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Évaluation horizontale de la Stratégie emploi et compétences jeunesse

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Évaluation horizontale de la Stratégie emploi et compétences jeunesse [PDF - 2 600 Ko]

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Liste des abréviations

AAC
Agriculture et Agroalimentaire Canada
AMC
Affaires mondiales Canada
CNRC
Conseil national de recherches Canada
ECCC
Environnement et Changement climatique Canada
EDSC
Emploi et Développement social Canada
EEC
Emplois d'été Canada
IRCC
Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada
ISDE
Innovation, Sciences et Développement économique Canada
JCT
Jeunesse Canada au travail
OEQ
Occasions d'emploi de qualité
PARI
Programme d'aide à la recherche industrielle
PNJ
Passerelle numérique jeunesse
PSECJ
Programme de la Stratégie emploi et compétences jeunesse
RNCan
Ressources naturelles Canada
SAC
Services aux Autochtones Canada
SCHL
Société canadienne d'hypothèques et de logement
SECJ
Stratégie emploi et compétences jeunesse
SEJ
Stratégie emploi jeunesse
SEJIPN
Stratégie d'emploi pour les jeunes Inuits et des Premières Nations
SHJA
Stages en habitation pour les jeunes Autochtones

Liste des graphiques

Liste des figures

Liste des tableaux

Sommaire

La Stratégie emploi et compétences jeunesse (SECJ ou la Stratégie) aide les jeunes âgés de 15 à 30 ans, en particulier ceux aux prises avec des obstacles à l'emploi, à obtenir l'information et à acquérir les compétences, l'expérience professionnelle ainsi que les aptitudes dont ils ont besoin pour réussir leur transition vers le marché du travail. La SECJ, qui a vu le jour en juin 2019, succède à la Stratégie emploi jeunesse (SEJ).

La Stratégie vise à aider les jeunes confrontés à des obstacles à acquérir des compétences tout au long d'un continuum afin qu'ils soient mieux préparés à occuper un emploi. En fin de compte, il s'agit d'outiller les jeunes pour qu'ils puissent progresser sur le marché de l'emploi afin que les particuliers, les familles et les collectivités bénéficient mutuellement de la participation des jeunes à l'économie du Canada.

Le ministère de l'Emploi et du Développement social Canada (EDSC) dirige cette initiative horizontale, à laquelle participent 11 autres ministères, organismes et sociétés d'État du gouvernement fédéral (ci‑après appelés les « partenaires fédéraux »).

La Stratégie comporte deux volets principaux.

Le volet Emplois d'été Canada (EEC) permet aux jeunes de participer à des stages d'été, sous l'aile d'un mentor. Il s'agit d'une intervention qui offre des subventions salariales aux employeurs pour les petites entreprises, les organisations à but non lucratif et le secteur publicNote de bas de page 1. EDSC est le seul ministère fédéral qui prend part à EEC.

Le volet Programme de la Stratégie emploi et compétences jeunesse (PSECJ) comprend des interventions et des mesures de soutien au perfectionnement des compétences professionnelles, notamment ce qui suitNote de bas de page 2 :

De l'exerciceNote de bas de page 3 2019 à 2020 à l'exercice 2024 à 2025, un financement d'environ 5,2 milliards de dollars a été affecté à la SECJ. Globalement, 55 % du financement de la SECJ est affecté au PSECJ et 45 %, à EEC. EDSC reçoit 49,5 % du financement du PSECJ, tandis que les autres partenaires fédéraux en récoltent 50,5 % collectivement. Comme EDSC est le seul partenaire à prendre part à EEC, il touche l'ensemble du financement qui y est alloué.

La pandémie de COVID-19 a entraîné des pertes d'emploi plus marquées chez les jeunes que dans tous les autres groupes d'âge. De mars à mai 2020, le taux de chômage des jeunes Canadiens est passé de 17,1 % à 28,8 %, soit une augmentation de 11,7 points de pourcentageNote de bas de page 4. Face aux défis découlant de la pandémie, le gouvernement a adopté des mesures temporaires et ajouté des mesures d'assouplissement à la SECJ pour venir en aide aux jeunes et prévenir les dommages permanents au marché du travail. Au total, un financement supplémentaire de 249,4 millions de dollars a été avancé à la SECJ en réaction à la pandémie (de l'exercice 2020 à 2021 à l'exercice 2022 à 2023). Le financement temporaire (fonds de secours) alloué à la SECJ pendant la pandémie de COVID-19 a pris fin le 31 mars 2023.

Objectifs de l'évaluation

L'évaluation horizontale de la SECJ couvre la période comprise entre le début de la modernisation (juin 2019) et l'exercice 2023 à 2024.

L'évaluation vise à :

Dans l'ensemble, l'évaluation vise à orienter les prochains cycles d'élaboration de programmes et de politiques et à soutenir la stratégie de mesure du rendement et la collecte de données.

Information servant à l'évaluation de la stratégie horizontale

L'évaluation de la Stratégie s'appuie sur une foule de données qualitatives et quantitatives.

Elle se fonde sur les sources d'information suivantes :

Difficultés pour l'évaluation de l'incidence et de l'efficacité de la stratégie horizontaleNote de bas de page 5

L'examen de l'incidence et de l'efficacité de la Stratégie (à savoir l'établissement d'un lien direct entre la participation à la SECJ et à ses services et les résultats obtenus sur le marché du travail par les participants au terme du programme) se limite aux participants d'EDSC.

L'évaluation des données a révélé les renseignements ci-dessous à propos du PSECJ (volet horizontal de la SECJ).

Étant donné la difficulté à accéder aux données détaillées des partenaires fédéraux concernant les participants, l'analyse quantitative des données relatives au PSECJ se limite aux participants d'EDSC (qui reçoit seulement 49,5 % des fonds alloués au PSECJ).

L'incidence et l'efficacité de chacun des programmes des partenaires fédéraux s'inscrivant dans le cadre de la SECJ ne peuvent donc pas être mesurées pleinement, notamment en raison de l'absence à EDSC d'un système centralisé de collecte de données qui permettrait de transférer de façon sécurisée les données détaillées des partenaires fédéraux sur les participants. Auparavant, certains partenaires fédéraux transmettaient leurs données à EDSC en les téléversant dans l'ancien système de collecte des données, qui n'est plus en serviceNote de bas de page 6.

Depuis la modernisation de la SECJ, aucune nouvelle entente d'échange de renseignementsNote de bas de page 7 n'a été mise en place pour le transfert à EDSC de données détaillées sur les participants à la SECJ à des fins d'analyse, de production de rapports et d'évaluation. Avant la modernisation, il y avait des ententes d'échange de renseignements en vigueur entre EDSC et les partenaires fédéraux.

L'ancienne SEJ a fait l'objet de quatre évaluations (en 2005, en 2009, en 2015 et en 2020). En raison de données limitées, dont font état les rapports découlant de ces évaluations, aucune évaluation de la SEJ n'a permis d'examiner les impacts différentiels pour les participants des partenaires fédéraux. Il est donc recommandé que les discussions à venir sur la gouvernance traitent des défis que présente l'accès aux données concernant la stratégie horizontale.

Principales constatations de l'évaluation

Mise en œuvre

Les partenaires fédéraux ont souligné les changements qu'ils ont dû apporter à leurs programmes à la suite de la modernisation de la SECJ. Certains ont eu par exemple à élargir la portée des programmes pour qu'ils s'attaquent aux obstacles à l'emploi auxquels les jeunes sont confrontés.

Ils ont mentionné différents défis liés à la mise en œuvre, notamment la difficulté de recruter des jeunes qui font face à des obstacles à l'emploi et les décisions de financement tardives (et autres enjeux de financement).

Gouvernance

Les partenaires fédéraux reconnaissent l'importance de la contribution d'EDSC à la coordination des modifications stratégiques aux propositions budgétaires, à la formulation d'avis à cet égard ainsi qu'à la mise en œuvre du nouveau cadre de mesure du rendement. Les partenaires fédéraux ont également fait mention de points à améliorer : ils ont notamment indiqué qu'EDSC devrait jouer un plus grand rôle dans le cadre de la promotion, de la collaboration et de l'échange de renseignements horizontal.

Mesure du rendement

Au cours de l'exercice 2022 à 2023, approximativement 115 000 jeunes ont pris part à EEC, tandis qu'environ 26 260 jeunesNote de bas de page 8 ont participé au PSECJ (17 241 à EDSC et 9 018 chez les partenaires fédéraux). D'après l'examen des cibles et des résultats, presque tous les partenaires fédéraux de la SECJ les ont atteints ou dépassésNote de bas de page 9. L'évaluation a en outre révélé que le nombre de demandes présentées au titre d'EEC et du PSECJ est supérieur à ce que pourrait financer le budget annuel.

Les partenaires fédéraux ont fait part des défis à relever pour recueillir les données et produire les rapports, notamment l'absence de système centralisé de collecte de données où téléverser les données à communiquer à EDSC concernant les participants et l'exhaustivité des données (par exemple l'impossibilité de mettre en lien les sondages et les données administratives).

Résultats pour Emplois d'été Canada

Il se dégage des résultats (analyse sans groupe témoin) une tendance à la hausse des taux et des revenus d'emploi chez les participants, si on compare la situation avant et après la participation.

D'après les impacts différentiels relevés (analyse avec groupe témoin), il appert qu'en moyenne, la participation à EEC renforce, à court terme, la participation au marché du travail des jeunes par rapport à leurs pairs qui n'ont pas pris part au programme, comme le montrent l'incidence et les revenus d'emploi supérieurs chez les premiers (à la deuxième année suivant la fin du programme). De plus, les participants à EEC ont moins recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (prestations d'aide sociale et d'assurance-emploi).

Dans l'ensemble, EEC est un bon outil stratégique qui aide les jeunes à intégrer le marché du travail en facilitant en quelque sorte la transition des études à l'emploi.

Résultats pour le Programme de la Stratégie emploi et compétences jeunesse

Les tendances des résultats des participants au PSECJ sur le marché du travail (analyse sans groupe témoin) montrent une augmentation des taux et des revenus d'emploi après la participation au programme. Les tendances qui ressortent des résultats révèlent l'importance de l'expérience de travail offerte aux participants, tout particulièrement pour ceux qui ont une faible scolarité.

L'évaluation des impacts différentiels (analyse avec groupe témoin) montre qu'à court terme, les jeunes qui se voient offrir une expérience de travail subventionné, avec ou sans formation complémentaire, ont plus de chances de trouver un emploi. La simple participation à une formation n'améliore pas, en moyenne, la participation au marché du travail des jeunes. Il faut examiner les impacts différentiels à moyen terme pour comprendre pleinement l'incidence de la participation aux interventions dans le cadre du PSECJ.

Évaluations et examens des partenaires

Six partenaires ont présenté leurs résultats d'évaluation et d'examen interne pour qu'ils figurent dans le rapport d'évaluation horizontale. Dans l'ensemble, les données recueillies montrent que la participation au programme aide les jeunes à perfectionner leurs compétences et à trouver un emploi. Les programmes ont pour but d'aider les jeunes qui font face à des obstacles à l'emploi à intégrer le marché du travail. Tant les participants que les employeurs (ou parrains) se disent très satisfaits du programme. Certains partenaires fédéraux ont signalé des difficultés à administrer le programme en raison de décisions de financement tardives.

Passerelle numérique jeunesse

Lancée en juillet 2021, la Passerelle numérique jeunesse a pour objectif d'offrir aux jeunes un ensemble de services numériques axés sur le client qui portent principalement sur l'emploi des jeunes, leurs compétences et les services à leur disposition. La conception et la mise en œuvre de la Passerelle numérique des jeunes ont connu un certain nombre de problèmes, notamment l'interruption causée par la pandémie de COVID‑19. À l'approche de la date de fin du projet, l'équipe de projet réalisera un examen approfondi pour cerner les leçons à tirer.

Projets de collaboration stratégique

Les projets de collaboration stratégique de la SECJ visent à renforcer les liens entre les principaux intervenants de l'écosystème de l'emploi et des jeunes (fournisseurs de services, employeurs, industrie, secteurs de l'enseignement et de la formation) et à promouvoir l'adoption de pratiques novatrices et efficaces. De mars 2019 à l'exercice 2023 à 2024, EDSC a investi près de 33 millions de dollars dans 9 projets de collaboration stratégique auxquels ont pris part 13 000 participants au total. Comme la plupart des projets étaient en cours en septembre 2023, il est trop tôt pour évaluer en détail l'atteinte des objectifs visés de tous ces projets.

Recommandations et observations

Il ressort des principales constatations de l'évaluation les observations et grandes recommandations suivantes :

Observation : En raison de données limitées et du décalage entre l'année de déclaration et le moment où sont accessibles les données fiscales de l'Agence du revenu du Canada sur le revenu des particuliers, l'estimation des impacts différentiels couvre seulement la période de deux ans suivant la fin du programme. Il serait peut-être approprié, si des gens d'EDSC manifestent de l'intérêt avant la prochaine évaluation de la SECJ requise au titre de la Loi sur la gestion des finances publiques, de mener une évaluation de suivi au sujet des impacts différentiels à moyen terme (jusqu'à cinq ans après la fin du programme) et de l'utilité (analyse coûts-avantages) de la participation au PSECJ.

Recommandation n o 1 : Il est recommandé à EDSC et aux partenaires fédéraux de la SECJ de clarifier leurs rôles et responsabilités en matière de collecte de données et d'évaluation. Il s'agit notamment de la responsabilité d'EDSC à l'égard de la portée de l'évaluation horizontale et celle de tous les partenaires fédéraux en matière d'évaluation et de reddition des comptes publique des impacts et de l'efficacité de leurs programmes et services.

Recommandation n o 2 : : Il est recommandé à la Direction générale des compétences et de l'emploi d'EDSC de poursuivre ses efforts pour mettre à jour et améliorer le processus de collecte de données aux fins de la production de rapports, de la mesure du rendement et de la réalisation d'évaluations fondées sur les données dans le cadre de la SECJ. À cet égard, EDSC devrait :

Réponse de la direction

Réponse générale de la direction

La Direction générale des compétences et de l'emploi et la Direction générale des opérations de programmes d'EDSC tiennent à remercier la Direction de l'évaluation, les responsables des programmes des partenaires en lien avec la SECJ ainsi que les jeunes qui ont pris part au PSECJ pour leur participation et leur rétroaction (formulaires des participants, sondages et groupes de discussion).

Les constatations de l'évaluation du PSECJ et d'EEC d'EDSC sont positives. L'objectif de la stratégie horizontale est d'aider les jeunes, tout particulièrement ceux qui sont confrontés à des obstacles, à perfectionner leurs compétences dans le cadre d'un programme qui les prépare à occuper un emploi et à être un membre actif de l'économie canadienne. Même si elle se limite à EEC et au PSECJ d'EDSC, l'évaluation conclut que les participants à ces programmes obtiennent de meilleurs résultats sur le marché du travail.

En ce qui concerne les données quantitatives sur le PSECJ, les tendances se dégageant des résultats des participants au PSECJ sur le marché du travail (analyse sans groupe témoin) montrent une augmentation des taux et des revenus d'emploi après la participation au programme. Les tendances qui ressortent des résultats révèlent l'importance de l'expérience de travail offerte aux participants, tout particulièrement pour ceux qui ont une faible scolarité.

L'évaluation des impacts différentiels (analyse avec groupe témoin) montre qu'à court terme, les jeunes qui se voient offrir une expérience de travail subventionné, avec ou sans formation complémentaire, ont plus de chances de trouver un emploi.

Quant aux données quantitatives sur EEC, il se dégage des résultats (analyse sans groupe témoin) une tendance à la hausse des taux et des revenus d'emploi chez les participants, si on compare la situation avant et après la participation. D'après les impacts différentiels relevés (analyse avec groupe témoin), il appert qu'en moyenne, la participation à EEC renforce, à court terme, la participation au marché du travail des jeunes par rapport à leurs pairs qui n'ont pas pris part au programme.

Les données qualitatives concernant le PSECJ proviennent d'entrevues de groupe réalisées par EDSC à l'hiver 2024 auprès d'anciens participants des quatre coins du pays. Dans l'ensemble, les groupes de discussion ont indiqué que le degré de satisfaction des jeunes à l'égard de leur expérience au PSECJ était élevé. Les groupes de discussion ont tenu des séances distinctes avec les Autochtones (membres des Premières Nations, Inuits et Métis), les francophones, les personnes racisées, les Noirs, les immigrants, les jeunes des régions rurales et les jeunes en situation de handicap. La plupart des jeunes ont indiqué que leur expérience était axée sur la préparation à l'emploi et l'acquisition de compétences en recherche d'emploi et prévoyait des mesures de soutien social supplémentaires (par exemple aide financière pour la garde d'enfants et le transport).

Les constatations sont positives dans l'ensemble, mais il faut améliorer la qualité globale des données de la SECJ et de tous les programmes connexes. Le rapport d'évaluation renferme deux recommandations pour l'amélioration de la qualité des données de la SECJ.

Recommandation no 1 : Il est recommandé à EDSC et aux partenaires fédéraux de la SECJ de clarifier leurs rôles et responsabilités en matière de collecte de données et d'évaluation. Il s'agit notamment de la responsabilité d'EDSC à l'égard de la portée de l'évaluation horizontale et celle de tous les partenaires fédéraux en matière d'évaluation et de reddition de comptes publiques des impacts et de l'efficacité de leurs programmes et services.

Réponse de la direction

La direction accepte cette recommandation.

À l'exercice 2022 à 2023, EDSC a dirigé l'examen du cadre de mesure du rendement (CMR) en collaboration avec tous les partenaires fédéraux de la SECJ. En janvier 2023, les directeurs généraux (DG) de la SECJ ont approuvé la version révisée du CMR, qui comporte de nouvelles exigences en matière de collecte des données nécessaires aux rapports destinés au public, aux analyses stratégiques en cours et aux futurs rapports d'évaluation. Les exigences applicables aux données demeurent un point permanent à l'ordre du jour des réunions du groupe de travail des DG de la SECJ, et EDSC poursuivra sa collaboration avec le groupe de travail de niveau opérationnel pour faire bien comprendre le rôle et les responsabilités de tous les partenaires de la SECJ quant à l'évaluation et à la publication de l'incidence et de l'efficacité de leurs programmes et services. Remarque: Le respect des engagements de Services aux Autochtones Canada dépend de la souveraineté en matière de données et des limites de capacité.

Plan d'action de la direction 1.1

EDSC travaille de concert avec les partenaires de la stratégie de niveau opérationnel et le groupe de travail des DG de la SECJ pour préciser le rôle et les responsabilités de tous les partenaires en matière d'évaluation et de collecte de données. EDSC collabore avec les partenaires de la SECJ pour que tous les programmes liés à la SECJ répondent aux attentes énoncées dans le CMR qui se rapportent aux rapports destinés au public et aux évaluations ultérieures. EDSC collaborera régulièrement avec les partenaires de la SECJ pour cerner et régler tout problème lié aux données et aux rapports.

Date d'achèvement prévue : décembre 2025

État de la mesure : en cours

Responsable : directrice générale, Direction de la jeunesse et de l'innovation en matière de compétences, EDSC

Soutien : Groupe de travail des DG de la SECJ

Recommandation n o 2 : Il est recommandé à la Direction générale des compétences et de l'emploi d'EDSC de poursuivre ses efforts pour mettre à jour et améliorer le processus de collecte de données aux fins de la production de rapports, de la mesure du rendement et de la réalisation d'évaluations fondées sur les données dans le cadre de la SECJ. À cet égard, EDSC devrait :

  1. mettre en place un système de collecte des données pour la SECJ régi par des règles juridiques assurant la protection des renseignements personnels et établir des ententes d'échange de renseignements;
  2. veiller à ce que tous les partenaires consignent les données pertinentes pour permettre la collecte de données qualitatives auprès des participants (notamment dans le cadre de sondages) et le couplage des réponses avec les données administratives;
  3. accorder la priorité à l'intégrité des données, notamment en validant les données téléversées et en consignant les changements apportés au fil du temps.
Réponse de la direction

La direction accepte cette recommandation.

EDSC poursuivra sa collaboration avec les partenaires de la Stratégie, au moyen des structures de gouvernance établies, pour tenir à jour et améliorer la collecte de données aux fins de la production de rapports, de l'analyse des programmes et de la réalisation d'évaluations fondées sur les données dans le cadre de la SECJ. Le rapport d'évaluation ne tient pas compte du CMR révisé de la SECJ, qui a été approuvé en janvier 2023 par l'ensemble des partenaires de la SECJ et dont la mise en œuvre devrait être terminée d'ici mars 2025. La mise en œuvre du CMR révisé, si elle se déroule avec succès, améliorera la collecte des données qualitatives, la ventilation et l'harmonisation des données, le couplage des données sur les participants et, au final, la production de rapports dans le cadre de la SECJ. En outre, EDSC travaille à l'élaboration d'un nouveau système de collecte horizontale des données pour l'exercice 2025 à 2026, dont la mise en service est prévue d'ici mars 2026. Remarque: Le respect des engagements de Services aux Autochtones Canada dépend de la souveraineté en matière de données et des limites de capacité.

Plan d'action de la direction 2.1 (I)

EDSC doit élaborer un nouveau système de collecte horizontale des données pour la SECJ.

Date d'achèvement prévue : Mars 2026

État de la mesure : en cours

Responsable : directrice générale, Direction de la jeunesse et de l'innovation en matière de compétences, EDSC

Soutien : Groupe de travail des DG de la SECJ

Plan d'action de la direction 2.1 (II)

EDSC et les partenaires de la SECJ doivent mettre à jour les ententes d'échange de renseignements dans le cadre de la SECJ pour que celles-ci répondent aux exigences juridiques assurant la protection des renseignements personnels et tiennent compte des besoins du futur système de collecte des données.

Date d'achèvement prévue : Mars 2026

État de la mesure : à commencer

Responsable : directrice générale, Direction de la jeunesse et de l'innovation en matière de compétences, EDSC

Soutien : Groupe de travail des DG de la SECJ

Plan d'action de la direction 2.2 (I)

EDSC doit collaborer avec les partenaires de la SECJ pour faire progresser la collecte des coordonnées des participants, qui sont nécessaires à la collecte de données qualitatives factuelles (par exemple sondages et groupes de discussion).

Date d'achèvement prévue : Mars 2025

État de la mesure : En cours

Responsable : directrice générale, Direction de la jeunesse et de l'innovation en matière de compétences, EDSC

Soutien : Groupe de travail des DG de la SECJ

Plan d'action de la direction 2.2 (II)

EDSC doit collaborer avec les partenaires de la SECJ pour que ces derniers comprennent tous bien l'exigence de couplage de toutes les données administratives du CMR (parallèle entre les sondages sur les compétences et les données administratives sur les participants au PSECJ) et aspirent à y satisfaire. Le couplage des données du CMR dépendra des exigences en matière de protection des renseignements personnels qui s'appliquent à chaque programme. EDSC a constitué un groupe de travail sur le CMR qui aura pour tâche principale de veiller à la transmission des données couplées du CMR.

Date d'achèvement prévue : Mars 2025

État de la mesure : en cours

Responsable : directrice générale, Direction de la jeunesse et de l'innovation en matière de compétences, EDSC.

Soutien : Groupe de travail des DG de la SECJ

Pla d'action de la direction 2.3

La SECJ va améliorer l'intégrité des données horizontales en ayant recours à trois dictionnaires de données interreliés sur le CMR, ce qui accroîtra la qualité des données horizontales en prévision du moment où le système de collecte de données de la SECJ sera prêt à recevoir des données (mars 2026).

Le cas échéant, chaque partenaire implantera deux dictionnaires de données du CMR pour la SECJ ainsi qu'un modèle de communication des données du CMR pour la SECJ pour contribuer à la mise en œuvre horizontale du CMR et à la qualité des données horizontales.

Le premier dictionnaire de données du CMR est le document d'information sur le modèle logique du CMR, qui permettra l'harmonisation des données relatives aux indicateurs du CMR dans le cadre de la SECJ.

Le deuxième dictionnaire de données du CMR est le guide de ventilation des données du CMR, qui aide tous les partenaires à mieux recueillir des données auprès des jeunes des groupes en quête d'équité dans le cadre de la SECJ. Les partenaires de la SECJ doivent également améliorer l'intégrité des données horizontales du CMR à l'aide du modèle de production de rapports types sur le CMR de la SECJ, qui permettra l'harmonisation de l'information envoyée à EDSC par les partenaires au sujet des indicateurs du CMR.

Selon les ressources et les capacités techniques de chaque programme, les partenaires de la SECJ s'efforceront de mettre à jour leurs outils de collecte des données en fonction du CMR révisé de la SECJ ou d'en instaurer de nouveaux qui s'y conforment d'ici mars 2025. Pour la plupart des programmes, il y aura un décalage d'au moins un an entre le lancement des nouveaux outils de collecte des données et la réception de données de la part des bénéficiaires de financement. Par souci de souplesse pour les partenaires de la SECJ, qui n'ont pas tous les mêmes capacités et cycles de programme, la date de transmission des données du CMR à EDSC est prévue pour la fin de l'été 2026.

Date d'achèvement prévue : Août 2026

État de la mesure : en cours

Responsable : directrice générale, Direction de la jeunesse et de l'innovation en matière de compétences, EDSC.

Soutien : Groupe de travail interministériel des DG de la SECJ

Introduction

L'évaluation horizontale de la SECJ se fonde sur les évaluations précédentes de la Stratégie emploi jeunesse (SEJ), à laquelle succède la SECJ, et vient en complément de cette information. L'évaluation est menée conformément à la Loi sur la gestion des finances publiques et à la Politique sur les résultats de 2016.

L'évaluation en cours s'appuie sur plusieurs sources de données qualitatives et quantitatives et vise à examiner les résultats préliminaires de la SECJ depuis sa modernisation en 2019.

Les entrevues auprès d'informateurs clés (en l'occurrence, des cadres du gouvernement fédéral), l'examen des documents et la revue de la littérature donnent un aperçu contextuel de la mise en œuvre, de la gouvernance et de la mesure du rendement de la SECJ. Les séances des groupes de discussion avec des personnes qui ont participé récemment à un programme dans le cadre de la SECJ et qui font partie d'un sous-groupe ciblé, ainsi que l'analyse des sondages menés auprès de participants au terme du programme, permettent de recueillir de l'information sur l'acquisition de compétences, le degré de satisfaction et les défis.

Le rapport comporte une analyse des impacts différentiels pour les participants d'EDSC qui se fondent sur les données administratives relatives aux participants à EEC et au PSECJ.

L'analyse vise les participants à EEC dont l'intervention a débuté en 2019 ou en 2020 ainsi que les participants au PSECJ qui ont pris part à une intervention ayant commencé entre le 1 er avril et le 31 décembre 2020. L'estimation des impacts différentiels s'appuie sur une comparaison des résultats des participants et des résultats de non-participants semblables et a recours à une méthodologie d'analyse causale avancée et révisée par des pairs.

Stratégie emploi et compétences jeunesse

Contexte

En 1997, le gouvernement du Canada a instauré la SEJ pour aider les jeunes à se préparer au monde du travail, à trouver un emploi et à le conserver, et à réussir la transition de l'école au marché du travail. En 2003, la SEJ a fait l'objet d'une refonte et est passée de cinq à trois volets (à savoir Connexion compétences, Objectif carrière et Expérience emploi été), axés sur le perfectionnement des compétences des jeunes.

En 2019, la SEJ a été modernisée et elle est devenue la SECJ. La modernisation de la Stratégie a été principalement motivée par l'élargissement du champ des interventions disponibles et des conditions d'admissibilité, ainsi que par l'ajout de mesures d'assouplissement.

Description de la Stratégie

La Stratégie aide les jeunes âgés de 15 et 30 ans à obtenir l'information et à acquérir les compétences, l'expérience de travail et les aptitudes nécessaires pour réussir leur transition vers le marché du travail. Par ailleurs, les responsables de la SECJ sont conscients qu'il faut davantage adapter les interventions offertes pour mieux épauler les jeunes, tout particulièrement les jeunes qui sont les plus éloignés des opportunités d'emploiNote de bas de page 10. La Stratégie comporte deux volets :

EDSC est le seul ministère à exécuter EEC, qui accorde des subventions salariales aux employeurs d'organismes à but non lucratif, d'organisations du secteur privé comptant 50 employés à temps plein ou moins et du secteur public pour la création d'expériences de travail d'été destinées aux jeunes. Près de 45 % de l'enveloppe budgétaire de la SECJ y sont affectés, et les objectifs sont les suivants :

Le PSECJ fournit un financement aux organisations afin qu'elles puissent mettre en œuvre une gamme d'interventions visant à aider les jeunes à surmonter les obstacles à l'emploi et à développer un large éventail de compétences et de connaissances afin de participer au marché du travail actuel et futurNote de bas de page 11. Le PSECJ représente environ 55 % de l'enveloppe financière totale de la Stratégie. En tant que responsable de la stratégie horizontale, EDSC travaille en partenariat avec 11 ministères fédéraux, organismes et sociétés d'État (appelés ci-après les « partenaires ») :

Programmes de la SECJ des partenaires

La section suivante décrit les programmes, dont les priorités et les objectifs, des partenaires de la SECJ. Dans le présent rapport, le nom des deux volets, à savoir le PSECJ et EEC, sera utilisé en référence aux constatations (à moins d'indication contraire).

