Progrès et incidence de l'apprentissage et de la garde des jeunes enfants à l'échelle du Canada
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Introduction
En collaboration avec ses partenaires autochtones et des provinces et territoires, le gouvernement du Canada travaille à bâtir un système d'apprentissage et de garde des jeunes enfants (AGJE) abordable, flexible, inclusif et de grande qualité pour les familles canadiennes.
Le gouvernement fédéral transfère des fonds aux provinces et aux territoires au moyen d'accords bilatéraux guidés par le Cadre multilatéral d'apprentissage et de garde des jeunes enfants, le Cadre d'apprentissage et de garde des jeunes enfants autochtones et la Loi sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants au Canada.
Emploi et Développement social Canada (EDSC) finance également des projets de données et de recherche au moyen de subventions et de contributions, ainsi que des partenariats avec Statistique Canada et finance des projets liés à l'AGJE dans le cadre du Plan d'action pour les langues officielles 2023-2028 : Protection-promotion-collaboration.
Des informations sur les objectifs actuels du système d'AGJE sont disponibles en ligne : Vers des services d'apprentissage et de garde des jeunes enfants à 10 $ par jour. Certains résultats du système d'AGJE à l'échelle du Canada sont décrits ci-dessous, y compris les résultats sur le plan social et les données administratives du programme sur la création de places et l'abordabilité.
Incidence économique
Les recherches démontrent que l'accès aux services de garde permet à un plus grand nombre de parents, en particulier les mères, de participer au marché du travail et d'accroître leur sécurité économique. La mise en place de services de garde abordables au Québec il y a près de 30 ans a entraîné une augmentation considérable de la participation des femmes ayant de jeunes enfants au marché du travail. On s'attend à ce que des résultats semblables soient observés partout au pays grâce aux investissements consentis pour la mise en place d'un système d'AGJE à l'échelle du Canada.
La figure 1 ci-dessous montre le taux de participation au marché du travail - c'est-à-dire la proportion de la population qui travaille ou qui essaie de trouver du travail - pour les mères canadiennes de jeunes enfants (de 0 à 5 ans) du principal groupe d'âge actif (25 à 54 ans).
Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, tableau 14-10-0396-01 (non désaisonnalisé).
Figure 1 : Texte de description
Graphique linéaire montrant le taux de participation au marché du travail des femmes du principal groupe d'âge actif qui ont de jeunes enfants (0 à 5 ans) au Canada de 2014 à 2024.
| Année | Femmes âgées de 25 à 54 ans ayant un enfant de moins de 6 ans (pourcentage) |
|---|---|
| 2014 | 74,1 |
| 2015 | 73,8 |
| 2016 | 74,4 |
| 2017 | 75,3 |
| 2018 | 74,5 |
| 2019 | 75,8 |
| 2020 | 75,8 |
| 2021 | 77,0 |
| 2022 | 78,9 |
| 2023 | 79,6 |
| 2024 | 79,1 |
Abordabilité
La vision du Canada pour des services d'AGJE abordables signifie que toutes les familles, quel que soit leur statut socioéconomique, peuvent avoir accès à des services de garde qui répondent à leurs besoins. Dans le cadre des accords bilatéraux, les provinces et les territoires (à l'exception du Québec, en raison de son accord asymétrique) se sont engagés à réduire les frais pour les services de garde réglementés à 10 $ par jour en moyenne d'ici mars 2026. Souvent un facteur clé dans la capacité d'un fournisseur de soins à retourner au travail, l'accès à des services de garde abordables signifie que les familles ont plus de revenus pour d'autres besoins essentiels comme la nourriture et le logement.
