Parc urbain national de la Rouge : plan d’action visant des espèces multiples (proposition)

Titre officiel :  Plan d’action visant des espèces multiples dans le parc urbain national de la Rouge

Loi sur les espèces en péril

Série de Plans d’action

Préface

En vertu de l’Accord pour la protection des espèces en péril (1996)^{Note de bas de page 2} , les gouvernements fédéraux, provinciaux et territoriaux signataires ont convenu d’établir une législation et des programmes complémentaires qui assureront la protection efficace des espèces en péril partout au Canada. En vertu de la Loi sur les espèces en péril (L. C. 2002, ch. 29) (LEP), les ministres fédéraux compétents sont responsables de l’élaboration des plans d’action pour les espèces inscrites comme étant disparues du pays, en voie de disparition ou menacées, pour lesquelles le rétablissement a été jugé comme réalisable. Ils sont également tenus de rendre compte des progrès réalisés dans les cinq ans suivant la publication du document final dans le Registre public des espèces en péril.

En vertu de la LEP, un ou plusieurs plans d’action présentent la planification détaillée du rétablissement élaborée dans le but d’appuyer l’orientation stratégique établie dans le programme de rétablissement de l’espèce. Le plan décrit ce qui doit être réalisé pour atteindre les objectifs en matière de population et de répartition (auparavant appelés buts et objectifs du rétablissement) établis dans le programme de rétablissement, y compris les mesures à prendre pour aborder les menaces et effectuer le suivi du rétablissement de l’espèce, ainsi que les mesures proposées visant à protéger l’habitat essentiel qui a été désigné pour l’espèce. Le plan d’action inclut également une évaluation des répercussions socioéconomiques de la mise en œuvre du plan d’action et des avantages en découlant. Le plan d’action est considéré comme l’un parmi une série de documents qui sont liés et qui doivent être pris en considération ensemble. Parmi ceux-ci, on compte le rapport de situation du COSEPAC, le programme de rétablissement, ainsi qu’un ou plusieurs plans d’action.

Le ministre de l’Environnement et du Changement climatique et ministre responsable de l’Agence Parcs Canada est le ministre compétent en vertu de la LEP à l’égard des espèces inscrites présentes dans le parc urbain national de la Rouge, et a élaboré le présent plan d’action pour mettre en œuvre les programmes de rétablissement applicables dans le parc, conformément à l’article 47 de la LEP. Le plan d’action a été préparé en collaboration avec Environement et Changement climatique Canada, Pêches et Océans Canada, la Province de l’Ontario et le Cercle consultatif des Premières Nations du parc urbain national de la Rouge, conformément au paragraphe 48(1) de la LEP.

La mise en œuvre du présent plan d’action est assujettie aux crédits, aux priorités et aux contraintes budgétaires des autorités responsables et organisations participantes.

Remerciements

Nous tenons à remercier toutes les personnes qui ont contribué au contenu du présent plan d’action, en particulier le Cercle consultatif des Premières Nations (CCPN) du parc urbain national de la Rouge (PUNR), les collectivités partenaires, les intervenants et les experts qui ont participé aux discussions et aux réunions de planification à l’automne et à l’hiver 2018 ainsi qu’aux réunions pour l’analyse du site en décembre 2019 et en mars 2020, et qui ont transmis par écrit leurs commentaires sur la version provisoire du présent plan d’action. Des remerciements sont spécialement adressés aux personnes et aux groupes suivants : Oiseaux Canada, Environnement et Changement climatique Canada, Pêches et Océans Canada, les Amis du parc urbain national de Rouge, le ministère de l’Environnement, de la Protection de la nature et des Parcs de l’Ontario, le ministère des Richesses naturelles et des Forêts de l’Ontario, la Fédération des chasseurs et pêcheurs de l’Ontario, Ontario Streams, le Centre de conservation de la vallée de la Rouge, l’Office de protection de la nature de Toronto et de la région, le zoo de Toronto, l’Université de Toronto à Scarborough, la York Region Federation of Agriculture, le consultant indépendant Jarmo Jalava, ainsi que toutes les personnes qui ont contribué au processus en donnant de leur temps, en faisant profiter de leur expertise ou en transmettant de l’information.

L’élaboration du présent plan d’action a été renforcée grâce à la participation des représentants des communautés du CCPN, qui ont nourri la compréhension actuelle de Parcs Canada des secteurs d’intérêt commun. Le CCPN du PUNR est composé des sept Premières Nations visées par les traités Williams, à savoir la Première Nation des Mississaugas de Scugog Island, la Première Nation Hiawatha, la Première Nation d’Alderville, la Première Nation de Curve Lake, la Première Nation des Chippewas de l’île Georgina, la Première Nation des Chippewas de Rama et la Première Nation de Beausoleil, ainsi que de la Première Nation des Mississaugas de Credit, des Six Nations de la rivière Grand et de la Nation huronne-wendat.

Sommaire

Le Plan d’action visant des espèces multiples dans le parc urbain national de la Rouge s’applique aux terres et aux eaux situées dans les limites du parc urbain national de la Rouge (PUNR), y compris le lieu historique national du Canada de la Colline-Bead. Le plan satisfait aux exigences concernant les plans d’action qui sont énoncées à l’article 47 de la Loi sur les espèces en péril (LEP) pour les espèces qui doivent faire l’objet d’un plan d’action et qui sont présentes de façon régulière dans le parc. Les mesures décrites dans le présent plan profiteront également à d’autres espèces qui soulèvent des inquiétudes sur le plan de la conservation et qui sont régulièrement présentes dans le PUNR. Aux fins du présent plan d’action, l’expression « régulièrement présente » indique que l’espèce en question a été observée sur le site au moins une fois au cours des dix dernières années.

Le présent plan expose des objectifs propres au site lorsqu’il a été déterminé que des activités de gestion peuvent être mises en œuvre afin de contribuer au rétablissement et/ou à la gestion d’une espèce. Ces objectifs représentent la contribution du site aux objectifs présentés dans les programmes de rétablissement et les plans de gestion fédéraux. Les espèces en péril, leurs résidences et leur habitat sont protégés par les règlements et les régimes de gestion en vigueur dans les parcs nationaux, les parcs urbains nationaux et les lieux historiques nationaux ainsi que par la LEP. Le plan énonce d’autres mesures qui contribueront à la survie et au rétablissement des espèces présentes dans le site. Ces mesures ont été ciblées en fonction des menaces et des mesures décrites dans les documents provinciaux et fédéraux d’évaluation de situation et de rétablissement, et en fonction de la connaissance de la situation et des besoins de chacune des espèces à chacun des sites. Des mesures de suivi des populations ont également été ciblées pour les espèces dont le rétablissement pourrait être favorisé par des activités de gestion aux sites.

L’habitat essentiel situé dans le PUNR a déjà été désigné pour la tortue mouchetée et le trichophore à feuilles plates. L’habitat essentiel d’autres espèces pourrait être désigné à l’avenir, si possible. Aucun habitat essentiel additionnel n’est désigné dans le présent plan d’action. Des mesures destinées à la protection de l’habitat essentiel déjà désigné y sont décrites.