Le Programme d'emploi et de compétences des jeunes d'AAC accorde une subvention salariale aux employeurs agricoles pour l'embauche de jeunes, tout particulièrement ceux qui sont confrontés à des obstacles à l'emploi, qui pourront ainsi acquérir les compétences, l'expérience de travail et les capacités dont ils ont besoin pour réussir leur transition vers le marché du travail.

Le programme Jeunesse Canada au travail (JCT) de Patrimoine canadien (dont Jeunesse Canada au travail dans les établissements du patrimoine, Jeunesse Canada au travail dans les deux langues officielles, Jeunesse Canada au travail pour une carrière vouée au patrimoine et Jeunesse Canada au travail pour une carrière en français et en anglais) accorde des subventions salariales à des stages et à des expériences de travail de courte durée ou pour l'été dans les secteurs du patrimoine, des arts, de la culture et des langues officielles. De plus, il offre des services d'aide complets aux jeunes en milieu de travail.

Le programme de Stages en habitation pour les jeunes Autochtones de la Société canadienne d'hypothèques et de logement offre une aide financière aux organismes pour que ces derniers aident les jeunes Autochtones à acquérir de l'expérience de travail et à trouver un emploi de longue durée dans le secteur de l'habitation ou un domaine connexe.

SECJ d'EDSC :

Le Programme de stages Horizons Sciences pour les jeunes d'Environnement et Changement climatique Canada crée, au moyen de subventions salariales aux employeurs, des expériences en lien avec des emplois verts, aide les entreprises et les organismes à accroître leur main-d'œuvre dans des emplois verts et contribue à la croissance économique verte du Canada dans les secteurs de l'environnement et des technologies propres.

Le Programme de stages internationaux pour les jeunes International d'AMCpermet :

Le Programme d'établissement d'IRCCfinance des organismes pour que ces derniers offrent des programmes (par exemple des services d'aide à l'emploi et des mesures de soutien complet) qui répondent aux besoins particuliers des jeunes nouveaux arrivants.

Stratégie d'emploi pour les jeunes inuits et des Premières Nations de SAC :

La Stratégie d'aide au revenu et d'emploi des jeunes des Premières Nations de SAC est un projet pilote qui aide les jeunes (âgés de 18 à 30 ans) des Premières Nations bénéficiaires de l'aide au revenu vivant dans des réserves et au Yukon à faire la transition vers le marché du travail ou à retourner aux études, de façon à réduire le recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement à long terme. Elle finance des initiatives de Premières Nations et d'organismes qui aident les jeunes des Premières Nations à acquérir des compétences professionnelles essentielles qui leur permettront d'obtenir un emploi, de se renseigner sur les différentes possibilités d'emploi et de carrière et de se préparer au marché du travail et au perfectionnement professionnel.

Le programme de stage Ordinateurs pour les écoles et plus etle programme Compétences numériques pour les jeunes d'ISDE :

Le Programme d'aide à la recherche industrielle - Programme emploi jeunesse du CNRCoffre une aide financière qui compense les coûts associés à l'embauche de jeunes qui travailleront au sein de petites ou de moyennes entreprises novatrices à des projets de recherche et de développement, d'ingénierie, multimédias, d'analyse de marché ou encore de conception de produits ou de processus.

Le Programme de stages en sciences et technologie-Emplois verts de RNCan lance des carrières dans les secteurs de l'énergie, des forêts, des mines, des sciences de la Terre et des technologies propres grâce à l'octroi de fonds aux employeurs des quatre coins du pays pour l'embauche, la formation et le mentorat de jeunes dans le secteur des ressources naturelles ainsi que pour la création d'expériences de travail inclusives et de qualité, par souci d'amélioration du bilan environnemental.

Le Programme d'emploi jeunesse de Parcs Canada aide les jeunes, en particulier ceux qui sont sous-représentés et font face à des obstacles, à trouver de l'information et à acquérir les compétences, l'expérience de travail et les capacités dont ils ont besoin pour réussir leur transition vers le marché du travail. Environ 50 % des jeunes sont embauchés directement par Parcs Canada.

Activités admissibles

Certaines activités sont propres à un volet du programme alors que d'autres se recoupent.

Les activités admissibles d'EEC comprennent entre autres :

Les activités admissibles du PSECJ comprennent entre autres :

La plupart des partenaires accordent des subventions salariales pour des expériences de travail ou des stages ciblés, qui peuvent s'accompagner de mentorat ou de formation en milieu de travail. Certains partenaires offrent de la formation préalable à l'emploi, de la formation professionnelle et d'autres mesures de soutien.

Exécution

EDSC accorde, par l'intermédiaire de Service Canada, des subventions salariales directement aux employeurs sélectionnés.

La plupart des partenaires fédéraux (10) offrent des interventions au titre du PSECJ par l'intermédiaire d'organismes tiers. Il arrive également que les organismes tiers exécutent le PSECJ directement (4 partenaires fédéraux procèdent ainsi), qu'ils affectent les fonds aux employeurs pour que ces derniers créent des stages et des expériences de travail (4 partenaires fédéraux) ou qu'ils appliquent un modèle hybride (2 partenaires fédéraux). Enfin, un partenaire fédéral assure l'exécution du PSECJ en embauchant lui-même des jeunes.

Types d'interventions

La principale intervention offerte au titre d'EEC est une subvention salariale aux employeurs qui permet à ces derniers d'offrir une expérience de travail de courte durée aux jeunes.

Les principales interventions offertes aux jeunes dans le cadre du PSECJ sont les suivantes :

Financement du programme

Pendant les six exercicesNote de bas de page 13 entre 2019 à 2020 et 2024 à 2025, environ 5,2 milliards de dollars ont été affectés à la SECJ. Les tableaux 1 et 2 dressent un portrait du financement de la SECJ, réparti par volet et partenaire fédéral.

Globalement, 55 % du financement de la SECJ est affecté au PSECJ et 45 %, à EEC. EDSC reçoit 49,5 % du financement du PSECJ, tandis que les autres partenaires en récoltent 50,5 % collectivement. Comme EDSC est le seul partenaire à prendre part à EEC, il touche l'ensemble du financement qui y est alloué.

Tableau 1: Répartition des fonds annuels d'EEC (en millions)
Partenaire de la SECJ 2019 à 2020 2020 à 2021 2021 à 2022 2022 à 2023 2023 à 2024 2024 à 2025 Total sur 6 ans Pourcentage du financement total d'EEC
EEC d'EDSC 296,4 $ 339,9 $ 569 $ 494,6 $ 322,8 $ 323,3 $ 2 346,0 $ 100 %
Tableau 2 : Répartition des fonds annuels du PSECJ par partenaire fédéral (en millions)Note de bas de page 14
Partenaire de la SECJ 2019 à 2020 2020 à 2021 2021 à 2022 2022 à 2023 2023 à 2024 2024 à 2025 Total sur 6 ans Pourcentage du financement total du PSECJ
PSECJ d'EDSC 194,6 $ 263,6 $ 361 $ 281,4 $ 142,9 $ 149,9 $ 1 393,4 $ 49,5 %
SAC 55,7 $ 57,7 $ 107,0 $ 89,4 $ 87,6 $ 87,6 $ 485,0 $ 17,2 %
ISDE 13,9 $ 59,9 $ 71,3 $ 16,4 $ 10,8 $ 10,9 $ 183,0 $ 6,5 %
CNRC 15,4 $ 20,4 $ 66,5 $ 15,4 $ 22,7 $ 22,7 $ 162,9 $ 5,8 %
ECCC 14,5 $ 14,5 $ 38,3 $ 14,6 $ 18,6 $ 18,6 $ 119,1 $ 4,2 %
RNCan 9,4 $ 16,4 $ 44,6 $ 9,8 $ 15,6 $ 15,6 $ 111,5 $ 4,0 %
Patrimoine canadien 14,2 $ 22,1 $ 23,7 $ 14,2 $ 16,2 $ 16,2 $ 106,6 $ 3,8 %
Parcs Canada 9,0 $ 2,0 $ 47,4 $ 8,9 $ 14,9 $ 14,9 $ 97,2 $ 3,5 %
AAC 3,8 $ 10,4 $ 22,7 $ 3,7 $ 13,5 $ 13,5 $ 67,4 $ 2,4 %
AMC 6,4 $ 6,4 $ 6,4 $ 6,4 $ 6,4 $ 6,4 $ 38,4 $ 1,4 %
SCHL 5,9 $ 5,0 $ 8,9 $ 5,8 $ 4,7 $ 4,7 $ 34,9 $ 1,2 %
IRCC - - 1,1 $ 15,8 $ - - 16,9 $ 0,6 %
Financement total du PSECJ 342,8 $ 478,4 $ 798,9 $ 481,8 $ 353,9 $ 361,0 $ 2 816,3 $ -

La pandémie de COVID-19 a entraîné des pertes d'emploi plus marquées chez les jeunes que dans tous les autres groupes d'âge. De mars à mai 2020, le taux de chômage chez les jeunes Canadiens est passé de 17,1 % à 28,8 %, ce qui représente une augmentation de 11,7 points de pourcentageNote de bas de page 15 ,Note de bas de page 16. Face aux défis découlant de la pandémie, le gouvernement a adopté des mesures temporaires et ajouté des mesures d'assouplissement à la SECJ pour venir en aide aux jeunes et prévenir les cicatrices à long terme sur le marché du travail. Au total, un financement supplémentaire de 249,4 millions de dollars a été avancé à la SECJ en réaction à la pandémie (de l'exercice 2020 à 2021 à l'exercice 2022 à 2023)Note de bas de page 17. Le financement temporaire (fonds de secours) alloué à la SECJ pendant la pandémie de COVID-19 a pris fin le 31 mars 2023.

Résultats attendus de la SECJ

Tous les partenaires fédéraux de la SECJ aspirent à ce résultat stratégiqueNote de bas de page 18 :

Certains partenaires fédéraux, mais pas tous, aspirent aux résultats suivants :

Résultats immédiats(communs à certains partenaires fédéraux) :

Résultat intermédiaire(commun à certains partenaires fédéraux) :

Résultat final(propre à EDSC) :

Le modèle logique du profil d'information sur les programmes de 2021 figure à l'annexe B.

Approche de l'évaluation

Objectifs et portée de l'évaluation

L'évaluation horizontale vise la période comprise entre la mise en œuvre de la Stratégie modernisée (juin 2019) et l'exercice financier 2023 à 2024. En tant que responsable de la stratégie horizontale, EDSC se charge de l'évaluation horizontale, qui a été réalisée en collaboration avec l'ensemble des partenaires fédéraux de la SECJ.

L'évaluation horizontale a pour objectif de déterminer les résultats préliminaires des deux grands volets de la SECJ, à savoir le PSECJ et EEC. Elle porte sur différents points liés à la gouvernance de la SECJ et évalue dans quelle mesure la Passerelle numérique jeunesseNote de bas de page 19 et les projets de collaboration stratégiqueNote de bas de page 20 appuient la SECJ. Les résultats d'évaluation des partenaires fédéraux figurent dans le présent rapport, le cas échéant.

Dans l'ensemble, l'évaluation vise à orienter les prochains cycles d'élaboration de programmes et de politiques et à soutenir la mesure du rendement et la collecte de données dans le cadre de la SECJ.

Enjeux et questions d'évaluation

L'évaluation traite de diverses questions comme la pertinence, les résultats, les effets et la gouvernance des programmes, de même que de la production de rapports et de la collecte de données dans le cadre de ces programmes. Plus précisément, l'évaluation répond aux questions suivantes :

Atteinte de la population ciblée

  1. Dans quelle mesure la SECJ parvient-elle aux jeunes ciblés (par exemple jeunes confrontés à des obstacles et qui sont éloignés du marché du travail) ?

Rendement préliminaire de la SECJ

  1. Quels sont les résultats préliminaires (de 6 à 15 mois après la fin du programme) des interventions de la Stratégie modernisée et les impacts différentiels sur les participants au PSECJ dont la participation a débuté entre avril et décembre 2020 ?
  2. Quels sont les résultats préliminaires (d'un à deux ans après la fin du programme) et les impacts différentiels sur les participants à EEC dont la participation a débuté entre juin 2019 et décembre 2020 ?
  3. Dans quelle mesure le soutien et les services offerts dans le cadre de la SECJ ont-ils contribué à l'acquisition de compétences et à l'obtention d'un emploi chez les jeunes ?
  4. Qu'ont donné les projets de collaboration stratégique menés dans le cadre du PSECJ ? Quelles sont les leçons à retenir ?
  5. En quoi la Passerelle numérique jeunesse a-t-elle aidé, en soutien à la SECJ, les jeunes à accéder aux ressources d'information sur l'emploi, les études et le perfectionnement des compétences ?

Mise en œuvre et gouvernance de la Stratégie modernisée

  1. Quelles leçons les ministères et organismes participants ont-ils apprises et quels défis particuliers ont-ils rencontrés lors de la mise en œuvre de la Stratégie modernisée ?
  2. Dans quelle mesure la structure de gouvernance actuelle de la Stratégie horizontale modernisée appuie-t-elle la production de rapports, la collaboration et la prise de décisions ? Quels sont les leçons apprises et les défis qui s'y rapportent ?

Méthodes d'évaluation

L'évaluation horizontale se fonde sur différentes sources de données qualitatives et quantitatives, dont la revue de la littérature, l'examen des documents, les entrevues auprès d'informateurs clés, les questionnaires envoyés à EDSC et aux partenaires de la SECJ, les groupes de discussion, l'évaluation des données administratives et l'analyse des résultats sur le marché du travail et des impacts différentiels. Lorsque cela est possible et pertinent, les données provenant de sources multiples sont triangulées pour permettre de valider et d'approfondir les constatations de l'évaluation. Une analyse comparative entre les sexes plus est réalisée, s'il est possible de le faire.

Exigences de la stratégie horizontale en matière de production de rapports

Comme la SECJ est une initiative horizontale, le Conseil du Trésor exige que tous les partenaires fédéraux de la SECJ suivent de près le résultat stratégique commun pendant au moins un an. Le résultat stratégique commun de la SECJ est le suivant :

« Les jeunes, en particulier ceux qui font face à des obstacles, participent à des programmes qui leur permettent d'acquérir les compétences, l'expérience d'apprentissage et les occasions dont ils ont besoin pour trouver et conserver un emploi ou retourner aux études (ou ne pas décrocher) ».

Ce résultat stratégique commun est à la fois un extrant et un résultat, car il comprend autant le principal extrant visé par les programmes (accès) que les résultats de la SECJ (emploi et études).

Plus précisément, il fait l'objet d'un suivi de la part de tous les partenaires fédéraux de la SECJ, qui évaluent les quatre indicateurs ci-dessous et transmettent les données ventilées à EDSC pour qu'elles soient incluses à la section du Rapport sur les résultats ministériels concernant les initiatives horizontalesNote de bas de page 21 :

Sources de données qualitatives

Revue de la littérature

La revue de la littérature résume les constatations des ouvrages pertinents sur les jeunes, notamment des évaluations des programmes d'accès au marché du travail destinés aux jeunes. Elle présente sommairement les taux de scolarisation, d'emploi et de chômage chez les jeunes. Elle renferme également un résumé des obstacles sur le marché du travail et des défis auxquels font face divers sous-groupes de jeunes, dont ceux pour qui le marché du travail peut sembler inaccessible.

Examen des documents

L'examen des documents administratifs et des rapports de surveillance dresse un portrait détaillé de la conception, de l'exécution, de la gouvernance et des résultats préliminaires de la Stratégie modernisée. L'examen porte notamment sur les comptes rendus de réunionNote de bas de page 22, les rapports sur l'état des projetsNote de bas de page 23, les mémoires présentant les résultats annuels d'EEC au sous-ministre d'EDSC, les documents concernant la mesure du rendement des programmes (y compris les plans d'amélioration du rendement et les formulaires d'inscription des participants) et, le cas échéant, les rapports et évaluations des membres du Comité consultatif de l'évaluation horizontale de la Stratégie emploi et compétences jeunesse.

Entrevues auprès d'informateurs clés

Au total, 17 entrevues semi-structurées ont été menées auprès de 34 personnes parmi l'ensemble des partenaires fédéraux de la SECJ. Les entrevues ont été réalisées auprès de représentants de programmes et de hauts fonctionnaires à propos des sujets suivants :

Cinq représentants de programmes de la Passerelle numérique jeunesse ont également pris part à une entrevue.

Questionnaire à l'intention de tous les partenaires fédéraux de la SECJ

Les questionnaires ont été transmis aux partenaires fédéraux et visaient à recueillir, pour alléger le fardeau des informateurs clés, de l'information exhaustive à propos de ce qui suit :

Tous les partenaires fédéraux ont rempli un questionnaire pour le ministère, l'organisme ou la société d'État qu'ils représentent.

Groupes de discussion

Au total, 13 séances de discussion de groupe semi-dirigées ont réuni 100 participants au PSECJ d'EDSC. Les discussions menées en personne ou virtuellement auprès de jeunes des différents groupes sociodémographiques ciblés par la SECJ visaient à connaître les détails de leur expérience, des compétences acquises et des défis rencontrés dans le cadre du programme ainsi que les résultats obtenus. Les discussions ont été menées auprès des groupes cibles de participants au PSECJ ci‑dessous :

Sources de données quantitatives

Évaluation des données administratives

La qualité et l'intégrité des données d'EDSC sur EEC et le PSECJ de la SECJ (2019 et exercices suivants) ont été évaluées. Cette évaluation visait à déterminer la pertinence des données aux fins de l'évaluation de l'incidence et de l'efficacité de la SECJ.

Analyse des résultats sur le marché du travail et des impacts différentiels

L'évaluation de l'efficacité du programme se fonde sur les impacts différentiels (ci-dessous) d'EEC et du PSECJ sur l'expérience des participants au sein du marché du travail, au terme du programme :

Le but de l'analyse des impacts différentiels est d'isoler les effets engendrés par la participation des autres facteurs. À cette fin, l'analyse des impacts différentiels compare l'expérience des participants sur le marché du travail avant et après leur participation avec celle des non-participants. On considère alors que la différence entre les résultats des deux groupes est attribuable à la participation au programme (« impact différentiel »).

La période de référence et les périodes suivant la fin du programme ont coïncidé avec la pandémie de COVID-19. Cependant, les participants et les non-participants comparés ont été choisis en fonction de caractéristiques sociodémographiques antérieures à la participation au programme et ont tous vécu la pandémie, de sorte que les différences (ou impacts différentiels) peuvent être attribuées à la participation au programme.

La figure 1 montre un exemple de calcul des impacts différentiels.

Figure 1 : Exemple de calcul de l'impact différentiel
Figure 1 : Exemple de calcul de l'impact différentiel : la description suit
Description de la figure 1

Les impacts différentiels sont la différence dans les résultats avant et après la participation entre les participants et les non-participants similaires.

Par exemple :

  • si le revenu annuel moyen des participants est de 30 000 $ avant la participation et de 38 000 $ après la participation, le changement dans le revenu des participants est une augmentation de 8 000 $;
  • si le revenu annuel moyen du groupe témoin est de 31 000 $ avant la participation et de 36 000 $ après la participation, le changement dans le revenu du groupe témoin est une augmentation de 5 000 $;
  • l'impact différentiel, c'est-à-dire le changement attribué à la participation au programme, est de 8 000 $ moins 5 000 $, ce qui équivaut à une augmentation de 3 000 $.

L'annexe C présente plus de détails sur la méthodologie utilisée pour l'évaluation des impacts différentiels et ses limites.

L'un des points forts de l'analyse quantitative est qu'elle se fonde sur des données administratives et non sur les réponses aux sondages. Comparativement aux données d'enquête, les données administratives ne sont pas sujettes à des erreurs de remémoration ou à un biais de réponse.

Limites méthodologiques

Défis liés à l'évaluation de l'incidence et de l'efficacité de la stratégie horizontale

L'examen de l'incidence et de l'efficacité de la Stratégie (à savoir l'établissement d'un lien entre la participation à la SECJ et à ses services et les résultats obtenus sur le marché du travail par les participants au terme du programme) se limite aux participants d'EDSC.

Les données concernant la SECJ sont exhaustives : elles couvrent la période comprise de l'exercice 2019 à 2020 à l'exercice 2022 à 2023 et portent sur l'ensemble des participants.

L'évaluation des données concernant le PSECJ a révélé d'importantes lacunes qui empêchent l'évaluation intégrale de l'incidence et de l'efficacité du PSECJ pour EDSC et l'ensemble des partenaires fédéraux.

Étant donné la difficulté à accéder aux données détaillées des partenaires fédéraux concernant les participants, l'analyse quantitative des données relatives au PSECJ se limite aux participants d'EDSC (qui reçoit 49,5 % des fonds alloués au PSECJ). Cette difficulté est attribuable à l'absence de système centralisé de collecte de données qui permettrait aux partenaires fédéraux de transférer à EDSC de façon sécurisée les données détaillées sur les participants. Certains partenaires fédéraux transmettaient leurs données à EDSC en les téléversant dans l'ancien système de collecte des données, qui n'est plus en serviceNote de bas de page 24. Il n'a donc pas été possible d'accéder aux données des partenaires sur les participants fédéraux dans le cadre de l'évaluation ni d'en tenir compte pour le calcul des impacts différentiels.

Depuis la modernisation de la SECJ, aucune nouvelle entente d'échange de renseignementsNote de bas de page 25 n'a été concrétisée pour le transfert à EDSC de données détaillées sur les participants à la SECJ à des fins d'analyse, de production de rapports et d'évaluation. Avant la modernisation, il y avait des ententes d'échange de renseignements en vigueur entre EDSC et les partenaires fédéraux. Comme il n'y a pas d'ententes à jour d'échange de renseignements entre EDSC et les partenaires fédéraux, il est impossible d'accéder aux coordonnées des participants de l'extérieur d'EDSC et ainsi de les inviter aux activités de sollicitation de l'opinion (par exemple groupes de discussion et sondages).

L'analyse des impacts différentiels du PSECJ sur les participants d'EDSC se limite aux personnes dont l'intervention a débuté entre avril et décembre 2020. L'absence de dossiers des participants pour la première année du PSECJ (exercice financier 2019 à 2020) est attribuable à l'absence d'entente signée au cours de la première année de la SECJ. L'examen des impacts différentiels après la participation au programme ne couvre donc que la dernière année pour laquelle les renseignements d'impôt sur le revenu sont disponibles (période de deux ans suivant la fin du programme, jusqu'en 2022).

La date de début de l'intervention ne figure pas toujours dans les données; seules la date de début de la première intervention et la date de fin de la dernière intervention sont consignées. En raison de cette méthode de collecte des données et de la façon dont les dates d'intervention sont saisies, il est difficile d'attribuer les résultats à un type d'intervention « principal », comme c'est traditionnellement le cas dans d'autres exercices d'évaluation de programmes du marché du travail d'EDSC (par exemple les ententes sur le développement du marché du travail). L'absence des dates de début et de fin de chaque intervention complique la détermination de la durée, de l'ordre et de l'intensité des interventions et, par conséquent, la sélection des activités de perfectionnement des compétences, comme en témoigne la succession d'interventions de divers degrés d'intensité et durées.

L'analyse des impacts différentiels exclut le volet régional des participants du Québec. Il y a un accord Canada-Québec avec le ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale pour le volet régional (PSECJ). Des données détaillées sont fournies à EDSC pour qu'elles soient intégrées au Rapport sur les résultats ministériels.

L'ancienne SEJ a fait l'objet de quatre évaluations (en 2005, en 2009, en 2015 et en 2020). En raison de données limitées, dont font état les rapports découlant de ces évaluations, aucune évaluation de la SEJ n'a permis d'examiner les impacts différentiels pour les partenaires fédéraux. Les discussions sur la gouvernance sont maintenant encouragées, car elles permettent de préciser les attentes à l'égard de l'évaluation horizontale de la SECJ.

Groupes de discussion

Les groupes de discussion ont une utilité particulière, en ce sens qu'ils permettent de connaître le point de vue des jeunes des sous-groupes cibles qui ont récemment participé au PSECJ à propos de leur expérience dans le cadre du programme, notamment les réussites et les défis.

Comme il n'y a pas d'ententes d'échange de renseignements en vigueur entre EDSC et les partenaires fédéraux, il est impossible d'accéder aux coordonnées des participants de l'extérieur d'EDSC. Par conséquent, les participants aux groupes de discussion provenaient tous d'EDSC. De grands efforts ont été déployés pour mobiliser des participants des quatre coins du pays, mais il s'est avéré difficile d'obtenir les coordonnées (courriel) des participants, car cette information n'est plus recueillie par EDSC.

Au total, 13 séances de discussion de groupe semi-dirigées ont réuni 100 participants de différents milieux sociodémographiques. La plupart des groupes de discussion étaient formés de six à huit participants issus d'un même groupe cible (par exemple femmes racisées, jeunes francophones, jeunes membres des Premières Nations, jeunes Noirs). En raison du petit nombre de participants dans chaque groupe de discussion, les constatations ne sont pas représentatives du sous-groupe cible. Par conséquent, les constatations sont généralement présentées pour l'ensemble des groupes de discussion et non pour chaque sous-groupe.

Situation du marché du travail canadien pour les jeunes

Sommaire : En 2023, les jeunes et les jeunes adultes (âgés de 15 à 34 ans) représentaient environ 25 % de la population totale du Canada. Au cours de cette période, le taux d'emploi permanent à temps plein des jeunes (âgés de 15 à 24 ans) qui ne sont pas aux études s'élevait à 50,7 %, en deçà du taux des jeunes adultes (de 25 à 34 ans) et des adultes âgés de 35 à 64 ans, qui se chiffrait respectivement à 66,2 % et à 57,4 %. Le taux d'emploi chez les jeunes et les jeunes adultes sous-représentés au sein du marché du travail, qui sont souvent exposés à un plus grand nombre d'obstacles à l'emploi, est généralement plus bas.

La proportion de jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation est un indicateur du risque de déconnexion et d'exclusion sociale et économique pendant la transition des études à l'emploi. En 2024, 10,8 % des jeunes âgés de 15 à 29 ans (à savoir 815 000) n'étaient ni en emploi, ni aux études, ni en formation. Comme les jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation sont généralement moins autonomes sur le plan économique et courent un plus grand risque de désengagement social, il importe de leur tendre la main et de soutenir leur transition vers le marché du travail pour remédier à la pénurie croissante de main-d'œuvre et améliorer globalement leurs résultats sur le plan socioéconomique.

Jeunes et jeunes adultes au CanadaNote de bas de page 26,Note de bas de page 27

En 2023, les personnes de 15 à 34 ans comptaient pour environ 25 % de la population totale du CanadaNote de bas de page 28. Plus précisément, les jeunes (de 15 à 24 ans) représentent 11,5 % (4,5 millions) de la population nationale totale : 7,2 % (2,9 millions) sont aux études et 4,3 % (1,7 million) ne le sont pas. Les trois quarts des non-étudiants occupent un emploi. Les jeunes adultes (de 25 à 34 ans) comptent pour 13,5 % (5,4 millions) de la population totale du Canada : 10,1 % (4 millions) sont titulaires d'un diplôme d'études postsecondaires et environ 3,4 % (1,3 million) des jeunes adultes n'ont pas de diplôme d'études postsecondairesNote de bas de page 29.

Taux de fréquentation scolaire selon l'âge

Au cours des deux dernières décennies (2001-2021), le taux de fréquentation scolaire a augmenté chez les jeunes, tant dans le groupe d'âge des 15 à 19 ans (de 77 % à 86,2 %) que dans celui des 20 à 24 ans (de 48,4 % à 51,9 %).Note de bas de page 30 Pendant cette période, la proportion de jeunes titulaires d'un diplôme d'études postsecondaires est passée de 39,5 % à 45,8 % : de ce chiffre, c'est la proportion de personnes titulaires d'un baccalauréat ou d'un grade de niveau supérieur qui a connu la plus forte hausse (de 11,1 % à 18,9 %)Note de bas de page 31. D'après le Recensement de 2021 du Canada, environ 170 600 personnes âgées de 20 à 24 ans ne détenaient pas de diplôme d'études secondaires à ce moment.

Taux d'emploi permanent à temps plein

En 2023, le taux d'emploi permanent à temps plein chez les jeunes adultes (de 25 à 34 ans) qui ne sont pas aux études s'élevait à 66,2 %, tandis qu'il se chiffrait à 50,7 % chez les jeunes (de 15 à 24 ans) qui ne sont pas aux étudesNote de bas de page 32. Pendant cette période, le taux d'emploi permanent à temps plein chez les adultes (de 35 à 64 ans) était de 57,4 %.

