacités de production de rapports. Ces améliorations aident à rationaliser les opérations et à fournir des données plus précises pour appuyer la planification et la prise de décisions dans l’ensemble du portefeuille.

Ces efforts ont jeté les bases de la prochaine phase de mise en œuvre, qui mettra l’accent sur les mesures concrètes visant à améliorer l’efficacité opérationnelle, à soutenir la prise de décisions fondées sur les données et à améliorer l’expérience client globale.

L’ALFC a la fierté de se trouver à la tête d’un changement transformateur dans l’infrastructure de logement fédérale grâce à la construction de six immeubles d’appartements prêts à atteindre la carboneutralité à la Base des Forces canadiennes (BFC) Edmonton. Ces immeubles, qui contiennent chacun six logements de deux chambres, représentent les premiers immeubles résidentiels prêts à atteindre la carboneutralité construits par un organisme fédéral au Canada, établissant une nouvelle norme en matière de logements durables de l’État. La construction des six immeubles à six logements à Edmonton a commencé au printemps 2024 et progresse bien, et devrait se terminer d’ici la fin de l’AF 2025-2026.

Conçus pour répondre au niveau 4 du Code national du bâtiment, ce qui signifie qu’ils seront au moins 40 % plus écoénergétiques qu’une nouvelle construction typique, ces immeubles dotés d’une isolation avancée, d’une construction étanche à l’air et de systèmes hautement écoénergétiques sont conçus pour réduire considérablement la consommation d’énergie et les coûts mensuels des services publics pour les occupants. Chaque logement comprendra des prises pour véhicules électriques, et les bâtiments sont conçus pour permettre l’installation future de panneaux solaires et d’autres mesures de réduction de la consommation d’énergie.

Conformément à la publication de la Stratégie pour un gouvernement vert du Conseil du Trésor et de la Stratégie de la Défense sur le climat et la durabilité, le projet d’appartements à Edmonton est le premier de nombreux projets à atteindre des normes d’efficacité énergétique plus élevées. Ces conceptions sont importantes pour les plans de construction de l’ALFC, car elles seront adaptées à de futurs immeubles de six logements sur d’autres sites, ce qui aidera à développer des logements écoénergétiques à l’échelle nationale et à réduire les factures de services publics des occupants.

Le 1er novembre 2024, l’ALFC a officiellement ajouté 189 ULR à Yellowknife à son portefeuille national. À la suite d’un transfert administratif qui a demandé des années de préparation, le MDN a acquis les logements appartenant à l’État auprès de SPAC, qui a mis fin aux opérations de logements au nom du gouvernement du Canada dans la région. Ce transfert a marqué un changement important, non seulement pour le portefeuille de logements de l’Agence, mais aussi pour les occupants qu’elle dessert au nord du 60e parallèle, notamment son rôle dans le soutien des opérations des FAC liées à l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) et au Commandement de la défense aérospatiale de l’Amérique du Nord (NORAD).

Sur les 189 ULR acquises, l’ALFC gère 186 logements pour les occupants. Les trois autres logements servent à des fins différentes : l’un est utilisé comme quartier du MDN, un autre comme bureau local du Centre de ressources pour les familles des militaires et le troisième est en cours de rénovation et servira de bureau local de l’ALFC. Les Opérations immobilières du sous-ministre adjoint (Infrastructure et environnement) [SMA(IE)] géreront ces trois logements.

L’ALFC a réussi à assurer une transition harmonieuse et des services de logement ininterrompus aux membres des FAC et de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) et à leur famille qui vivent déjà dans les ULR. Étant donné que la GRC a toujours besoin de logements à Yellowknife, l’Agence a obtenu une entente avec le service de police national afin d’attribuer et de gérer 65 ULR pour le personnel de la GRC à Yellowknife, de sorte que leurs besoins en matière de logement soient comblés en même temps que ceux de la communauté des FAC.

De nombreuses équipes ont déployé des efforts incroyables à l’échelle de l’Agence et ont travaillé sans relâche pour que ce transfert se déroule le plus harmonieusement possible. Ce transfert aurait été impossible sans le soutien des divers partenaires et intervenants au sein du SMA(IE) l’équipe de commandement de la Force opérationnelle interarmées (Nord) et le Bureau du conseiller juridique du MDN et des FAC.

Le point sur l’initiative de plantation d’arbres

L’ALFC a poursuivi son partenariat avec RNCan pour soutenir la plantation d’arbres dans les sites résidentiels partout au Canada. Dans le cadre de l’engagement à planter 2 milliards d’arbres du gouvernement du Canada, l’ALFC a planté un total de 7 043 arbres depuis le début de l’initiative en mai 2022.

Au cours de l’AF 2024-2025, l’ALFC a planté 2 291 arbres aux Centre de services de logement (CSL) de Moose Jaw et de Shilo. L’an prochain, la plantation d’arbres est prévue au CSL de Shilo, à Petawawa et à Montréal, marquant ainsi la dernière année de participation de l’ALFC au programme 2 milliards d’arbres. La participation à ce programme a aidé l’ALFC à contribuer aux objectifs de la Stratégie pour un gouvernement vert, en réduisant la pollution sonore et l’érosion des sols, en fournissant de l’ombre et des brise-vents aux ULR et en appuyant le bien-être et la satisfaction des occupants.