Les mesures proposées dans le présent plan d’action auront des répercussions socioéconomiques limitées et n’entraîneront aucune contrainte quant à l’utilisation des terres en dehors du PUNR. La mise en œuvre de plans de gestion agricole et l’intégration de pratiques exemplaires de gestion aux pratiques agricoles pourraient entraîner de minimes coûts socioéconomiques pour les agriculteurs du parc, comme l’indique la section 5.1. Les coûts directs de la mise en œuvre du présent plan d’action seront assumés par l’Agence Parcs Canada. Les coûts indirects devraient être minimes, alors qu’au nombre des avantages figureront des répercussions positives sur l’intégrité écologique, une prise de conscience et une appréciation accrues de la valeur de la biodiversité chez les Canadiens, ainsi que des occasions de mettre à contribution les collectivités locales et les groupes autochtones.

1. Contexte

Le parc urbain national de la Rouge, premier parc national urbain au Canada, a été créé officiellement en mai 2015. Il protège une partie de l’habitat dont la qualité est la plus élevée de la région du Grand Toronto (RGT). Une fois sa création achevée, il occupera une superficie de 79,1 km² au cœur de la région métropolitaine la plus vaste et la plus hétérogène du pays, chevauchant les villes de Toronto, de Markham et de Pickering ainsi que le canton d’Uxbridge (figure 1). Le parc renferme des vestiges qui témoignent de plus de 10 000 ans d’histoire humaine associée à la présence autochtone, aux établissements agricoles, aux usages récréatifs et à l’intendance environnementale. L’un des sites d’importance particulière à l’intérieur du parc est le lieu historique national de la Colline-Bead, le seul village sénéca datant du XVII^e siècle qu’on sait être encore intact au Canada. Le PUNR est également porteur d’une tradition agricole de longue date, et environ la moitié des terres qu’il renferme sont gérées par des agriculteurs, eux-mêmes régis par des baux agricoles. La diversité naturelle et culturelle du parc, en plus du contexte urbain dans lequel il se trouve, est source de défis et de possibilités jamais vues auparavant dans un autre lieu protégé par l’Agence Parcs Canada.

Le PUNR renferme certaines des plus vastes étendues de forêts, de prés, et de milieux humides fluviaux, intérieurs et côtiers de qualité la plus élevée de tout le paysage urbain et quasi urbain de la RGT. Il renferme également de petits vestiges de milieux rares, comme la savane à chênes et certaines des portions les plus au nord de la forêt carolinienne en Ontario. Le parc chevauche trois bassins versants (rivière Rouge, ruisseau Petticoat et ruisseau Duffins) dans la partie est de la RGT, et contribue donc de manière tangible à la santé générale de ces écosystèmes.

La partie sud du parc est située à la limite nordique de la zone biologique carolinienne et abrite une grande diversité de flore et de faune. Elle consiste principalement en des complexes de ravins couverts de forêts matures, en plus de vallées aux pentes abruptes le long de la rivière Rouge, de falaises, de vastes plaines inondables et du plus grand milieu humide côtier de la ville de Toronto, soit le marais de la Rouge. Ce dernier figure parmi les milieux les plus précieux et les plus productifs sur le plan écologique de la région. Il fournit plusieurs services écosystémiques essentiels ainsi qu’un habitat pour de nombreuses espèces de mammifères, d’oiseaux, de reptiles, d’amphibiens et de poissons, tout au long des divers stades de développement. La partie nord du parc est située à la limite sud de la moraine d’Oak Ridges. Le paysage y est majoritairement plat et dominé par des terres agricoles, où s’entrecroisent des îlots et des corridors boisés et humides. Il s’y forme également une connexion écosystémique importante au sein de la ceinture de verdure, entre le lac Ontario et la moraine d’Oak Ridges. La biodiversité relativement grande et la richesse écologique de la vallée de la Rouge sont attribuables à l’emplacement du parc et aux nombreuses variations de la topographie, des microclimats, des types de sols et des affectations des terres.

Les humains sont présents depuis longtemps aux abords de la Rouge, comme en témoignent les 10 000 années d’histoire humaine connue, dont fait partie l’histoire riche et diversifiée des peuples autochtones. Les colons exploitaient la vallée de la Rouge dès 1804, mais les premiers agriculteurs de la région appartenaient à des communautés autochtones et ont commencé à cultiver du maïs et d’autres cultures vers l’an 700 de notre ère. Les augmentations marquées des perturbations humaines coïncident avec l’établissement des Eurocanadiens au XVIII^e siècle ainsi qu’avec l’expansion de l’exploitation forestière, de l’industrie meunière et de l’agriculture industrielle. Les modifications du paysage se sont intensifiées au cours du XX^e siècle, puis le développement résidentiel, l’extraction de granulats minéraux et la construction de corridors de service et de transport sont venus modifier ou perturber davantage une grande partie du paysage d’origine de la région. Plus récemment, les visites accrues et non gérées, l’abandon de déchets, la pollution, le braconnage, et l’aménagement et l’usage de plusieurs sentiers non officiels traversant des milieux fragiles ont eu des répercussions importantes sur le site du parc, et nombre de ces problèmes sont antérieurs à la présence de Parcs Canada et à la création du PUNR en 2015. Parmi les effets écologiques des établissements passés et actuels et des activités récréatives, on trouve l’introduction de nombreuses espèces exotiques envahissantes et d’animaux féraux, l’amplification des effets des espèces surabondantes, la modification des régimes hydrologiques et des régimes d’incendie, la destruction d’habitat causée par l’urbanisation, la disparition du parc de plusieurs espèces, ainsi que l’utilisation accrue de pesticides, d’herbicides et de fertilisants dans les activités agricoles et forestières.

L’intégrité écologique du parc sera maintenue ou remise en état au moyen d’un vaste éventail de mesures qui entraîneront une diversité accrue d’espèces indigènes, de meilleures conditions pour les espèces aquatiques d’eau froide, et une plus grande connectivité écologique. Les projets de remise en état dans l’ensemble du parc se concentreront sur l’amélioration des conditions dans cinq principaux types d’écosystèmes, à savoir : les forêts, les prés, les milieux humides, les marais côtiers et les écosystèmes fluviaux. Dans les paysages agricoles du parc, les programmes de remise en état auront pour objectif de trouver des possibilités d’améliorer à la fois les fonctions écosystémiques et l’exploitation agricole au moyen de l’amélioration des infrastructures et de la mise en œuvre de pratiques exemplaires de gestion (PEG). Parmi les activités qui contribueront favorablement à l’intégrité écologique des écosystèmes du parc figurent notamment la remise en état des milieux humides et de la végétation riveraine le long des cours d’eau, la remise en état des surfaces en jachère, la remise en état des terres marginales qui ne servent plus pour l’agriculture, et l’augmentation de la présence des espèces indigènes dans la composition des haies, des terrains boisés et de l’habitat des pollinisateurs, en collaboration avec les agriculteurs du parc. De plus, ces activités aideront à préserver les terres agricoles de catégorie 1, les plus rares et les plus fertiles au pays, dans un paysage où l’agriculture est pratiquée depuis plus de deux cents ans.

