Progrès et incidence de l'apprentissage et de la garde des jeunes enfants à l'échelle du Canada

Sur cette page

• Introduction
• Incidence économique
• Abordabilité
• Création de places
• Qualité
• Rapports

Introduction

En collaboration avec ses partenaires autochtones et des provinces et territoires, le gouvernement du Canada travaille à bâtir un système d'apprentissage et de garde des jeunes enfants (AGJE) abordable, flexible, inclusif et de grande qualité pour les familles vivant au Canada.

Le gouvernement fédéral transfère des fonds aux provinces et aux territoires au moyen d'accords bilatéraux guidés par le Cadre multilatéral d'apprentissage et de garde des jeunes enfants, le Cadre d'apprentissage et de garde des jeunes enfants autochtones et la Loi sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants au Canada.

Emploi et Développement social Canada (EDSC) finance également des projets liés aux données et à la recherche au moyen de subventions et de contributions, ainsi que par le biais de partenariats avec Statistique Canada, et finance des projets relatifs à l'AGJE dans le cadre du Plan d'action pour les langues officielles 2023-2028.

Certains résultats du système d'AGJE à l'échelle du Canada sont décrits ci-dessous, y compris les résultats du point de vue de la société et les données administratives du programme concernant la création de places et l'abordabilité.

Incidence économique

Les recherches démontrent que l'accès aux services de garde permet à un plus grand nombre de parents, en particulier les mères, de participer au marché du travail et d'accroître leur sécurité économique. La mise en place de services de garde abordables au Québec il y a près de 30 ans a entraîné une augmentation considérable de la participation des femmes ayant de jeunes enfants au marché du travail. On s'attend à ce que des résultats semblables soient observés partout au pays grâce aux investissements consacrés à la mise en place d'un système d'AGJE à l'échelle du Canada.

La figure 1 ci-dessous montre le taux de participation au marché du travail – c'est-à-dire la proportion de la population qui travaille ou qui cherche un emploi – pour les mères canadiennes de jeunes enfants (de 0 à 5 ans) du principal groupe d'âge actif (25 à 54 ans).

Figure 1 : Texte de description

Graphique linéaire montrant le taux de participation au marché du travail des femmes du principal groupe d'âge actif qui ont de jeunes enfants (0 à 5 ans) au Canada de 2015 à 2025.

Année	Femmes âgées de 25 à 54 ans ayant un enfant de moins de 6 ans (pourcentage)
2015	73,8
2016	74,4
2017	75,3
2018	74,5
2019	75,8
2020	75,8
2021	77,0
2022	78,9
2023	79,6
2024	79,1
2025	79,5

Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, tableau 14-10-0396-01 (non désaisonnalisé).

Abordabilité

La vision du Canada en matière de services d'AGJE abordables signifie que toutes les familles, quel que soit leur statut socioéconomique, peuvent avoir accès à des services de garde qui répondent à leurs besoins. Souvent un facteur clé dans la capacité d'un fournisseur de soins à retourner au travail, l'accès à des services de garde abordables signifie que les familles ont un revenu supplémentaire pour subvenir à d'autres besoins essentiels comme la nourriture et le logement. Ce système permet aux familles d'économiser des milliers de dollars par enfant, par année, ce montant variant selon la province ou le territoire.

L'indice des prix à la consommation (IPC) représente la variation des prix des biens et services au Canada. Dans la figure 2, les niveaux de l'IPC correspondent à la variation des prix des biens et services depuis 2002. Le sous-ensemble des services de garde d'enfants représente le prix payé pour les services de garde par les consommateurs au Canada, à l'échelle nationale. Comme le montre la figure 2, les réductions de frais de garde mises en œuvre par les provinces et les territoires ont entraîné des diminutions importantes du sous-ensemble des services de garde d'enfants de l'IPC.

On s'attend à d'autres variations de l'IPC pour le sous-ensemble des services de garde d'enfants au cours des prochaines années, à la suite d'autres modifications des frais. À la fin de 2025, l'IPC pour les services de garde d'enfants a baissé de plus de 31 % depuis 2021, tandis que l'IPC d'ensemble a augmenté de près de 16 % au cours de la même période. Pour en savoir davantage sur l'IPC, consultez le Portail de l'indice des prix à la consommation de Statistique Canada.

Figure 2 : Texte de description

Graphique linéaire illustrant l'indice des prix à la consommation (annuel) pour le sous-ensemble des services de garde, 2015 à 2025. Une ligne verticale en 2021 indique l'année du début de l'AGJE à l'échelle du Canada.

Année	Ensemble	Services de garde
2015	126,6	150,6
2016	128,4	154,4
2017	130,4	157,6
2018	133,4	163,9
2019	136,0	168,6
2020	137,0	172,1
2021	141,6	177,6
2022	151,2	168,0
2023	157,1	130,0
2024	160,9	127,5
2025	164,2	121,6

Source : Statistique Canada, tableau 18-10-0005-01 (Indice des prix à la consommation, moyenne annuelle, non désaisonnalisé). Remarque : 2002=100. Les données sur le sous-ensemble des services de garde ne sont pas disponibles au niveau provincial ou territorial.