Groupes sous-représentés sur le marché du travail

Le taux d'emploi chez les jeunes et les jeunes adultes sous-représentés au sein du marché du travail, qui sont souvent exposés à un plus grand nombre d'obstacles à l'emploi, est généralement plus basNote de bas de page 33.

Bien que l'écart entre les hommes et les femmes se resserre en matière d'emploi, les données montrent qu'un écart salarial subsiste, malgré la plus forte proportion de femmes titulaires d'un diplôme d'études secondairesNote de bas de page 34 ,Note de bas de page 35. En 2022, pour chaque dollar gagné par les jeunes hommes adultes, les jeunes femmes adultes gagnaient quant à elles 93 cents (soit 28 dollars de l'heure contre 30 dollars chez les employés à temps plein qui ne sont pas aux études)Note de bas de page 36. Le graphique 1 présente le taux d'emploi global des jeunes adultes et des jeunes au Canada selon le genre pour 2023.

Graphique 1 : Taux d'emploi chez les jeunes hommes et femmes (âgés de 15 à 24 ans) qui ne sont pas aux études et les jeunes adultes (âgés de 25 à 34 ans) au Canada, 2023
Graphique 1 : Taux d'emploi chez les jeunes hommes et femmes (âgés de 15 à 24 ans) qui ne sont pas aux études et les jeunes adultes (âgés de 25 à 34 ans) au Canada, 2023 : la description suit
  • Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, fichiers de microdonnées à grande diffusion, tableau 14-10-0081-01.
Description du graphique 1
Caractéristiques sociodémographiques des jeunes non-étudiants Taux d'emploi des jeunes âgés de 15 à 24 ans en 2023 Taux d'emploi des jeunes adultes âgés de 25 à 34 ans en 2023
Hommes 77,3 % 87,8 %
Femmes 78,6 % 83,5 %
  • Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, fichiers de microdonnées à grande diffusion, tableau 14-10-0081-01.

Le graphique 2 illustre l'écart qui perdure entre le taux d'emploi des jeunes immigrantsNote de bas de page 37 et celui des jeunes non immigrants. Le taux de chômage chez les jeunes et jeunes adultes immigrants (respectivement 11,7 % et 6,2 %) est supérieur à celui des non-immigrants des mêmes groupes d'âge (10,7 % pour les jeunes et 5,4 % pour les jeunes adultes)Note de bas de page 38. Cet écart s'explique en partie par les obstacles culturels et linguistiques auxquels font face les immigrants, les titres de compétences obtenus à l'étranger, le manque d'expérience sur le marché du travail canadien et l'absence de réseau professionnel.

Graphique 2 : Taux d'emploi chez les jeunes (de 15 à 24 ans) et jeunes adultes immigrants (de 25 à 34 ans) qui ne sont pas aux études, comparé à celui des jeunes et jeunes adultes non immigrants au Canada, 2023
Graphique 2 : Taux d'emploi chez les jeunes (de 15 à 24 ans) et jeunes adultes immigrants (de 25 à 34 ans) qui ne sont pas aux études, comparé à celui des jeunes et jeunes adultes non immigrants au Canada, 2023 : la description suit
  • Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, fichiers de microdonnées à grande diffusion, tableau 14-10-0440-01.
Description du graphique 2
Caractéristiques sociodémographiques des jeunes non-étudiants Taux d'emploi des jeunes de 15 à 24 ans en 2023 Taux d'emploi des jeunes adultes de 25 à 34 ans en 2023
Jeunes non immigrants 78,2 % 86,6 %
Jeunes immigrants 76,1 % 84,5 %
  • Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, fichiers de microdonnées à grande diffusion, tableau 14-10-0440-01

En 2023, un tiers des jeunes Canadiens (de 15 à 24 ans) étaient racisésNote de bas de page 39 ,Note de bas de page 40. Le taux d'emploi chez les jeunes racisés est généralement plus bas et le taux de chômage, plus élevé que chez les jeunes non racisés, notamment en raison de la discrimination systémique, du racisme et d'un accès inégal aux ressources et aux mesures de soutienNote de bas de page 41 ,Note de bas de page 42. Le graphique 3 compare les taux d'emploi des jeunes racisés, des jeunes Noirs et des jeunes non racisés. Qui plus est, les taux de chômage chez les jeunes racisés (13,2 %) et les jeunes Noirs (16,2 %) sont supérieurs à celui des jeunes non racisés (9,7 %).

Graphique 3 : Taux d'emploi des jeunes racisés, non racisés et Noirs (de 15 à 24 ans) au Canada, 2023
Graphique 3 : Taux d'emploi des jeunes racisés, non racisés et Noirs (de 15 à 24 ans) au Canada, 2023 : la description suit
  • Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, tableau 14-10-0440-01.
Description du graphique 3
Caractéristiques sociodémographiques des jeunes étudiants et non-étudiants âgés de 15 à 24 ans Taux d'emploi en 2023
Jeunes non racisés 61,8 %
Jeunes racisés 50,5 %
Jeunes noirs 51,0 %
  • Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, tableau 14-10-0440-01.

Dans certains cas, il est possible que le faible taux d'emploi soit en partie attribuable aux longues études. En 2021, 43,5 % des jeunes racisés suivaient des études postsecondairesNote de bas de page 43, comparativement à 32,4 % chez les jeunes non racisésNote de bas de page 44.

Toutefois, les jeunes racisés ont moins de chances de trouver, une fois leur diplôme en poche, un emploi offrant un salaire et des avantages sociaux comparables à ceux des jeunes non racisésNote de bas de page 45.

En 2023, le pourcentage de jeunes Autochtones vivant hors réservequi étaient aux études a augmenté (+2,4 points de pourcentage) par rapport à 2019; cependant, le taux de fréquentation scolaire (45,1 %) reste inférieur à celui des jeunes non-Autochtones (53,2 %)Note de bas de page 46. Le graphique 4 montre le taux d'emploi des jeunes Autochtones vivant hors réserve et des jeunes non-Autochtones, 2007 à 2023.

Graphique 4 : Taux d'emploi des jeunes Autochtones vivant hors réserve et des jeunes non-Autochtones (âgés de 15 à 24 ans) au Canada, 2007 à 2023
Graphique 4 : Taux d'emploi des jeunes Autochtones vivant hors réserve et des jeunes non-Autochtones (âgés de 15 à 24 ans) au Canada, 2007 à 2023 : la description suit
  • Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, fichiers de microdonnées à grande diffusion.
Description du graphique 4
Année Taux d'emploi des jeunes non autochtones âgés de 15 à 24 ans Taux d'emploi des jeunes autochtones hors réserve âgés de 15 à 24 ans
2007 60,7 % 53,2 %
2008 60,8 % 53,6 %
2009 56,7 % 46,9 %
2010 56,4 % 45,8 %
2011 56,8 % 48,4 %
2012 56,2 % 47,0 %
2013 56,9 % 50,0 %
2014 57,0 % 51,3 %
2015 57,4 % 51,2 %
2016 57,9 % 49,6 %
2017 58,2 % 50,8 %
2018 58,2 % 51,0 %
2019 59,1 % 51,6 %
2020 49,9 % 44,8 %
2021 55,6 % 51,0 %
2022 58,6 % 58,2 %
2023 58,1 % 54,0 %
  • Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, fichiers de microdonnées à grande diffusion.

Le taux d'emploi chez les jeunes Autochtones vivant hors réserve est également plus élevé que chez les jeunes non-Autochtones (13,9 % contre 10,6 %). Les obstacles aux études et le fait d'habiter dans une région éloignée où l'accès aux services est limité et où les occasions économiques sont restreintes continuent de nuire aux résultats des jeunes Autochtones sur le marché du travail et d'accroître les désavantages socioéconomiquesNote de bas de page 47.

De 2017 à 2022, les jeunes canadiens ont connu la plus forte hausse (de 13 % à 20 %) du taux d'incapacité de tous les groupesNote de bas de page 48. Les jeunes en situation de handicap risquent davantage d'être ni aux études, ni en emploi, ce qui aggrave l'incapacitéNote de bas de page 49.

Ni en emploi, ni aux études, ni en formation

La proportion de jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation est un indicateur du risque de déconnexion et d'exclusion sociale et économique pendant la transition des études à l'emploi. La population des jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation est constituée de non-étudiants qui sont soit sans emploi (à la recherche d'un emploi et disponibles pour travailler), soit inactifs (en dehors de la population active). En général, les jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation font face à un plus grand nombre d'obstacles : par exemple leur santé mentale est moins bonne, ils risquent de prendre du retard, par rapport aux autres jeunes, à acquérir de l'expérience de travail et ils ont plus de difficulté à intégrer ou à réintégrer le marché du travailNote de bas de page 50 ,Note de bas de page 51.

Depuis les années 1980, le taux de jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation a diminué au Canada, notamment grâce à la fréquentation accrue des établissements d'enseignement postsecondaire et à l'amélioration des résultats sur le marché du travail. En 2024, 10,8 % des jeunes âgés de 15 à 29 ans (à savoir 815 000) n'étaient ni en emploi, ni aux études, ni en formation, ce qui représente une augmentation par rapport au creux historique de l'année précédente (9,9 %)Note de bas de page 52.

En règle générale, les jeunes hommes (âgés de 15 à 24 ans) sont plus susceptibles que les jeunes femmes d'être ni en emploi, ni aux études, ni en formation, les femmes étant plus nombreuses à suivre des études et à s'inscrire à un programme d'études postsecondairesNote de bas de page 53.

En outre, certains groupes sous-représentés, notamment les jeunes en situation de handicap, les jeunes ayant une faible scolarité, les jeunes Autochtones et les jeunes Noirs, sont plus susceptibles d'être ni en emploi, ni aux études, ni en formationNote de bas de page 54 ,Note de bas de page 55 ,Note de bas de page 56 ,Note de bas de page 57 ,Note de bas de page 58 ,Note de bas de page 59. Comme les jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation sont généralement moins autonomes sur le plan économique et courent un plus grand risque de désengagement social, il importe de leur tendre la main et de soutenir leur transition vers le marché du travail pour remédier à la pénurie croissante de main-d'œuvre et améliorer globalement leurs résultats sur le plan socioéconomiqueNote de bas de page 60.

Comparaison des participants au PSECJ d'EDSC par rapport à la population des jeunes du Canada

La SECJ a pour objectif clair d'aider les jeunes, tout particulièrement ceux qui sont confrontés à des obstacles à l'emploi, à intégrer le marché du travail et à y prospérer. Comme le montre le graphique 5, l'évaluation compare, de façon à déterminer l'incidence de la SECJ sur les jeunes qui font face à des obstacles par rapport à l'ensemble de la population des jeunes du CanadaNote de bas de page 61, les données du Recensement de 2021 au profil des participants au PSECJ et à EEC à EDSCNote de bas de page 62. Plus précisément, les caractéristiques sociodémographiques ciblées par la SECJ ci-dessous sont examinées :

Graphique 5 : Proportion des participants à la SECJ à EDSC qui considèrent faire face à des obstacles par rapport à la proportion dans l'ensemble de la population des jeunes du Canada
Graphique 5 : Proportion des participants à la SECJ à EDSC qui considèrent faire face à des obstacles par rapport à la proportion dans l'ensemble de la population des jeunes du Canada : la description suit
  • *Remarque : La catégorie des régions rurales et éloignées inclut tous les groupes d'âge, et non seulement les jeunes, et est tirée du Recensement de 2021 du Canada.
Description du graphique 5
Caractéristiques sociodémographiques Jeunes au Canada Participants au PSECJ Participants à EEC
Autochtones 7 % 20 % 7 %
Racisés 34 % 42 % 21 %
En situation de handicap 20 % 24 % 3 %
Immigrants récents 12 % 12 % 2 %
Vivant en régions rurales ou éloignées 18 %* 9 % 19 %
Femmes 49 % 48 % 61 %
  • *Remarque : La catégorie des régions rurales et éloignées inclut tous les groupes d'âge, et non seulement les jeunes, et est tirée du Recensement de 2021 du Canada.

En moyenne, le PSECJ vient en aide à une plus grande proportion de jeunes ayant un accès restreint aux services ou faisant face à des obstacles, comparativement à l'ensemble de la population des jeunes du Canada. Par exemple, les jeunes racisés comptent pour 34 % de la population totale du Canada, alors qu'environ 42 % des participants au PSECJ se qualifient de racisés.

Par ailleurs, EEC vient lui aussi en aide à une proportion égale ou supérieure de jeunes Autochtones, de jeunes des régions rurales ou éloignées et de jeunes femmes, comparativement à l'ensemble de la population des jeunes du Canada. EEC compte toutefois une plus faible proportion de participants racisés, en situation de handicap ou immigrants récents par rapport à l'ensemble des jeunes.

Sommaire des programmes, services et mesures de soutien aidant efficacement les jeunes sur le marché du travail

Sommaire : L'examen de la littérature académique et des évaluations des programmes d'EDSC relatifs au marché du travail portait sur les programmes, les services et les mesures de soutien qui aident les jeunes à trouver un emploi.

Selon les documents consultés, les programmes relatifs au marché du travail et destinés aux jeunes sont plus efficaces s'ils offrent un éventail complet de services et un ensemble d'interventions personnalisées répondant aux besoins particuliers des jeunes participants dans le cadre d'un seul et même programme. Ce modèle de prestation des services tient compte du fait que les jeunes sont confrontés à divers obstacles de nature personnelle ou structurelle, dont le manque de compétences et d'expérience de travail, qui les empêchent de participer pleinement au marché du travail.

Selon les évaluations antérieures des programmes d'EDSC relatifs au marché du travail, les jeunes ont bénéficié des résultats positifs suivants :

Programmes, services et mesures de soutien qui aident les jeunes à trouver un emploiNote de bas de page 69

Les études montrent que les jeunes qui vivent assez tôt une mauvaise expérience sur le marché du travail (par exemple absence d'emploi) peuvent avoir des cicatrices à long terme : ils risquent davantage de ne pas avoir d'emploi par la suite, gagnent une rémunération inférieure au cours de leur vie, ont une moins bonne santé et s'épanouissent moins que les autresNote de bas de page 70 ,Note de bas de page 71. Il a été démontré que les programmes relatifs au marché du travail qui offrent aux jeunes des expériences de travail positives ont une incidence favorable sur la carrière à l'âge adulteNote de bas de page 72.

Selon la littérature, les programmes relatifs au marché du travail et destinés aux jeunes sont plus efficaces s'ils offrent un éventail complet de services et un ensemble d'interventions personnalisées répondant aux besoins particuliers des jeunes participants dans le cadre d'un seul et même programmeNote de bas de page 73,Note de bas de page 74 ,Note de bas de page 75. Ce modèle de prestation des services tient compte du fait que les jeunes font face à divers obstacles de nature personnelle ou structurelle, dont le manque de compétences et d'expérience de travail, qui les empêchent de participer pleinement au marché du travail.

La littérature porte à croire que les interventions suivantes aident les jeunes à trouver un emploi :

Les programmes de formation constituent les interventions les plus courantes chez les jeunes et sont de plus en plus combinés à d'autres interventions, comme les subventions salarialesNote de bas de page 76 ,Note de bas de page 77. Les types de compétences ciblées par les programmes dépendent des besoins des jeunes et de leur éloignement par rapport au marché du travailNote de bas de page 78. En outre, il a été démontré que la formation propre à un employeur ou à un secteur qui vise l'acquisition des compétences recherchées par un employeur, un secteur ou une industrie en particulier facilite la transition des études au travail pour les jeunesNote de bas de page 79 ,Note de bas de page 80.

Les subventions salariales (incitatifs financiers ou crédits d'impôt qui réduisent les coûts associés à la main-d'œuvre et les risques) encouragent les employeurs à offrir des possibilités d'emploi aux jeunes dont l'expérience de travail ou les compétences sont limitées. La littérature montre l'efficacité des subventions salariales pour combattre le chômage chez les jeunesNote de bas de page 81 ,Note de bas de page 82 s'il y a une certaine demande sur le marché du travail local au terme de l'emploi subventionnéNote de bas de page 83 ,Note de bas de page 84 ,Note de bas de page 85. Elle fait également état de l'importance de mener un suivi pour diminuer le risque de remplacement des travailleurs actuels par les personnes admissibles à une subventionNote de bas de page 86 ,Note de bas de page 87 ,Note de bas de page 88 ,Note de bas de page 89.

Les programmes d'entrepreneuriat visent à transmettre aux jeunes des compétences en entrepreneuriat et à favoriser leur transition vers le marché du travail grâce au travail autonome. Les études montrent que les résultats sur les revenus d'emploi des jeunes sont positifs, mais limitésNote de bas de page 90.

Les services d'aide à l'emploi, souvent décrits comme des « interventions légères » (par exemple aide à la recherche d'emploi et à la rédaction d'un curriculum vitae), n'ont pas toujours les effets escomptés, sans autres mesures de soutien en complément, sur les personnes qui font face à de nombreux obstacles, car elles ont besoin de plusNote de bas de page 91.

Les interventions menées tôt en carrière, comme l'orientation professionnelle, le tutoratp et le soutien social ou financier, sont efficaces pour les jeunes faisant face à des obstacles et donnent des résultats positifs sur le marché du travailNote de bas de page 92. Entre autres interventions efficaces, il y a également la communication d'information sur le marché du travail et les mesures de soutien à la prise de décisions concernant les études, qui aident à surmonter les obstaclesNote de bas de page 93. En outre, l'information sur le marché du travail pour l'intégration et la réussite sur le marché du travail revêt une grande importance, car les jeunes changent fréquemment d'emploi au début de leur parcours professionnelNote de bas de page 94.

Données factuelles des évaluations de programmes d'EDSC relatifs au marché du travail

Les impacts différentiels ont fait l'objet d'une analyse restreinte dans le cadre de l'évaluation des programmes actifs relatifs au marché du travail qui s'adressent aux jeunes. Les grandes constatations des récentes évaluations de programmes d'EDSC relatifs au marché du travail qui visent notamment les jeunes participants sont présentées ci-dessous.

Évaluations de la SEJ (2020)

L'ancienne SEJ a fait l'objet de quatre évaluations de 2005 à 2020. En 2020, chacun des trois volets de la SEJ a fait l'objet de trois évaluations distinctes. Les résultats ont mis en évidence les défis inhérents liés au soutien des jeunes faisant face à des obstacles à l'emploi. Les constatations de l'évaluation de 2020 et les considérations relatives à chaque volet sont résumées ci-dessous.

Connexion compétencesNote de bas de page 95

Connexion compétences offrait des stages et des formations de courte durée aux jeunes faisant face à des obstacles à l'emploi. Voici les principales constatations tirées de l'évaluation :

Ces principaux résultats ont permis de faire l'observation suivante :

Expérience emploi étéNote de bas de page 97 ,Note de bas de page 98

Expérience emploi été offrait des emplois d'été de courte durée aux étudiants.

Objectif carrièreNote de bas de page 99

Objectif carrière offrait du financement à des employeurs et à des organismes pour concevoir et exécuter une vaste gamme d'activités professionnelles permettant aux titulaires d'un diplôme d'études postsecondaires de prendre des décisions plus éclairées concernant leur carrière et de perfectionner leurs compétences.

Trois constats principaux ont été tirés de cette évaluation, notamment :

Les observations suivantes ont été tirées de ces principaux résultats :

Ententes sur le développement du marché du travail (2023)Note de bas de page 100

L'évaluation horizontale pour 2023 des ententes sur le développement du marché du travail, fondée sur des données administratives, comporte une analyse statistique des impacts des programmes sur les prestataires actifs et les anciens prestataires de l'assurance-emploi, y compris ceux âgés de moins de 30 ans (jeunes participants).

L'évaluation indique que les jeunes qui ont participé à une formation professionnelle ou à une expérience bénéficiant d'une subvention salariale gagnent, comparativement à leurs pairs qui n'ont pas pris part à ces activités, une meilleure rémunération annuelle, ont une incidence d'emploi supérieure et ont moins recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement. Ces résultats positifs pour les jeunes participants concordent avec les constatations de l'évaluation pour 2017 des ententes sur le développement du marché du travail.

Constatations de l'évaluation

La section suivante détaille les constatations de l'évaluation relativement à la mise en œuvre, à la gouvernance et à la mesure du rendement de la Stratégie modernisée. Les résultats immédiats et les effets à court terme (dans les deux années suivant la fin du programme) de la participation à EEC et au PSECJ sont comparés à ceux des non-participants semblables. Les constatations de l'examen de la Passerelle numérique des jeunes et du programme de partenariats stratégiques sont également énoncées.

Mise en œuvre de la Stratégie modernisée

Principales constatations : À la suite de la modernisation de la Stratégie, les partenaires fédéraux ont apporté divers changements à leurs programmes : ils ont notamment élargi la portée des programmes pour qu'ils ciblent les jeunes faisant face à des obstacles à l'emploi. La mise en œuvre a également présenté des difficultés, causées entre autres par l'instabilité du financement découlant de la fluctuation du financement supplémentaire annuel et des décisions de financement tardives.

La section qui suit traite de l'expérience des partenaires fédéraux et d'EDSC quant à la modernisation de la Stratégie. Les constatations s'appuient sur les réponses des partenaires fédéraux et des représentants d'EDSC et Service Canada aux questionnaires, un examen des documents et les entrevues menées auprès de 34 informateurs clés représentant tous les partenaires fédéraux de la SECJ.

Changements apportés aux programmes de la SECJ par les partenaires fédéraux dans le cadre de la modernisation

La Stratégie modernisée reconnaît la nécessité d'offrir des interventions plus personnalisées aux jeunes, tout particulièrement à ceux qui sont confrontés à des obstacles à l'emploi. Pour atteindre cet objectif, les partenaires ont mis en œuvre un éventail de modifications à leurs programmes de la SECJ, dont les suivants :

Les partenaires ont indiqué avoir mis en œuvre des modifications pour mieux soutenir les jeunes qui font face à des obstacles à l'emploi, notamment :

Défis de la mise en œuvre de la Stratégie modernisée et solutions proposées par les partenaires

Les partenaires ont énoncé les défis que présentent le recrutement des jeunes ciblés, l'obtention du financement, la dimension horizontale de la Stratégie et les solutions proposées.

Voici quelques exemples de défis liés au financement :

Les partenaires fédéraux ont souligné l'importance d'obtenir un financement accru, prévisible et à long terme pour faciliter la planification de la mise en œuvre des programmes, employer les ressources plus efficacement (six partenaires fédéraux) et réduire le fardeau administratif qui s'y rapporte (cinq partenaires fédéraux).

L'annexe A détaille le financement annuel en cours par partenaire fédéral, ainsi que les fluctuations du financement supplémentaire annuel de l'exercice 2019 à 2020 à l'exercice 2024 à 2025.

Les documents examinés et les entrevues menées auprès d'informateurs clés confirment que la demande annuelle pour EEC et le PSECJ dépasse le budget qui serait nécessaire pour financer toutes les demandes reçues par EDSC et les partenaires fédéraux.

Certains partenaires fédéraux ont indiqué que les bénéficiaires de contribution ont de la difficulté à recruter des jeunes faisant face à des obstacles à l'emploi (cinq partenaires fédéraux) et ont formulé les suggestions suivantes :

Certains partenaires fédéraux remettent en question la dimension horizontale de la SECJ et ont donné des exemples de cas où la stratégie ne tient pas tout à fait compte des différents mandats et objectifs des ministères, des organismes et des sociétés d'État (trois partenaires fédéraux). Par exemple, les types d'interventions offertes par les partenaires ne cadrent pas toujours avec les exigences de production de rapports à l'égard des extrants et des objectifs communs de la Stratégie (trois partenaires fédéraux). EDSC a reconnu la diversité des programmes s'inscrivant dans la Stratégie et a insisté sur l'importance de conserver un objectif stratégique horizontal et de se concentrer sur les résultats communs.

Gouvernance

Principales constatations : Les partenaires fédéraux de la SECJ se sont dits conscients de l'importance du rôle que joue EDSC en tant que ministère responsable de la dimension horizontale de la Stratégie et de la coordination des activités organisationnelles, dont la mise en œuvre du nouveau cadre de mesure du rendement. Les partenaires fédéraux ont également fait mention de points à améliorer, par exemple le besoin de promouvoir la collaboration horizontale, l'échange de renseignements et la prise de décisions.

La section suivante présente les constatations relatives aux processus et à la structure de gouvernance de la SECJ. Les constatations découlent des réponses aux questionnaires remplis par 11 partenaires fédéraux de la SECJ et EDSC, des entrevues menées auprès de 32 informateurs clés représentant les partenaires fédéraux de la SECJ, ainsi que de l'examen des documents.

Structure de gouvernance

Au moment où l'évaluation a été réalisée, la structure de gouvernance de la SECJ était ainsi constituée :

Selon EDSC, on a revu la structure de gouvernance de la SECJ pour constituer des comités au niveau opérationnel, de façon à permettre la transition des discussions du haut niveau vers un processus décisionnel horizontal. EDSC a confirmé que ces comités se réunissent selon les besoins.

Processus de gouvernance

D'après EDSC, son rôle en tant que ministère responsable de la SECJ consiste à :

Les partenaires fédéraux se sont dits conscients de l'importance du rôle que joue EDSC pour la coordination et la formulation de conseils à l'égard des présentations au Conseil du Trésor, des propositions budgétaires et des changements à apporter aux politiques (huit partenaires fédéraux) et l'orientation des partenaires dans le cadre de la mise en œuvre du cadre de mesure du rendement et l'établissement des rapports sur la SECJ (six partenaires fédéraux).

Cependant, les partenaires mentionnent également des points à améliorer et suggèrent notamment ce qui suit :

Mesure du rendement et production de rapports

Principales constatations : Au cours de l'exercice 2022 à 2023, approximativement 115 000 jeunes ont pris part à EEC, tandis qu'environ 26 260 jeunes ont participé au PSECJ. Presque tous les partenaires fédéraux de la SECJ ont atteint ou surpassé leurs objectifs. Les partenaires fédéraux ont fait part des défis à relever pour recueillir les données et produire les rapports, notamment l'absence de système centralisé de collecte de données où téléverser les données à communiquer à EDSC et le fait que les objectifs et indicateurs communs ne reflètent pas toujours la situation particulière des participants et des programmes des partenaires fédéraux.

La section suivante traite des constatations relatives à l'élaboration et à la mise en œuvre du cadre de mesure du rendement, ainsi que des difficultés que présentent la collecte de données et la production de rapports. Les constatations s'appuient sur les réponses des partenaires fédéraux et des représentants d'EDSC et Service Canada aux questionnaires, un examen des documents et les entrevues menées auprès de 34 informateurs clés représentant tous les partenaires fédéraux.

Exigences relatives à la mesure du rendement

Le cadre de mesure du rendement de la stratégie, conçu en 2019 et étoffé dans le profil de l'information sur le rendement de 2021, a fait l'objet d'une mise à jour en 2023, à la suite de la révision du modèle logiqueNote de bas de page 104. EDSC a par la suite créé des outils pour assurer l'uniformité de la collecte de données et de la production de rapports conformément au cadre de mesure du rendement actualiséNote de bas de page 105.

Au moment de l'évaluation, les partenaires fédéraux de la stratégie étaient tenus de produire un rapport annuel à l'intention d'EDSC au sujet des quatre indicateurs visés communs suivants, qui sont publiés dans la section du Rapport sur les résultats ministériels concernant les initiatives horizontales d'EDSC :

Le tableau 3 présente les résultats d'EDSC et des partenaires de la SECJ concernant les indicateurs communs pour l'exercice 2022 à 2023Note de bas de page 106. Au cours de cette période, approximativement 115 000 jeunes ont pris part à EEC, tandis qu'environ 26 260 jeunesNote de bas de page 107 ont participé au PSECJ (17 241 à EDSC et 9 018 chez les partenaires fédéraux). Les résultats indiquent que certains participants sont employés ou travailleurs indépendants pendant leurs études. Par exemple, dans le cas des participants d'EEC à EDSC, 47 % des jeunes sont employés ou travailleurs indépendants et 79 % retournent aux études. Le

Rapport sur les résultats ministériels des exercices précédents (2021 à 2022 et 2022 à 2023) se trouve à l'annexe D.

D'après l'examen des cibles et des résultats obtenus, presque tous les partenaires fédéraux de la SECJ les ont atteints ou dépassésNote de bas de page 108.