Le PUNR est entouré d’un environnement urbain dynamique, qui comporte de nombreux lotissements résidentiels, industriels et commerciaux susceptibles d’avoir d’importantes répercussions sur l’intégrité écologique de la vallée de la Rouge. Le parc est traversé de toutes parts par des infrastructures comme des routes, des autoroutes, des voies ferrées, des corridors du réseau hydroélectrique, des conduites d’eau, des pipelines et des égouts. Ces infrastructures desservent une population croissante dans la partie est de la RGT. Même si Parcs Canada peut mettre en œuvre des mesures de conservation et de remise en état à l’intérieur des limites du PUNR et y faire appliquer sa réglementation, de nombreuses espèces visées par le présent plan d’action ainsi que leur habitat s’étendent au-delà des limites du parc. C’est pour cette raison que les importants partenariats qui ont été établis avec les partenaires de conservation du parc et les intervenants communautaires sont essentiels aux efforts de conservation et de rétablissement des espèces.

Parcs Canada a collaboré avec de nombreux partenaires et bénévoles dans le PUNR afin d’améliorer la santé écologique du parc et d’accroître les possibilités de soutenir le rétablissement des espèces en péril. L’Agence travaille étroitement avec les représentants de dix communautés autochtones, qui font partie du Cercle consultatif des Premières Nations (CCPN) du PUNR, ainsi qu’avec d’autres ministères fédéraux, la Province de l’Ontario, l’Office de protection de la nature de Toronto et de la région (OPNTR), le zoo de Toronto, les municipalités locales, des partenaires universitaires, des groupes de conservation locaux, des agriculteurs et des bénévoles de la collectivité à la conservation et à la protection des espèces en péril et de leur habitat. De multiples mesures énoncées dans le présent plan d’action nécessitent la participation des principaux partenaires de conservation, des administrations routières, des propriétaires fonciers externes, des locataires et des groupes d’usagers du parc afin de sensibiliser la population aux problèmes auxquels sont confrontées les espèces en péril dans la RGT et d’encourager l’adoption de PEG et la participation aux activités de science citoyenne.

Parcs Canada travaillera aussi étroitement avec le CCPN du PUNR pour intégrer de manière significative le savoir traditionnel autochtone et les connaissances scientifiques modernes aux pratiques de gestion pour la conservation des espèces en péril. La prise en compte du savoir traditionnel autochtone et des connaissances scientifiques modernes dans les pratiques de gestion du parc fait partie intégrante de l’engagement de Parcs Canada à devenir un meilleur intendant du parc dès aujourd’hui, pour les générations futures. En continuant de bâtir et de renforcer des relations à long terme avec les communautés du CCPN, l’Agence comprendra mieux l’importance écologique, culturelle et spirituelle des terres qu’elle s’efforce de protéger, ce qui lui permettra de prendre soin des écosystèmes au moyen d’une approche globale axée sur des valeurs et des perspectives communes. La reconnaissance et l’inclusion des façons de faire autochtones dans la planification, la gestion et l’exploitation renforceront également les relations qui contribuent à améliorer l’intendance, à accroître la capacité de participer à des projets de conservation menés par des Autochtones et à communiquer à une échelle plus large le savoir traditionnel autochtone et les connaissances scientifiques modernes aux locataires et aux visiteurs du parc ainsi qu’à tous les Canadiens du pays.

La préservation ou le rétablissement de l’intégrité écologique sont la première priorité des parcs nationaux [Loi sur les parcs nationaux du Canada, paragr. 8(2)], de même que du premier parc urbain national du Canada [Loi sur le parc urbain national de la Rouge, paragr. 6(1)]. Les espèces en péril, leurs résidences et leur habitat sont donc protégés par les lois, les règles et les régimes de gestion en vigueur dans le parc. De plus, les interdictions prévues par la Loi sur les espèces en péril (LEP), qui protègent les individus d’une espèce et leurs résidences, entrent en vigueur aussitôt que l’espèce est inscrite, et l’ensemble de l’habitat essentiel dans les parcs et lieux historiques nationaux doit être protégé par la loi dans les 180 jours suivant sa désignation.

Les mesures de rétablissement des espèces en péril seront intégrées au cadre des programmes de surveillance de l’intégrité écologique et d’évaluation d’impact de Parcs Canada. Parcs Canada maintient dans les parcs nationaux du Canada des programmes de surveillance de l’intégrité écologique et de remise en état complets et rigoureux sur le plan scientifique. Ces programmes sont structurés en fonction des principaux écosystèmes que renferment les parcs, et ils peuvent être consultés dans les Rapports sur l’état des parcs nationaux^{Note de bas de page 3}  propres aux différents parcs. Les mesures de rétablissement présentées dans le présent plan d’action sont donc structurées de la même manière. Les programmes de surveillance de l’intégrité écologique de Parcs Canada contribuent au rétablissement des espèces en péril par des données d’inventaire et de suivi qui éclairent les décisions concernant la gestion de l’habitat, et par la mise en œuvre de projets de remise en état de l’habitat et d’autres mesures de conservation. Les mesures axées sur les espèces présentées dans le présent plan d’action contribueront à leur tour au maintien et à l’amélioration de l’intégrité écologique du site en améliorant l’état de conservation des espèces indigènes et de leur habitat de même qu’en préservant la biodiversité. Tous les projets proposés dans le cadre du présent plan d’action seront soumis au processus d’évaluation d’impact afin de veiller à ce que toutes les répercussions néfastes possibles soient relevées, puis atténuées ou évitées, et à ce que des mesures de compensation soient mises en œuvre au besoin. Les espèces en péril et l’habitat essentiel sont deux des principales « composantes valorisées » prises en compte dans le processus d’évaluation d’impact, aux côtés d’autres composantes diverses, comme la qualité de l’eau et les écosystèmes aquatiques, les ressources culturelles et agricoles, les répercussions socioéconomiques et l’expérience du visiteur.

Il existe plusieurs programmes et plans de rétablissement, plans de gestion et plans d’action fédéraux et provinciaux pour des espèces prises en compte dans le présent plan d’action. Avec les évaluations et rapports de situation du COSEPAC, ces documents contiennent des conseils pour le rétablissement de certaines espèces (orientations stratégiques, objectifs de rétablissement, désignation de l’habitat essentiel et évaluation de menaces). Le présent plan d’action a été élaboré et sera mis en œuvre de manière cohérente avec ces documents de rétablissement, et doit être considéré comme faisant partie intégrante de cet ensemble de programmes et de plans interreliés.

1.1 . Portée du plan d’action

La portée géographique du présent plan d’action comprend toutes les terres et les eaux fédérales administrées par Parcs Canada dans le PUNR (figure 1), dont le lieu historique national de la Colline-Bead puisque celui-ci est entièrement situé à l’intérieur des limites du parc. Ce plan d’action visant des espèces multiples a été rédigé spécialement pour le PUNR puisque l’Agence Parcs Canada est juridiquement responsable des espèces en péril sur les terres et dans les eaux qu’elle administre, qu’elle est habilitée à prendre des mesures de conservation directes, et que les menaces, les lois et les priorités de gestion qui la concernent sont différentes de celles que l’on retrouve à l’extérieur des sites qu’elle administre.

Le présent plan d’action vise 41 espèces inscrites à l’annexe 1 de la LEP ainsi que 9 autres espèces préoccupantes sur le plan de la conservation qui sont régulièrement présentes^{Note de bas de page 4}  dans le PUNR (tableau 1). Un plan d’action est requis aux termes de la LEP (art. 47) pour les espèces disparues du pays, en voie de disparition et menacées de la liste. Le présent plan vise spécialement la portion de la population de ces espèces qui est présente à l’intérieur des limites du PUNR. Cette approche remplit la double fonction de satisfaire aux obligations juridiques découlant de la LEP et de fournir à Parcs Canada un plan complet pour la conservation et le rétablissement des espèces dans le site.

