PACP – Aperçu du processus concurrentiel —Mckinsey and Company Inc. – 2 décembre 2025

Messages clés

• Mckinsey and Company Inc. s’est vu attribuer deux contrats pour Immigration, Refugiés et Citoyenneté Canada (IRCC), à la suite de processus concurrentiels équitables, ouverts et transparents en 2018 et 2019.
• Le Bureau du vérificateur général (BVG) a relevé deux observations propres à IRCC dans sa revue des contrats de 2024 :
  • IRCC a répondu aux questions des soumissionnaires, mais n’a pas documenté pourquoi ne pas avoir apporté de modifications à la demande de propositions. IRCC a corrigé cette situation en mettant en place une fiche obligatoire de disposition des questions et réponses pour tous les processus d’approvisionnement concurrentiels.
  • Les cotes de sécurité ont été validées tardivement pour cinq consultants. IRCC consigne désormais les exigences de sécurité des contrats et collabore avec la Sécurité du personnel afin de s’assurer que les profils des consultants sont à jour au moment de l’attribution du contrat.
• Depuis 2018–2019, IRCC a mis en oeuvre ces leçons apprises :
  • Les formulaires de conflit d’intérêts et de non-divulgation sont désormais exigés par défaut.
  • La divulgation des livrables des contrats antérieurs est recommandée s’ils sont liés à une sollicitation subséquente.
  • Il est recommandé de divulguer les entrepreneurs ayant participé aux travaux préalables à la sollicitation au moment du lancement de celle-ci.

Contrats de 2018 et 2019

• En 2018, IRCC a eu besoin d’avoir un partenaire stratégique externe d’expérience pour élaborer une stratégie de transformation des services, un modèle opérationnel axé sur l’avenir et une feuille de route de la transformation des services ainsi que formuler des recommandations sur la façon dont le Ministère devrait s’arranger pour réaliser la transformation.
• En 2019, IRCC a eu besoin de services de soutien au Bureau de la transformation, notamment afin de permettre au Ministère de gérer et de réaliser sa stratégie de transformation des services, de maximiser les avantages potentiels des initiatives de transformation et de fournir des conseils continus concernant l’évolution de la feuille de route de la transformation ainsi que de l’approche et du plan de mise en œuvre de la transformation.
• Les deux besoins distincts ont été comblés grâce au recours à un arrangement existant de Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC) en matière d’approvisionnement ayant donné lieu à l’octroi de contrats par IRCC en 2018 et SPAC (au nom d’IRCC) en 2019, à Mckinsey and Company Inc.
• À la suite du rapport du BVG de 2024, IRCC continue de s’aligner de manière diligente sur les mises à jour des politiques et directives d’approvisionnement de SPAC. Un exemple récent inclut l’amélioration des approches d’approvisionnement conformément aux Exigences renforcées pour l’approvisionnement en services professionnels, en particulier lors de l’utilisation des méthodes d’approvisionnement obligatoires de SPAC.
• IRCC demeure engagé à respecter les meilleures pratiques en matière d’approvisionnement, notamment en exigeant que les employés divulguent de manière proactive tout conflit d’intérêts dès qu’il survient. Plus précisément, pour les approvisionnements dirigés par IRCC, les membres des comités d’évaluation des soumissions doivent examiner et reconnaître formellement les lignes directrices mises à jour en matière d’évaluation des soumissions, lesquelles ont été révisées afin de mieux atténuer les risques liés aux conflit d’intérêts.

Faits et chiffres à l’appui

Arrangement en matière d’approvisionnement de SPAC

• Un arrangement en matière d’approvisionnement est une méthode d’approvisionnement utilisée par SPAC pour acquérir des biens et des services. Il comprend un ensemble de conditions prédéterminées qui s’appliquent aux demandes de soumissions et aux contrats subséquents.
• Les arrangements en matière d’approvisionnement permettent à SPAC et aux ministères clients comme IRCC de solliciter des soumissions auprès d’un groupe de fournisseurs préqualifiés pour des besoins précis. Ils permettent d’économiser temps et argent en qualifiant au préalable les fournisseurs et en établissant les modalités qui s’appliqueront à un éventail précis de biens ou de services.

