Chapitre 16 : Et maintenant? Un regard vers l’avenir

Sur cette page

• Une approche progressive
  • Appels à l’action immédiats (de 0 à 12 mois)
  • Appels à l’action à court terme (de 0 à 2 ans)
  • Appels à l’action à long terme (de 2 à 5 ans)
• La mise en œuvre et la surveillance
• La transformation par la collaboration intergouvernementale
• Conclusion

Le système sportif canadien se trouve à un tournant décisif, confronté à la fragmentation, à l’inefficacité et à un manque de sécurité, de transparence et de surveillance, ce qui a érodé la confiance du public. Les participants demandent un système unifié et responsable qui accorde la priorité à la sécurité, à l’inclusion, à l’accessibilité et à une gouvernance solide.

Dans ce chapitre, nous présentons d’abord l’approche progressive que nous recommandons, qui définit la voie à suivre pour mettre en œuvre nos appels à l’action. Nous présentons ensuite deux appels à l’action supplémentaires :

• la création d’un contrôleur indépendant chargé de surveiller la mise en œuvre de nos appels à l’action et d’en rendre compte publiquement
• la création d’un mécanisme fédéral, provincial et territorial pour soutenir la mise en œuvre de nos appels à l’action à tous les niveaux du sport et dans toutes les régions.

Une approche progressive

Nous reconnaissons l’ampleur des changements à venir pour mettre en œuvre nos appels à l’action. C’est pourquoi la Commission recommande une approche progressive. Cette approche vise, d’une part, à donner la priorité à des mesures urgentes pour répondre à la crise du sport sécuritaire et aux défaillances inhérentes dans l’ensemble du système sportif canadien et, d’autre part, à coordonner les efforts des gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux pour appliquer des changements structurels plus profonds au fil du temps.

D’une manière générale, la Commission recommande que :

• la mise en œuvre des appels à l’action immédiats commence sans délai et soit substantiellement achevée dans les 12 mois qui suivent la publication du présent rapport
• la mise en œuvre des appels à l’action à court terme soit substantiellement achevée dans un délai d’environ deux ans
• la mise en œuvre des appels à l’action à long terme soit réalisée sur une période de deux à cinq ans.

Quelle que soit leur catégorie, une mise en œuvre rapide des appels à l’action demeure essentielle pour maintenir l’élan et favoriser une transformation systémique. Ainsi, le fait qu’un appel à l’action soit classer « à court terme » ou « à long terme » ne signifie pas que sa mise en œuvre doit être retardée, mais sert plutôt à guider le gouvernement dans la mise en œuvre des appels à l’action.

Les tableaux ci-dessous indiquent quels appels à l’action doivent être mis en œuvre immédiatement, à court terme et à long terme. Ils précisent également quel(s) gouvernement(s) sont appelés à en assurer le leadership. Nous reconnaissons toutefois que la réussite de la mise en œuvre nécessite une participation plus large. C’est pourquoi nous avons identifié d’autres participants qui y seront associés.

Les tableaux qui suivent doivent être lus en parallèle avec l’analyse et la discussion détaillées qui sont présentées dans les chapitres du présent rapport final. Ces sections fournissent le contexte, les conclusions et l’analyse nécessaires pour comprendre et appuyer chacun des appels à l’action.

Appels à l’action immédiats (de 0 à 12 mois)

Appels à l’action à court terme (de 0 à 2 ans)

Appels à l’action à long terme (de 2 à 5 ans)

L’échéancier ci-dessous illustre notre approche graduelle proposée :

Figure 16.1. Échéancier de la mise en œuvre de nos appels à l’action

La mise en œuvre et la surveillance

Comme indiqué tout au long du présent rapport, de nombreuses recommandations ont été formulées par le passé pour améliorer le sport sécuritaire et le système sportif au Canada. Cependant, le Canada a constamment échoué à les mettre en œuvre. Il a été manifestement difficile de concrétiser la vision établie. Le fait de ne pas donner suite aux recommandations a constitué un obstacle à des changements significatifs, a permis à la maltraitance dans le sport de persister et a ébranlé la confiance de la population canadienne dans le système sportif. Nous demandons donc instamment au gouvernement du Canada de jouer un rôle de chef de file et de combler cette lacune dans la mise en œuvre en répondant à nos appels à l’action.

Comme nous l’avons entendu au cours de notre mandat, les Canadiennes et les Canadiens, y compris ceux se trouvant aux plus hauts niveaux du système sportif et des gouvernements, sont profondément motivés à apporter des changements significatifs. Toutefois, ce vaste appel à la transformation du système sportif canadien ne suffit pas à lui seul à susciter le changement. La mise en œuvre de nos appels à l’action dépend de la volonté politique. Pour que cet élan ne s’essouffle pas et que la mise en œuvre demeure une priorité nationale, le gouvernement du Canada doit prendre un engagement clair et volontaire, fondé sur la reddition des comptes et soumis à une surveillance indépendante.