Tableau 3 : Rapport sur les résultats ministériels de la SECJ pour 2022 à 2023
Partenaire de la Stratégie Nombre de jeunes servis Employés ou travailleurs indépendants (%) Retournés aux études (%)
EDSC : EEC 115 003 47 % 79 %
EDSC : PSECJ 17 241 55 % 18 %
AAC 249 73 % 41 %
Patrimoine canadien 1 747 - -
SCHL 417 35 % 15 %
ECCC 578 87 % 3 %
AMC 183 30 % 25 %
IRCC 3 225 75 % -
SAC 3 473 Non disponible Non disponible
ISDE : Programme de stage Ordinateurs pour les écoles et plus 187 4 % 21 %
ISDE : Programme Compétences numériques pour les jeunes 468 63 % -
CNRC 725 86 % -
RNCan 594 74 % 12 %
Parcs Canada 645 - -

Proportion de jeunes participants confrontés à des obstacles à l'emploi durant l'exercice 2022 à 2023 par partenaire de la Stratégie :

EDSC EEC :

EDSC PSECJ :

AAC :

Patrimoine Canadien JCT dans les deux langues officielles et JCT dans les établissements du patrimoine, respectivement :

SCHL :

ECCC :

AMC :

IRCC :

SAC : Non disponible

ISDE : Programme de stage Ordinateurs pour les écoles et plus :

ISDE Programme Compétences numériques pour les jeunes :

CNRC :

RNCan :

Parcs Canada :

Les représentants d'EDSC ont confirmé que presque tous les partenaires fédéraux communiquent systématiquement leurs données concernant les indicateurs communsNote de bas de page 109. Les partenaires fédéraux ont également précisé qu'ils recueillent des données supplémentaires, notamment sur les résultats liés aux compétences, conformément au cadre de mesure du rendement de 2021 (11 partenaires fédéraux).

Difficultés liées à la collecte de données et à la production de rapports

EDSC et les partenaires fédéraux ont relevé les difficultés ci-dessous en matière de collecte de données et de production de rapports.

Indicateurs d'extrants et de résultats sur le rendement

Les partenaires fédéraux ont mentionné que le cadre de mesure du rendement ne tient pas entièrement compte des objectifs propres à chaque ministère, organisme ou société d'État (quatre partenaires fédéraux). Ils ont également expliqué que les indicateurs communs sont de nature générale et ne tiennent pas compte de l'ensemble des données illustrant la situation particulière des programmes et des participants (six partenaires fédéraux).

Les partenaires fédéraux ont en outre précisé que la définition des indicateurs laisse place à l'interprétation et limite la possibilité de comparer les données (cinq partenaires fédéraux). Les représentants d'EDSC ont souligné que la normalisation des données pour l'ensemble des partenaires fédéraux présente des difficultés et que chaque partenaire fédéral a un mandat, des objectifs et une structure de production de rapports qui lui sont propres. En 2023, EDSC a créé des outilsNote de bas de page 110 à l'intention des partenaires fédéraux pour uniformiser la mise en œuvre des indicateurs du cadre de mesure du rendement de la SECJ pour 2023.

Absence de système centralisé de collecte de données

EDSC a confirmé que l'absence de système de collecte horizontale des données complique la collecte et la transmission (à EDSC de la part des partenaires fédéraux) de données détaillées sur l'ensemble des participants à la SECJ. Les partenaires fédéraux et EDSC ont mentionné que l'absence de système de collecte des données les oblige à traiter les données détaillées à la main (cinq partenaires fédéraux et EDSC), ce qui prend beaucoup de temps aux employés (deux partenaires fédéraux et EDSC).

Exhaustivité des données

Les partenaires fédéraux et EDSC ont énuméré les raisons pour lesquelles il leur est difficile de faire rapport des résultats des participants :

Résultats pour Emplois d'été Canada

Principales constatations: Dans l'ensemble, les participants à EEC et les employeurs se disent très satisfaits du programme et confirment que la participation permet le perfectionnement de compétences utiles sur le marché du travail.

Il se dégage des résultats (analyse sans groupe témoin) une tendance à la hausse de l'incidence et des revenus d'emploi chez les participants, si on compare la situation avant et après la participation.

D'après les impacts différentiels relevés (analyse avec groupe témoin), la participation à EEC renforce la participation au marché du travail des jeunes par rapport à leurs pairs qui n'ont pas pris part au programme. Les résultats par sous-groupe concordent avec les constatations générales concernant EEC.

De l'exercice financier 2019 à 2020 à l'exercice 2022 à 2023, environ 386 750 jeunes ont participé à EECNote de bas de page 111.

Résultats

Chaque année, un questionnaire est envoyé aux employeurs et aux participants à EEC à la fin de leur emploiNote de bas de page 112. Le sondage est obligatoire pour les employeurs et facultatif pour les jeunes qui ont participé à EEC. Environ 23 259 jeunes ayant participé à EEC (33 %) et 28 606 employeurs ont rempli le questionnaire en 2023Note de bas de page 113. D'après les questionnaires de fin d'emploi remplis par les participants, l'emploi d'EEC était la première expérience de travail pour 12 % des participants.

Les employeurs et les jeunes devaient indiquer, dans leur questionnaire, leur degré de satisfaction à l'égard du programme EEC de 2023 ainsi que les difficultés rencontrées, le cas échéant.

Employeurs :

Jeunes participants :

L'un des principaux objectifs d'EEC est de donner l'occasion aux jeunes d'acquérir et de perfectionner des compétences. Les jeunes participants ont été priés d'indiquer dans quelle mesure ils considéraient posséder les compétences nécessaires pour la suite de leur parcours professionnel, comparativement au début de leur expérience de travail d'EEC. Voici les cinq compétences que les participants ont le plus largement acquises :

Profil d'EEC et tendances à court terme relativement aux résultats (analyse sans groupe témoin)

EEC offre aux jeunes des expériences de travail subventionné et de courte durée. D'après la littérature sur le marché du travail, l'achèvement des études et l'acquisition d'expérience de travail donnent généralement une impulsion au développement des jeunes, ce qui améliore leurs résultats sur le marché du travail. EEC facilite concrètement l'intégration des jeunes au marché du travail.

Le tableau 4 présente le profil des participants à EEC dont la participation a débuté entre le 1 er avril 2019 et le 31 décembre 2020 et le profil de ceux qui ont pris part au programme à l'été 2018Note de bas de page 114. Du 1 er avril 2019 au 31 décembre 2020, un plus grand nombre de jeunes ont participé à EEC (115 800) qu'au cours de l'été 2018 (69 000). Dans ces deux périodes de référence, les femmes représentaient les deux tiers des participants (respectivement 66 % et 62 %). Les participants de la plus récente cohorte sont en moyenne plus jeunes : 44 % sont dans le groupe des 15 à 19 ans (contre 27 % en 2018). Lorsqu'il est possible de comparer les données sur les participants dont les caractéristiques sociodémographiques se ressemblent, les proportions chez les participants se révèlent semblables. La durée moyenne d'un stage d'EEC est d'environ 11 semaines et le coût moyen par participant s'élève à plus ou moins 5 020 $Note de bas de page 115.

Tableau 4 : Profil des participants à EEC dont la participation a débuté entre le 1 er avril 2019 et le 31 décembre 2020 et profil de ceux qui ont pris part au programme à l'été 2018
Catégories Participants à EEC dont la participation a commencé entre le 1er avril 2019 et le 31 décembre 2020 Participants à EEC à l'été 2018Note de bas de page 116
Nombre de participants 115 798 68 967
Genre : Femmes 62 % 66 %
Genre : Hommes 36 % 34 %
Genre : Autres <1 % <1 %
Âge: 15 à 19 ans 44 % 27 %
Âge : 20 à 24 ans 43 % 60 %
Âge : 25 à 30 ans 13 % 13 %
Groupe sociodémographique: Personnes en situation de handicap 3 % 2 %
Groupe sociodémographique : Jeunes racisés 20 % 18 %
Groupe sociodémographique : Immigrants récents 2 % Non disponible
Groupe sociodémographique : Jeunes vivant dans des régions rurales ou éloignées 20 % Non disponible
Statut d'Autochtone: Inuits <1% Non disponible*
Statut d'Autochtone : Métis 1 % Non disponible*
Statut d'Autochtone : Non-inscrits 3 % Non disponible*
Statut d'Autochtone : Inscrits vivant hors réserve 1 % Non disponible*
Statut d'Autochtone : Inscrits vivant dans une réserve 1 % Non disponible*
Niveau de scolarité le plus élevé au début du stage d'EEC: Primaire <1 % Non disponible
Niveau de scolarité le plus élevé au début du stage d'EEC : Études secondaires incomplètes 12 % Non disponible
Niveau de scolarité le plus élevé au début du stage d'EEC : Diplôme d'études secondaires 21 % Non disponible
Niveau de scolarité le plus élevé au début du stage d'EEC : Études postsecondaires incomplètes 12 % Non disponible
Niveau de scolarité le plus élevé au début du stage d'EEC : Diplôme d'études postsecondaires 7 % Non disponible
Niveau de scolarité le plus élevé au début du stage d'EEC : Études universitaires incomplètes 30 % Non disponible
Niveau de scolarité le plus élevé au début du stage d'EEC : Diplôme d'études universitaires 18 % Non disponible

L'analyse du programme EEC se fonde, à la base, sur les jeunes dont la participation a débuté pendant la période de référence (d'avril 2019 à décembre 2020).

L'évaluation porte sur les résultats sur le marché du travail des participants à la Stratégie (c'est-à-dire les changements moyens survenus pour les participants entre la période précédant et la période suivant la participation au programme). Il est à noter que les résultats témoignent des retombées dans la vie des participants et ne démontrent pas forcément l'efficacité du programme, laquelle est évaluée au moyen des impacts différentiels, présentés ci-dessous.

Les tendances qui se dégagent des résultats de l'ensemble des participants à EEC (n=115 798) sont illustrées dans le tableau 5 ci-dessous. En moyenne, 88 % des participants à EEC étaient employés au cours des deux années suivant la fin du programme, ce qui représente une hausse de 29 points de pourcentage de la période avant à la période après la participation à EEC. En outre, au terme du programme, les participants gagnaient un revenu annuel moyen de 19 487 dollars, soit 12 641 dollars de plus par année qu'avant leur participation.

Tableau 5 : Tendances des résultats des participants à EEC (analyse sans groupe témoin)
Participants à EEC Pourcentage annuel moyen de participants employés au cours des deux années suivant la fin du programme Changement de la situation d'emploi avant et après la participation au programme Revenus d'emploi annuels moyens après la fin du programme Différence des revenus d'emploi avant et après la participation au programme
Tous les participants (n=115 798) 88 % +29 points de pourcentage 19 487 $ +12 641 $

Impacts différentiels pour les participants à EEC (analyse avec groupe témoin)Note de bas de page 117

Dans le cas de la cohorte des jeunes qui ont participé à EEC d'avril 2019 à décembre 2020, 87 % des participants détenaient un diplôme d'études secondaires ou de niveau supérieur et la plupart prévoyaient retourner à l'école après le stage d'EEC (64 %). Dans un tel contexte, il est important de situer les impacts différentiels en fonction des caractéristiques propres aux jeunes participants et de leur niveau de scolarité.

L'évaluation des impacts différentiels d'EEC devrait se limiter aux deux années suivant la fin du programme, vu la courte durée de l'intervention (11 semaines en moyenne) et les changements que vivent les jeunes à ce stade de la vie (par exemple retour à l'école, obtention d'une attestation d'études, inscription à un autre programme de formation). Par conséquent, le bilan des participants et des non-participants peuvent en venir à bifurquer au-delà de la période de deux ans suivant la fin du programme pour des raisons autres que la participation à EEC.

Comme le montre le tableau 6 ci-dessous, les jeunes qui ont pris part à EEC sont plus actifs sur le marché du travail que les non-participants. Tout au long de la période évaluée au terme du programme, les participants à EEC ont eu une incidence d'emploi supérieure (différence de 3,8 à 10,9 points de pourcentage). Bien qu'en moyenne, les participants gagnent des revenus d'emploi plus faibles au cours de l'année suivant la fin du programme (536 dollars de moins), leurs revenus sont plus élevés au cours de la deuxième année suivant la fin du programme (2 321 dollars de plus). Les participants ont également moins recours au soutien du revenu du gouvernement (prestations d'assurance-emploi et d'aide sociale).

Tableau 6 : Impacts différentiels pour les participants à EEC (n=52 172)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 9,3*** 3,75*** 10,87***
Revenus d'emploi ($) -91 -536*** 2 321***
Prestations d'assurance-emploi ($) 96*** -831*** -1 239***
Prestations d'aide sociale ($) -319*** -283*** -266***
Dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -3,27*** -6,98*** -7,93***

Il faut s'attendre à ce que les revenus d'emploi des participants à EEC soient inférieurs au cours de l'année suivant la fin du programme parce que la majorité d'entre eux retournent à l'école après leur participation. D'après les questionnaires de fin d'emploi remplis par les participants d'EEC, près des deux tiers (64 %) prévoyaient retourner à l'école après l'expérience de travail, alors qu'un peu plus du quart (28 %) n'avaient pas l'intention de reprendre les études à temps plein.

Participants à EEC qui ne sont pas retournés aux études après avoir participé au programme

Comme le montre le tableau 7, les participants qui n'ont pas repris les études après leur stage d'EEC gagnaient, chaque année au cours des deux années suivant la fin du programme, des revenus d'emploi moyens plus élevés que les non-participants. Dans l'ensemble, les jeunes ayant participé à EEC sont plus actifs sur le marché du travail (incidence et revenus d'emploi supérieurs après le programme) et ont moins recours au soutien du revenu du gouvernement que les non-participants.

Tableau 7 : Impacts différentiels pour les participants à EEC qui ne sont pas retournés aux études après leur participation (n=18 812)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 11,27*** 9,35*** 15,97***
Revenus d'emploi ($) 1 529*** 2 634*** 4 594***
Prestations d'assurance-emploi ($) 136*** -544*** -1 321***
Prestations d'aide sociale ($) -371*** -328*** -267***
Dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -3,21*** -7,04*** -4,37***
Femmes ayant participé à EEC

Le tableau 8 compare les résultats des impacts différentiels sur les femmes qui ont pris part à EEC et les non-participants. Les femmes qui ont pris part à EEC sont plus actives sur le marché du travail (revenus d'emploi supérieurs seulement à la deuxième année suivant la fin du programme et incidence d'emploi supérieure) et ont moins recours au soutien du revenu du gouvernement (prestations d'assurance-emploi et d'aide sociale).

Tableau 8 : Impacts différentiels pour les femmes ayant participé au EEC (n= 32 281)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 8,58*** 3,83*** 10,34***
Revenus d'emploi ($) 142 -91 3 168***
Prestations d'assurance-emploi ($) 22 -1 015*** -1 446***
Prestations d'aide sociale ($) -332*** -290*** -289***
Dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -3,77*** -8,0*** -9,38***
Hommes ayant participé à EEC

Le tableau 9 compare les résultats des hommes qui ont pris part à EEC et des non-participants. À l'instar des femmes, les hommes qui prennent part au programme sont plus actifs sur le marché du travail après la fin du programme; ils gagnent toutefois des revenus d'emploi inférieurs (différence statistiquement significative) au cours de la première année suivant la fin du programme, comme le montrent les résultats généraux d'EEC.

Tableau 9 : Impacts différentiels pour les hommes ayant participé à EEC (n=18 712)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 10,72*** 3,95*** 11,25***
Revenus d'emploi ($) -371** -1 840*** 761*
Prestations d'assurance-emploi ($) 161*** -498*** -794***
Prestations d'aide sociale ($) -273*** -274*** -242***
Dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -2,64*** -5,12*** -5,36***

Les constatations complémentaires concernant les sous-groupes de participants à EEC (à savoir les participants habitant dans les régions rurales, les participants habitant dans les zones urbaines, les jeunes qui n'ont pas terminé leurs études secondaires, les personnes âgées de 20 à 24 ans et les personnes âgées de 25 à 30 ans) figurent à l'annexe E. Il ressort des résultats de la plupart des sous-groupes des tendances semblables à celles de l'ensemble des participants à EEC.

Analyse intersectionnelle

On a adopté une optique d'analyse comparative entre les sexes plus dans le cadre de l'analyse des impacts différentiels sur les participants à EEC pour tenir compte des facteurs croisés. Les constatations concernant l'action croisée des caractéristiques sociodémographiques qui sont étayées par le nombre de participants et le modèle statistique sont présentées.

Femmes en situation de handicap qui ont participé au PSECJ

Comme le montre le tableau 10 (ci-dessous), les femmes en situation de handicap qui ont participé au PSECJ sont plus actives sur le marché du travail. Comparées aux non-participantes, les femmes qui ont pris part au PSECJ gagnent des revenus d'emploi supérieurs et ont une incidence d'emploi supérieure (seulement pour la deuxième année suivant la fin du programme). Les participantes ont eu moins recours au soutien du revenu du gouvernement (prestations d'assurance-emploi et d'aide sociale) au terme du programme.

Tableau 10 : Impacts différentiels pour les femmes en situation de handicap qui ont participé à EEC (n=925)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 9,47*** -2,61 11,34***
Revenus d'emploi ($) 1 911*** 2 245*** 3 382***
Prestations d'assurance-emploi ($) 137 -1 545*** -1 663***
Prestations d'aide sociale ($) -785*** -740*** -590**
Dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -8,57*** -13,75*** -11,07***
Hommes en situation de handicap qui ont participé à EEC

Le tableau 11 présente en détail les impacts différentiels des hommes en situation de handicap qui ont participé à EEC.

Par rapport au groupe témoin, les hommes en situation de handicap qui ont participé au programme connaissent des augmentations statistiquement significatives de l'incidence de l'emploi au cours de la deuxième année suivant la fin du programme. De plus, ces participants réduisent leur dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement, principalement en raison de leur utilisation moindre des prestations d'assurance-emploi.

Tableau 11 : Impacts différentiels pour les hommes en situation de handicap qui ont participé à EEC (n=544)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 15,85*** 1,37 9,5***
Revenus d'emploi ($) 680 -900 582
Prestations d'assurance-emploi ($) 385** -235 -1 799**
Prestations d'aide sociale ($) -412 -60 519
Dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -4,24* -4,26 -9,97**

Les constatations complémentaires concernant l'action croisée des facteurs sur les sous-groupes de participants à EEC figurent également à l'annexe E. Il ressort des résultats des tendances semblables à celles de l'ensemble des participants à EEC.

Stratégie emploi et compétences jeunesse

Principales constatations

D'après les données recueillies auprès des groupes de discussion, les participants sont dans l'ensemble très satisfaits des programmes et des services reçus.

Voici ce qui se dégage des tendances liées aux résultats des participants au PSECJ sur le marché du travail (analyse sans groupe témoin) :

L'évaluation des impacts différentiels (analyse avec groupe témoin) révèle des résultats différents selon la principale intervention reçue. Il ressort des impacts différentiels les résultats ci-dessous au cours des deux années suivant la fin du programme, par comparaison avec les non-participants :

De l'exercice financier 2020 à 2021 à l'exercice 2022 à 2023, environ 90 700 jeunes ont participé au PSECJ (dont 55 200 à EDSC)Note de bas de page 118.

Comme mentionné précédemment, les constatations figurant à la présente section se rapportent uniquement aux participants d'EDSC. Le sommaire des constatations des évaluations réalisées par les partenaires fédéraux de la Stratégie est présenté, le cas échéant, à la section 7.

Résultats

Un sondage a été mené d'avril 2022 à mars 2023 auprès des personnes qui ont participé au PSECJ à EDSCNote de bas de page 119. Le sondage, envoyé aux 17 241 participants au PSECJ d'EDSC, demandait à ces derniers d'indiquer dans quelle mesure ils considéraient avoir acquis ou amélioré certaines compétences professionnelles au terme du programme. Au total, 1 725 sondages ont été remplis. Les réponses au sondage, qui n'est ni représentatif ni stratifié, portent à croire qu'un certain nombre de participants ont amélioré diverses compétences professionnelles comme la recherche d'emploi, la communication, le sens de l'initiative et la motivation personnelle, les compétences techniques et l'esprit d'équipe.

Groupes de discussion

Des séances de discussion ont été organisées avec des groupes de jeunes ciblés, où il a été question de l'expérience vécue, des compétences acquises et des difficultés, le cas échéant, rencontrées dans le cadre du programme.

Les qualificatifs suivants servent à illustrer la proportion de réponses reçues à l'égard d'une question :

Portée du programme

D'après les données recueillies auprès des groupes de discussion, le PSECJ est connu d'un éventail de jeunes de divers sous-groupes ciblés. Les participants ont mentionné avoir appris l'existence du PSECJ sur les réseaux sociaux ou par l'intermédiaire de leur réseau social (famille et amis) ou d'organismes communautaires.

Objectifs des jeunes participants à PSECJ

L'objectif principal de la plupart des groupes de participants ciblés était d'obtenir une expérience de travail rémunéré (placement).

Par ailleurs, les jeunes Autochtones ont mentionné la volonté de suivre une formation spécialisée pour obtenir une certification et accroître leur employabilité. Bien des participants autochtones ont aussi indiqué vouloir acquérir des compétences et des connaissances en lien avec certains secteurs ou métiers. Bon nombre de participants autochtones souhaitaient également améliorer leurs compétences générales, notamment en communication et en médiation au travail, tandis que certains voulaient améliorer leurs compétences nécessaires à la vie quotidienne pour prendre de meilleures décisions et obtenir du succès.

Les jeunes Noirs ou racisés, les habitants des régions rurales et les participants dont la scolarité est limitée ont exprimé le besoin d'avoir de la formation en cours d'emploi pour les aider à obtenir un emploi stable et bien rémunéré. Certains participants, notamment les nouveaux immigrants et les jeunes en situation de handicap, ont affirmé avoir besoin d'orientation professionnelle personnalisée, d'une expérience de travail et d'un milieu de travail au pays qui sont adaptés à leurs besoins particuliers.

Programmes et services utilisés

La plupart des jeunes ont indiqué que le programme visait principalement à les préparer au marché du travail et à leur transmettre des compétences en recherche d'emploi. Un certain nombre de jeunes ont également mentionné avoir reçu de l'aide pour se fixer des objectifs et planifier leur parcours professionnel.

Les jeunes Autochtones ont souligné l'importance du mentorat et du soutien dans divers domaines, tout particulièrement les communications en milieu de travail ainsi que la résolution de problèmes et de conflits interpersonnels. La plupart des participants autochtones ont affirmé avoir amélioré leurs compétences en communication grâce à leur participation au programme, et bon nombre ont mentionné avoir acquis des compétences en gestion des conflits qui leur permettront de mieux gérer leurs interactions au travail.

En outre, la plupart des participants ont mentionné l'importance d'offrir des mesures de soutien financier supplémentaires pour la garde d'enfants, le transport et l'équipement requis pour le travail. En outre, bon nombre de participants ont souligné la possibilité d'obtenir des attestations (par exemple certificat de secourisme et certification du Système d'information sur les matières dangereuses utilisées au travail) dans le cadre du programme. Un certain nombre de jeunes qui ont une faible scolarité et de jeunes qui habitent dans les régions rurales trouvent ces attestations tout particulièrement importantes.

D'autres aspects du programme ont aussi été qualifiés de bénéfiques, dont les modules sur la culture organisationnelle et la communication. La plupart des jeunes ont indiqué mieux comprendre les attentes et les droits en milieu de travail.

La plupart des participants ont dit beaucoup de bien de leur stage et du soutien (direct ou indirect) qu'ils ont reçu dans le cadre du PSECJ. Certains ont remis en question la qualité et la pertinence des stages offerts dans le cadre du programme. Par exemple, quelques participants ont mentionné avoir ressenti de la pression ou s'être sentis obligés d'accepter un emploi ou un stage qui ne cadrait pas avec leurs objectifs et préférences.

Quelques participants ont également commenté la courte durée des placements et proposé de les prolonger (au moins six mois, voire un an, au lieu de seulement trois mois).

La majorité des participants ont dit avoir reçu un soutien indirect pour réseauter avec des employeurs possibles. L'aiguillage indirect comprend notamment l'encadrement et le soutien d'un formateur qui enseigne comment chercher un emploi, se faire aiguiller vers des sites d'emploi et obtenir une liste de personnes-ressources à contacter. Dans quelques cas, les participants ont indiqué avoir été mis en contact direct avec les employeurs ou informés de perspectives d'emploi dans le cadre du programme.

Quelques participants ont obtenu un emploi tout de suite après la fin du programme, mais la plupart ont trouvé que leur participation les avait aidés à améliorer leurs compétences en recherche d'emploi, à orienter leur parcours professionnel et à comprendre les attentes en milieu de travail.

Obstacles à la participation au marché du travail et à la poursuite des études auxquels font face les participants

Les participants font face à d'importants obstacles, notamment des difficultés financières, des problèmes de santé mentale et des obstacles à l'emploi, qui varient d'un sous-groupe à l'autre. La plupart des jeunes considèrent qu'une équipe de soutien, un mentorat individuel, des mesures de soutien complètes et une orientation personnalisée constituent des éléments essentiels du programme.

Certains participants ont également fait mention d'une orientation professionnelle personnalisée qui répond aux besoins particuliers de l'éventail diversifié de participants et d'un soutien direct pour les gens qui ont une faible scolarité, les immigrants et les habitants des régions rurales. Les participants aux groupes de discussion ont aussi fait d'autres suggestions : offrir des ressources adaptées sur le plan culturel (services linguistiques et services d'aide à l'établissement) et promouvoir l'information sur le marché du travail pour aider les gens qui présentent des lacunes particulières à se préparer à occuper un emploi.

Les discussions des groupes formés de participants autochtones ont principalement porté sur les défis personnels rencontrés, la plupart ayant fait mention de la difficulté à s'adapter à la vie en ville (par exemple changements de mode de vie). Beaucoup de jeunes Autochtones ont également précisé une foule d'obstacles, dont les problèmes de santé mentale découlant notamment de l'éloignement du réseau de soutien. Le programme aide bien des participants autochtones à améliorer d'importantes compétences nécessaires à la vie quotidienne et à acquérir de nouvelles habitudes, notamment pour délaisser des comportements débilitants (comme la consommation de drogue). Certains participants ont indiqué que l'adaptation culturelle des programmes (par exemple purification par la fumée et cercles de conversation) les aidait à surmonter leur anxiété sociale et à se sentir plus en confiance dans un contexte inconnu.

Certains jeunes Noirs souhaitaient recevoir un mentorat qui les aiderait à améliorer leurs perspectives d'emploi, mais ont estimé que les occasions étaient limitées ou inaccessibles en raison d'obstacles systémiques. Certains ont indiqué être en quête d'un modèle et souhaiter voir des mentors et des dirigeants noirs dans leur domaine d'intérêt.

Difficultés d'accès et de participation au PSECJ

Les participants ont relevé les difficultés suivantes pour avoir accès ou participer au programme :

Les participants des sous-groupes se sont dit globalement très satisfaits de leur expérience dans le cadre du programme et des services fournis. Les constatations montrent qu'en plus du placement rémunéré, le programme a offert une aide financière pour couvrir les dépenses liées au transport (par exemples, laissez-passer d'autobus), à la garde d'enfants, aux vêtements et à l'équipement nécessaire pour le travail.

Pratiques exemplaires

Ces constatations ont permis de dégager cinq pratiques exemplaires en matière de formation et de perfectionnement des compétences à intégrer aux programmes destinés aux jeunes de groupes diversifiés.

Les programmes doivent idéalement offrir :

Bon nombre de ces pratiques exemplaires cadrent parfaitement avec les nouvelles priorités de la Stratégie modernisée, notamment améliorer les mesures de soutien à l'intention des jeunes, assouplir les conditions qui s'y rapportent et élargir le soutien offert aux fournisseurs de services (par exemple gestion de cas, mentorat, encadrement professionnel et soutien en matière de santé).

Profil du PSECJ et tendances à court terme relativement aux résultats (analyse sans groupe témoin)

L'évaluation porte sur les résultats sur le marché du travail des participants à la Stratégie (à savoir les changements moyens survenus grâce à la participation au programme). Il est à noter que les résultats témoignent des retombées dans la vie des participants et ne démontrent pas forcément l'efficacité du programme. L'efficacité du programme est évaluée au moyen des impacts différentiels, énoncés à la section suivante.

Le profil des participants au PSECJ (jeunes dont la participation a débuté entre le 1 er avril et le 31 décembre 2020) et des participants au volet Connexion compétences (jeunes dont la participation a débuté entre le 1 er janvier 2010 et le 31 décembre 2011) est présenté au tableau 12Note de bas de page 120. Au cours des deux périodes de référence, 3 170 jeunes ont participé au PSECJ à EDSC et près de 29 000 ont pris part au volet Connexion compétences à EDSC. À la lumière de la comparaison des deux profils, les participants au PSECJ sont en moyenne plus âgés et plus susceptibles d'être des femmes et d'avoir un niveau de scolarité plus élevé que les participants au volet Connexion compétences. Par exemple, 24 % des participants au PSECJ n'ont pas terminé leurs études secondaires, tandis que plus de la moitié (52 %) des participants aux formations n'ont pas de diplôme d'études secondaires. En outre, 22 % des participants au PSECJ sont titulaires d'un diplôme d'études postsecondaires ou universitaires, contre 12 % des participants au volet Connexion compétences.