Contexte

Contrat de 2018—Stratégie et feuille de route de la transformation des services d’IRCC

• Ce processus d’approvisionnement a été traité par IRCC dans le cadre de son pouvoir délégué de passation de marchés (en 2018 le pouvoir d’IRCC était de 2M $ pour la signature d’un contrat et de 1M $ pour une modification).
• Conformément aux procédures liées aux arrangements en matière d’approvisionnement, 16 fournisseurs préqualifiés au titre des catégories Services-conseils en affaires/services de gestion du changement et Services de gestion de projets ont été invités à soumissionner; 11 (y compris d’importantes sociétés d’experts-conseils comme KPMG, Ernst & Young, Pricewaterhouse Coopers, Deloitte, etc.) ont été sélectionnés par le chargé de projet d’IRCC et cinq ont fait l’objet d’une sélection aléatoire par SPAC.
• Une demande de propositions énonçant le processus de soumission a été envoyée aux fournisseurs le 27 juin 2018; IRCC a répondu à 13 questions de fournisseurs et a communiqué les réponses aux soumissionnaires participants. La demande de propositions a pris fin le 13 juillet 2018, et à cette date, deux soumissions avaient été reçues [Caviardé]
• Après l’achèvement de l’évaluation technique par les employés d’IRCC, seul un soumissionnaire (Mckinsey and Company Inc.) a été jugé conforme, tandis que l’autre ne satisfaisait pas aux critères minimums obligatoires. Les évaluations financières, dans le cadre desquelles Mckinsey and Company Inc. a été jugé conforme, ont été achevées le 1er août 2018. Le contrat, d’une valeur de 1 593 300 $, a été octroyé le 8 août 2018.
• La valeur du contrat a été augmentée de 339 000 $ le 5 décembre 2018 et de 958 522,50 $ le 29 janvier 2019. La définition et la gestion du travail et des produits livrables additionnels ont été assurées à l’aide d’autorisations de tâche. Le contrat a pris fin de 7 août 2019; sa valeur finale s’élevait à 2 890 922,50 $.
• Aucun fournisseur n’a déposé de plainte à l’égard de ce processus d’approvisionnement auprès du Bureau de l’ombudsman de l’approvisionnement (BOA) ou du Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE).

Contrat de 2019—Services de soutien au Bureau de la transformation

• Ce processus d’approvisionnement avait une valeur supérieure à 3,75M $ et a été géré par SPAC.
• Conformément aux procédures liées aux arrangements en matière d’approvisionnement, les 38 fournisseurs qualifiés au titre des catégories Services-conseils en affaires/services de gestion du changement et Services de gestion de projets ont été invités à soumissionner en vue d’obtenir le contrat.
• Une demande de propositions énonçant le processus de soumission a été envoyée aux fournisseurs en avril 2019; IRCC a répondu à 16 questions de fournisseurs et a communiqué les réponses aux soumissionnaires participants. La demande de propositions a pris fin le 3 mai 2019; à cette date, une seule offre avait été reçue.
• Les employés d’IRCC ont effectué l’évaluation technique, tandis que SPAC a évalué les soumissions financières. Mckinsey and Company Inc. a été jugé conforme. Le contrat d’une valeur de 16 373 700 $ a été octroyé par SPAC le 26 juin 2019.
• Le contrat a fait l’objet d’une modification le 8 mai 2020 ainsi que le 10 novembre 2020 à des fins administratives sans incidence financière. Le contrat a été modifié une troisième fois le 5 mars 2021 dans le but de faire grimper sa valeur de 8 475 000 $ pour accélérer la mise en place de capacités ministérielles afin de soutenir, d’élargir et d’accélérer la transformation numérique. Le contrat a pris fin le 31 décembre 2021, sa valeur finale s’élevait à 24 848 700 $.
• Pendant la période de sollicitation, des questions ont été soulevées par un soumissionnaire insinuant que, à titre de titulaire du contrat, Mckinsey and Company Inc. aurait un avantage. SPAC (avec les commentaires d’IRCC) a communiqué la question et la réponse à tous les soumissionnaires et a précisé qu’il n’y avait aucun titulaire du contrat puisque le nouveau besoin ne représentait pas une continuation des travaux, mais un nouvel ensemble de produits livrables fondé sur des recommandations liées à transformation. Le résumé des conclusions des recommandations des experts externes (y compris Mckinsey and Company Inc. et Gartner) a été diffusé pour aider les soumissionnaires.
• Aucun fournisseur n’a déposé de plainte à l’égard de ce processus d’approvisionnement auprès du BOA ou du TCCE.