Nous notons que la ministre des Sports et de l’Activité physique de l’époque s’était publiquement engagée, au moment de la nomination de la commissaire et des conseillers spéciaux, à répondre aux recommandations de la Commission dans les six mois suivants la publication du présent rapport^{Note de bas de page 1957}. Nous encourageons le gouvernement du Canada à respecter cet engagement et à collaborer avec les gouvernements provinciaux et territoriaux pour élaborer un plan d’action fondé sur cette réponse, précisant de quelle manière nos appels à l’action seront mis en œuvre.

Afin d’assurer des progrès continus et maintenir une reddition de comptes claire, le gouvernement du Canada devrait immédiatement nommer un contrôleur indépendant, extérieur à Sport Canada. Le contrôleur devrait avoir le mandat de surveiller la mise en œuvre de nos appels à l’action et il doit disposer des ressources nécessaires à l’accomplissement de ce mandat. Nous recommandons que le contrôleur fournisse des mises à jour trimestrielles au ministre responsable du sport et de l’activité physique, et des rapports publics annuels.

Le contrôleur indépendant jouerait un rôle clé en veillant à ce que toutes les parties concernées, dont le gouvernement du Canada, les provinces et les territoires, les organismes nationaux de sport, les organismes nationaux de services multisports et les participants au sport concernés, soient tenues responsables de mettre en œuvre les appels à l’action. Il est important de noter que les rapports publics du contrôleur indépendant fourniraient au public les renseignements nécessaires pour comprendre comment les appels à l’action sont mis en œuvre, ce qui permettra au public de demander des comptes de leurs gouvernements.

Les lacunes et les défaillances actuelles du système sportif ayant permis la maltraitance dans le sport ne peuvent plus être tolérées. Un contrôleur indépendant contribuerait à s’assurer que les décideurs politiques prennent les mesures nécessaires pour y remédier. Des échéanciers clairs, la transparence et la reddition de comptes doivent faire partie intégrante de cette transformation.

Appel à l’action

La Commission lance l’appel à l’action suivant, demandant que :

97. Le gouvernement du Canada nomme un contrôleur indépendant, chargé de surveiller la mise en œuvre des appels à l’action de la Commission sur l’avenir du sport au Canada. Le contrôleur indépendant fournira des mises à jour trimestrielles au ministre responsable du sport et de l’activité physique, et publiera des rapports publics annuels.

La transformation par la collaboration intergouvernementale

Nous reconnaissons l’ampleur de la collaboration intergouvernementale nécessaire pour faire avancer de nombreux appels à l’action de la Commission. Ainsi, nous recommandons la création d’un mécanisme fédéral, provincial et territorial au sein du Conseil du sport, de l’activité physique et des loisirs pour mener la mise en œuvre de nos appels à l’action. Cette entité pourrait prendre la forme d’un groupe de travail du Comité fédéral-provincial/territorial du sport, chargé de soutenir les efforts de mise en œuvre dans tous les niveaux du sport et dans toutes les régions. Ce groupe devrait se réunir fréquemment et rendre compte régulièrement de ses progrès au Comité fédéral-provincial/territorial du sport, au Conseil du sport, de l’activité physique et des loisirs ou aux ministres responsables du sport, de l’activité physique et des loisirs, selon le cas. Grâce à un engagement collectif et à des efforts coordonnés, ces appels à l’action peuvent entraîner des changements culturels positifs et mener à un système sportif plus sécuritaire, plus inclusif et bien gouverné.

Appel à l’action

La Commission lance l’appel à l’action suivant, demandant que :

98. Le gouvernement du Canada, en collaboration avec les gouvernements provinciaux et territoriaux, crée un mécanisme fédéral, provincial et territorial au sein du Conseil du sport, de l’activité physique et des loisirs pour soutenir la mise en œuvre des appels à l’action de la Commission sur l’avenir du sport au Canada.

Conclusion

Alors que nous concluons notre rapport, les paroles de Nelson Mandela nous reviennent à l’esprit : [traduction] « Le sport a le pouvoir de changer le monde. Il a le pouvoir d’inspirer. Il a le pouvoir de rassembler les gens. Il parle aux jeunes un langage qu’ils comprennent. Le sport peut créer l’espoir là où il n’y avait auparavant que du désespoir. Le sport est plus puissant que les gouvernements pour faire tomber les barrières raciales. Il se moque de toutes les formes de discriminations ». Ces paroles ont été réaffirmées par le Grand chef Wilton Littlechild, 22 ans plus tard, lorsqu’il a souligné le rôle important que joue le sport dans notre société. Il nous a également rappelé que, pour améliorer les relations dans le pays, toutes les Canadiennes et tous les Canadiens ont un rôle à jouer : [traduction] « Il faudra l’engagement de chacun d’entre nous pour parvenir à la réconciliation au Canada […]. Nous devons tous le faire ensemble. Nous devons tous nous aider mutuellement à faire progresser la réconciliation. Ce n’est pas seulement entre les Autochtones et les non-Autochtones. C’est le point de départ. Mais cela concerne tout le monde »^{Note de bas de page 1958}.