D’autres plans d’action, ciblant d’autres parties de l’aire de répartition des espèces en dehors des limites du PUNR, pourront être élaborés par des partenaires. Pour avoir une vue d’ensemble des mesures de rétablissement à l’échelle de toute l’aire de répartition des espèces qui figurent au tableau 1, le présent plan d’action doit être examiné avec tous les autres plans visant ces espèces. Consultez le Registre public des espèces en péril pour accéder aux autres plans d’action. Le présent plan sera modifié au besoin afin de satisfaire aux exigences de la LEP.

2. Objectifs en matière de population et de répartition propres au parc

Une évaluation a été menée afin de déterminer, pour chacune des espèces, les possibilités pour Parcs Canada d’appliquer dans le site des mesures de gestion contribuant à leur rétablissement. Des objectifs en matière de population et de répartition propres au parc ont été élaborés (annexe A) afin de déterminer la contribution du site à l’atteinte des objectifs nationaux présentés dans les programmes de rétablissement et les plans de gestion fédéraux. Comme elles sont directement liées aux objectifs en matière de population et de répartition propres au parc, les activités de suivi sont présentées à l’annexe A plutôt que dans les tableaux des mesures de rétablissement (annexes B et C). Dans les cas où il y a peu de possibilités pour le parc de contribuer au rétablissement d’une espèce, les objectifs et les mesures de conservation propres au parc peuvent se limiter aux mesures de protection découlant de la Loi sur le parc urbain national de la Rouge, de la Loi sur les parcs nationaux du Canada, de la Loi sur l’évaluation d’impact et de la LEP, ainsi qu’aux activités de suivi des populations, de maintien de l’habitat et de remise en état existantes dans le cadre des régimes de gestion du parc. Pour de nombreuses espèces, les objectifs en matière de population et de répartition propres au parc ne sont pas pertinents à l’échelle du présent plan d’action pour diverses raisons, dont les suivantes : 1) les menaces ne peuvent être maîtrisées à l’intérieur du parc ou en sont absentes (p. ex. maladies largement répandues, menaces amplifiées par l’environnement urbain dynamique qui entoure le parc, perte d’habitat d’hivernage ailleurs que dans le parc), 2) l’espèce n’est présente que de manière transitoire, ou 3) la population du parc ne représente qu’une très faible portion de la répartition au Canada, ou est inconnue ou non confirmée.

3. Mesures de conservation et de rétablissement

Les possibilités de contribuer aux objectifs nationaux en matière de population et de répartition des espèces en péril par des mesures dans le PUNR ont été évaluées et hiérarchisées. Au total, 76 mesures de conservation et de rétablissement sont présentées aux annexes B et C. Chacune de ces mesures est associée à un résultat souhaité, et la menace ou la mesure de rétablissement abordée par sa mise en œuvre est précisée. De plus, l’annexe B présente l’échéance pour l’atteinte de chacun des résultats souhaités, qui correspondent à des résultats quantifiables et atteignables au cours des cinq ans de la mise en œuvre du présent plan. D’autres objectifs de conservation et de rétablissement, comme l’utilisation accrue par une espèce d’un habitat remis en état ou remplacé, l’éradication d’espèces envahissantes du PUNR et l’augmentation du recrutement naturel d’une espèce longévive, s’étalent sur une période plus longue et ne sont vraisemblablement pas atteignables d’ici 2026.

De nombreuses mesures de rétablissement présentées dans le présent plan d’action (annexes B et C) seront mises en œuvre au PUNR en collaboration avec les partenaires de conservation. L’intérêt des universités à l’égard du parc a aussi été une source constante de recherches qui éclairent les efforts de gestion et de remise en état des milieux. De plus, Parcs Canada continue de mobiliser les locataires, les visiteurs et les bénévoles du parc afin d’améliorer la santé écologique du parc et de soutenir le rétablissement des espèces en péril. La clientèle du parc, vaste et diversifiée, offre des occasions d’établir un contact avec les visiteurs en les faisant participer directement au rétablissement des espèces, et de tirer profit d’activités de science citoyenne et de la contribution de bénévoles pour la conservation des ressources. En 2017, par exemple, le parc a organisé l’un des plus grands événements de science citoyenne du Canada, BioBlitz Canada 150. D’autres activités et programmes éducatifs de cette nature devraient avoir lieu dans les années à venir.

Le processus de planification du présent plan cible des mesures pour atteindre des objectifs en matière de population et de rétablissement propres au parc ainsi que des mesures nécessaires à la protection des espèces et à l’acquisition de connaissances à leur sujet. Un processus de priorisation a permis de déterminer quelles mesures seront prises dans le parc (annexe B) et lesquelles seront encouragées dans le cadre de partenariats ou lorsque des ressources supplémentaires seront disponibles (annexe C). Ce processus tenait principalement compte de l’efficacité de chaque mesure sur le plan écologique, mais aussi des possibilités d’enrichir l’expérience des visiteurs du parc, des occasions de sensibilisation par des relations externes, et des possibilités et contraintes financières. Autant que possible, Parcs Canada privilégie une approche écosystémique, accordant la priorité aux mesures qui profitent à un grand nombre d’espèces à la fois pour que la protection et le rétablissement des espèces en péril se fassent de manière efficace et efficiente.

Les mesures que Parcs Canada prendra pour le rétablissement des espèces en péril dans le PUNR peuvent être groupées selon cinq thèmes : la remise en état de l’habitat, la gestion active, la gestion des espèces envahissantes, la collaboration pour combler les lacunes dans les connaissances et, enfin, la participation, l’éducation et la sensibilisation des visiteurs. Ces thèmes sont brièvement décrits ci-dessous.

Remise en état de l’habitat

Parcs Canada poursuivra ses importants travaux en menant des programmes de remise en état des écosystèmes à grande échelle dans l’ensemble du parc, notamment par la création et l’amélioration de l’habitat des espèces en péril. Au cours de la période de cinq ans visée par le présent plan d’action, Parcs Canada remettra en état plus de 40 hectares de milieux humides et riverains, 30 hectares de milieux forestiers et 6 hectares de prés dans le PUNR. Ces résultats attendus s’ajoutent aux plus de 70 hectares de milieux humides et riverains, aux 27 hectares de milieux forestiers et aux 2 hectares de prés qui ont déjà été remis en état depuis la création du PUNR en 2015.

L’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de remise en état des écosystèmes sur cinq ans permettront au PUNR d’accorder la priorité aux sites dont la remise en état produira les meilleurs gains sur le plan écologique. En collaboration avec l’OPNTR, un cadre de priorisation des possibilités de remise en état, qui tient compte d’une grande diversité de précieux systèmes susceptibles d’être touchés (p. ex. espèces en péril, lieux d’importance culturelle, activités agricoles, promotion d’une communauté agricole dynamique et écosystèmes aquatiques) est en cours d’élaboration. Le cadre englobe toutes les terres du parc, y compris les terres agricoles, et contribue à cibler les objectifs complémentaires aux travaux de remise en état, comme l’amélioration de l’expérience des visiteurs et la création d’occasions d’établir des partenariats et de faire participer les membres du public.