Pour l'exercice 2020 à 2021, le coût moyen par participant au PSECJ à EDSC s'élève à 18 274 dollarsNote de bas de page 121.

Tableau 12 : Profil des participants au PSECJ à EDSC dont la participation a débuté entre le 1er avril et le 31 décembre 2020 et des participants au volet Connexion compétences dont la participation a débuté entre 2010 et 2011
Catégories Participants au PSECJFootnote 122 Participants au volet Connexion compétences
Nombre de participants 3 171 28 993
Genre: Femmes 52 % 41 %
Genre : Hommes 47 % 59 %
Âge: 15 à 19 ans 27 % 34 %
Âge : 20 à 24 ans 40 % 44 %
Âge : 25 à 30 ans 31 % 19 %
Âge : 31 ans et plus 2 % 3 %
Groupe sociodémographique: Personnes en situation de handicap 30 % 11 %
Groupe sociodémographique : Jeunes racisés 40 % 19 %
Groupe sociodémographique : Immigrants récents 13 % 6 %
Groupe sociodémographique : Jeunes vivant dans des régions rurales ou éloignées 12 % 15 %
Statut d'Autochtone : Inuits 1 % Non disponible*
Statut d'Autochtone : Métis 2 % Non disponible*
Statut d'Autochtone : Non-inscrits 6 % Non disponible*
Statut d'Autochtone : Inscrits vivant hors réserve 8 % Non disponible*
Statut d'Autochtone : Inscrits vivant dans une réserve 8 % Non disponible*
Langue officielle: Francophone 3 % Données non recueillies
Langue officielle : Anglophone 96 % Données non recueillies
Langue officielle : Information non déclarée <1 % Données non recueillies
État matrimonial: Marié ou conjoint de fait 11 % 9 %
État matrimonial : Veuf, divorcé ou séparé 2 % 1 %
État matrimonial : Célibataire 71 % 73 %
État matrimonial : Manquant Non disponible 16 %
Plus haut niveau de scolarité atteintFootnote 123 : Études secondaires incomplètes 24 % 52 %
Plus haut niveau de scolarité atteint : Diplôme d'études secondaires 41 % 26%
Plus haut niveau de scolarité atteint : Études postsecondaires incomplètes 8 % -
Plus haut niveau de scolarité atteint : Diplôme d'études postsecondaires 10 % -
Plus haut niveau de scolarité atteint : Études postsecondaires ou universitaires incomplètes - 6 %
Plus haut niveau de scolarité atteint : Études universitaires incomplètes 3 % -
Plus haut niveau de scolarité atteint : Diplôme d'études universitaires 12 % -
Plus haut niveau de scolarité atteint : Diplôme d'études postsecondaires ou universitaires - 12 %
Plus haut niveau de scolarité atteint : Information non déclarée ou manquant 2 % 4 %
Unité d'analyse

Vu la possibilité qu'un grand nombre de jeunes participent à différentes interventions du PSECJ, l'analyse porte principalement sur les effets de la combinaison des interventions dans le cadre du programme. L'analyse et ses fondements cadrent avec les données observées, qui indiquent que la plupart des jeunes ont participé à plus d'une intervention, tout particulièrement la combinaison OEQ et formation. Une minorité de jeunes ont profité d'une seule intervention. L'analyse se limite aux personnes dont l'intervention a débuté entre le 1 er avril et le 31 décembre 2020.

Les résultats sont ventilés selon les trois interventions principales du PSECJ ci-dessous :

  1. Formations : L'analyse porte sur les participants à la formation accréditée et à la formation sur les compétences professionnelles. Les participants n'ont pas pris part à d'autre intervention intensive (comme une OEQ), mais peuvent avoir reçu une intervention légère (comme des services d'aide à l'emploi ou des mesures de soutien).
  2. Occasions d'emploi de qualité : L'analyse porte sur les participants qui ont seulement pris part à une OEQ et n'ont pas reçu d'autre intervention intensive (par exemple formation). Les participants peuvent avoir pris part à des interventions légères sous la forme de services d'aide à l'emploi ou d'une mesure de soutien.
  3. Occasions d'emploi de qualité et formations : L'analyse porte à la fois sur la formation accréditée et la formation accompagnée d'une OEQ. Certains participants ont également profité de services d'aide à l'emploi ou de mesures de soutien dans le cadre de l'intervention, mais pas tous.

Le tableau 13 présente le nombre de participants à chaque type d'intervention du PSECJ à EDSC.

Tableau 13 : Nombre de participants d'EDSC par type d'intervention du PSECJ (ayant débuté entre avril et décembre 2020)
Typed'interventionFootnote 124 Nombre de participants Pourcentage de l'ensemble des participants au PSECJ à EDSC
Occasions d'emploi de qualité et formations 1 742 54 %
Formations 976 30 %
Occasions d'emploi de qualité 312 10 %
Services d'aide à l'emploi 143 4 %
Formation aux compétences entrepreneuriales 39 1 %
Total 3 212 100 %
Participants aux occasions d'emploi de qualité

D'avril à décembre 2020, 312 jeunes ont participé à une OEQ (en tant qu'intervention principale reçue), ce qui représente environ 10 % des participants au PSECJ à EDSC. La durée moyenne de la participation à une OEQ est de 23 semaines.

À la lumière du profil des participants aux OEQ, il y a légèrement plus d'hommes (51 %) que de femmes (47 %) qui y prennent part.Note de bas de page 125 Avant la participation, environ 44 % des participants aux OEQ avaient suivi des études postsecondaires, dont 26 % étaient titulaires d'un diplôme universitaire. Près de 19 % des participants aux OEQ ne détenaient pas de diplôme d'études secondaires ou de diplôme équivalentNote de bas de page 126.

Les résultats des participants aux OEQ (n=312) sont présentés dans le tableau 14 ci‑dessous. Compte tenu du faible nombre de participants, l'évaluation se limite à l'examen des sous-groupes, selon le genre et le degré de scolarité.

Globalement, 84 % des participants aux OEQ étaient employés dans la première année suivant le début du programme, ce qui représente une hausse de 29 points de pourcentage par rapport à avant la participation. En outre, au cours de la période de deux ans suivant la fin du programme, les participants gagnaient un revenu annuel moyen de 24 311 dollars, soit 16 680 dollars de plus qu'avant leur participation.

D'après les résultats obtenus selon la scolarité avant la participation au programme, plus le degré de scolarité atteint est élevé, plus les participants sont susceptibles de trouver un emploi et de gagner des revenus d'emploi élevés après le programme. La participation à une OEQ a donné lieu aux résultats suivants :

Les résultats des participants aux OEQ, ventilés selon le genre, sont semblables à ceux pour l'ensemble des participants aux OEQ.

Tableau 14 : Tendances des résultats pour les participants aux OEQ (aucun groupe témoin)
Participants aux occasions d'emploi de qualité Pourcentage de participants employés au cours de l'année suivant la fin du programme Changement de la situation d'emploi avant et après la participation au programme Revenus d'emploi annuels moyens après la fin du programme Différence des revenus d'emploi avant et après la participation au programme
Tous les participants (n=312) 84 % +29 points de pourcentage 24 311 $ +16 680 $
Jeunes femmes (n=148) 84 % +30 points de pourcentage 22 201 $ +15 214 $
Jeunes hommes (n=160) 84 % +28 points de pourcentage 25 916 $ +17 856 $
Études secondaires incomplètes (n=58) 78 % +35 points de pourcentage 14 455 $ 10 153 $
Diplôme d'études secondaires / études postsecondaires incomplètes (n=125) 80 % +27 points de pourcentage 18 940 $ 12 255 $
Diplôme d'études postsecondaires (n=123) 91 % +27 points de pourcentage 34 466 $ 24 490 $
Participants aux formations

Les résultats pour l'ensemble des participants aux formations (n=976) sont présentés dans le tableau 15 ci-dessous. Globalement, 60 % des participants étaient employés au cours de la première année suivant la fin du programme, ce qui représente une hausse de 13 points de pourcentage par rapport à avant la participation. En outre, au cours de la période de deux ans suivant la fin du programme, les participants gagnaient un revenu annuel moyen de 10 127 dollars, soit 5 530 dollars de plus par année qu'avant leur participation.

D'après les résultats obtenus selon la scolarité avant la participation au programme, plus le degré de scolarité atteint est élevé, plus les participants sont susceptibles de trouver un emploi et de gagner des revenus d'emploi élevés après le programme. La participation à une formation a donné lieu aux résultats suivants :

L'analyse des résultats d'autres sous-groupes de participants aux formations montre que le pourcentage de participants employés (hausse de 2 à 43 points de pourcentage après le programme) et que les revenus d'emploi moyens connaissent une augmentation semblable à court terme à la suite de la participation au programme.

Tableau 15 : Tendances des résultats pour les participants aux formations (aucun groupe témoin)
Participants aux formations Pourcentage de participants employés au cours de l'année suivant la fin du programme Changement de la situation d'emploi avant et après la participation au programme Revenus d'emploi annuels moyens après la fin du programme Différence des revenus d'emploi avant et après la participation au programme
Tous les participants aux formations (n=976) 60 % +13 points de pourcentage 10 127 $ +5 530 $
Jeunes femmes (n=511) 64 % +16 points de pourcentage 10 615 $ +6 056 $
Jeunes hommes (n=452) 56 % +8 points de pourcentage 9 695 $ +5 017 $
Jeunes en situation de handicap (n=309) 50 % +8 points de pourcentage 8 160 $ +5 016 $
Études secondaires incomplètes (n=254) 45 % +12 points de pourcentage 6 126 $ +3 984 $
Diplôme d'études secondaires / études postsecondaires incomplètes (n=501) 62 % +11 points de pourcentage 8 873 $ +4 259 $
Diplôme d'études postsecondaires (n=190) 72 % +19 points de pourcentage 19 205 $ +11 270 $
Jeunes autochtones (n=264) 59 % +17 points de pourcentage 6 234 $ +3 427 $
Jeunes racisés (n=421) 60 % +13 points de pourcentage 11 473 $ +6 701 $
Immigrants récents (n=108) 69 % +43 points de pourcentage 18 186 $ +15 108 $
Jeunes des régions rurales (n=75) 53 % +17 points de pourcentage 6 257 $ +3 985 $
Jeunes des milieux urbains (n=908); 60 % +12 points de pourcentage 10 450 $ +5 659 $
Jeunes âgés de 15 à 19 ans (n=272) 51 % +24 points de pourcentage 7 299 $ +5 970 $
Jeunes âgés de 20 à 24 ans (n=396) 63 % +2 points de pourcentage 10 270 $ +4 311 $
Jeunes âgés de 25 à 30 ans (n=292) 62 % +16 points de pourcentage 12 671 $ +7 028 $
Participants aux occasions d'emploi de qualité et aux formations

Les résultats pour l'ensemble des participants aux OEQ et aux formations (n=1 742) sont présentés dans le tableau 16 ci-dessous. Globalement, 76 % des participants aux OEQ et aux formations étaient employés dans la première année suivant le début du programme, ce qui représente une hausse de 24 points de pourcentage par rapport à avant la participation. En outre, au cours de la période de deux ans suivant la fin du programme, les participants gagnaient un revenu annuel moyen de 15 055 dollars, soit 9 378 dollars de plus qu'avant leur participation.

D'après les résultats obtenus selon la scolarité avant la participation au programme, plus le degré de scolarité atteint est élevé, plus les participants sont susceptibles de trouver un emploi et de gagner des revenus d'emploi élevés après le programme. La participation à une OEQ et à une formation professionnelle a donné lieu aux résultats suivants :

L'analyse des résultats d'autres sous-groupes de participants aux OEQ et aux formations montre que le pourcentage de participants employés (hausse de 12 à 51 points de pourcentage après le programme) et que les revenus d'emploi moyens connaissent une augmentation semblable à court terme à la suite de la participation au programme.

Tableau 16 : Tendances des résultats pour les participants aux OEQ et aux formations (aucun groupe témoin)
Participants aux occasions d'emploi de qualité et aux formations Pourcentage de participants employés au cours de l'année suivant la fin du programme Changement de la situation d'emploi avant et après la participation au programme Revenus d'emploi annuels moyens après la fin du programme Différence des revenus d'emploi avant et après la participation au programme
Tous les participants aux occasions d'emploi de qualité et aux formations (n=1 742) 76 % +24 points de pourcentage 15 055 $ +9 378 $
Jeunes femmes (n=908) 80 % +28 points de pourcentage 14 714 $ +9 543 $
Jeunes hommes (n=804) 71 % +19 points de pourcentage 15 663 $ +9 310 $
Jeunes en situation de handicap (n=513) 72 % +22 points de pourcentage 11 686 $ +6 751 $
Études secondaires incomplètes (n=416) 61 % +22 points de pourcentage 10 169 $ +6 714 $
Diplôme d'études secondaires / études postsecondaires incomplètes (n=930) 77 % +23 points de pourcentage 14 061 $ 8 353 $
Diplôme d'études postsecondaires (n=377) 88 % +28 points de pourcentage 22 939 $ +14 971 $
Jeunes autochtones (n=413) 70 % +22 points de pourcentage 10 629 $ +6 358 $
Jeunes racisés (n=681) 79 % +29 points de pourcentage 16 757 $ +12 054 $
Immigrants récents (n=256) 89 % +51 points de pourcentage 23 334 $ +19 219 $
Jeunes des régions rurales (n=229) 74 % +12 points de pourcentage 16 199 $ +7 243 $
Jeunes des milieux urbains (n= 1 513) 76 % +26 points de pourcentage 14 882 $ +9 695 $
Jeunes âgés de 15 à 19 ans (n=475) 65 % +30 points de pourcentage 10 523 $ +8 589 $
Jeunes âgés de 20 à 24 ans (n=693) 76 % +17 points de pourcentage 14 756 $ +8 597 $
Jeunes âgés de 25 à 30 (n=549) 84 % +27 points de pourcentage 19 178 $ +11 032 $

Impacts différentiels pour les participants au PSECJ

Participants aux occasions d'emploi de qualité

Comme le montre le tableau 17, les participants aux OEQ sont, comparativement au groupe témoin, plus actifs sur le marché du travail au cours des deux années suivant la fin du programme : ils ont une incidence d'emploi supérieure (écart de 15,6 et de 8,8 points de pourcentage, respectivement) et gagnent des revenus d'emploi supérieurs (écart de 4 347 dollars et de 5 075 dollars, respectivement). Au cours de la première année suivant la fin du programme, les participants ont eu moins recours au soutien du revenu du gouvernement (baisse de 13,1 points de pourcentage), notamment grâce à la baisse des prestations d'assurance-emploi (baisse de 2 700 dollars).

Tableau 17 : Impacts différentiels pour les participants aux OEQ (n=312)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 7,02* 15,59*** 8,79***
Revenus d'emploi ($) -2 869*** 4 347** 5 075**
Prestations d'assurance-emploi ($) -1 564*** -2 700*** 255
Prestations d'aide sociale ($) -159 -2 Non disponible
Dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -5,87** -13,1*** Non disponible

Remarque : Pour les prestations d'aide sociale et la dépendance aux mesures de soutien du revenu, les données de la deuxième année n'étaient pas disponibles en raison de la date de publication des données fiscales du feuillet T1. Les revenus d'emploi figurent dans les données fiscales du feuillet T4.

Participants aux formations

D'avril à décembre 2020, 976 jeunes ont participé à une formation (en tant qu'intervention principale reçue), ce qui représente environ 31 % des participants au PSECJ. La durée moyenne de la participation à une formation est de 17 semaines.

À la lumière du profil des participants aux formations, il y a légèrement plus de femmes (52 %) que d'hommes (46 %) qui y prennent partNote de bas de page 127. Avant la participation, environ 30 % des participants aux formations avaient suivi des études postsecondaires, dont 8,5 % étaient titulaires d'un diplôme universitaire. Près de 26 % des participants aux formations ne détenaient pas de diplôme d'études secondaires ou de diplôme équivalent.

Comme le montre le tableau 18, les participants aux formations sont moins susceptibles, comparativement au groupe témoin, d'être employés pendant la période postérieure au programme, et leur taux d'emploi connaît une diminution statistiquement significative au cours de la deuxième année suivant la fin du programme (baisse de 7,9 points de pourcentage). Les participants aux formations gagnent également des revenus d'emploi inférieurs au cours des deux années suivant la fin du programme (baisses 5 796 dollars et de 7 012 dollars, respectivement). Les résultats concernant le recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement ne sont pas statistiquement significatifs. En moyenne, les personnes qui ont participé aux formations (en tant qu'intervention principale reçue) ne sont pas plus actives sur le marché du travail que les non-participants.

Tableau 18 : Impacts différentiels pour les formations du PSECJ (n=976)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) -13,33*** -4,77 -7,92***
Revenus d'emploi ($) -6 225*** -5 796*** -7 012***
Prestations d'assurance-emploi ($) -1 371** -2 089*** -664*
Prestations d'aide sociale ($) 396 462 Non disponible
Dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) 5,35 -2,15 Non disponible

Pour les prestations d'aide sociale et la dépendance aux mesures de soutien du revenu, les données de la deuxième année n'étaient pas disponibles en raison de la date de publication des données fiscales du feuillet T1. Les revenus d'emploi figurent dans les données fiscales du feuillet T4.

Participants aux occasions d'emploi de qualité et aux formations

Entre avril et décembre 2020, 1 750 jeunes ont participé à une OEQ et aux formations (en tant qu'interventions principales reçues), ce qui représente environ 55 % des participants au PSECJ à EDSC. La durée moyenne de la participation à une OEQ accompagnée de formation est de 23 semaines.

À la lumière du profil des participants aux OEQ et aux formations, il y a légèrement plus de femmes (52 %) que d'hommes (46 %) qui y prennent partNote de bas de page 128. Avant la participation aux OEQ et aux formations, environ 33 % des participants suivaient des études postsecondaires, dont 12 % détenaient un diplôme universitaire. Près de 24 % des participants ne détenaient pas de diplôme d'études secondaires ou de diplôme équivalent.

Comme le montre le tableau 19, les participants aux OEQ et aux formations ont, comparativement aux non-participants, une incidence d'emploi supérieure (écart de 13,1 points de pourcentage) et sont moins susceptibles de recourir aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (écart de 8,4 points de pourcentage) au cours de la première année après la fin de la participation au programme; ils reçoivent notamment moins de prestations d'assurance-emploi (écart de 1 063 dollars). Les revenus d'emploi des participants au cours de la première et de la deuxième année suivant la fin du programme sont inférieurs à ceux des non-participants, mais seuls les revenus d'emploi de la deuxième année sont statistiquement significatifs (baisse de 2 759 dollars). L'écart de l'incidence d'emploi pour la deuxième année suivant la fin du programme n'est pas statistiquement significatif.

Tableau 19 : Impacts différentiels pour les participants aux OEQ et aux formations (n= 1 742)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 3,87* 13,13*** 4,67
Revenus d'emploi ($) -4 913*** -1 049 -2 759**
Prestations d'assurance-emploi ($) -1 157*** -1 063** 54
Prestations d'aide sociale ($) -104 -193 Non disponible
Dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -1,69 -8,37** Non disponible

Pour les prestations d'aide sociale et la dépendance aux mesures de soutien du revenu du gouvernement, les données de la deuxième année n'étaient pas disponibles en raison de la date de publication des données fiscales du feuillet T1. Les revenus d'emploi figurent dans les données fiscales du feuillet T4.

Les constatations relatives aux sous-groupes des participants aux OEQ et aux formations et des participants aux formations, ventilées selon le genre, l'incapacité et le groupe d'âge, figurent à l'annexe F.

Constatations des évaluations des partenaires fédéraux de la SECJ

La section qui suit présente le sommaire des constatations d'évaluations ou d'examens internes réalisés par six partenaires fédéraux. Dans l'ensemble, les données recueillies montrent que la participation au programme aide les jeunes à perfectionner leurs compétences et ainsi à trouver un emploi. Les programmes ont pour but d'aider les jeunes qui font face à des obstacles à l'emploi à intégrer le marché du travail. Tant les participants que les employeurs (ou parrains) se disent très satisfaits du programme. Certains sommaires fédéraux font état de difficultés à administrer le programme en raison de décisions de financement tardives.

Les trois partenaires fédéraux suivants ont terminé ou réaliseront leur propre évaluation de la Stratégie modernisée (qui sera rendue publique), conformément à la Politique sur les résultats de 2016. Le sommaire des résultats de ces évaluations figure dans le présent rapport.

Le partenaire fédéral suivant mène sa propre évaluation conformément à la Politique sur les résultats de 2016, mais le sommaire des résultats ne figure pas dans le présent rapport.

Les quatre partenaires fédéraux suivants ont mené un examen interne pour que les conclusions soient incluses à la présente évaluation :

Patrimoine canadien : Études sur l'initiative Jeunesse Canada au travail

Introduction

Cette étude porte sur l'initiative Jeunesse Canada au travail (JCT) et vise à soutenir l'évaluation de la SECJ menée par EDSC. La SECJ est offerte par 11 partenaires fédéraux, dont Patrimoine canadien, qui est responsable de la mise en œuvre de JCT. L'étude présente des constatations sur les thèmes de la pertinence, de l'équité, des résultats et de la coordination entre Patrimoine canadien et EDSC de l'exercice 2019 à 2020 à l'exercice 2022 à 2023. Les méthodes utilisées dans le cadre de l'étude sont les suivantes : analyse des données administratives et financières, revue de la littérature et analyse de 11 entrevues auprès d'informateurs clés avec des membres du personnel du programme et des représentants d'organismes qui redistribuent les fonds de JCT.

Mandat de l'initiative Jeunesse Canada au travail

L'initiative JCT verse des fonds aux employeurs pour créer des emplois et des stages pour les jeunes Canadiens âgés de 15 à 30 ans. JCT se divise en deux programmes :

Les deux programmes de JCT comportent deux volets : les stages pour les diplômés, d'une durée de 4 à 12 mois, et les emplois d'été ou de courte durée pour les étudiants, d'une durée de 6 à 16 semaines (voir figure 2). Le financement destiné à JCT est redistribué par 11 organisationsNote de bas de page 130. Le Secrétariat de JCT assure la coordination entre Patrimoine canadien et EDSC.

Figure 2 : Structure de Jeunesse Canada au travailNote de bas de page 131
Figure 2 : Structure de Jeunesse Canada au travail : la description suit
Description de la figure 2

Le Secrétariat de JCT est responsable de la coordination des programmes JCT Langues officielles et JCT Patrimoine. Chacun de ces programmes comprend deux volets, offrant des stages pour les diplômés ainsi que des emplois d'été ou de courte durée pour les étudiants. Les volets du programme JCT Langues officielles sont : JCT dans les deux langues officielles (JCTDLO) et JCT pour une carrière en français et en anglais (JCTCFA). Les volets du programme JCT Patrimoine comprennent : JCT dans les établissements du patrimoine (JCTÉP) et JCT pour une carrière vouée au Patrimoine (JCTCVP).

Pertinence

Le financement de JCT suscite une forte demande, et il a été possible de satisfaire à seulement 39 % de la demande. JCT a financé un total de 8 656 stages au cours de la période de référence. Au total, 52 % d'entre eux ont été financés au moyen de fonds réguliers, tandis que 48 % ont été financés grâce à des fonds supplémentaires et à des fonds complémentaires dans le cadre de la lutte contre la pandémie de COVID‑19 (tableau 20).

Tableau 20 : Nombre d'emplois et de stages financés de l'exercice 2019 à 2020 à l'exercice 2022 à 2023
Programmes de JCT Nombre d'emplois et de stages financés par le financement régulier Nombre d'emplois et de stages financés par le financement supplémentaire et le financement complémentaire (COVID‑19) Total
Patrimoine 1 662 3 482 5 144
Langues officielles 2 861 651 3 512
Total 4 523 4 133 8 656

Le financement complémentaire dans le cadre de la lutte contre la pandémie de COVID‑19 a permis de verser des fonds à un plus grand nombre d'employeurs, et ces fonds ont couvert une plus grande partie des salaires des participants. Ce financement ponctuel a permis à JCT de répondre à toutes les demandes des employeurs de l'exercice 2020 à 2021 à l'exercice 2021 à 2022. Selon les entrevues auprès des informateurs clés, les employeurs ont eu plus de difficultés à recruter depuis la fin du financement d'urgence, compte tenu de la pénurie de main-d'œuvre et de la compétitivité des salaires. Pour cette raison, et parce que le financement est revenu aux niveaux antérieurs à la pandémie de COVID‑19, le nombre de participants à JCT a chuté de 2 332 à 1 681 de l'exercice 2019 à 2020 à l'exercice 2022 à 2023.

Équité

Le nombre de participants appartenant à des groupes visés par l'équité en matière d'emploi a augmenté au cours de la période de référence, passant de 35 % à 61 %. JCT dans les établissements du patrimoine a dépassé ses cibles en ce qui concerne les participants issus de groupes visés par l'équité, à l'exception des personnes racisées à l'exercice 2019 à 2020. JCT dans les deux langues officielles a atteint presque toutes ses cibles à l'exercice 2022 à 2023, sauf pour les AutochtonesNote de bas de page 132.

Pour garantir un meilleur accès aux groupes visés par l'équité au cours de la période de référence :

De plus, la majorité des participants (93 %) qui ont répondu au sondageNote de bas de page 134 ont déclaré que leur employeur avait supprimé au moins un obstacle à l'emploi au cours de la période de référence. Bien que JCT contribue à améliorer l'accès aux groupes visés par l'équité, les entrevues auprès des informateurs clés ont permis de relever les obstacles suivants :

Résultats

À court terme : Les participants à JCT ont acquis des compétences professionnelles
Moyen terme : La moitié des participants à JCT qui ont effectué un stage ont obtenu un emploi

JCT offre principalement des emplois d'été à court terme aux jeunes qui retournent aux études. Cependant, le volet stage a permis à plusieurs diplômés d'être embauchés à la suite de leur participation à JCT.

Coordination entre Patrimoine canadien et EDSC

JCT a modifié ses mesures de rendement afin de cibler davantage de jeunes issus de groupes en quête d'équité, une priorité de la nouvelle SECJ de 2019. Cette modification a compliqué la production de rapports de JCT, car les participants répondent à une déclaration volontaire et les renseignements ne peuvent pas être ventilés entre les participants financés par Patrimoine canadien et ceux financés par EDSC. Selon les entrevues auprès des informateurs clés, la production de rapports exigée par EDSC ne tient pas compte des autres objectifs de JCT qui sont de soutenir les organismes du secteur du patrimoine, d'assurer la vitalité des communautés de langue officielle en situation minoritaire et de promouvoir l'apprentissage de la langue seconde.

Les informateurs clés ayant participé à l'entrevue ont également fait remarquer que la collaboration et la communication entre EDSC et JCT étaient bonnes, mais que la nécessité d'envoi d'information de JCT à EDSC dans un court délai occasionnait un fardeau administratif. De plus, la SECJ octroie un financement annuel, ce qui limite l'efficacité de JCT. Les fonds supplémentaires sont généralement accordés en été, alors que la majorité des emplois ciblés ont lieu également en été. Par conséquent, certains employeurs doivent restituer les fonds du programmeNote de bas de page 137 en raison du manque d'harmonisation entre l'octroi de ces fonds et les besoins en matière d'emploi.

Société canadienne d'hypothèques et de logement : Résultats préliminaires de l'évaluation du Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones

Au moment de l'évaluation horizontale de la SECJ, la Société canadienne d'hypothèques et de logement (SCHL) procédait à l'évaluation de son programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones dans le cadre de la Stratégie. Les renseignements suivants présentent des indications préliminaires sur les résultats du programme.

Portée de l'évaluation

Résultats préliminaires

Les résultats préliminaires de l'évaluation du Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones (couvrant la période de l'exercice 2018 à 2019 à l'exercice 2022 à 2023) sont présentés ci-dessous, en fonction des données disponibles au moment de la rédaction du présent sommaire. Ces résultats n'ont pas fait l'objet d'une triangulation officielle et pourraient être modifiés dans le rapport final d'évaluation du Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones au fur et à mesure que de nouvelles analyses et données probantes apparaissent. L'évaluation a recours aux sources de données suivantes :

Dans l'ensemble, le Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones est accueilli favorablement par les informateurs clés, notamment les employés de la SCHL, les organismes parrains (employeurs) et les jeunes stagiaires. Le programme répond à un besoin continu d'offrir aux jeunes Autochtones des stages rémunérés et de favoriser le renforcement des capacités du secteur de l'habitation au sein des communautés autochtones. À l'heure actuelle, le Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones complète d'autres programmes de logement, de stages et d'emploi destinés aux jeunes Autochtones. Au cours de la période de référence, le programme a financé plus de 2 200 stages. Les premières données probantes indiquent que le Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones a permis aux stagiaires d'acquérir des connaissances techniques et des compétences générales. Enfin, bien que le financement complémentaire du Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones ait augmenté la portée du programme, il a également limité la capacité du personnel à être proactif en matière de planification et de sensibilisation en raison des courtes périodes associées au financement.

