Rapport annuel sur la Stratégie relative aux données de 2023-2026 pour la fonction publique fédérale

Sur cette page

• Message du dirigeant principal des données du Canada
• Résumé
• Introduction
• Première année : jeter les bases de la réussite
• Deuxième année : travailler à l’interopérabilité
• 2026 et au-delà : cerner les lacunes et les défis
• Conclusion
• Annexe A. État d’avancement des actions de la première année

Message du dirigeant principal des données du Canada

Les données jouent un rôle déterminant dans la prise de décisions éclairées et sont essentielles pour l’élaboration des services, des programmes et des politiques. En cette ère numérique, il s’avère indispensable de bien gérer les données pour en maximiser les avantages dans l’ensemble des organisations.

La Stratégie relative aux données de 2023-2026 pour la fonction publique (la Stratégie relative aux données) se veut une occasion :

• d’améliorer la façon dont nous gérons les données;
• d’investir dans le talent;
• de promouvoir une culture de l’innovation et de la collaboration;
• de garantir la confidentialité et la sécurité des données.

Nous mettons en œuvre la Stratégie relative aux données en nous appuyant sur les processus, les politiques ainsi que les initiatives en matière de données qui sont en vigueur au gouvernement fédéral. En nous alignant sur les travaux antérieurs et en les approfondissant, nous établissons une base solide pour la gouvernance des données au sein du gouvernement du Canada (GC), ce qui favorise l’interopérabilité, la transparence et une prise de décision fondée sur les données. Une gestion efficace des données permet non seulement d’améliorer les opérations en cours, mais aussi de préparer le GC sur le plan de l’intelligence artificielle (IA) et de soutenir la stratégie en matière d’IA à venir.

Résumé

La Stratégie relative aux données s’est révélée un outil essentiel pour nous aider à exploiter pleinement le pouvoir des données. Notre objectif est d’utiliser les données de manière stratégique et de modifier la façon dont nous gérons les données au sein de notre organisation. Le présent rapport présente nos réalisations, les défis auxquels nous avons été confrontés et ce que nous envisageons pour l’avenir dans le cadre de nos initiatives axées sur les données.

Les principales réalisations de la première année de la Stratégie relative aux données sont les suivantes :

• définition et mise en place d’une structure de gouvernance des données et des processus de gestion des données pour soutenir l’interopérabilité et la réutilisation des données :
  • création d’un comité au niveau des sous-ministres adjoints pour les initiatives pangouvernementales en matière de données, qui est lié à des comités opérationnels par l’intermédiaire de la Communauté de pratique sur les données et l’information et du Conseil des dirigeants principaux des données,
  • clarification des rôles et des responsabilités des personnes qui gèrent les données ou qui travaillent avec celles-ci,
  • intégration dans les processus de gouvernance des éléments dont il faut tenir compte relativement aux données, tels que l’attestation du dirigeant principal des finances, afin d’assurer une allocation efficace des ressources pour les investissements dans les données;
• élaboration de normes et de lignes directrices communes pour soutenir l’interopérabilité et l’échange de données dans l’ensemble du gouvernement :
  • mise en place des Normes référentielles pangouvernementales relatives aux données du GC, un nouvel instrument de politique destiné à soutenir l’interopérabilité, les trois premières normes référentielles relatives aux données ayant été approuvées aux fins d’utilisation dans l’ensemble du GC et d’autres étant en cours d’élaboration,
  • élaboration de la Norme pour la gestion des métadonnées ainsi que de l’Orientation sur la qualité des données afin de fournir des orientations sur les bonnes pratiques en matière de gestion des données;
• renforcement du partage des connaissances, de la collaboration et des partenariats entre les ministères et organismes, ainsi qu’avec les parties prenantes externes, afin d’utiliser et de conserver l’expertise et les ressources :
  • lancement du Catalogue des outils de données sur GCÉchange (lien interne) afin d’aider les fonctionnaires à acquérir, gérer et utiliser les dispositifs de stockage des données et le matériel et les logiciels liés aux données,
  • lancement du Dépôt fédéral de science ouverte du Canada pour permettre aux Canadiens d’accéder gratuitement aux articles et publications scientifiques du gouvernement fédéral,
  • mise en place du DataHub scientifique fédéral, une plateforme du GC basée sur l’informatique en nuage pour faciliter l’échange de données et la collaboration entre les scientifiques,
  • fusionner la Communauté de pratique sur les données intégrées du GC et les groupes de chefs de la gestion de l’information pour créer la Communauté de pratique sur les données et l’information (lien interne) afin de promouvoir l’harmonisation et la coordination au sein de la Communauté des données et de l’information, ainsi que la collaboration à des intérêts communs.

Au cours de la prochaine année, nous continuerons à nous appuyer sur ces réalisations et à élaborer des normes référentielles et des outils pour améliorer l’interopérabilité des données.

Au cours de la deuxième année de la Stratégie relative aux données, nous ajouterons les domaines d’intérêt ci-dessous.