Les plans de remise en état de milieux rares et résiduels qui abritent des espèces en péril dans le parc (p. ex. savane à chênes et chênaies) seront élaborés et mis en œuvre au cours des trois prochaines années. Les activités de remise en état comprendront la création d’habitat additionnel pour les espèces en péril et l’amélioration des corridors fauniques existants aux endroits stratégiques du parc, là où certains types d’habitats sont présents en quantité limitée (p. ex. habitats de nidification, d’exposition au soleil et à d’hivernage des tortues et des serpents, milieux boisés complexes pour les poissons). Les objectifs de remise en état seront en partie atteints en priorisant les sites à valeur écologique élevée pour les espèces en péril. La remise en état des habitats ciblés comprendra des mesures comme la plantation dans les boisés, sur les rives et dans les prés, la remise en état et l’amélioration de milieux humides, la remise en état de cours d’eau, l’enlèvement d’obstacles pour la faune, l’élimination des espèces envahissantes prioritaires, et la création et la mise en œuvre continues de plans pour les prescriptions sylvicoles, les brûlages dirigés, les régimes de tonte et de coupe, et les PEG des exploitations agricoles.

Grâce à la collaboration de la communauté des agriculteurs du parc pour maintenir et restaurer l’intégrité écologique par l’amélioration des milieux naturels et la gestion des sols et des eaux sur les propriétés agricoles, des gains ont été réalisés sur le plan tant agricole qu’écologique. Parmi les manières dont les efforts de remise en état ont mené à l’amélioration des terres agricoles et continueront de le faire, on note les exemples suivants : l’amélioration des conditions de culture par l’augmentation du drainage naturel, l’amélioration des propriétés hydrologiques et de la filtration de l’eau grâce à la construction de milieux humides pour le traitement de l’eau drainée par canalisations, l’amélioration des passages agricoles par l’inclusion de ponceaux à fond végétalisé et de passages à bas niveau qui facilitent les déplacements des espèces aquatiques, et la remise en état de la composition en espèces indigènes des haies et des tampons de végétation associés; ces dernières agissent comme barrières contre le vent et les pertes de sol en plus de servir d’habitat pour les pollinisateurs, organismes nécessaires à la pollinisation des cultures et des plantes indigènes.

Gestion active

Bien que la remise en état de l’habitat soit importante pour bon nombre d’espèces en péril dans le PUNR, des besoins individuels demeurent pour certaines espèces. Les mesures de gestion active comprendront notamment les suivantes :

• la réintroduction continue de tortues mouchetées afin d’augmenter la population initialement présente dans le parc (Parcs Canada a collaboré avec le zoo de Toronto pour relâcher dans la nature près de 400 tortues mouchetées âgées de 2 ans) et la réintroduction de tortues élevées en captivité se poursuivra au cours des prochaines années;
• la protection des nids de tortues serpentines, de tortues peintes du Centre, de tortues géographiques et de tortues mouchetées, de même que la collecte et l’incubation des œufs et le lâcher d’individus de ces espèces dans le parc; cette initiative, dirigée par le personnel de la conservation des ressources de Parcs Canada, contribuera à réduire la prédation des nids, qui approche actuellement les 100 %, par des prédateurs favorisés par les activités humaines, comme le raton laveur, la mouffette, le renard et le coyote;
• la poursuite de l’amélioration des passages routiers pour animaux dans l’ensemble du parc; dans les zones du parc qui constituent des corridors de migration importants pour l’accouplement et la nidification, qui sont situées à proximité de milieux humides ou qui ont été ciblées comme points chauds de la mortalité routière, l’installation et l’amélioration d’écopassages et de clôtures seront envisagées, avec la collaboration des organismes intergouvernementaux, pour cibler les principales possibilités;
• Parcs Canada élaborera et mettra en œuvre un plan de gestion des incendies dans le PUNR, qui comprendra des mesures de brûlage dirigé afin de favoriser la succession naturelle des écosystèmes qui dépendent du feu, comme les prés, les prairies indigènes et les chênaies du parc. Dans certaines circonstances, la succession dans ces prés a conduit à l’établissement d’espèces envahissantes et à un habitat moins convenable pour les espèces en péril. Afin de favoriser la régénération des espèces des prés indigènes et de maintenir les prés du parc commémoratif Bob Hunter, le plus vaste du PUNR, et de la nouvelle zone d’accueil de la 19^e avenue, des brûlages dirigés seront mis en œuvre à ces endroits;
• en partenariat avec les agriculteurs du parc, Parcs Canada travaillera à élaborer des plans de gestion agricoles et à encourager l’adoption de PEG agricole dans le parc. Grâce à ce processus, les agriculteurs locataires et le personnel de Parcs Canada seront mieux au fait des besoins de la communauté agricole, des pratiques exemplaires déjà en place et des pratiques exemplaires nouvelles et innovantes qui favoriseront la durabilité sur les plans écologique et agricole. Parmi les PEG qui seront encouragées, on trouve notamment les suivantes : 1) la gestion des prairies agricoles, comme les pâturages, les prairies de fauche, les champs de petites céréales et les champs en jachère, afin de soutenir les espèces en péril et les pollinisateurs; 2) l’apport d’ajustements mineurs au calendrier de récolte afin de permettre la nidification et de répondre aux autres besoins saisonniers des espèces sauvages; 3) la remise en état des haies et des tampons de végétation associés qui profitent aux espèces sauvages, renforcent la connectivité de l’habitat et abritent des pollinisateurs nécessaires aux cultures.

Gestion des espèces envahissantes

Les espèces envahissantes représentent une menace élevée pour de nombreuses espèces en péril dans le PUNR et pour l’intégrité écologique globale du parc. Même si des efforts constants ont été déployés pour contenir certaines des espèces les plus envahissantes, comme le dompte-venin de Russie (Vincetoxicum rossicum), le roseau commun d’Europe (Phragmites australis australis) et la renouée du Japon (Reynoutria japonica), une initiative à plus grande échelle est prévue au cours des prochaines années.

L’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de gestion des espèces envahissantes (PGEE) permettront à Parcs Canada d’avoir un cadre pour cibler les espèces envahissantes du parc qui menacent le plus les espèces en péril et leur habitat, et qui doivent être éliminées en priorité. Des programmes particuliers auront pour objectif la lutte contre des espèces végétales exotiques comme le roseau commun et le dompte‑venin de Russie. Le programme de remise en état du marais de la Rouge comprendra notamment l’élimination du roseau commun par l’épandage d’herbicide en terrain sec ainsi que par des méthodes de coupe et de noyade des tiges qui poussent dans l’eau. Le dompte-venin de Russie sera contenu au moyen d’épandages d’herbicide dans certaines zones et par des méthodes de gestion de remplacement telles que la lutte biologique, des méthodes manuelles d’enlèvement et la plantation d’espèces indigènes afin d’augmenter la résilience du milieu face aux invasions. Certaines espèces d’arbres envahissantes exercent aussi une pression sur des espèces d’arbres en péril, comme le noyer cendré, au point de les menacer de disparition du parc en raison de l’hybridation avec des espèces exotiques. Un inventaire complet du noyer cendré sera mené dans l’ensemble du parc, et le taux d’hybridation de chaque arbre sera déterminé au moyen de caractéristiques phénotypiques ou, au besoin, d’analyses génétiques. Une liste d’hybrides du noyer cendré et des espèces envahissantes qu’on sait capables de produire de tels hybrides sera maintenue et servira à prioriser les futures activités de gestion.