Constatation : Le besoin d'avoir en place un programme offrant aux jeunes Autochtones des stages rémunérés dans le secteur de l'habitation se fait constamment sentir.

Les données de Statistique Canada montrent que les jeunes Autochtones (âgés de 15 à 29 ans) sont plus susceptibles d'être sans emploi que les jeunes non-AutochtonesNote de bas de page 138. Les jeunes Autochtones sont confrontés à des obstacles systémiques à l'éducation et à l'emploi. La littérature et les entrevues auprès des informateurs clés ont mis en évidence des défis tels qu'un accès réduit à l'éducation, à la formation et à l'emploi, ainsi que le manque d'accès à Internet et aux transports dans certaines communautésNote de bas de page 139. Les entrevues avec les organismes parrains (employeurs) ont indiqué que la consommation de substances, les troubles de santé mentale et les traumatismes étaient des difficultés qui accompagnaient certains jeunes Autochtones au moment de leur stage.

Les informateurs clés ayant participé à l'entrevue ont observé que les jeunes Autochtones avaient besoin d'être davantage sensibilisés aux possibilités offertes par les métiers spécialisés et d'autres professions.

Constatation : Le besoin d'avoir en place un programme renforçant la capacité de loger des gens dans les communautés autochtones se fait constamment sentir.

Les communautés autochtones se heurtent à des problèmes de capacité qui affectent la mesure dans laquelle elles peuvent répondre aux besoins en matière de logement. Les compétences nécessaires aux communautés comprennent l'administration et la gestion des logements, la construction et l'entretien des logements, ainsi que les services de soutien.

L'accès à la main-d'œuvre est important pour favoriser la construction de logements. Plusieurs organismes parrains (employeurs) ont déclaré qu'ils comptaient sur le Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones pour remédier aux pénuries de main-d'œuvre dans leurs collectivités.

Constatation : Le Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones est unique et complète à la fois les programmes de logement et les programmes d'emploi.

Il existe d'autres programmes de stages pour les jeunes, et plus particulièrement pour les jeunes Autochtones, financés par Services aux Autochtones Canada, par la SECJ, par d'autres ordres de gouvernement et par des organisations autochtones et privées.

L'examen des documents et les entrevues auprès des employés de la SCHL ont révélé que, bien qu'il y ait un certain chevauchement dans les populations ayant accès à des services, le Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones met l'accent sur l'acquisition de compétences dans le secteur de l'habitation et, par conséquent, sur le renforcement de la capacité à construire des logements dans les communautés autochtones. C'est ce qui le distingue des autres programmes.

Constatation : Les premières données suggèrent que le Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones offre la possibilité de participer à des expériences d'emploi et de formation qui contribuent de manière positive à l'acquisition de compétences.

Les entrevues auprès des jeunes stagiaires et des organismes parrains (employeurs) ont indiqué que les compétences acquises sont les suivantes :

Constatation : Tout au long des années visées par cette évaluation, le Programme de stages en habitation pour les jeunes Autochtones a reçu des fonds supplémentaires qui dépassent le financement des services votés. Ces fonds complémentaires ont permis au programme d'accroître sa portée. Par contre, les annonces de financement complémentaire sont souvent faites avec un court préavis, ce qui complique pour le personnel la planification proactive, les activités de sensibilisation et la promotion du programme.

Les employés de la SCHL et les organismes parrains (employeurs) ayant participé aux entrevues ont fait part de leur souhait d'obtenir un financement stable à long terme afin de mieux planifier et d'élaborer des stages plus significatifs. Les suggestions des organismes parrains (employeurs), des jeunes stagiaires, des partenaires autochtones et des employés de la SCHL visent notamment à améliorer les stages grâce aux éléments suivants :

Services aux Autochtones Canada : Stratégie d'emploi pour les jeunes inuits et des Premières Nations - Sommaire de l'examen interne

Services aux Autochtones Canada (SAC) est responsable de la mise en œuvre de la Stratégie d'emploi pour les jeunes Inuits et des Premières Nations (SEJIPN) en tant que partenaire de l'initiative horizontale de la SECJ d'EDSC. La SEJIPN comprend deux programmes :

Les programmes de la SEJIPN sont uniques par rapport aux autres programmes de la SECJ, car ils sont principalement axés sur l'acquisition de compétences des jeunes inuits et des Premières Nations. La structure d'exécution du programme s'harmonise avec le mandat de SAC, qui est de permettre aux Autochtones de contrôler l'exécution du programme, d'offrir des services aux membres de la communauté et de définir les lacunes particulières du marché du travail local.

Méthodologie

Les responsables des programmes de la SEJIPN ont réalisé un examen interne des programmes afin d'étayer la présente évaluation horizontale. La portée de l'examen interne s'étend de juin 2019 à mars 2023 (juin 2019 correspond au début de la modernisation de la SECJ), et ce document en résume les constatations.

Les constatations sont fondées sur une approche mixte comprenant les sources de données suivantes : l'examen et l'analyse de documents, de données et de dossiers, ainsi que l'examen de centaines de descriptions qualitatives provenant notamment de formulaires d'évaluation sur les jeunes à des fins de collecte de données. De plus, des observations écrites ont été reçues de la part de 15 bénéficiaires dans le cadre d'un appel pour solliciter des commentaires. Certains de ces commentaires n'ont pas été inclus, car ils ne visaient pas la période de référence.

Les résultats quantitatifs de 2019 à 2023 ont été limités et ne sont par conséquent pas disponibles, car le pourcentage de rapports reçus pour chacun de ces exercices financiers n'a pas atteint le seuil de 85 % fixé par la Direction générale de l'éducation et nécessaire à la publication des résultatsNote de bas de page 140.

Réussites de la SEJIPN

La hausse de la demande suggère que les deux programmes de la SEJIPN sont couronnés de succès et bien utilisés par les jeunes inuits et des Premières Nations. La popularité des programmes auprès des jeunes inuits et des Premières Nations s'explique par la possibilité d'acquérir de l'expérience et des compétences importantes pour l'emploi, en plus de toucher un revenu. Par exemple, les jeunes inuits et des Premières Nations déclarent avoir acquis des compétences particulières liées à leur stage, telles que de nouvelles connaissances et aptitudes, ainsi que des compétences générales transférables, comme la communication et le travail d'équipe. Nombre d'entre eux décrivent cela comme l'aspect le plus positif de leur stage. En outre, les jeunes inuits et des Premières Nations ont indiqué que leur expérience leur avait permis d'acquérir une plus grande confiance en eux et qu'ils avaient appris à être plus responsables. Ils ont également exprimé leur gratitude à l'égard de cette possibilité d'emploi, qui les a aidés à subvenir aux besoins de leur famille et à mieux connaître les différents types d'emploi. De plus, parmi les aspects positifs de leur stage, de nombreux jeunes inuits et des Premières Nations ont indiqué qu'ils avaient pu nouer de nouvelles relations ou amitiés, travailler en équipe ou avec une équipe, ainsi que (re)nouer des liens avec leur communauté et leur culture.

De plus, les milieux de travail ont généralement offert un environnement de travail positif, professionnel et sécuritaire aux jeunes inuits et des Premières Nations. Ce niveau de soutien a contribué aux expériences positives mentionnées par de nombreux jeunes inuits et des Premières résultats sont ventilés selon les trois interventions principales du PSECJ ci-desNations.

Dans l'ensemble, les programmes de la SEJIPN fournissent aux jeunes inuits et des Premières Nations la possibilité d'apprendre, de perfectionner leurs compétences et d'améliorer leur préparation à l'emploi, tout en leur offrant une expérience agréable. La SEJIPN a également permis aux jeunes inuits et des Premières Nations de réimaginer leur avenir en élargissant leurs options et en mettant en lumière de nouvelles possibilités.

Les difficultés de la SEJIPN

En ce qui concerne la période de référence (de 2019 à 2023), plusieurs des difficultés relevées étaient liées aux restrictions imposées par la pandémie de COVID‑19 de 2020 à 2022. Toutefois, lorsqu'on a demandé aux jeunes inuits et des Premières Nations ce qui pourrait être fait pour améliorer les stages qui leur sont destinés ou les programmes de la SEJIPN, la plupart ont indiqué qu'ils étaient satisfaits de la façon dont le programme est actuellement exécuté. Parmi ceux qui ont formulé des commentaires sur les points à améliorer, la plupart ont insisté sur la nécessité de répondre à la demande croissante d'inscriptions aux programmes de la SEJIPN et d'offrir davantage d'occasions d'en apprendre plus sur les différents types d'emploi et de compétences, de profiter de stages de plus longue durée, d'obtenir plus de financement et de gagner un salaire plus élevé.

La réception des rapports de programme achevés et les méthodes de collecte de données pour l'évaluation sur les jeunes ont constitué un défi supplémentaire. Il convient toutefois d'observer que ce problème n'est pas lié à la modernisation de la SECJ, mais plutôt à des questions de production de rapports et de capacités internes à SAC.

Innovation, Sciences et Développement économique Canada

Évaluation du Programme de stages ordinateurs pour les écoles (PSOE)

Une évaluation du programme Ordinateurs pour les écoles et plus (OPE+) et du Programme de stages Ordinateurs pour les écoles (PSOE) a été réalisée en 2023 pour examiner l'atteinte des résultats escomptés du programme de la période allant du 1 er avril 2016 au 31 mars 2022. Les constatations ci-dessous s'appuient sur de multiples sources de données, notamment la revue de la littérature et l'examen des documents, des entrevues auprès d'intervenants, des sondages auprès de stagiaires actuels et anciens, ainsi que l'examen des données financières, administratives et sur le rendement.

Constatation : Le PSOE a aidé les jeunes à acquérir des compétences et une expérience professionnelle pratique afin d'améliorer leur employabilité, ce qui s'harmonise avec les priorités du gouvernement fédéral.

Le PSOE a réussi à offrir une expérience de travail pratique aux jeunes. Les entrevues ont permis de constater que le PSOE avait accru l'employabilité des jeunes stagiaires grâce à leur participation à des stages, au cours desquels ils ont acquis les compétences nécessaires pour faire avancer leur carrière auprès d'autres employeurs.

Constatation : Le PSOE a offert des possibilités d'apprentissage en plus de permettre d'améliorer l'employabilité de divers jeunes. Les stagiaires ont acquis des compétences numériques et ont obtenu des emplois dans des domaines technologiques. On a déterminé qu'un des aspects fondamentaux était l'aide aux stagiaires pour qu'ils puissent entrer en contact avec des employeurs potentiels, tandis que l'élargissement de l'admissibilité était plutôt un moyen d'améliorer la diversité.

Près de 1 675 jeunes stagiaires ont été embauchés au cours des six années visées par l'évaluation. Les participants à l'entrevue ont convenu que le PSOE était efficace pour favoriser les possibilités d'apprentissage, le développement des compétences et l'employabilité des jeunes. Le sondage d'évaluation a révélé que les stages ont amélioré les compétences numériques et professionnelles des jeunes et que 56 % des stagiaires ont déclaré avoir occupé un emploi à la suite de leur stage. Si une légère majorité des stagiaires ayant répondu au sondage ont déclaré que le programme avait favorisé leur capacité à entrer en contact avec des employeurs potentiels (57,6 %), près d'un stagiaire sur quatre a indiqué que cela n'avait pas été le cas (22,9 %).

L'évaluation a révélé que la diversification des participants au PSOE demeure une priorité. Depuis 2018, plus d'un tiers des stagiaires embauchés ont déclaré volontairement appartenir à un groupe racisé (36 %), ce qui est supérieur aux cibles fixées. Au total, 19 % des stagiaires ont indiqué être des femmes, soit un peu moins que la cible de 20 %. Ce taux représente une amélioration par rapport aux 15 % constatés lors de la dernière évaluation.

Constatation : Les stagiaires ont exprimé un niveau de satisfaction élevé à l'égard du PSOE, bien que certaines difficultés aient été mentionnées en ce qui concerne la durée des stages et la compétitivité des salaires. Les points à améliorer comprenaient un soutien accru à l'accès à la formation et à l'acquisition de compétences.

Dans l'ensemble, la majorité des stagiaires ayant participé au sondage (83,8 %) ont indiqué être satisfaits du PSOE. La plupart d'entre eux étaient également d'accord (88,7 %) pour dire qu'il est nécessaire de continuer à offrir ce type d'expérience aux jeunes et qu'ils avaient acquis de nouvelles compétences grâce à leur expérience dans le cadre du PSOE (79,6 %).

Alors que de nombreuses personnes ayant participé à l'entrevue ont indiqué que la durée du stage était trop courte, près de la moitié des stagiaires ayant répondu au sondage ont déclaré que la durée du stage était tout à fait correcte (48,1 %). Les stagiaires sont moins satisfaits du salaire horaire, puisque seuls 50 % des stagiaires ayant répondu au sondage se sont déclarés satisfaits. Un peu moins de la moitié des stagiaires (46,9 %) ont estimé que le salaire du stage était concurrentiel par rapport aux emplois semblables sur le marché du travail local. Les organismes affiliés à OPE+ ont fait remarquer qu'il était difficile d'offrir des salaires concurrentiels, étant donné qu'il n'y avait qu'un seul montant de financement affecté par stagiaire; offrir un salaire plus élevé signifierait donc réduire la durée du stage.

Examen du programme Compétences numériques pour les jeunes

Le programme Compétences numériques pour les jeunes (CNJ) est un programme de contributions non remboursables, mis en œuvre dans le cadre de la SECJ du gouvernement du Canada, qui offre aux jeunes des possibilités d'emploi exigeant des compétences numériques, ainsi que des possibilités de formation pour acquérir des compétences numériques et non techniques.

En 2022, Innovation, Sciences et Développement économique Canada (ISDE) a terminé l'examen des résultats du programme CNJ pour les exercices financiers 2019 à 2020, 2020 à 2021 et 2021 à 2022 en utilisant les données du programme tirées des rapports trimestriels et finaux des organismes bénéficiaires, d'entrevues auprès des organismes bénéficiaires et des organismes qui tiennent les stages, ainsi que d'un sondage auprès des stagiaires du programme CNJ.

Constatation : Le programme CNJ a augmenté les possibilités d'apprentissage pour les jeunes.

Au cours des trois années complètes d'activité, les indicateurs ont montré que le programme avait dépassé sa cible de 200 organismes qui tiennent des stages et de 630 stagiaires. Au cours de cette période, 5 596 jeunes ont été embauchés dans le cadre du programme CNJ, car l'afflux de fonds dans le cadre des mesures pour lutter contre la pandémie de COVID‑19 de l'exercice 2020 à 2021 à l'exercice 2021 à 2022 a permis au programme de joindre davantage de jeunes. Le programme a également atteint sa cible de 50 % (ou en était très proche) de stagiaires de sexe féminin. L'examen a révélé que la hausse de 200 % à 300 % du nombre d'organismes qui a tenu des stages (de 464 à l'exercice 2019 à 2020 pour passer à 1 398 à l'exercice 2020 à 2021 et à 1 728 à l'exercice 2021 à 2022) et de stagiaires (de 700 à l'exercice 2019 à 2020 pour passer à 2 153 à l'exercice 2020 à 2021 et à 2 743 à l'exercice 2021 à 2022) pendant la pandémie suggère que les restrictions ont renforcé le besoin d'acquérir des capacités numériques dans les petites entreprises et les organisations à but non lucratif, ce qui a stimulé leur curiosité à l'égard du programme CNJ. De même, les restrictions ont réduit les possibilités d'emploi pour les jeunes, ce qui pourrait stimuler leur intérêt pour les stages.

Constatation : La participation au programme CNJ a été profitable aux jeunes stagiaires, et les indicateurs montrent que les participants ont acquis de l'expérience et de nouvelles compétences non techniques et qu'ils ont amélioré leurs compétences numériques ou en ont acquis de nouvelles.

La rétroaction des intervenants et les données du programme montrent que les stages du programme CNJ ont été profitables aux stagiaires : l'expérience a bonifié leurs compétences non techniques et numériques, elle leur a permis d'acquérir une expérience professionnelle essentielle, dans la plupart des cas leur première expérience professionnelle officielle, elle leur a permis de suivre une formation, elle les a aidés à faire la transition entre l'école et le lieu de travail, et elle a rehaussé leur confiance et leur employabilité. Plus particulièrement, 93 % des stagiaires ayant répondu au sondage ont constaté une amélioration de leurs compétences non techniques au cours de leur stage. De plus, les stagiaires ont déclaré avoir eu l'occasion de participer à des activités de formation ou de perfectionnement qui ont amélioré leurs compétences numériques (86%) et leurs compétences en milieu de travail (100 %) au cours de leur stage.

Constatation : Les stagiaires du programme CNJ ont amélioré leur employabilité et trouvé un emploi, la plupart dans des postes nécessitant des compétences numériques ou dans des emplois qui les orientaient vers une carrière dans un domaine liés aux compétences numériques.

Tous les stagiaires ayant répondu au sondage (100 %) ont déclaré que les compétences et l'expérience acquises au cours de leur stage avaient amélioré leur employabilité. Les données du programme indiquent qu'avant avril 2020 et les restrictions liées à la pandémie, 94 % des participants avaient trouvé un emploi à la suite de leur stage; toutefois, ce taux a chuté à 72 % à l'exercice 2020 à 2021 et à 59 % à l'exercice 2021 à 2022 en raison des restrictions liées à la pandémie de COVID‑19.

Conseil national de recherches Canada : Évaluation du Programme d'aide à la recherche industrielle (PARI)Note de bas de page 141

L'évaluation du Programme d'aide à la recherche industrielle du Conseil national de recherches (PARI CNRC) a couvert la période allant de l'exercice 2017 à 2018 à l'exercice 2021 à 2022. Elle s'est penchée sur la portée, l'efficacité, l'efficience et la pertinence du PARI CNRC. Une approche complète à méthodes mixtes a été utilisée dans le cadre de l'évaluation, qui comprenait des examens de données et de documents, des entrevues à l'interne et à l'externe, des études de cas, un sondage, des groupes de discussion, une schématisation de parcours, une étude comparative internationale et une analyse coûts-avantages partielle.

En plus de son programme de base, le PARI CNRC apporte son soutien au moyen de nombreuses autres initiatives temporaires et permanentes. L'une d'elles est le Programme emploi jeunesse, grâce auquel les petites et moyennes entreprises reçoivent des fonds pour embaucher des diplômés ayant terminé des études postsecondaires et qui sont qualifiés en tant que stagiaires.

L'information ci-dessous présente les résultats de l'évaluation propres au Programme emploi jeunesse et aux jeunes qui y ont participéNote de bas de page 142.

Résumé des constatations

Efficacité : Bonne intégration du volet jeunesse au programme de base

Le niveau d'intégration des diverses offres de services au PARI de base est variable. Le volet jeunesse semble s'être mieux intégré que d'autres volets non permanents du programme. Le niveau de connaissance du Programme emploi jeunesse était généralement élevé parmi tous les intervenants consultés dans le cadre de l'évaluation.

Portée : Augmentation de la portée auprès des jeunes

Le PARI CNRC a permis à un plus grand nombre de jeunes que jamais, et plus particulièrement à un plus grand nombre de jeunes femmes, de trouver un stage dans le cadre de projets menés par de petites et moyennes entreprises clientes. Le programme a également joint un plus grand nombre de jeunes appartenant à des minorités visibles, d'Autochtones et de personnes en situation de handicap.

La portée auprès des jeunes a presque doublé entre les deux périodes d'évaluation

Le PARI CNRC a permis la tenue de 7 232 stages pour les jeunes, ce qui représente 11,7 % du total des emplois de grande qualité qui ont été possibles grâce au programme au sein d'entreprises clientes au cours de la période d'évaluation (de 2018 à 2021). Au moment de la rédaction du rapport, 5 823 stages pour les jeunes avaient été réalisés et avaient pris fin, et 4 121 jeunes (c'est-à-dire 71 %) continuaient d'occuper un emploi après leur participation au programme.

Grâce à l'augmentation du financement disponible, le nombre de jeunes qui participent au Programme emploi jeunesse est passé de 4 878 au cours de la période d'évaluation précédente (de 2014 à 2017) à environ 7 232, soit une augmentation d'environ 50 % du nombre de jeunes participant individuellement au programme. La plupart de ces jeunes venaient de l'Ontario, du Québec, de la Colombie‑Britannique et du Yukon. La majorité des stages ont eu lieu dans le secteur de la technologie de l'information et des communications, suivi du secteur de la fabrication et des matériaux ainsi que de celui de l'énergie et des ressources.

Le programme rejoint un plus grand nombre de jeunes femmes et de jeunes appartenant à des groupes sous-représentés

En réponse à l'engagement du gouvernement fédéral de soutenir l'avancement professionnel des femmes dans les sciences, les technologies, l'ingénierie et les mathématiques, le PARI CNRC a fait augmenter la proportion de jeunes femmes ayant participé au programme au cours de la dernière décennie. La croissance du nombre de jeunes femmes jointes de l'exercice 2013 à 2014 (données disponibles les plus anciennes) à l'exercice 2021 à 2022 a été d'environ 262 %, tandis que celle des jeunes hommes a été d'environ 57 %. La proportion de jeunes femmes dans le programme a augmenté par rapport à la période d'évaluation précédente (38 % au cours de la période de 2018 à 2022 contre 32 % au cours de la période de 2014 à 2017). Au cours de la période d'évaluation, on a également observé une augmentation constante de la proportion de jeunes femmes recrutées annuellement par le programme. Elle est passée de 31 % pour l'exercice 2017 à 2018 à 54 % pour l'exercice 2021 à 2022.

Le programme a joint davantage de jeunes qui indiquent appartenir à un groupe racisé, ou qui se déclarent Autochtones ou en situation de handicap (voir tableau 21).

Tableau 21: Participation au programme des groupes sous-représentés pour la période de 2014 à 2017 par rapport à la période de 2018 à 2021
Sous-groupes 2014 à 2017 2018 à 2021 Augmentation en points de pourcentage
Femmes 32 % 38 % +6 points de pourcentage
Jeunes racisésNote de bas de page 143 17 % 22 % +5 points de pourcentage
Jeunes Autochtones 1 % 2 % +1 point de pourcentage
Jeunes en situation de handicap 1 % 2 % +1 point de pourcentage

Parcs Canada : Projet consultatif sur la SECJ

Description du programme

En tant que l'un des organismes partenaires recevant un financement dans le cadre de la SECJ, Parcs Canada est le seul partenaire qui embauche directement des jeunes dans le cadre d'un éventail de possibilités d'emploi partout au pays, dont beaucoup soutiennent l'industrie du tourisme.

Des données provenant de multiples sources de données ont été recueillies pour ce projet consultatif. Il s'agit notamment des éléments suivants :

De plus, dans le cadre des exigences en matière de rapports d'EDSC, des sondages ont été menés par la Direction générale des ressources humaines et du mieux-être des employés de Parcs Canada auprès des jeunes participants et des superviseurs. Les résultats des sondages ont été utilisés comme données secondaires, complétant les principales sources de données énumérées ci-dessus. Les sondages de départ des participants des cycles 2022 à 2023 et 2023 à 2024 ont obtenu des taux de réponse de 14 % (n=77) et de 22 % (n=144) respectivement.

Objectifs et portée de l'évaluation

Dans le cadre de l'évaluation horizontale de la SECJ par EDSC, les ministères et organismes partenaires, tels que Parcs Canada, ont été encouragés à mener leurs propres travaux d'évaluation. Ainsi, Parcs Canada a lancé un projet consultatif en octobre 2023 afin d'évaluer l'efficacité de ses interventions dans le cadre de la SECJ. Ce projet consultatif s'est appuyé sur la portée de l'évaluation horizontale en définissant des questions et en rendant compte des enjeux propres aux interventions de Parcs Canada, à savoir :

La portée du projet consultatif comprenait les activités et les résultats générés depuis le début de la modernisation de la SECJ, couvrant la période de juin 2019 à octobre 2023.

Principales constatations

Développement des compétences

Les résultats de multiples sources de données indiquent que les interventions de Parcs Canada dans le cadre de la SECJ contribuent à l'acquisition de compétences et à l'amélioration de l'employabilité des jeunes participants. Les sondages menés auprès des participants donnent un aperçu de l'amélioration des compétences déclarée par les participants. Par exemple, dans le cycle de 2022 à 2023, 79 % des répondants déclarent avoir amélioré au moins un domaine de compétences : 74 % dans les compétences transférables, 27 % dans les compétences techniques et 52 % dans les compétences en exploration de possibilités de carrière. De plus, dans un autre sondage mené auprès des superviseurs, 54 % des répondants font état d'améliorations considérables dans les compétences transférables des participants, et 37 % mentionnent une certaine amélioration.

Les participants indiquent également avoir acquis une plus grande confiance en eux, avoir développé une réflexion stratégique et avoir amélioré leurs compétences en matière de communication. Les entrevues auprès des superviseurs confirment ces résultats et elles mettent souvent en évidence que l'expérience pratique et les compétences acquises améliorent l'employabilité. La confiance en soi, en particulier pour utiliser l'équipement

et interagir avec les visiteurs et les collègues, s'est considérablement améliorée. Toutefois, les compétences en exploration de possibilités de carrière donnent des résultats mitigés, 48 % des superviseurs sondés ne signalant aucune amélioration ou estimant que ces compétences ne sont pas applicables.

Les données révèlent également un taux de satisfaction élevé chez les jeunes participant à la Stratégie. Les participants au sondage citent comme principaux avantages les possibilités de croissance, les environnements de travail d'équipe positifs et le soutien des collègues et de la direction. Malgré cette rétroaction positive, certains participants souhaitent avoir des responsabilités plus importantes et bénéficier d'un soutien pour leur avancement professionnel.

L'analyse des participants sondés révèle en outre des parcours diversifiés après le contrat : les deux tiers ont l'intention de retourner aux études ou de suivre une formation officielle, 17 % travaillent pour Parcs Canada, 8 % sont à la recherche d'un emploi et 5 % explorent des possibilités d'études ou de formation pour l'avenir. Ces résultats soulignent la diversité des résultats obtenus relativement aux jeunes après leur contrat.

Objectifs d'embauche

Les données indiquent que le programme de la SECJ de Parcs Canada a atteint et dépassé ses objectifs d'embauche pour les groupes désignés aux fins de l'équité en matière d'emploi chaque année de la période de référence. Le programme utilise des données sur la disponibilité sur le marché du travail pour définir ces objectifs d'embauche.

À Parcs Canada, les données sur l'équité en matière d'emploi dans le cadre de la SECJ sont recueillies auprès de jeunes qui déclarent volontairement faire partie d'un groupe en quête d'équité dans les formulaires du participant au cours du processus d'embauche. Les efforts de collecte de données sur la déclaration volontaire ont été constants au cours des cinq dernières années, car Parcs Canada recueille des données de déclaration volontaire pour tous les jeunes employés temporaires, notamment ceux qui ne participent pas à la SECJ. Par contre, les taux de réponse parmi les jeunes qui ne participent pas à la SECJ demeurent faibles, ce qui se traduit par une mauvaise qualité des données. Il est nécessaire de déployer des efforts supplémentaires pour améliorer les taux de réponse de ces groupes afin d'assurer une collecte de données précise et complète. Il serait également bénéfique de redoubler d'efforts pour améliorer la collecte de données de déclaration volontaire chez tous les jeunes employés temporaires de Parcs Canada pour démontrer la proportion globale de jeunes embauchés au sein de Parcs Canada qui se heurtent à des obstacles.

L'établissement et le maintien de relations avec des entités locales qui soutiennent les jeunes confrontés à des obstacles ont été soulignés en tant que stratégie clé du succès de la Stratégie. Parcs Canada encourage par ailleurs l'embauche de jeunes qui se heurtent à des obstacles en fournissant des mesures d'aide au recrutement, telles que l'élaboration d'un guide de recrutement d'Autochtones et des ressources sur les offres d'emploi inclusives.

Mesures de soutien pour les jeunes en situation de handicap

Parcs Canada fournit une variété d'outils et de ressources pour favoriser l'embauche et l'intégration des jeunes en situation de handicap. Ces ressources comprennent des guides d'embauche complets, des outils d'accessibilité et des documents de formation offerts sur les plateformes en ligne de l'organisation. Malgré ces dispositions, on constate un manque de connaissance et d'utilisation de ces ressources parmi les superviseurs, ce qui indique qu'il est nécessaire d'améliorer la communication et la formation pour garantir un recours efficace à ces outils.

