Évaluation du programme sur les aires protégées : chapitre 9

6.0 Recommandations et réponse de la direction

L'évaluation a déterminé les recommandations proposées suivantes, qui permettraient de gérer les défis que pose le programme.
Les recommandations qui suivent sont adressées au sous-ministre adjoint, Direction générale de l'intendance environnementale, à titre de haut fonctionnaire ministériel responsable de la gestion du programme sur les aires protégées :

Recommandation 1 - Revisiter et affiner le modèle logique du programme et la stratégie de mesure du rendement.

L'évaluation a permis de constater que les résultats du programme ne sont pas tous soutenus ou atteints (p. ex. intégrité écologique, sensibilisation du grand public) et que les données relatives à la mesure du rendement sont très limitées et ne sont pas recueillies, surveillées, suivies ou signalées de manière uniforme. L'on a également remarqué que les pratiques en matière de documentation ne sont pas cohérentes d'une région à l'autre ou d'un site à l'autre et que les outils et modèles ne sont pas utilisés de manière uniforme et universelle. Il est recommandé que le personnel chargé du programme revisite la théorie du programme par l'intermédiaire du modèle logique afin de garantir qu'il comprend bien sa responsabilité (p. ex. ce sur quoi il devrait se concentrer, ce qu'il ne devrait plus faire ou ce qui n'est plus essentiel au programme ou au mandat du Ministère). Il est recommandé que l'accent soit mis sur les domaines suivants :

• Le modèle logique : Revisiter la théorie du programme et renouveler le modèle logique pour garantir que la responsabilité des aires protégées est bien comprise; le modèle logique ainsi renouvelé devrait être durable, étant donné le mandat attribué et les ressources disponibles.
• La stratégie de mesure du rendement : Le programme devrait affiner la stratégie de gestion du rendement et le plan visant à mesurer, à enregistrer et à déclarer les données ou renseignements pertinents sur le rendement du programme, nécessaires pour permettre une prise de décisions efficace dans tous les sites d'aires protégées d'un bout à l'autre du Canada. Actuellement, les renseignements disponibles quant au niveau d'activité dans toutes les aires protégées gérées par Environnement Canada sont très rares et, plus important encore, il existe peu de renseignements disponibles sur l'atteinte des résultats intermédiaires et des résultats finaux.

Recommandation 2 : Élaborer et adopter une approche pour qu'Environnement Canada s'engage plus activement auprès de tous les intervenants du programme afin d'accroître l'intégrité écologique des aires protégées du Ministère et contribue à une vision nationale relative à la gestion et à la supervision des aires protégées partout au Canada.

Comme l'a démontré l'évaluation, il est du ressort du ministre de l'Environnement de coordonner et de mettre en œuvre les politiques et programmes en matière d'espèces sauvages, en collaboration avec le gouvernement d'une province; par ailleurs, le programme est conçu pour atteindre ses objectifs grâce à cette coordination. Une approche visant à s'impliquer auprès des intervenants devrait envisager la nécessité :

• De renforcer la coordination des activités globales du programme des aires protégées, y compris les fonctions de recherche, de surveillance et d'évaluation. Il n'existe pas d'orientation nationale claire sur la manière dont le Canada atteindra les objectifs d'Aichi en matière de biodiversité fixés à 17 % pour les aires terrestres protégées et à 10 % pour les zones marines, d'ici à 2020. En collaboration avec des intervenants clés (p. ex. d'autres services du Service canadien de la faune et d'Environnement Canada, des Premières Nations, d'autres ministères, d'autres ordres du gouvernement, des organisations non gouvernementales), Environnement Canada devrait encourager et soutenir une discussion nationale portant sur la façon dont ces objectifs pourraient être atteints, y compris par la détermination d'approches et de calendriers précis.
• De renforcer la coordination des activités globales du programme sur les aires protégées, y compris les fonctions de recherche, de surveillance et d'évaluation. La surveillance des espèces et les recherches réalisées dans les aires protégées d'Environnement Canada sont gérées par le Service canadien de la faune. Néanmoins, ces renseignements ne sont pas bien coordonnés et pas bien diffusés, ce qui pourrait nuire à l'atteinte des résultats attendus liés à l'encouragement de l'établissement d'aires protégées par les partenaires et à la garantie de la résilience et de la redondance des habitats prioritaires. Il est nécessaire d'élaborer des mécanismes ou processus nationaux permettant d'assurer une coordination, une collaboration, une communication et un échange de renseignements efficaces à propos de toutes les activités de programme pertinentes parmi tous les intervenants clés. Pour renforcer la coordination, il est également nécessaire d'améliorer la clarté, la communication et la compréhension des rôles et responsabilités respectifs des divers intervenants.
• De réaliser des plans de gestion de sites.En 2013, le commissaire à l'environnement et au développement durable a fait remarquer qu'il manquait des plans de gestion de sites et que les rares plans existants étaient désuets. Des plans de gestion de sites devraient être élaborés pour des aires protégées précises d'Environnement Canada, conformément à leur ordre de priorité (les calendriers d'achèvement devraient alors être fondés sur les examens opérationnels de 2008 et 2010) et proportionnellement à l'importance et à la portée de chaque aire protégée. L'on devrait également envisager d'élaborer un ensemble normalisé de mesures du rendement de l'intégrité écologique (p. ex. inventaires de la flore et de la faune).
• D'ouvrir le dialogue avec les partenaires sur la manière de collaborer afin d'atteindre les objectifs pour les aires protégées au Canada. Il n'existe aucun objectif national clair fixé pour les aires protégées et aucune orientation claire sur la manière dont le Canada atteindra de tels objectifs. En collaboration avec des intervenants clés (p. ex. d'autres services du Service canadien de la faune et d'Environnement Canada, des Premières nations, d'autres ministères, d'autres ordres de gouvernement, des organisations non gouvernementales). Environnement Canada devrait encourager et soutenir une discussion nationale portant sur la façon dont ces objectifs pourraient être établis et atteints, y compris par la détermination d'approches et de calendriers précis.