Actuellement, le personnel de la conservation des ressources maintient une base de données afin de consigner les observations d’espèces envahissantes. La majeure partie des efforts de gestion de ces espèces dans le parc, y compris l’épandage d’herbicide contre le roseau commun et le dompte-venin de Russie, étaient plutôt de nature réactive. Toutefois, grâce à la mise en œuvre du PGEE, à la détection précoce dans le cadre du programme de surveillance de l’intégrité écologique du parc et à la création d’une liste de surveillance officielle, le PUNR s’efforcera de migrer vers une approche proactive de prévention face aux espèces envahissantes.

L’environnement urbain dynamique qui entoure le parc (p. ex. cours arrière résidentielles), de même que les infrastructures municipales et provinciales qui le traversent (p. ex. routes, autoroutes, voies ferrées, corridors du réseau hydroélectrique), représente un autre défi pour le PUNR dans la lutte contre les espèces envahissantes. Parcs Canada collaborera avec les gestionnaires des terres externes afin de lutter contre les espèces envahissantes à ces endroits et de prévenir les invasions ou les réinvasions de ces espèces dans le parc.

En plus des espèces végétales envahissantes, la faune non indigène, les maladies et les autres agents pathogènes menacent également les espèces en péril du PUNR. Le présent plan d’action traitera donc de mesures visant à réduire l’impact de la carpe commune et les menaces imminentes posées par les espèces de carpes asiatiques dans le marais de la Rouge, ainsi que de mesures visant les espèces de tortues non indigènes dans l’ensemble des milieux humides du PUNR.

Collaboration pour combler les lacunes dans les connaissances

Il faut effectuer des activités de recherche et de suivi pour combler les lacunes dans la base de connaissances nécessaires à la conception de programmes pour certaines espèces en péril. Bon nombre de ces mesures exigent des partenariats ou du financement supplémentaire, et seront renforcées par la possibilité de travailler avec la communauté universitaire, des partenaires autochtones, des organismes partenaires, des organisations non gouvernementales de conservation, des bénévoles et des programmes de science citoyenne.

De nombreuses espèces en péril occupent des structures artificielles, comme des cheminées et des greniers de maisons, de granges et d’autres dépendances, au cours d’une partie ou de la totalité de leur cycle vital. Parcs Canada gère plus de 1 600 unités d’infrastructure (biens bâtis) dans le PUNR, y compris celles qui sont destinées à un usage public, les bâtiments d’exploitation, les immeubles commerciaux, les maisons et les dépendances, comme les remises, les garages, les granges, les étables et les silos. Dans les cas où ces structures sont en mauvais état et que leur enlèvement ou leur démolition doivent être envisagés pour des raisons de santé et de sécurité, des mesures de compensation de l’habitat seront considérées ou exigées, particulièrement dans les cas où les observations confirment que des espèces en péril habitent activement ces structures. L’Hirondelle rustique, le Martinet ramoneur, la couleuvre tachetée, la couleuvre mince et les espèces de chauves-souris du genre Myotis font l’objet de relevés intensifs dans les structures en mauvais état dont on envisage la démolition. Si une telle structure est activement habitée par l’une ou l’autre de ces espèces, on veillera à la remplacer par un habitat de compensation approprié ou à réévaluer l’intégrité de la structure pour envisager de la conserver entièrement ou de conserver au moins la partie occupée par l’espèce. Des PEG et des recommandations pour la gestion de ces espèces en péril existent déjà et sont en cours de mise en œuvre. Parcs Canada espère contribuer davantage à ces PEG dans le PUNR en se servant d’un site d’échantillonnage pour tester, observer et évaluer un grand nombre des méthodes d’atténuation, d’aménagement et de suivi proposées qui ont été utilisées en Ontario, ailleurs au Canada ou à l’étranger.

De plus, des relevés ciblés sont nécessaires pour confirmer la présence et la répartition de plusieurs espèces, comme le noyer cendré, la rainette faux-grillon de l’Ouest, la ligumie pointue et des espèces de poissons en péril. Des données d’inventaire sont aussi nécessaires pour déterminer le rôle que peut jouer le PUNR dans la protection et le rétablissement de ces espèces, de même que son importance.

Participation, éducation et sensibilisation des visiteurs

L’expérience des visiteurs et les possibilités de sensibilisation sont aussi au centre du présent plan d’action. Situé à une heure de route ou moins pour 20 % de la population canadienne, le PUNR a la chance unique de pouvoir entrer en relation avec des centaines de milliers de visiteurs chaque année, dont une diversité de Canadiens, de nouveaux arrivants et de touristes étrangers. Le parc contribuera à la conservation à plus grande échelle des espèces en s’efforçant de mieux les faire connaître et en encourageant l’intendance auprès des visiteurs. Des événements spéciaux serviront chaque année à diffuser de l’information sur les espèces en péril durant les périodes de fort achalandage. Des randonnées guidées organisées tout au long de l’année mettent l’accent sur la relation entre les visiteurs et la nature, la diffusion d’information sur l’histoire du PUNR et l’éducation sur les espèces en péril, leur habitat et les mesures de conservation et de rétablissement en vigueur dans le parc. En moyenne, 170 randonnées guidées, auxquelles participent plus de 2 500 visiteurs, ont lieu chaque année.

Parcs Canada mobilisera le public et le fera participer à des mesures significatives de rétablissement des espèces en péril dans le PUNR en offrant des possibilités de bénévolat et de science citoyenne. Les visiteurs seront encouragés à participer à l’inventaire et au suivi des espèces en péril en rapportant leurs observations dans le « projet du parc urbain national de la Rouge », dans l’application gratuite iNaturalist, ou en devenant un bénévole officiel du PUNR. Ces bénévoles participent aux relevés écologiques des tortues en période de nidification, des gîtes de maternité des chauves‑souris et des espèces de pollinisateurs en péril, et aident lors des événements d’élimination des espèces envahissantes et de plantation en vue de la remise en état des milieux.

Les possibilités d’éducation et de sensibilisation dans le PUNR ne se limitent pas exclusivement aux visiteurs et aux locataires du parc. En dirigeant également ses possibilités et ses messages éducatifs vers d’autres partenaires cibles, comme les organismes intergouvernementaux, les entreprises privées et les propriétaires des terres voisines du parc, le PUNR pourra s’attaquer aux menaces non seulement à l’intérieur du parc, mais aussi au-delà de ses limites, à l’échelle du paysage dans son ensemble. Parmi les activités qui pourront contribuer à la conservation des espèces en péril à cette échelle figurent la collaboration en vue d’améliorer les pratiques de gestion des routes (utilisation de sels de voirie et gestion des espèces envahissantes dans les emprises routières), la modification des régimes de tonte au profit d’espèces comme le monarque, et l’éducation sur les menaces qui pèsent sur les tortues auprès des locataires et des propriétaires fonciers au moyen d’ateliers sur la protection des nids.