Les entrevues menées auprès des responsables et des superviseurs qui participent à la SECJ donnent une vue d'ensemble de la manière dont sont perçues l'orientation et les ressources conçues pour soutenir les jeunes en situation de handicap. Un thème récurrent dans les réponses est le désir d'une formation ciblée adaptée aux besoins propres aux jeunes en situation de handicap. Les superviseurs ont donné des exemples en mettant en évidence des connaissances lacunaires sur la manière de mettre en œuvre efficacement des mesures d'adaptation et d'offrir un environnement de travail propice aux jeunes en situation de handicap. Ces lacunes ne se limitent pas aux mesures d'adaptation physiques, mais s'étendent à la compréhension et à la gestion des problèmes de santé mentale et d'autres obstacles invisibles auxquels les jeunes peuvent être confrontés.

Des questions ont été posées pour savoir quelles mesures de soutien seraient les plus utiles pour combler ces lacunes. Les réponses se sont réduites à un désir d'améliorer les modes de communication et à la mise en place d'un réseau de soutien pour les superviseurs. Certaines personnes qui reconnaissent les difficultés liées à la mise en œuvre d'une approche « unique » de la formation à l'accompagnement de personnes atteintes de divers handicaps ont suggéré l'utilité de mettre en place un point de contact d'experts pour l'apprentissage des pratiques exemplaires et le partage des ressources.

Résumé des constatations

Les constatations tirées de multiples sources de données suggèrent que la SECJ permet d'améliorer les compétences de base telles que la confiance en soi, ce qui dynamise l'employabilité. Les résultats variables concernant les compétences en exploration de possibilités de carrière ont mis en évidence l'occasion de renforcer ces capacités dans le cadre de la Stratégie, afin de mieux préparer les jeunes au marché du travail.

Le projet consultatif a permis de constater que la SECJ de Parcs Canada a dépassé ses objectifs de recrutement pour les groupes visés par l'équité en matière d'emploi. Cependant, les données probantes ont également mis en évidence la possibilité de revoir et de peaufiner les méthodes de collecte de données et les objectifs, afin d'effectuer un meilleur suivi des progrès réalisés et de déterminer les points à améliorer.

Le processus de dotation de la SECJ à Parcs Canada s'harmonise avec l'objectif du programme d'embaucher des jeunes qui se heurtent à des obstacles, comme en témoigne une approche proactive au moyen d'un recrutement ciblé.

Les données probantes provenant de multiples sources de données suggèrent que les gestionnaires et les superviseurs des participants à la SECJ à Parcs Canada ont quelque peu les capacités à fournir un soutien soutenu aux jeunes en situation de handicap, même si les données probantes indiquent qu'une formation ciblée et des ressources améliorées seraient profitables à l'atteinte de ces objectifs.

Passerelle numérique jeunesse

Sommaire : Lancée en juillet 2021, la Passerelle numérique jeunesse vise à offrir des services numériques globaux centrés sur le client et destinés aux jeunes en mettant l'accent sur l'emploi, les compétences et les services pour les jeunes. Le budget total pour la Passerelle numérique jeunesse est de près de 31,8 millions de dollars sur six ans, de l'exercice 2019 à 2020 à l'exercice 2024 à 2025.

Le projet vise à :

Il y a eu des défis à relever lors de la conception et de l'exécution de la Passerelle numérique jeunesse, en partie parce que la période de lancement préliminaire a été interrompue par la pandémie de COVID‑19. À l'approche de la date d'achèvement du projet, un exercice complet sur les leçons apprises sera mené au sein de l'équipe chargée des politiques, du programme et du projet.

Pour obtenir plus de renseignements sur la Passerelle numérique jeunesse, veuillez consulter l'annexe G.

Projets de collaboration stratégique

Sommaire : Les projets de collaboration stratégique de la SECJ visent à renforcer les liens entre les principaux intervenants de l'écosystème de l'emploi jeunesse (fournisseurs de services, employeurs, industrie, secteurs de l'enseignement ou de la formation), ainsi qu'à promouvoir l'adoption de pratiques novatrices et efficaces. De mars 2019 jusqu'à l'exercice 2023 à 2024, EDSC a investi près de 33 millions de dollars dans neuf projets de collaboration stratégique auxquels ont pris part 13 000 participants au total.

Les rapports annuels, de suivi et d'activité ont révélé la mesure dans laquelle les bénéficiaires ont mené les activités prévues, produit les extrants escomptés et atteint les objectifs. Toutefois, étant donné que la plupart des projets étaient toujours en cours en septembre 2023, il est trop tôt pour fournir une évaluation exhaustive de la mesure dans laquelle tous les projets de collaboration stratégique ont atteint les objectifs prévus. Il existe toutefois des exemples concrets et des réalisations signalées pour des projets amorcés en 2019, notamment l'aide apportée aux jeunes pour qu'ils terminent leur formation, obtiennent un certificat et décrochent un emploi ou deviennent travailleurs indépendants.

Contexte

Les projets de collaboration stratégique de la SECJ visent à renforcer les liens entre les principaux intervenants de l'écosystème de l'emploi jeunesse (fournisseurs de services, employeurs, industrie, secteurs de l'enseignement ou de la formation), ainsi qu'à promouvoir l'adoption de pratiques novatrices et efficaces. EDSC a investi près de 33 millions de dollars dans neuf projets de collaboration stratégique auxquels ont pris part 13 000 participants au total. La liste des projets, le budget, le nombre de participants, le cas échéant, ainsi que les objectifs établis sont présentés ci-dessous.

Initiative d'expansion de NPower Canada à l'échelle nationale : offrir des possibilités d'emploi aux jeunes dans le domaine du numérique

Années d'activité : de juillet 2019 à mars 2022
Budget : 3 712 106 $
Nombre de participants : 3 560

Objectifs :

Grands frères grandes sœurs du Canada : Mentor Canada

Années d'activité : de mars 2019 à mars 2023
Budget : 7 879 904 $
Nombre de participants : Néant

Objectifs :

District de la découverte MaRS

Années d'activité : de mars 2019 à septembre 2023
Budget : 5 033 162 $
Nombre de participants : 8 200

Objectifs :

Le District de la découverte MaRS, en partenariat avec la coalition d'employeurs « Opportunités pour tous les jeunes », permettra à 8 200 jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation prêts à travailler d'accéder à un emploi valorisant. Les objectifs précis sont les suivants :

Ontario Association of Youth Employment Centres : Conseil canadien pour la réussite des jeunes

Années d'activité : de juillet 2019 à juillet 2024
Budget : 6 570 771 $

Nombre de participants : Néant

Objectifs :

Le bénéficiaire, par l'entremise du Conseil pour la prospérité des jeunes (Council for Youth Prosperity),mettra en œuvre l'Initiative nationale pour le développement de la main-d'œuvre jeunesse (National Youth Workforce Development Initiative ). Le Conseil remédiera à l'absence d'une entité centralisée et représentative chargée d'assurer le leadership et le renforcement des capacités dans le but de mettre en place une stratégie et un écosystème favorables au développement de la main-d'œuvre jeunesse. Les objectifs précis sont les suivants :

Fondation St. Paul de Vancouver : Foundry Works ! La Stratégie emploi et compétences jeunesse pour les jeunes qui participent au programme Foundry

Années d'activité : d'avril 2021 à mars 2024
Budget : 3 870 000 $
Nombre de participants : 750

Objectifs :

Le bénéficiaire collaborera avec les organismes du modèle Foundry Works! pour offrir le programme de la SECJ à 750 jeunes qui font face à des obstacles à l'emploi et pour accroître la capacité du réseau de fournisseurs de services destinés aux jeunes afin de mieux soutenir ces derniers et d'aider les employeurs à embaucher des jeunes et à les maintenir en poste. Le bénéficiaire utilisera un modèle qui combine les services de santé et d'emploi ou de formation pour aider les participants à acquérir des compétences professionnelles et tirer profit d'une expérience de travail rémunéré afin de réussir leur transition vers le marché du travail.

Nova Scotia Community College: The Future is Youth: Maximizing Pathways to Post Secondary Education, Skill Development and Employment (L'avenir, c'est la jeunesse : Maximiser les voies d'accès aux études postsecondaires, au développement des compétences et à l'emploi)

Années d'activité : de septembre 2020 à mars 2024
Budget : 1 006 560 $
Nombre de participants : 21

Objectifs :

Le bénéficiaire offrira une formation accréditée axée sur les compétences pour aider 21 jeunes qui font face à des obstacles, dont 12 jeunes Autochtones, un jeune en situation de handicap et huit jeunes issus de minorités visibles. Ces jeunes pourront prendre part à des interventions et auront accès à des mesures de soutien qui leur permettront de perfectionner leurs compétences et d'améliorer leur employabilité afin de les préparer à obtenir et à conserver un emploi. Les activités comprennent la gestion de cas ou l'évaluation, une formation accréditée axée sur les compétences et d'autres mesures de soutien telles que le logement et la nutrition.

Vers un chez-soi : Collaborer à la lutte contre l'itinérance chez les jeunes

Années d'activité : d'octobre 2021 à septembre 2023
Budget : 4 246 834 $
Nombre de participants : 587

Objectifs :

Dans le cadre de ce projet, le bénéficiaire fournira des services d'emploi et des occasions d'emploi de qualité ainsi que d'autres mesures de soutien pour aider 587 jeunes qui font face à des obstacles en leur donnant la possibilité d'éliminer l'itinérance en tant qu'obstacle à l'emploi.

Conseil stratégique des DPI - Organismes à but non lucratif pour l'emploi des jeunes : Consortium en recherche et développement sur l'état de préparation en matière de numérique et de données

Années d'activité : de septembre 2022 à mars 2024
Budget : 399 208 $
Nombre de participants : Néant

Objectifs :

Le bénéficiaire élaborera, mettra à l'essai, évaluera et mettra sur pied un consortium, en plus de formuler des recommandations pour aider les organismes à but non lucratif dans leurs interventions ayant pour but d'offrir des services d'emploi pour les jeunes dans l'écosystème de développement des compétences numériques.

Services d'information Findhelp

Années d'activité : de septembre 2022 à septembre 2024
Budget : 648 500 $
Nombre de participants : Néant

Objectifs :

Les services d'information Findhelpconsistent en un projet d'innovation sociale visant à améliorer l'accès aux services pour les jeunes Canadiens afin de les soutenir dans leur parcours professionnel. Ce projet créera un système de technologie de données intelligentes pour effectuer le jumelage de jeunes Canadiens et de partenaires des jeunes à un réseau national de ressources pertinentes, qui comprennent des services en personne, des services sociaux, des mesures de soutien préalables à l'emploi et des possibilités d'emploi.

Les rapports annuels, de suivi et d'activité ont révélé la mesure dans laquelle les bénéficiaires ont mené les activités prévues, produit les extrants escomptés et atteint les objectifs. Toutefois, étant donné que la plupart des projets étaient toujours en cours en septembre 2023, il est trop tôt pour fournir une évaluation exhaustive de la mesure dans laquelle tous les projets de collaboration stratégique ont atteint les objectifs prévus. Il existe toutefois des exemples concrets et des réalisations signalées pour des projets amorcés en 2019, comme suit.

Un sondage mené auprès des participants et des employeurs a permis de conclure que NPower Canada avait offert des services à 3 681 jeunes sans emploi ou sous-employés et à faible revenu. Parmi ceux-ci, 3 017 (82 %) ont terminé le programme avec succès. Les diplômés ont obtenu des certificats reconnus à l'échelle mondiale tels que le certificat professionnel de soutien Google IT et le certificat Microsoft Azure AI Fundamentals . De plus, 2 849 jeunes (71 %) ont trouvé un emploi ou se sont inscrits à des études postsecondaires. Les employeurs ont fait état d'un taux de satisfaction élevé à l'égard des jeunes embauchés par l'entremise de NPower.

Mentor Canada a été lancé en 2019 par les Grands Frères Grandes Sœurs du Canada, l'Alberta Mentoring Partnership (le Partenariat pour le mentorat de l'Alberta) et l'Ontario Mentoring Coalition(la Coalition pour le mentorat de l'Ontario). Mentor Canada a noué le dialogue avec des organisations dans l'ensemble du Canada pour promouvoir le mouvement de mentorat. Par exemple, Mentor Canada :

Le Conseil canadien pour la réussite des jeunes a mené des activités de sensibilisation auprès d'employeurs, de partenaires et de jeunes :

Le projet avec la Fondation St. Paul de Vancouver progresse, mais présente certaines difficultés pour atteindre les cibles fixées. Au 31 mars 2022, 551 jeunes avaient reçu des services, dont 215 (39 %) ont trouvé un emploi ou sont devenus travailleurs indépendants et 90 (16 %) sont retournés aux études.

Le Nova Scotia Community Collegea dispensé des formations accréditées axées sur les compétences à 19 participants, dont dix ont trouvé un emploi et sept sont retournés aux études.

Le groupe de travail sur la collaboration stratégique

Un groupe de travail sur la collaboration stratégique a été mis sur pied en 2019. Leurs objectifs étaient les suivants :

Le groupe de travail a rédigé un rapport visant à :

Pour mieux saisir l'impact collectif de leur travail à l'égard du changement de système, les membres du groupe de travail ont examiné des options d'évaluation commune et déterminé des indicateurs pertinents. Toutefois, ils n'ont pas été en mesure de dépasser la phase de conceptualisation préliminaire pour l'évaluation commune.

Le groupe de travail a engendré de nombreux avantages, notamment une sensibilisation, une portée et une mobilisation accrues, un échange de connaissances et des possibilités d'innovation. Le groupe de travail s'est cependant heurté à des difficultés liées à l'absence perçue d'un mandat clair, à la constitution du groupe et aux défis relatifs au ressourcement et aux modèles de financement et de production de rapports.

Conclusion

La SECJ représente l'engagement du gouvernement du Canada à aider les jeunes, en particulier ceux qui sont confrontés à des obstacles à l'emploi, à obtenir les renseignements et à acquérir les compétences, l'expérience professionnelle et les aptitudes dont ils ont besoin pour réussir leur transition vers le marché du travail.

Résumé des constatations

Mise en œuvre

Dans le cadre de la modernisation de la Stratégie, les partenaires fédéraux ont modifié leurs programmes actuels afin d'en élargir la portée pour cibler les jeunes qui font face à des obstacles à l'emploi. Toutefois, des difficultés persistent en raison de l'instabilité des fonds liée aux fluctuations du financement annuel supplémentaire, du financement à court terme et des décisions de financement tardives.

Gouvernance

Les partenaires fédéraux de la Stratégie reconnaissent l'importance du rôle de coordination et d'orientation joué par EDSC en tant que ministère responsable de la Stratégie. En ce qui concerne les points à améliorer, les partenaires fédéraux ont soulevé la nécessité d'avoir une plus grande collaboration, un meilleur échange d'information et une plus grande possibilité de prendre des décisions de façon horizontale.

Mesure du rendement

Au cours de l'exercice 2022 à 2023, environ 115 000 jeunes ont participé à EEC, tandis qu'environ 26 260 jeunesNote de bas de page 144 ont participé au programme de la SECJ (dont 17 241 qui relevaient d'EDSC et 9 018 qui relevaient de partenaires fédéraux).

Les partenaires fédéraux ont mentionné des difficultés en matière de collecte et de communication des données, notamment l'absence d'un système centralisé de collecte des données qui permettrait de téléverser en toute sécurité les données des participants pour que les responsables à EDSC puissent y accéder. La moitié des partenaires fédéraux ont également indiqué que les indicateurs communs de résultats et d'extrants ne permettent pas de recueillir toutes les données utiles sur le contexte unique de leurs programmes et de leurs participants.

Emplois d'été Canada

Dans l'ensemble, les impacts différentiels démontrent qu'à court terme, les jeunes participants à EEC renforcent leur participation au le marché du travail comparativement aux non-participants. EEC est un bon outil stratégique pour aider les jeunes à s'intégrer au marché du travail, car il contribue à faciliter la transition de l'école au travail.

Programme de la Stratégie emploi et compétences jeunesse

Les participants aux groupes de discussion se disent très satisfaits de l'ensemble des programmes et des services reçus.

Les impacts différentiels du programme de la SECJ révèlent que, par rapport à des non-participants dont la situation est semblable :

Remarque : Étant donné que l'estimation des impacts différentiels se fonde sur une période à court terme de deux ans après le programme, il est trop tôt pour déterminer l'impact des interventions du programme de la SECJ sur les jeunes. Le véritable impact du programme de la SECJ ne peut être mesuré qu'à moyen terme (c'est-à-dire cinq ans après le programme).

Évaluations des partenaires fédéraux et examens internes

En général, les constatations mettent l'accent sur le financement des stages pour les jeunes afin qu'ils acquièrent une expérience du marché du travail et perfectionnent leurs compétences. Les partenaires fédéraux indiquent également qu'il faut offrir des possibilités aux jeunes qui font face à des obstacles à l'emploi pour les aider à intégrer le marché du travail et à y demeurer. Des sommaires détaillés des constatations des partenaires fédéraux participants figurent dans le rapport.

Passerelle numérique jeunesse

La conception et la mise en œuvre de la Passerelle numérique jeunesse ont présenté certaines difficultés, en partie parce que la période de lancement préliminaire a été interrompue par la pandémie de COVID‑19. À l'approche de la date d'achèvement du projet, un exercice exhaustif sur les leçons apprises sera mené au sein de l'équipe chargée des politiques, du programme et du projet.

Projets de collaboration stratégique

Étant donné que la plupart des projets étaient toujours en cours en septembre 2023, il est trop tôt pour fournir une évaluation exhaustive de la mesure dans laquelle tous les projets de collaboration stratégique ont atteint les objectifs prévus. Il existe toutefois des exemples concrets et des réalisations signalées pour des projets amorcés en 2019, notamment l'aide apportée aux jeunes pour qu'ils terminent leur formation, obtiennent un certificat et décrochent un emploi ou deviennent travailleurs indépendants.

Recommandations et observations

Dans le cadre de l'évaluation, on a examiné de multiples sources de données qualitatives et quantitatives afin de tirer des conclusions sur le rendement et l'efficacité de la Stratégie :

Les résultats quantitatifs qui répondent aux questions relatives à l'efficacité de la Stratégie découlent d'une analyse causale avancée dans le cadre de laquelle les impacts constatés peuvent s'expliquer par un type d'intervention précis. Ces analyses reposent sur l'accès à des dossiers administratifs de grande qualité, ce qui confirme l'importance de la capacité à tirer parti de données administratives pertinentes et à les intégrer.

Les recommandations et observations suivantes découlent de ces principales constatations :

Observation : En raison de données limitées et du décalage entre l'année de déclaration et le moment où sont accessibles les données fiscales de l'Agence du revenu du Canada sur le revenu des particuliers, l'estimation des impacts différentiels couvre seulement la période de deux ans suivant la fin du programme. Il serait peut-être approprié, si des gens d'EDSC manifestent de l'intérêt avant la prochaine évaluation de la SECJ requise au titre de la Loi sur la gestion des finances publiques, de mener une évaluation de suivi au sujet des impacts différentiels à moyen terme (jusqu'à cinq ans après la fin du programme) et de l'utilité (analyse coûts-avantages) de la participation à la SECJ.

Recommandation n o 1: Il est recommandé à EDSC et aux partenaires fédéraux de la SECJ de clarifier leurs rôles et responsabilités en matière de collecte de données et d'évaluation. Il s'agit notamment de la responsabilité d'EDSC à l'égard de la portée de l'évaluation horizontale et celle de tous les partenaires fédéraux en matière d'évaluation et de reddition des comptes publique des impacts et de l'efficacité de leurs programmes et services.

Recommandation n o 2 : Il est recommandé à la Direction générale des compétences et de l'emploi d'EDSC de poursuivre ses efforts pour mettre à jour et améliorer le processus de collecte de données aux fins de la production de rapports, de la mesure du rendement et de la réalisation d'évaluations fondées sur les données dans le cadre de la SECJ. À cet égard, EDSC devrait :

Annexe A : Financement annuel octroyé à la SECJ par partenaire

Tableau A1: Financement annuel octroyé à la SECJ par partenaire de la Stratégie
Partenaire de la SECJ Source de financement 2019 à 2020 (en M$) 2020 à 2021 (en M$) 2021 à 2022 (en M$) 2022 à 2023 (en M$) 2023 à 2024 (en M$) 2024 à 2025 (en M$) Grand total (6 ans) (en M$)
EDSC - EEC Permanent 122,8 122,8 122,8 122,8 122,8 122,8 736,8
EDSC - EEC Supplémentaire 173,6 217,1 446,2 371,8 200 200,5 1 609,20
EDSC - EEC Total pour EEC 296,4 339,9 569 494,6 322,8 323,3 2 346,0
EDSC - PSECJ Permanent 73,3 110 110 110 110 119 632,3
EDSC - PSECJ Supplémentaire 121,3 153,6 251 171,4 32,9 30,9 761,1
EDSC - PSECJ Total pour EDSC 194,6 263,6 361 281,4 142,9 149,9 1 393,4
SAC Permanent 27,1 27,1 27 27,2 27,2 27,2 162,7
SAC Supplémentaire 28,6 30,6 80 62,2 60,4 60,4 322,3
SAC Total pour SAC 55,7 57,7 107 89,4 87,6 87,6 485
ISDE Permanent 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 22,2
ISDE Supplémentaire 10,2 56,2 67,6 12,7 7,1 7,2 160,8
ISDE Total pour ISDE 13,9 59,9 71,3 16,4 10,8 10,9 183
CNRC Permanent 5,4 5,4 5,4 5,4 5,4 5,4 32,2
CNRC Supplémentaire 10 15 61,1 10 17,3 17,3 130,7
CNRC Total pour CNRC 15,4 20,4 66,5 15,4 22,7 22,7 162,9
ECCC Permanent 3,1 3,1 3,2 3,2 3,2 3,2 18,9
ECCC Supplémentaire 11,4 11,4 35,1 11,4 15,4 15,4 100,2
ECCC Total pour ECCC 14,5 14,5 38,3 14,6 18,6 18,6 119,1
RNCan Permanent 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 3,6
RNCan Supplémentaire 8,8 15,8 44 9,2 15 15 107,9
RNCan Total pour RNCan 9,4 16,4 44,6 9,8 15,6 15,6 111,5
Patrimoine canadien Permanent 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 42,8
Patrimoine canadien Supplémentaire 7,1 15 16,5 7,1 9,1 9,1 63,8
Patrimoine canadien Total pour Patrimoine canadien 14,2 22,1 23,7 14,2 16,2 16,2 106,6
Parcs Canada Permanent 2 2 2 2 2 2 12
Parcs Canada Supplémentaire 7 - 45,4 6,9 12,9 12,9 85,2
Parcs Canada Total pour Parcs Canada 9 2 47,4 8,9 14,9 14,9 97,2
AAC Permanent 1,2 1,2 1,3 1,2 1,2 1,2 7,2
AAC Supplémentaire 2,6 9,2 21,4 2,5 12,3 12,3 60,2
AAC Total pour AAC 3,8 10,4 22,7 3,7 13,5 13,5 67,4
AMC Permanent 6,4 6,4 6,4 6,4 6,4 6,4 38,4
AMC Total pour AMC 6,4 6,4 6,4 6,4 6,4 6,4 38,4
SCHL Permanent 1 1 1 1 1 1 6
SCHL Supplémentaire 4,9 4 7,9 4,8 3,7 3,7 28,9
SCHL Total pour la SCHL 5,9 5 8,9 5,8 4,7 4,7 34,9
IRCC Supplémentaire - - 1,1 15,8 - - 16,9
IRCC Total pour IRCC - - 1,1 15,8 - - 16,9
Total pour le PSECJ Permanent 130,9 167,6 167,7 167,8 167,8 176,8 978,3
Total pour le PSECJ Supplémentaire 211,9 310,8 631,1 314 186,1 184,2 1 838
Total pour le PSECJ Total pour le PSECJ 342,8 478,4 798,9 481,8 353,9 361 2 816,30
Total pour la Stratégie Financement permanent 253,7 290,4 290,5 290,6 290,6 299,6 1 715,1
Total pour la Stratégie Financement supplémentaire 385,5 527,9 1 077,3 685,8 386,1 384,7 3 447,20
Total pour la Stratégie Financement total 639,2 818,3 1 367,80 976,4 676,7 684,3 5 162,30

Annexe B : Modèle logique de la SECJ (2021)

Figure B1 : Modèle logique horizontale de la SECJ
Figure B1 : Modèle logique horizontale de la SECJ : la description suit
Description de la figure B1

Les intrants de la SECJ, provenant d'EDSC et de 10 ministères et organismes fédéraux, fournissent un financement aux organisations, aux employeurs et au personnel pour soutenir les politiques et les programmes du PSECJ et d'Emplois d'été Canada.

Dans le cadre du PSECJ, ces fonds servent à financer les activités de la SECJ, y compris les mesures de soutien visant à permettre aux jeunes de participer à des possibilités d'emploi et de formation, ainsi qu'à la formation professionnelle, aux services d'emploi, aux services de réseautage et de liaison, ainsi qu'aux outils et ressources destinés à aider les employeurs à embaucher et à retenir les jeunes, y compris ceux confrontés à des obstacles.

Pour Emplois d'été Canada, ces fonds financent des outils et des ressources pour aider les employeurs à embaucher et à retenir les jeunes, y compris ceux confrontés à des obstacles, ainsi que des subventions salariales pour les employeurs qui soutiennent les placements professionnels, les stages axés sur la carrière et la formation par mentorat en milieu de travail.

Ces activités poursuivent un objectif commun : offrir aux jeunes, en particulier à ceux confrontés à des obstacles, l'accès à des programmes qui leur permettent d'acquérir les compétences, l'expérience d'apprentissage et les opportunités nécessaires pour trouver et conserver un emploi ou retourner/rester à l'école. Ces résultats sont répartis en trois catégories : résultats immédiats, intermédiaires et finaux.

Les résultats immédiats comprennent la préparation à l'emploi, où les jeunes acquièrent les compétences, les connaissances et le soutien nécessaires pour obtenir un emploi. Ils englobent également la préparation des employeurs, qui sont mieux en mesure d'embaucher et de retenir les jeunes. Enfin, ils incluent l'avancement professionnel, où les jeunes développent les compétences requises pour progresser dans leur carrière.

Les résultats intermédiaires concernent les jeunes qui réussissent à obtenir et à conserver un emploi de qualité.

Le résultat final correspond à la participation réussie des jeunes à un marché du travail inclusif.

Ce processus aboutit à un résultat ministériel où les Canadiens ont accès à l'éducation, à la formation et à l'apprentissage tout au long de la vie afin d'acquérir les compétences et l'expérience professionnelle dont ils ont besoin.

Annexe C : Description de la méthode d'estimation des impacts différentiels

Le but de l'analyse des impacts différentiels est d'isoler les effets engendrés par la participation des autres facteurs. Pour ce faire, l'analyse des impacts différentiels compare l'expérience sur le marché du travail des participants avant et après leur participation à celle de non-participants semblables. La différence de résultats entre les deux groupes est ensuite imputée à l'impact de la participation au programme (l'impact différentiel). La figure C1 présente un exemple de calcul de l'impact différentiel.

Figure C1 : Exemple de calcul de l'impact différentiel
Figure C1 : Exemple de calcul de l'impact différentiel : la description suit
Description de la figure C1

Les impacts différentiels sont la différence dans les résultats avant et après la participation entre les participants et les non-participants similaires.

Par exemple :

  • si le revenu annuel moyen des participants est de 30 000 $ avant la participation et de 38 000 $ après la participation, le changement dans le revenu des participants est une augmentation de 8 000 $;
  • si le revenu annuel moyen du groupe témoin est de 31 000 $ avant la participation et de 36 000 $ après la participation, le changement dans le revenu du groupe témoin est une augmentation de 5 000 $;
  • l'impact différentiel, c'est-à-dire le changement attribué à la participation au programme, est de 8 000 $ moins 5 000 $, ce qui équivaut à une augmentation de 3 000 $.

Dans le cadre de l'évaluation, on utilise une approche de pondération non expérimentale fondée sur le score de propension pour mesurer les impacts du programme. Cette approche vise à s'assurer que les participants et le groupe témoin sont équilibrés sur le plan des facteurs de base (c-.à-d. les variables sociodémographiques et historiques du marché du travail) avant d'estimer les impacts du programme. Les évaluateurs ont appliqué la technique d'appariement de noyau, qui utilise l'ensemble du groupe témoin et pondère de nouveau les membres du groupe témoin chaque fois qu'ils sont comparés à un nouveau participant, en fonction des différentiels du score de propension. Dans le cadre de la vérification de la robustesse, ces méthodes sont combinées avec la méthode d'estimation des doubles différences, qui permet aux groupes de participants et de non-participants de différer sur des caractéristiques non observées invariantes dans le temps, en supposant des tendances temporelles communes dans la période précédant et suivant la participation à ces caractéristiques.

De plus, deux techniques d'estimation différentes (la pondération de probabilité inverse et l'appariement sur le plus proche voisin) sont utilisées séparément pour chaque type d'intervention du PSECJ et d'EEC afin de valider les estimations des impacts.