Création de places

Pour appuyer l'objectif visant à accroître l'accès aux places en services de garde, les provinces et les territoires se sont engagés, dans le cadre des accords bilatéraux, à créer plus de 250 000 nouvelles places en services de garde réglementés. Chaque administration a la responsabilité d'élaborer des systèmes de garde d'enfants qui répondent au mieux aux besoins et aux priorités de ses collectivités. Avant l'entrée en vigueur des accords à l'échelle du Canada, les systèmes de garde d'enfants variaient considérablement d'une région à l'autre du pays. Par conséquent, les méthodes et le rythme de création de places sont également propres à chaque administration. Le tableau 1 présente les progrès réalisés par les provinces et les territoires en matière de création de nouvelles places. L'information dans le tableau ci-dessous a été tirée des données disponibles des rapports annuels provinciaux et territoriaux en date du 31 mars 2025. La plus récente modification du tableau a été effectuée le 8 avril 2026.

• ¹ Le nombre de places indiqué pour l'Île-du-Prince-Édouard pour l'exercice 2022 à 2023 correspond au total cumulé des places créées au cours des exercices 2021 à 2022 et 2022 à 2023.
• ²En raison de l'accord asymétrique le Québec, province n'est pas tenue de au Canada de places. Le Québec publie statistiques sur le développement de son réseau de services de garde éducatifs à l'enfance sur son site Web. Le chiffre tableau nombre de places subventionnées créées selon les données au 28 février du Tableau de bord publié par le Québec.
• ³ L'Ontario a signé l'Accord Canada-Ontario sur l'AGJE à l'échelle du Canada en mars 2022. Par conséquent, l'Ontario n'a pas communiqué de résultats concernant la création de places au cours de l'exercice 2021 à 2022. L'Ontario fournit des chiffres sur la création de places par année civile plutôt que par exercice financier, en utilisant 2019 comme année de référence. EDSC estime les chiffres relatifs à la création de places pour les exercices 2022 à 2023, 2023 à 2024 et 2024 à 2025.
• ⁴ Pour l'exercice 2023 à 2024, ce chiffre représente le nombre de places créées en Ontario entre le 31 décembre 2023 et le 31 mars 2024.
• ⁵ Le Manitoba a révisé sa méthode de calcul du nombre de places dans ses futurs rapports annuels. Les places créées au cours de l'exercice 2021 à 2022 sont incluses dans le total de 2022 à 2023.
• S.O. : non disponible
• AC : À confirmer. Nous n'avons pas encore reçu ou validé le rapport annuel de cette province ou de ce territoire.
• *Un chiffre négatif dans le tableau indique une perte de places au cours de cet exercice. Des places peuvent fermer pour diverses raisons, notamment des difficultés en matière de dotation en personnel et de location, la perte d'espaces d'exploitation dans les écoles, une mauvaise gestion de la part des exploitants, des problèmes de gouvernance au sein des organismes sans but lucratif, des incendies, etc. Les réouvertures de places sont prises en compte dans les rapports des années suivantes.

Qualité

Des services d'AGJE de grande qualité ont un effet globalement positif sur le développement et la situation des enfants, surtout pour les enfants défavorisés. La qualité des programmes dépend en grande partie des compétences et des qualifications de la main-d'œuvre de l'AGJE qui est essentielle à la réussite du système à l'échelle du Canada. Pour accorder la priorité à des services de garde de grande qualité, les éducatrices et les éducateurs de la petite enfance doivent avoir accès à la formation, à l'éducation et aux possibilités de poursuivre leur propre apprentissage afin de tirer parti des plus récentes recherches, outils et programmes éducatifs. Ces mesures aident à faire en sorte que le secteur de l'AGJE attire et maintient en poste du personnel hautement qualifié et bien soutenu qui peut offrir aux enfants et aux familles des services de garde éducatifs de la meilleure qualité.

En améliorant les conditions de travail (y compris les grilles salariales, les régimes de retraite et d'avantages sociaux, ainsi que le perfectionnement professionnel et la formation), nous pouvons augmenter le taux de maintien en poste. Un taux de maintien en poste plus élevé peut nous aider à assurer la continuité du système et à soutenir la mise en service de nouvelles places.

Au cours des prochaines années, nous aurons besoin d'une croissance continue de la main-d'œuvre de l'AGJE pour appuyer la mise en service de places d'AGJE et respecter les engagements pris par les provinces et les territoires dans le cadre des accords bilatéraux.

Les provinces et les territoires ont mis en place des mesures en lien à la main-d'œuvre visant à promouvoir une rémunération accrue et des conditions de travail favorables pour l'effectif de l'AGJE. L'emploi parmi les éducatrices et éducateurs et les aides-éducatrices et aides-éducateurs de la petite enfance au Canada a augmenté au cours des dernières années, particulièrement au deuxième semestre de 2024. Ceci a permis de recouvrer les pertes d'emplois en raison de la pandémie et de dépasser le niveau de 2019 (avant la pandémie de COVID-19), comme le montre la figure 3. En 2025 seulement, l'emploi pour les éducatrices et les aides-éducatrices et aides-éducateurs de la petite enfance a augmenté de 2,6 %, surpassant la croissance globale de l'emploi au Canada (1,4 %).

Figure 3 : Texte de description

Graphique linéaire montrant le nombre estimatif de personnes occupant un emploi d’éducatrices, éducateurs, aides-éducatrices et aides-éducateurs de la petite enfance, de 2019 à 2025.

Année	Éducatrices et éducateurs et aides-éducatrices et aides-éducateurs de la petite enfance
2019	261 000
2020	222 000
2021	229 000
2022	237 000
2023	249 000
2024	265 000
2025	272 000

Source : Statistique Canada, statistiques personnalisées de l'Enquête sur la population active. Remarque : Les données n'incluent pas les territoires.

Rapports