3.1. Mesures déjà achevées

Depuis le premier transfert de terres à Parcs Canada en 2015, l’Agence prend diverses mesures pour le rétablissement des espèces en péril dans le PUNR. Les mesures de conservation et de rétablissement déjà achevées comprennent les suivantes :

• la réalisation, en partenariat avec l’OPNTR, les partenaires autochtones et les agriculteurs du parc, de plus de 72 projets de remise en état des écosystèmes et d’amélioration des terres agricoles, qui ont conduit à la remise en état de plus de 70 hectares de milieux aquatiques, de plus de 27 hectares de milieux forestiers et de 2 hectares de prés ainsi qu’à la plantation de plus de 126 000 arbres, plantes vivaces, arbustes et plantes aquatiques indigènes;
• l’enlèvement et la gestion des Phragmites sur plus d’un hectare dans le marais de la Rouge et sur des terres agricoles louées;
• l’amélioration des ponceaux à dalot et l’installation d’écoclôtures le long de routes situées en bordure d’un vaste milieu humide, en collaboration avec le zoo de Toronto, l’OPNTR, le ministère des Richesses naturelles et des Forêts de l’Ontario, la Ville de Toronto et la Ville de Pickering, avec pour résultat une diminution de la mortalité routière;
• l’amélioration, le remplacement et l’installation de plus de 15 ponceaux à des passages de chemins agricoles et de ruisseaux, en collaboration avec les agriculteurs du parc et l’OPNTR, avec pour résultat une diminution de la sédimentation, un meilleur écoulement des eaux et une connectivité accrue;
• le relevé des sites où des espèces de plantes disparues du parc, comme le trichophore à feuilles plates, étaient présentes par le passé et la réalisation d’une étude de faisabilité de la réintroduction de ces plantes dans le PUNR;
• le relevé de l’habitat convenable de deux espèces inscrites à la LEP, le leptoge des terrains inondés et la physconie pâle, afin de déterminer si elles sont présentes dans le parc ou non;
• la première fermeture saisonnière d’habitats fauniques fragiles pour des raisons écologiques;
• l’installation d’environ 400 mètres de clôtures visant à exclure les cerfs d’une zone forestière fragile du PUNR;
• l’installation et la surveillance de structures servant d’habitat de remplacement pour l’Hirondelle rustique et certaines espèces de serpents et de chauves-souris;
• l’élaboration de dix mesures de surveillance de l’intégrité écologique, dont un grand nombre porte sur la collecte de données d’inventaire des espèces en péril par le personnel de Parcs Canada dans le PUNR (p. ex. suivi des communautés d’oiseaux et d’amphibiens, suivi des espèces forestières envahissantes et relevé du broutage par les cerfs);
• l’élaboration de panneaux et de programmes liés à l’expérience des visiteurs qui font la promotion de la protection et du rétablissement des espèces en péril (p. ex. Créatures en vedette, les mercredis de la faune);
• la création et le maintien de plus de 20 partenariats visant l’amélioration de la protection des espèces en péril et de leur habitat;
• en partenariat avec le zoo de Toronto : 1) le repérage des gîtes d’hibernation, des sites de nidification et des déplacements de la couleuvre tachetée (en collaboration avec l’Université de Waterloo) et de la couleuvre mince dans l’ensemble du parc; 2) la détection acoustique, le piégeage et le radiopistage des espèces de chauves-souris du genre Myotis afin de mieux connaître l’état de santé de leurs populations et leur état reproducteur, de repérer leurs sites de repos et de déceler les changements dans la composition en espèces à court et à long terme; 3) le suivi des populations de tortues dans le PUNR, y compris le suivi des sites de nidification, des points chauds de mortalité routière et des sites d’hibernation, de même que le lâcher de 270 tortues mouchetées âgées de deux ans et de près de 185 nouveau-nés dans les milieux humides du PUNR;
• l’incubation et le lâcher de 176 tortues serpentines et tortues peintes nouvellement nées, provenant de nids découverts dans le PUNR par le personnel de Parcs Canada au cours de la première année de mise en œuvre du programme;
• la première compilation complète d’une base de données d’observations et de rapports sur les espèces en péril provenant de l’ensemble du territoire du PUNR nouvellement formé, y compris l’intégration de données issues de trois événements BioBlitz, de rapports de recherche, de collections, ainsi que de plus de 15 organisations distinctes et de nombreux particuliers (p. ex. Centre d’information sur le patrimoine naturel [CIPN], OPNTR, Oiseaux Canada, Ontario Nature, employés du parc et citoyens scientifiques).

4. Habitat essentiel

L’habitat essentiel est « l’habitat nécessaire à la survie ou au rétablissement d’une espèce sauvage inscrite, qui est désigné comme tel dans un programme de rétablissement ou un plan d’action élaboré à l’égard de l’espèce » [LEP, paragr. 2(1)]. L’habitat essentiel situé dans le PUNR a déjà été désigné pour la tortue mouchetée et le trichophore à feuilles plates, dans les programmes de rétablissement pertinents. Dans les cas où l’habitat essentiel n’a pas été entièrement désigné, celui-ci sera désigné dans un plan d’action à venir ou révisé, ou dans un programme de rétablissement mis à jour; pour obtenir des précisions, consultez le calendrier des études des programmes de rétablissement concernés.

4.1 Mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel

L’habitat essentiel situé dans le PUNR qui sera désigné dans des versions à venir du présent plan d’action, ainsi que dans d’autres documents de rétablissement, sera protégé contre la destruction par l’article 58 de la LEP. Le programme d’évaluation d’impact et le processus de délivrance de permis de recherche et de collecte de Parcs Canada sont d’autres mécanismes qui contribuent à la protection de l’habitat essentiel dans le PUNR. Des mesures visant spécifiquement la remise en état, l’amélioration et la protection de l’habitat essentiel dans le PUNR sont présentées à l’annexe B.

5. Évaluation des coûts et des avantages socioéconomiques

Selon la Loi sur les espèces en péril (LEP), le ministre fédéral responsable doit effectuer « l’évaluation des répercussions socioéconomiques de [la] mise en œuvre [du plan d’action] et des avantages en découlant ».

5.1 Coûts

Parcs Canada assumera le coût total de mise en œuvre du plan d’action à même les ressources existantes. Ces coûts comprennent les coûts supplémentaires en salaires, les matériaux, l’équipement et l’octroi de contrats de service professionnels relatifs aux mesures présentées aux annexes B et C. Aucun coût socioéconomique important pour les partenaires, les intervenants et les peuples autochtones ne devrait découler de la mise en œuvre du présent plan d’action. Toutefois, la mise en œuvre des plans de gestion agricole et l’intégration de PEG aux pratiques agricoles pourraient entraîner certains coûts socioéconomiques pour les agriculteurs du parc. Afin d’atténuer ces coûts pour les agriculteurs, les décisions portant sur la mise en œuvre de ces plans et de ces pratiques tiendront compte des rétroactions reçues de la part de la communauté agricole. Dans certaines situations, Parcs Canada pourrait rembourser ou indemniser les agriculteurs pour qu’ils adoptent certaines pratiques. On tentera d’obtenir des ressources supplémentaires ou d’établir d’autres partenariats pour les mesures décrites à l’annexe C.