Comme pour les évaluations précédentes de la SECJ, l'unité d'analyse utilisée est l'« équivalent du plan d'action ». Les équivalents de plan d'action regroupent toutes les interventions du PSECJ ou d'EEC dont une personne a bénéficié. Les équivalents de plan d'action sont classés en fonction de l'intervention la plus intensive qu'ils contiennent.

L'analyse comprend les équivalents de plan d'action qui consistent uniquement en des interventions du PSECJ ou d'EEC. Les équivalents de plan d'action qui comprennent un agencement d'interventions du PSECJ ou d'EEC et d'autres programmes du marché du travail financés par EDSC ont été exclus de l'échantillon de participants.

L'appariement des participants et des membres du groupe témoin a été réalisé à l'aide de 75 variables sociodémographiques et liées au marché du travail observées deux ans avant la participation au programme. Le groupe témoin a été créé en utilisant des jeunes qui ont participé à une intervention légère dans le cadre des Ententes sur le développement du marché du travail, connue sous le nom de Services d'aide à l'emploiNote de bas de page 145. En d'autres termes, l'expérience des interventions d'EEC et du PSECJ est comparée à l'expérience des jeunes qui ont reçu uniquement des services d'aide à l'emploi dans le cadre des Ententes sur le développement du marché du travail. Il s'agit d'une approche prudente étant donné que la participation au programme de services d'aide à l'emploi peut avoir un impact limité sur le marché du travail.

Les impacts différentiels sont générés au cours des deux années suivant le programme. Les impacts différentiels estimés pour les participants à EEC et au PSECJ ne devraient pas être comparés directement.

L'une des principales forces des analyses quantitatives est le fait qu'elles se fondent sur des données administratives plutôt que sur des réponses à des enquêtes. Comparativement aux données d'enquête, les données administratives ne sont pas sujettes à des erreurs de remémoration ou à un biais de réponse.

Limites

Les modèles de score de propension utilisés pour apparier les participants et les non-participants dans le cadre des analyses d'impacts différentiels sont jugés robustes. Cela s'explique en partie par le fait qu'ils reposent sur deux années de données antérieures à la participation. De plus, ces modèles reposent sur un large éventail de variables, notamment les caractéristiques sociodémographiques, le lieu de résidence, le niveau de compétence lié à la dernière profession et les indicateurs de participation au marché du travail.

Toutefois, le processus d'appariement peut être précisé pour des sous-groupes particuliers si l'information suivante est disponible à l'avenir :

En précisant le processus d'appariement pour les sous-groupes de population, on pourrait élargir la portée des analyses comparatives entre les sexes Plus.

Une analyse de sensibilité et l'utilisation de méthodes alternatives d'estimation ont permis de relever le seuil de confiance à l'égard des estimations d'impacts différentiels. Cependant, l'une des limites des techniques d'appariement par score de propension est que personne ne peut être absolument certain que les impacts ne subissent pas l'influence de facteurs qui ne sont pas pris en compte dans les données.

L'examen de l'analyse coûts-avantages n'est pas non plus possible à ce stade en raison de la courte période suivant la participation au programme. Ainsi, pour l'évaluation horizontale de la SECJ, on ne sera pas en mesure d'évaluer totalement l'impact et l'efficacité de la Stratégie modernisée. La Stratégie modernisée n'en étant qu'à ses débuts, il n'est pas non plus possible d'examiner le résultat final de la Stratégie.

Annexe D : Initiatives horizontales d'EDSC - Rapport ministériel sur les résultats pour la SECJ par partenaire (de l'exercice 2020 à 2021 à l'exercice 2022 à 2023)

Tableau D1: Rapport ministériel sur les résultats par partenaire de la SECJ (de l'exercice 2020 à 2021 à l'exercice 2022 à 2023)Note de bas de page 146
Résultats déclarés par les jeunes participants Nombre de jeunes ayant reçu des services de 2020 à 2021 Pourcentage de jeunes qui occupent un emploi ou sont travailleurs autonomes de 2020 à 2021 Pourcentage de jeunes qui sont retournés aux études de 2020 à 2021 Nombre de jeunes ayant reçu des services de 2021 à 2022 Pourcentage de jeunes qui occupent un emploi ou sont travailleurs autonomes de 2021 à 2022 Pourcentage de jeunes qui sont retournés aux études de 2021 à 2022 Nombre de jeunes ayant reçu des services de 2022 à 2023 Pourcentage de jeunes qui occupent un emploi ou sont travailleurs autonomes de 2022 à 2023 Pourcentage de jeunes qui sont retournés aux études de 2022 à 2023
EDSC : Emplois d'été Canada 67 718 42,3 % 80,5 % 124 747 46 % 54 % 115 003 47 % 79 %
EDSC : Programme de la Stratégie emploi et compétences jeunesseNote de bas de page 147 14 236 44 % 12 % 23 526 45 % 11 % 21 948 55 % 18 %
PARI CNRC : Programme emploi jeunesse 892 90 % 2 % 2 238 89 % 2 % 725 86 % -
AFC : Programme d'emploi et de compétences des jeunes 1 139 27 % 34 % 2 340 28 % 32 % 249 73 % 41 %
ECCC : Programme de stages Horizons Sciences pour les jeunesNote de bas de page 148 958 80 % 4 % 1 402 23 % 0 % 578 87 % 3 %
Patrimoine canadien : Jeunesse Canada au travail 2 055 - - 2 324 - - 1 747 - -
ISDE : Programme de stage Ordinateurs pour les écoles 331 31 % 7 % 261 40 % 28 % 187 4 % 21 %
ISDE : Programme Compétences numériques pour les jeunes 2 110 74 % 3,5 % 2 620 70 % 0 % 468 63 % -
IRCC : Programme d'établissement - - - - - - 3 225 75 % -
AMC : Programme de stages internationaux pour les jeunes 0 0 % 0 % 156 61 % 18 % 183 30 % 25 %
SAC : Stratégie d'emploi pour les jeunes inuits et des Premières Nations et Stratégie d'aide au revenu et d'emploi des jeunes des Premières Nations Non disponible Non disponible Non disponible Non disponible Non disponible Non disponible Non disponible Non disponible Non disponible
SCHL : Stages en habitation pour les jeunes Autochtones 330 20 % 10 % 518 16 % 8 % 417 35 % 15 %
Parcs Canada : Programme emploi jeunesse 196 - 100 % 4 232 100 % - 645 - -
RNCan : Programme de stages en sciences et technologie - Emplois verts 683 77 % 3 % 1 697 85 % 6 % 594 74 % 12 %

Résultats déclarés des jeunes participants: proportion de jeunes confrontés à des obstacles à l'emploi

Année fiscale 2020 à 2021

EDSC - Emplois d'été Canada :

EDSC - Programme de la Stratégie Emploi et Compétences Jeunesse :

PARI CNRC - Programme emploi jeunesse:

AFC - Programme d'emploi et de compétences des jeunes :

ECCC - Programme de stages Horizons Sciences pour les jeunes :

Patrimoine canadien - Jeunesse Canada au travail :

ISDE - Programme de stages Ordinateurs pour les écoles :

ISDE - Programme Compétences numériques pour les jeunes :

IRCC - Programme d'établissement : S.O.

AMC - Programme de stages internationaux pour les jeunes : 0 %

SAC - Stratégie d'emploi pour les jeunes inuits et des Premières Nations et Stratégie d'aide au revenu et d'emploi des jeunes des Premières Nations: Non disponible

SCHL - Stages en habitation pour les jeunes Autochtones :

Parcs Canada - Programme emploi jeunesse :

RNCan - Programme de stages en science et technologie - Emplois verts :

Année fiscale 2021 à 2022

EDSC - Emplois d'été Canada :

EDSC - Programme de la Stratégie emploi et compétences jeunesse :

PARI CNRC - Programme emploi jeunesse:

AFC - Programme d'emploi et de compétences des jeunes :

ECCC - Programme de stages Horizons Sciences pour les jeunes :

Patrimoine canadien - Jeunesse Canada au travail :

ISDE - Programme de stages Ordinateurs pour les écoles :

ISDE - Programme Compétences numériques pour les jeunes:

IRCC - Programme d'établissement : S.O.

AMC - Programme de stages internationaux pour les jeunes :

SAC - Stratégie d'emploi pour les jeunes inuits et des Premières Nations et Stratégie d'aide au revenu et d'emploi des jeunes des Premières Nations:Non disponible

SCHL - Stages en habitation pour les jeunes Autochtones :

Parcs Canada - Programme emploi jeunesse :

RNCan - Programme de stages en science et technologie - Emplois verts :

Année fiscale 2022-2023

EDSC - Emplois d'été Canada :

EDSC - Programme de la SECJ :

PARI CNRC - Programme emploi jeunesse :

AFC - Programme d'emploi et de compétences des jeunes :

ECCC - Programme de stages Horizons Sciences pour les jeunes :

Patrimoine canadien - Jeunesse Canada au travail - Langues officielles et  : Jeunesse Canada au travail - Patrimoine

ISDE - Programme de stages Ordinateurs pour les écoles :

ISDE -Programme Compétences numériques pour les jeunes:

IRCC - Programme d'établissement :

AMC - Programme de stages internationaux pour les jeunes :

SAC - Stratégie d'emploi pour les jeunes inuits et des Premières Nations et Stratégie d'aide au revenu et d'emploi des jeunes des Premières Nations:Non disponible

SCHL - Stages en habitation pour les jeunes Autochtones :

Parcs Canada - Programme emploi jeunesse :

RNCan - Programme de stages en science et technologie - Emplois verts :

Annexe E : Impacts différentiels supplémentaires pour les sous-groupes de participants au programme d'EEC

Les impacts différentiels pour les sous-groupes sont présentés ci-dessous pour les participants à EEC. Les résultats pour les sous-groupes de participants ne sont pas présentés si le nombre de participants est trop faible pour mener des analyses des impacts différentiels ou si le modèle statistique n'est pas équilibré.

Tableau E1 : Impacts différentiels pour les participants à EEC âgés de 20 à 24 ans (n=22 643)
IndicateursNote de bas de page 149 Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 6,13*** 1,46** 8,63***
Revenus d'emploi ($) 40 -456 3 752***
Prestations d'assurance-emploi ($) 172*** -1 006*** -1 345***
Prestations d'aide sociale ($) -303*** -244*** -222***
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -2,56*** -7,16*** -7,85***
Tableau E2 : Impacts différentiels pour les participants à EEC âgés de 25 à 30 ans (n=6 756)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 7,46*** 4,25*** 11,05***
Revenus d'emploi ($) 1 387*** 1 337*** 5 397***
Prestations d'assurance-emploi ($) -122 -351*** -817***
Prestations d'aide sociale ($) -440*** -334*** -236***
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -5,44*** -4,78*** -5,59***
Tableau E3 : Impacts différentiels pour les participants à EEC qui n'ont pas encore terminé leurs études secondaires (n=6 097)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 18,09*** 7,05*** 17,63***
Revenus d'emploi ($) 692*** -591** 1 126***
Prestations d'assurance-emploi ($) -9 -1 242*** -1 193***
Prestations d'aide sociale ($) -504*** -441*** -419***
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -5,98*** -11,91*** -10,5***
Tableau E4 : Impacts différentiels pour les participants à EEC qui vivent dans des régions rurales (n=9 107)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 6,96*** 4,8*** 9,18***
Revenus d'emploi ($) -1 157*** -2 832*** 692
Prestations d'assurance-emploi ($) 49 -518*** -621***
Prestations d'aide sociale ($) -489*** -374*** -354***
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -5,74*** -6,4*** -5,79***
Tableau E5 : Impacts différentiels pour les participants à EEC qui vivent dans des régions urbaines (n=43 065)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 9,63*** 3,86*** 10,91***
Revenus d'emploi ($) 41 -388* 2 743***
Prestations d'assurance-emploi ($) 96*** -888*** -1 313***
Prestations d'aide sociale ($) -290*** -277*** -252***
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -2,86*** -7,23*** -8,28***
Tableau E6 : Impacts différentiels pour les participants à EEC qui sont retournés aux études suite à leur participation au programme (n=33 360)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 9,77*** 3,14*** 9,69***
Revenus d'emploi ($) -640*** -1 722*** 1 592***
Prestations d'assurance-emploi ($) 34 -962*** -1 259***
Prestations d'aide sociale ($) -305*** -279*** -258***
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -3,44*** -7,1*** -8,27***
Tableau E7 : Impacts différentiels pour les participants à EEC de sexe masculin âgés de 20 à 24 ans (n=7 125)Note de bas de page 150
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 7,31*** -0,51 7,36***
Revenus d'emploi ($) -894*** -2 395*** 462
Prestations d'assurance-emploi ($) 226** -721*** -1 015***
Prestations d'aide sociale ($) -301*** -252*** -240***
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -2,09*** -5,44*** -5,73***
Tableau E8 : Impacts différentiels pour les participantes à EEC âgées de 25 à 30 ans (n=4 381)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 6,7*** 4,01*** 10,29***
Revenus d'emploi ($) 1 422*** 1 484*** 5 490***
Prestations d'assurance-emploi ($) -147 -387** -909***
Prestations d'aide sociale ($) -431*** -387*** -239***
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -5,58*** -6,17*** -6,18***
Tableau E9 : Impacts différentiels pour les participants à EEC de sexe masculin âgés de 25 à 30 ans (n=2 375)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 7,68*** 5,48*** 12,32***
Revenus d'emploi ($) 1 030** 903 5 228***
Prestations d'assurance-emploi ($) 8 -324** -675***
Prestations d'aide sociale ($) -454*** -309*** -170**
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -4,6*** -4,09*** -4,86***

Annexe F : Impacts différentiels supplémentaires pour les sous-groupes de participants au PSECJ

Les impacts différentiels pour d'autres sous-groupes sont présentés ci-dessous en fonction du sexe, du handicap et de l'âge des participants aux OEQ et aux formations ou aux formations seulement. Les résultats pour les sous-groupes de participants ne sont pas présentés si le nombre de participants est trop faible pour effectuer des analyses des impacts différentiels et/ou si le modèle statistique n'est pas équilibré.

Dans l'ensemble, les impacts pour la plupart des sous-groupes de participants aux OEQ et aux formations ou aux formations seulement confirment les tendances observées dans l'ensemble des populations de participants aux OEQ et aux formations ou aux formations seulement.

Tableau F1 : Impacts différentiels pour les participantes aux OEQ et aux formations (n=908)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) -2,82 10,79*** 0,14
Revenus d'emploi ($) -4 215*** 975 -3 582**
Prestations d'assurance-emploi ($) -967* -1 163* 413
Prestations d'aide sociale ($) -476 -654 Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -2,07 -6,71** Non disponible

Pour les prestations d'aide sociale et le recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement, les données de la deuxième année n'étaient pas disponibles en raison de la date de publication des données fiscales du feuillet T1. Les revenus d'emploi sont déclarés dans les données fiscales figurant dans le feuillet T4.

Tableau F2: Impacts différentiels pour les participantes aux formations seulement (n=511)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) -21,65*** -10,09** -11,62***
Revenus d'emploi ($) -6 682*** -6 332*** -5 508***
Prestations d'assurance-emploi ($) -1 583* -1 997** -858*
Prestations d'aide sociale ($) 758 569 Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) 3,39 -4,1 Non disponible

Pour les prestations d'aide sociale et le recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement, les données de la deuxième année n'étaient pas disponibles en raison de la date de publication des données fiscales du feuillet T1. Les revenus d'emploi sont déclarés dans les données fiscales figurant dans le feuillet T4.

Tableau F3 : Impacts différentiels pour les participants de sexe masculin aux OEQ et aux formations (n=769)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 5,44 12,99*** 7,71**
Revenus d'emploi ($) -3 566*** -172 -4 592**
Prestations d'assurance-emploi ($) -1 844*** -1 141* -84
Prestations d'aide sociale ($) -182 -80 Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -7,1** -7,71** Non disponible
Tableau F4 : Impacts différentiels pour les participants de sexe masculin aux formations seulement (n=428)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) -8,61* -2,95 -5,66
Revenus d'emploi ($) -6 225*** -5 568*** -7 015***
Prestations d'assurance-emploi ($) -844** -1 606*** -204
Prestations d'aide sociale ($) 402 882** Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) 3,87 0,05 Non disponible
Tableau F5 : Impacts différentiels pour les participants aux OEQ et aux formations qui sont en situation de handicap (n=488)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 6,13 19,43*** 13,65**
Revenus d'emploi ($) -1 575 2 105** 1 879
Prestations d'assurance-emploi ($) -189 -319 -257
Prestations d'aide sociale ($) 1 101** 456 Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) 7,92** -5,92* Non disponible
Tableau F6 : Impacts différentiels pour les participants aux formations qui sont en situation de handicap (n=291)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) -14,29** 1,37 16,96*
Revenus d'emploi ($) -1 743* -214 2 157
Prestations d'assurance-emploi ($) -69 -465 -4 343*
Prestations d'aide sociale ($) 1 077 470 Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) 10,56 -4,48 Non disponible
Tableau F7 : Impacts différentiels pour les participants aux OEQ et aux formations, âgés de 15 à 19 ans (n=459)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 5,7 8,47 19,65**
Revenus d'emploi ($) -1 325 2 315 186
Prestations d'assurance-emploi ($) -852* -1 359 -1 629
Prestations d'aide sociale ($) 349** -30 Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) 1,62 -3,84 Non disponible
Tableau F8 : Impacts différentiels pour les participants aux OEQ et aux formations, âgés de 20 à 24 ans (n=693)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 8,55*** 15,79*** 4,49
Revenus d'emploi ($) -3 087*** 443 -2 583
Prestations d'assurance-emploi ($) -1 103** -1 404** 323
Prestations d'aide sociale ($) 162 -205 Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -0,28 -3,19 Non disponible
Tableau F9 : Impacts différentiels pour les participants aux formations âgés de 20 à 24 ans (n=396)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) -15,3*** -1,51 -1,86
Revenus d'emploi ($) -6 079*** -5 351*** -5 316***
Prestations d'assurance-emploi ($) -697 -1 741** -48
Prestations d'aide sociale ($) 694* 643 Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) 8,69** -1,62 Non disponible
Tableau F10 : Impacts différentiels pour les participants aux OEQ et aux formations âgés de 25 à 30 ans (n=549)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) 0,69 15,95*** 0,19
Revenus d'emploi ($) -5 709*** 1 281 1 451
Prestations d'assurance-emploi ($) -1 086** -210 833**
Prestations d'aide sociale ($) -319 -1 171* Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -0,98 -8,48 Non disponible
Tableau F11 : Impacts différentiels pour les participants aux formations âgés de 25 à 30 ans (n=292)
Indicateurs Au cours du programme Première année après la participation Deuxième année après la participation
Incidence d'emploi (points de pourcentage) -13,81*** -3,43 -9,68**
Revenus d'emploi ($) -7 144*** -4 539** -5 379**
Prestations d'assurance-emploi ($) -1 918** -1 711 -3
Prestations d'aide sociale ($) -537 -59 Non disponible
Recours aux mesures de soutien du revenu du gouvernement (points de pourcentage) -1,2 -0,41 Non disponible

Annexe G : Passerelle numérique jeunesse

Contexte

La conception de la Passerelle numérique jeunesse (PNJ) repose sur plusieurs activités de mobilisation et consultations avec des jeunes et des organisations de prestation de services destinés aux jeunes. Voici quelques exemples, documents à l'appui :

Dans l'ensemble, les jeunes et les partenaires jeunesse ont indiqué que la manière dont l'information leur est présentée en ligne sur les pages Web du gouvernement du Canada est difficile à comprendre et à parcourir. Les jeunes souhaitent avoir accès à des renseignements et à des outils personnalisés pour les aider dans leur transition vers le monde du travail et dans leur participation à des occasions de bénévolat. Les prestataires de services destinés aux jeunes ont exprimé le souhait d'avoir accès à de l'information sur les possibilités de financement en un seul endroit et de bénéficier d'un soutien au cours du processus de demande. Le processus de demande peut être dissuasif pour les petites et moyennes organisations.

Objectifs de la Passerelle numérique jeunesse

L'objectif de la PNJ est de fournir des services numériques globaux et centrés sur le client, destinés aux jeunes, en mettant l'accent sur l'emploi et les compétences des jeunes ainsi que les services qui leur sont offerts. Le projet vise à :

Financement de la Passerelle numérique jeunesse

Dans son budget de 2019, le gouvernement a investi 31,8 millions de dollars sur cinq ans au titre de Service jeunesse Canada et de la Stratégie emploi et compétences jeunesse pour soutenir la mise en œuvre du projet de la PNJ. Actuellement, l'ensemble du budget pour la PNJ est de près de 31,8 millions de dollars sur six ans de l'exercice 2019 à 2020 à l'exercice 2024 à 2025.

Mise en œuvre de la Passerelle numérique jeunesse

Depuis le lancement de la PNJ en juillet 2021, l'équipe responsable de la PNJ a entrepris des activités de recherche et des essais par les utilisateurs afin d'améliorer l'expérience utilisateur et de cerner les secteurs à améliorer. Ces activités comprennent :

L'équipe de la PNJ a déployé des efforts afin de consulter les utilisateurs finaux et de faire des essais auprès d'eux dans le but de comprendre leurs besoins et de cerner les points faibles lorsqu'ils parcourent les sites Web du gouvernement du Canada. Ces mesures ont permis à l'équipe de concevoir et de mettre en œuvre la PNJ ainsi que des outils et des éléments utiles aux jeunes.

L'équipe de la PNJ a préparé des rapports réguliers présentant les résultats des essais menés en lien avec l'expérience utilisateur d'avril 2021 à août 2022, qui comprend la période préalable au lancement pendant la phase de conception.

Selon l'équipe de la PNJ, le principal point à retenir des consultations avec les utilisateurs est leur satisfaction par rapport à la conception et la mise en page de la plateforme de la PNJ. De plus, l'équipe de la PNJ a déclaré qu'elle examinait et analysait les résultats de la recherche sur les utilisateurs afin de développer des idées et d'éclairer les changements cumulatifs apportés aux produits de la PNJ.

En ce qui concerne les activités promotionnelles, l'équipe de la PNJ a tiré parti des listes d'envoi par l'entremise d'Implication active de la jeunesse innovatrice (IMAJIN), de la liste de distribution du PSECJ et du Secrétariat de la jeunesse du gouvernement du Canada pour acheminer du matériel promotionnel et de l'information, ainsi que pour recruter des participants à des fins de consultation sur la conception et la mise à l'essai de la PNJ.

L'examen des documents a révélé que l'équipe de la PNJ a mené de nombreuses activités promotionnelles sur les médias sociaux d'août 2021 à janvier 2023. Il s'agissait par exemple de publications promotionnelles visant à faire connaître la PNJ d'août 2021 à septembre 2022 par l'entremise des comptes de médias sociaux Facebook et Instagram de Leaders d'aujourd'hui.

Mesure du rendement et production de rapports

L'équipe de la PNJ a établi des résultats immédiats et intermédiaires ainsi que des cibles et des indicateurs qui leur sont associés. Elle a expliqué que les cibles initiales étaient ambitieuses et avaient été établies en l'absence de renseignements de base, pour des projets mis en œuvre à l'aide d'un processus souple. En date d'octobre 2023, l'équipe de la PNJ disposait de renseignements limités sur le niveau d'atteinte de ces cibles. L'équipe a déclaré que des révisions de ces résultats et de leurs cibles sont proposées, afin de s'harmoniser avec les résultats escomptés pour la portée actuelle du projet. La portée a évolué au fil du temps en raison d'une meilleure compréhension de l'environnement opérationnel, des besoins des utilisateurs, de l'évolution des priorités et des retards dans l'obtention de l'autorité fonctionnelle pour la mise en œuvre du projet.

L'équipe de la PNJ a expliqué que la PNJ avait été approuvée en tant que projet « souple » à portée variable. Avec cette méthode, les sous-composants des produits numériques sont élaborés et diffusés de façon individuelle, et la portée de ce qui doit finalement être mis en place peut évoluer au fil du temps en réponse aux changements dans l'environnement opérationnel.

L'équipe de la PNJ a élaboré un sondage sur la satisfaction des clients qui a été mis en œuvre en décembre 2022. Les utilisateurs sont invités à donner leur avis sur leur expérience après avoir passé un certain temps à interagir avec n'importe quelle fonctionnalité du site. Les résultats obtenus à ce jour sont présentés dans le graphique G1.

Graphique G1 : Niveaux de satisfaction des clients de la PNJ
Graphique G1 : Niveaux de satisfaction des clients de la PNJ : la description suit
  • Source : Statistiques du sondage sur la PNJ d'octobre 2023. N=1 518
Description du graphique G1
Niveaux de satisfaction Taux de satisfaction
Très satisfaits 43,8%
Satisfaits 21,2%
Ni satisfaits ni insatisfaits 17,0%
Insatisfaits 7,0%
Très insatisfaits 11,0%

De plus, l'équipe de la PNJ tient régulièrement à jour des statistiques sur le trafic Web sur sa page SharePoint. Par exemple, de juillet 2021 à octobre 2023, 53 600 visiteurs uniques ont effectué 56 250 visites, pour un total de 172 650 consultations de pages Web. Des statistiques sont également compilées et disponibles par page Web consultée. Il s'agit notamment d'offres d'emploi, d'information sur des programmes particuliers et des occasions de bénévolat. Des statistiques sont également disponibles sur les sites Web à partir desquels les visiteurs ont accédé à la PNJ. Les visiteurs proviennent de Google (43 %), d'une page marquée d'un signet (17,6 %), d'une banque d'emplois (2,5 %), ainsi que d'autres ministères fédéraux et de plateformes de médias sociaux.

Chevauchement et duplication, et complémentarité avec d'autres plateformes

L'objectif était de créer avec la PNJ une plateforme qui complète les autres services offerts par le gouvernement du Canada. La PNJ tire parti des ressources actuelles du gouvernement du Canada pour permettre aux jeunes de trouver facilement des renseignements et des ressources pertinentes et accessibles qui favorisent l'atteinte de leurs objectifs en matière d'emploi, de perfectionnement des compétences, d'apprentissage et de bénévolat dans la communauté.

Une des priorités particulières était de déterminer les renseignements susceptibles d'aider les jeunes confrontés à des obstacles aux possibilités et d'améliorer l'accessibilité à cette information. Bien que l'objectif initial était de rendre plus accessibles les ressources actuelles du gouvernement du Canada, le projet vise également à intégrer des renseignements sur les mesures de soutien disponibles en dehors de l'écosystème du gouvernement du Canada.

L'agrégation de ce contenu n'est pas redondante par nature, car elle se concentre sur l'amélioration de la navigation vers les pages Web actuelles où les jeunes peuvent trouver plus rapidement des mesures de soutien et des ressources dont ils peuvent avoir besoin ou qu'ils recherchent en fonction de leurs objectifs et de leurs souhaits.

Défis liés à la conception, à l'exécution et à la mise en œuvre

L'équipe de la PNJ a été aux prises avec plusieurs défis en matière de conception et de mise en œuvre :

Mesure dans laquelle la mise en œuvre du projet de PNJ progresse selon le calendrier prévu

La PNJ a été approuvée en tant que projet souple à portée variable. Il était également prévu d'adopter des principes de conception centrés sur l'utilisateur, nécessitant des travaux de recherche et des consultations pour éclairer la conception et la mise en œuvre des produits de la PNJ. Cette approche implique un processus itératif de conception, d'élaboration et de mise à l'essai pour éclairer la mise au point de fonctionnalités et de produits futurs, afin de s'assurer qu'ils répondent aux besoins des utilisateurs.

La feuille de route initiale prévoyait l'offre de cinq produits numériques. En cours de projet, la recherche et l'analyse ont démontré que certaines fonctionnalités proposées dans la feuille de route étaient moins souhaitables et apportaient peu de valeur aux utilisateurs. L'équipe a concentré ses efforts sur la prestation de solutions qui permettraient d'améliorer la personnalisation, la navigation et la possibilité de trouver des ressources et des occasions en un seul endroit. Par conséquent, la feuille de route initiale du projet a été ajustée et le projet a été réalisé selon le plan révisé.

Les responsables du PSECJ ont exprimé le souhait et la nécessité de se concentrer sur l'amélioration de la navigation et d'offrir plus de renseignements sur le PNJ à l'intention des prestataires de services et des employeurs qui présentent une demande de financement dans le cadre de la SECJ, ainsi que sur les possibilités d'emploi connexes offertes dans le cadre de la SECJ. Ces exigences ont été classées comme prioritaires dans la feuille de route de l'exercice 2023 à 2024 et de l'exercice 2024 à 2025.

Leçons apprises

À l'approche de la date d'achèvement du projet de PNJ, un exercice exhaustif sur les leçons apprises sera mené dans l'ensemble de l'équipe des politiques, de programme et de projet pour obtenir des renseignements sur les leçons tirées, le succès obtenu, les principales réalisations et les secteurs à améliorer dont il faut tenir compte dans le contexte du parcours de la transformation des services.

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2025-06-27