Le sport au Canada se trouve à un tournant décisif. Le système sportif actuel — fragmenté, incohérent et trop souvent non sécuritaire — ne répond pas aux attentes des Canadiennes et des Canadiens. La prolifération des organismes et le chevauchement des mandats ont conduit à des inefficacités, des duplications, un manque d’harmonisation et de la confusion, tandis que les conflits d’intérêts, le manque de transparence et la surveillance limitée des organismes de sport ont continué à miner la confiance dans le système sportif. Les lacunes persistantes en matière de leadership et de coordination à tous les niveaux ont aggravé ces problèmes. Les participants ont exprimé leurs préoccupations concernant les obstacles à l’accès, les lacunes en matière de gouvernance et les préjudices subis. Ils ont aussi réclamé un système sportif fondé sur la sécurité, l’inclusion, l’accessibilité et la reddition de comptes.

Pour répondre à la crise du sport sécuritaire, il ne suffit pas de réformer les structures. Il faut aussi adopter une approche uniformisée du sport sécuritaire dans tout le pays. Un système sportif plus cohérent, plus responsable et axé davantage sur les participants est non seulement nécessaire, mais aussi à portée de main.

Bien que notre rapport soit destiné au gouvernement du Canada, son message vise toutes les personnes qui contribuent et soutiennent le sport et l’activité physique au Canada. Une transformation significative et des changements durables ne peuvent reposer sur seul le gouvernement fédéral : ils nécessitent une action coordonnée de tous les paliers de gouvernement et du secteur du sport dans son ensemble. Nous sommes convaincus que le besoin de changement et de leadership, ainsi que les approches suggérées dans notre rapport, trouveront un écho dans les communautés de sport et de l’activité physique, suscitant des réflexions et des actions à tous les niveaux.

Nos appels à l’action de ce rapport répondent aux failles systémiques que nous avons examinées. Ils n’offrent pas que des ajustements structurels — ils présentent une occasion de rétablir la confiance, de restaurer l’intégrité et de repenser en profondeur la manière dont le sport est gouverné et offert au Canada. Ils tracent la voie vers un système plus sécuritaire, plus transparent, plus équitable et mieux aligné sur les valeurs que les Canadiennes et les Canadiens s’attendent à retrouver dans le sport.

Réaliser cette vision nécessitera des efforts délibérés, disciplinés et soutenus. La transformation doit s’accompagner d’un leadership fort, d’une responsabilité claire et d’un engagement à la mettre en œuvre. Elle ne peut pas se limiter à l’élaboration de politiques. Le succès dépendra de la collaboration entre tous les paliers de gouvernements, d’un accent renouvelé envers le bien-être des participants et d’une attention continue à la confiance du public. Les Canadiennes et les Canadiens s’attendent à un système qui les protège, qui les inclut et qui soutient leur développement à chaque étape de leur parcours sportif.

En répondant concrètement à ces appels à l’action, le Canada peut bâtir un système sportif qui est véritablement au service de sa population. Un tel système sportif permettrait aux participants de tous les niveaux, de toutes les provinces et de tous les territoires de bénéficier d’environnements sportifs sécuritaires, équitables et propices à l’épanouissement. Ce système serait transparent, financé de manière appropriée, harmonisé quant à ses objectifs et ses pratiques, et davantage redevable envers ceux et celles qu’il sert. Le sport sécuritaire serait non négociable, et la mise en œuvre de mesures de prévention pour réduire proactivement les risques serait priorisée. Les politiques seraient appliquées de manière cohérente, des mécanismes de plainte équitables et fiables répondraient efficacement aux mauvais traitements, et les participants seraient soutenus tout au long de leur parcours sportif, depuis le niveau communautaire jusqu’à la haute performance. Un tel système éliminerait les duplications inutiles, rationaliserait les programmes et créerait davantage d’occasions sécuritaires et inclusives pour tous.

Le Canada a l’occasion de devenir un chef de file mondial reconnu pour son excellence sportive et pour la santé, la sécurité, le bonheur et la fierté que le sport inspire partout au pays.

Les Canadiennes et les Canadiens s’attendent à un système sportif renouvelé qui reflète leurs valeurs et leurs ambitions. Toutefois, ce système sportif repensé n’émergera pas sans des efforts délibérés et soutenus. La voie à suivre nécessite une collaboration, une mise en œuvre rigoureuse et un engagement commun envers la confiance du public et le bien-être des participants. Ce moment exige un leadership stable, fondé sur des principes et en phase avec les besoins des personnes qui dépendent du système.

Le travail qui nous attend est considérable, mais il est réalisable. Et il doit commencer dès maintenant.