Bon nombre des mesures proposées seront intégrées aux activités de gestion du site, et les coûts nouveaux seront réduits au minimum. Ces coûts que devra assumer le gouvernement seront compensés par la priorisation des ressources, des fonds et des crédits salariaux existants sur le site, et il ne devrait donc y avoir aucun coût additionnel pour la société.

Le plan d’action ne s’applique qu’aux terres et aux eaux du PUNR, et n’entraîne aucune restriction quant à l’utilisation des terres à l’extérieur du parc. Par conséquent, il n’entraîne aucun coût socioéconomique pour le public. Toutefois, des restrictions mineures pourraient être imposées sur les activités des visiteurs, les propriétés résidentielles et les exploitations agricoles sur les terres et les eaux du parc afin de protéger et de rétablir les espèces en péril.

5.2 Avantages

Les mesures préconisées dans ce plan d’action pour le PUNR contribueront à l’atteinte des objectifs des programmes de rétablissement d’espèces menacées et en voie de disparition, de même qu’à l’atteinte des objectifs de gestion d’espèces préoccupantes. Ces mesures devraient aider à préserver l’intégrité écologique et, pour les visiteurs et la population en général, à accroître les occasions d’apprécier le parc et la présence de ces espèces. Ce plan d’action renferme des mesures qui pourraient apporter des avantages aux Canadiens, notamment les effets positifs sur la biodiversité et la valeur que les personnes accordent à la préservation de la biodiversité.

Les mesures proposées visent l’adoption d’une approche équilibrée de réduction ou d’élimination des menaces qui pèsent sur les populations des espèces en péril et leur habitat, et comprennent la protection des individus et de leur habitat (p. ex. restrictions touchant les activités humaines dans les zones occupées par ces espèces, combinées à des activités courantes de recherche et de surveillance), un possible retour d’espèces autrefois présentes et l’amélioration de la sensibilisation du public et des mesures d’intendance du milieu (p. ex. panneaux, programmes destinés aux visiteurs et faits saillants dans les communications).

Les avantages économiques potentiels du rétablissement des espèces en péril dans le parc sont difficiles à quantifier, car bon nombre des avantages tirés des espèces sauvages sont des biens non marchands qu’il est difficile d’évaluer sur le plan financier. Toutes les espèces sauvages, quelles qu’elles soient, ont une valeur intrinsèque et extrinsèque et sont appréciées par les Canadiens pour des raisons d’ordre esthétique, culturel, spirituel, récréatif, éducatif, historique, économique, médical, écologique ou scientifique. La conservation des espèces sauvages en péril est un élément important de l’engagement du gouvernement du Canada à conserver la diversité biologique, et elle est importante pour la richesse économique et naturelle du Canada d’aujourd’hui et de demain.

La mise en œuvre du plan d’action devrait être bénéfique pour les visiteurs du parc, les résidents de la région, les agriculteurs et les peuples autochtones. Certaines activités présentées dans le plan pourraient donner aux résidents l’occasion de participer au rétablissement des espèces en péril ou favoriser la coopération et les partenariats communautaires en vue du rétablissement de ces espèces. Ces avantages devraient être répartis de manière relativement égale entre les résidents des collectivités locales, les possibilités de participation étant accessibles à tous. Parmi ces possibilités, on compte des occasions d’acquérir des connaissances sur les espèces en péril importantes sur le plan culturel, de participer aux activités de conservation pour les visiteurs et les collectivités partenaires, d’intégrer le savoir traditionnel autochtone et les connaissances scientifiques modernes aux enjeux de conservation dans le PUNR, et de mieux faire connaître la culture et les valeurs autochtones aux résidents de la région et aux visiteurs du parc. Ainsi, le plan vient appuyer l’objectif suivant, énoncé dans la LEP : « les connaissances traditionnelles des peuples autochtones du Canada devraient être prises en compte pour découvrir quelles espèces sauvages peuvent être en péril et pour l’élaboration et la mise en œuvre des mesures de rétablissement ».

6 Mesure des progrès

La production de rapport de mise en œuvre du plan d’action (selon l’article 55 de la LEP) sera faite en fonction de l’évaluation des progrès réalisés en vue de la mise en œuvre des mesures présentées à l’annexe B. La production de rapports sur les répercussions socioéconomiques du plan d’action sera faite en fonction de l’évaluation des progrès réalisés en vue de l’atteinte des objectifs de population et de répartition propres au parc. Les progrès seront évalués chaque année et un rapport de synthèse sur les résultats du plan sera déposé à la fin de la période de cinq ans initiale visée pour sa mise en œuvre.

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Annexe A : Information, objectifs et plans de suivi pour les espèces en péril dans le PUNR.

Annexe B : Mesures de conservation et de rétablissement qui seront prises par l’Agence Parcs Canada dans le PUNR.

Annexe C : Autres mesures de conservation et de rétablissement qui seront encouragées dans le cadre de partenariats ou lorsque des ressources supplémentaires seront disponibles.

Annexe D : Effets sur l’environnement et sur les espèces non ciblées

Une évaluation environnementale stratégique (EES) est effectuée pour tous les documents de planification du rétablissement en vertu de la LEP, conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes. L’objet de l’EES est d’incorporer les considérations environnementales à l’élaboration des projets de politiques, de plans et de programmes publics pour appuyer une prise de décisions éclairée du point de vue de l’environnement, et d’évaluer si les résultats d’un document de planification du rétablissement peuvent affecter un élément de l’environnement ou tout objectif ou cible de la Stratégie fédérale de développement durable(SFDD)^{Note de bas de page 12} .

La planification du rétablissement vise à favoriser les espèces en péril et la biodiversité en général. Il est cependant reconnu que des mesures de rétablissement peuvent, par inadvertance, produire des effets environnementaux qui dépassent les avantages prévus. Le processus de planification fondé sur des lignes directrices nationales tient directement compte de tous les effets environnementaux, notamment des incidences possibles sur des espèces ou des habitats non ciblés. Les résultats de l’EES sont directement inclus dans le plan d’action lui-même, mais également résumés ci-dessous.

Dans l’ensemble, on prévoit que la mise en œuvre du présent plan d’action aura un effet bénéfique sur des espèces non ciblées, sur certains processus écologiques et sur l’environnement dans le PUNR. Ce plan met en pratique les objectifs de rétablissement présentés dans les programmes de rétablissement déjà établis pour certaines des espèces en péril visées dans le présent plan d’action, espèces qui faisaient l’objet d’une EES au moment de la rédaction de ces documents. En outre, le présent plan d’action a été élaboré au profit de toutes les espèces en péril qui sont régulièrement présentes dans le PUNR. Toutes ces espèces ont été prises en compte dans la planification, tout effet secondaire potentiel a été évalué et atténué et, au besoin, des mesures pouvant profiter à plusieurs espèces ont été prises. Le processus de planification reposait également sur les priorités établies dans le programme de surveillance de l’intégrité écologique du parc et dans le plan directeur du parc (Parks Canada Agency, 2019). Les activités énoncées dans ce plan concernent donc des priorités de gestion importantes qui visent l’amélioration de la santé écologique du site, au sens large. Enfin, le plan décrit les mesures d’intendance, les programmes éducatifs et les initiatives de sensibilisation visant les visiteurs, les résidents locaux, les organisations autochtones et le grand public. Il en découlera une meilleure appréciation, une meilleure compréhension et de meilleures interventions en matière de conservation et de rétablissement des espèces en péril en général.