• La législation sera examinée et, s’il y a lieu, des précisions y seront apportées, et les compétences en matière de données des employées de la fonction publique seront améliorées, afin de répondre aux préoccupations concernant l’échange des données et la réutilisation des sources de données à l’échelle du GC. Les employés de la fonction publique amélioreront leur capacité à utiliser efficacement les données dans leur travail, selon les rôles et les responsabilités définis. Nous mettrons en place des outils pour évaluer les lacunes dans les compétences et explorerons les possibilités de formation dans le domaine des données, ce qui comprendra le lancement de nouveaux cours de l’École de la fonction publique du Canada sur les fondements de la gestion des données et les principes d’éthique en matière de gestion des données et des données désagrégées.
• Nous élaborerons un cadre pour assurer une gestion éthique des données et une utilisation responsable de celles-ci ainsi que des orientations et des normes de service qui privilégient l’adoption d’une approche d’« ouverture par définition » pour permettre l’exploitation des données au maximum de leur potentiel.

Nous continuerons à évaluer l’état actuel de la gestion des données et de l’information dans l’ensemble du gouvernement, ce qui permettra d’ouvrir la voie à des actions visant à relever les défis et à tirer le meilleur parti des possibilités.

Introduction

En 2018, le GC a publié le Rapport au greffier du Conseil privé : Feuille de route de la Stratégie de données pour la fonction publique fédérale. Ce rapport vise à améliorer la façon d’aborder la gouvernance des données dans l’ensemble du gouvernement. La pandémie de COVID-19 a souligné l’importance de l’analyse des données, non seulement au sein de notre organisation, mais aussi à l’échelle mondiale et dans diverses administrations.

La Stratégie relative aux données repose sur ce rapport, donnant ainsi lieu à un changement dans l’ensemble du gouvernement par le biais de ses quatre missions :

• données dès la conception;
• données pour la prise de décision;
• permettre la prestation de services basés sur les données;
• « habiliter » la fonction publique.

La première année de mise en œuvre de la Stratégie relative aux données, soit 2023-2024, a jeté des bases solides pour faire en sorte que la stratégie donne les résultats escomptés au cours de la deuxième année et au-delà.

Première année : jeter les bases de la réussite

Pour que le GC puisse utiliser efficacement les données pour fournir des services, il doit d’abord en établir les fondements. Tel était l’objectif pour la première année de la feuille de route pour la mise en œuvre de la Stratégie relative aux données.

Plusieurs ministères et organismes fédéraux ont contribué aux efforts pour atteindre cet objectif. Quelques éléments de leur réussite sont présentés ci-dessous. L’outil de suivi et l’annexe A du présent rapport contiennent des informations plus détaillées sur chaque mission de la Stratégie relative aux données et les actions connexes.

Les réalisations présentées dans le présent rapport portent principalement sur les huit priorités définies dans la feuille de route pour la première année. Les ministères et organismes fédéraux font des progrès importants à l’égard de leurs stratégies relatives aux données, chacune étant adaptée à leur contexte et à leurs besoins particuliers.

Deuxième année : travailler à l’interopérabilité

Alors que nous entamons 2024-2025, la deuxième année de la Stratégie relative aux données, nous nous engageons à poursuivre les progrès réalisés au cours de la première année, tout en lançant de nouveaux projets. Nous ferons appel à d’autres joueurs clés pour nous aider à poursuivre sur notre lancée. Le succès de la Stratégie relative aux données dépend de l’engagement pris dans l’ensemble du GC, les dirigeants des différents secteurs fournissant des orientations et fixant les priorités.

Pour la prochaine année, le SCT a fixé 18 priorités individuelles dans le cadre des quatre missions décrites dans l’introduction. Ces priorités seront réalisées parallèlement aux améliorations en cours, telles que l’élaboration et l’approbation d’ensembles plus complexes de normes référentielles relatives aux données et le renforcement de la gouvernance.

Les 18 priorités comprennent un large éventail d’initiatives visant à :

• renforcer la gouvernance, la gestion et la planification des données;
• mettre en place des cadres intégrés pour la gestion des talents dans le domaine des données;
• améliorer le partage des données afin d’optimiser l’utilisation et la réutilisation des données pour la mise en œuvre des politiques et des programmes et la prestation des services.

Les initiatives visant à améliorer la gestion et le partage des données comprennent l’examen et l’élaboration d’instruments de politique visant la gestion de l’information et des données, ainsi que la mise au point d’un outil d’évaluation axé sur les principes de données FAIR (faciles à trouver, accessibles, interopérables et réutilisables). Le renforcement de la gouvernance et de la planification des données consistera à préciser les rôles et les responsabilités des dirigeants en matière de données et à élaborer des orientations sur les besoins en données lors de l’élaboration des politiques.

Pour gérer les talents du GC en matière de données et optimiser l’utilisation des données pour les programmes et les services, nous ferons ce qui suit :

• créer des outils pour évaluer les compétences en matière de données;
• explorer les possibilités de formation sur les données et de recrutement dans le domaine des données;
• promouvoir les carrières dans le domaine des données au sein de la fonction publique;
• intégrer le développement des compétences en matière de données dans les plans de formation des ressources humaines.

Nous élaborerons également un cadre pour la gestion éthique et l’utilisation responsable des données, ainsi que des orientations et des normes qui privilégient l’application des principes d’« ouverture par définition ».

Afin d’améliorer le partage des données au sein du GC et entre les différentes administrations, nous examinerons les défis liés au partage des données et proposerons des solutions pour lever les obstacles à ce partage. De plus, nous étudierons la possibilité d’élaborer des lignes directrices pour la création de centres de données afin de centraliser les données et de promouvoir un partage et une collaboration efficaces. Nous travaillerons également avec Services aux Autochtones Canada à l’élaboration de politiques et de protocoles visant à respecter la souveraineté et la gouvernance des données autochtones afin de repérer, de partager et de gérer les données autochtones de manière responsable et éthique.

À mesure que nous renforçons nos capacités de réutilisation et de partage des données, nous devons également mettre en place les mesures qui s’imposent en matière de sécurité et de protection de la vie privée. Les mesures seront mises en place grâce à une structure de gouvernance et à des pratiques de gestion améliorées, à une formation des employés et à la clarification de leurs rôles et des comportements attendus.

Nous aborderons chaque tâche de la même manière que le travail de base de la première année : planifier, concevoir, expérimenter et mettre à l’échelle au sein du GC. L’équipe chargée de la mise en œuvre de la Stratégie relative aux données continuera à rechercher des possibilités de mobiliser les partenaires et les parties prenantes dans l’ensemble du GC et de collaborer avec eux.

2026 et au-delà : cerner les lacunes et les défis

La Stratégie relative aux données prévoit un programme ambitieux visant à mieux utiliser dès le début la quantité appréciable de ressources d’information et de données du GC. Ce n’est toutefois qu’un début. Les observations des divers ministères et organismes offrent des perspectives précieuses sur l’évolution vers une culture de prestation de services numériques axée sur les données.

Nous devons relever les différents défis repérés dans le cadre des activités de mobilisation. Parmi ces défis figurent ceux liés aux éléments suivants :

• gouvernance;
• accès aux données et protection de la vie privée;
• nécessité d’un changement de culture permanent;
• intelligence artificielle (IA);
• limitations des ressources et des capacités.

Ces défis risquent certes d’être difficiles à relever, mais ils offrent des possibilités de croissance et d’amélioration. Alors que nous entamons la deuxième année de la Stratégie relative aux données, des plans clés sont en place pour relever ces défis de manière positive, selon les quatre missions qui y sont définies.

Nous nous concentrerons sur les mesures ci-dessous au cours de la deuxième année afin de relever efficacement ces défis et de faire progresser les missions de la Stratégie relative aux données.

• Évaluation et établissement des priorités : évaluation continue de la gestion actuelle des données et de l’information du GC en vue d’une action ciblée.
• Allocation des ressources : mesure fondamentale pour atteindre les objectifs et maximiser l’impact.
• Renforcement des capacités : promotion de la formation et du perfectionnement des employés, et réalisation d’investissements dans ces domaines, afin de tenir compte de la transformation culturelle et des possibilités émergentes (par exemple, IA, partage des données).
• Collaboration et partenariats : la collaboration dans l’ensemble du GC est essentielle pour veiller à ce que les actions de la Stratégie relative aux données permettent de régler des problèmes réels liés aux données et à l’information.
• Gestion du changement : l’adhésion des parties prenantes sera essentielle pour surmonter les difficultés liées au changement de culture (par exemple, mise en œuvre de l’IA).
• Suivi de l’adoption : déploiement d’efforts pour assurer une amélioration continue afin que le GC puisse relever efficacement les défis et tirer parti des possibilités de croissance et d’amélioration.

Conclusion

Au cours de la première année de la Stratégie relative aux données, nous avons jeté des bases solides pour la gestion et la gouvernance de nos données, en nous concentrant sur la mobilisation, la responsabilisation et la collaboration. Pour la suite, nous nous consacrerons à l’amélioration continue, à l’innovation et au déploiement d’efforts de collaboration pour façonner l’avenir de la fonction publique.

Ce premier rapport annuel met en lumière la manière dont les différents ministères contribuent aux efforts déployés pour faire avancer la Stratégie relative aux données, notamment en adaptant leur stratégie à leur contexte et à leurs besoins, tout en assurant l’harmonisation de celle-ci avec la Stratégie relative aux données.

Nous nous appuierons sur ces réalisations, tout en tirant parti du plein potentiel des données et nous nous emploierons à renforcer notre structure de gouvernance, notre gestion et notre planification des données, à établir des cadres de talents pour les données intégrées et à améliorer le partage des données afin de mieux les utiliser pour la mise en œuvre des politiques et des programmes et la prestation des services numériques.

Annexe A. État d’avancement des actions de la première année

Se reporter à la Stratégie relative aux données pour obtenir une liste complète des actions.