Pour en savoir plus sur les réductions de frais et les économies annuelles brutes estimées par province et territoire, consultez la page Web Vers des services d'apprentissage et de garde des jeunes enfants à 10 $ par jour. L'indice des prix à la consommation (IPC) représente la variation des prix des biens et services au Canada. Dans la figure 2, les niveaux de l'IPC correspondent à la variation des prix des biens et services depuis 2002. Le sous-ensemble des services de garde d'enfants représente le prix payé pour les services de garde par les consommateurs au Canada, à l'échelle nationale. Comme le montre la figure 2, les réductions de frais de garde mises en œuvre par les provinces et les territoires ont entraîné des diminutions importantes du sous-ensemble des services de garde d'enfants de l'IPC.
On s'attend à d'autres variations de l'IPC pour le sous-ensemble des services de garde d'enfants au cours des prochaines années, à la suite d'autres modifications des frais. En 2024 on a démontré qu'il y a eu une baisse de plus de 28 % de l'IPC pour les services de garde depuis 2021, tandis que l'IPC global a augmenté de près de 14 % au cours de la même période. Pour en savoir davantage sur l'IPC, consultez le Portail de l'indice des prix à la consommation de Statistique Canada.
Source : Statistique Canada, tableau 18-10-0005-01 (Indice des prix à la consommation, moyenne annuelle, non désaisonnalisé). Remarque : 2002=100. Les données sur le sous-ensemble des services de garde ne sont pas disponibles au niveau provincial ou territorial.
Figure 2 : Texte de description
Graphique linéaire illustrant l'indice des prix à la consommation (annuel) pour le sous-ensemble des services de garde, 2014 à 2024. Une ligne verticale en 2021 indique l'année du début de l'AGJE à l'échelle du Canada.
| Année | Ensemble | Services de garde |
|---|---|---|
| 2014 | 125,2 | 146,0 |
| 2015 | 126,6 | 150,6 |
| 2016 | 128,4 | 154,4 |
| 2017 | 130,4 | 157,6 |
| 2018 | 133,4 | 163,9 |
| 2019 | 136,0 | 168,6 |
| 2020 | 137,0 | 172,1 |
| 2021 | 141,6 | 177,6 |
| 2022 | 151,2 | 168,0 |
| 2023 | 157,1 | 130,0 |
| 2024 | 160,9 | 127,5 |
Création de places
Pour appuyer l'objectif d'un accès accru aux places en garderie, les provinces et les territoires se sont engagés, dans le cadre des accords bilatéraux, à créer plus de 250 000 nouvelles places réglementées, principalement sans but lucratif, de l'AGJE d'ici mars 2026. Chaque administration a la responsabilité d'élaborer des systèmes de garde d'enfants qui répondent le mieux possible aux besoins et aux priorités de ses collectivités. Avant l'entrée en vigueur des accords à l'échelle du Canada, les systèmes de garde d'enfants au pays variaient considérablement. Par conséquent, les méthodes et le rythme de création de places sont également propres à chaque administration. Le tableau 1 présente les progrès réalisés par les provinces et les territoires pour créer de nouvelles places. L'information dans le tableau ci-dessous a été tirée des données disponibles des rapports annuels provinciaux et territoriaux en date du 31 mars 2024. La plus récente modification du tableau a été effectuée le 30 septembre 2025.
| Province/territoire | Nombre de places créées au cours de l'exercice financier 2021 à 2022 | Nombre de places créées au cours de l'exercice financier 2022 à 2023 | Nombre de places créées au cours de l'exercice financier 2023 à 2024 | Nombre total de places créées |
|---|---|---|---|---|
| Terre-Neuve-et-Labrador | 109 | 273 | AC1 | 382 |
| Île-du-Prince-Édouard | S.O.2 | 459 | 57 | 516 |
| Nouvelle-Écosse | 03 | 1 691 | 2 832 | 4 523 |
| Nouveau-Brunswick | 301 | 490 | 229 | 1 020 |
| Québec | S.O. | S.O. | S.O. | 30 6274 |
| Ontario | S.O.5 | 25 5716 | 2 4227 | 27 993 |
| Manitoba | S.O.8 | 1 302 | 1 636 | 2 938 |
| Saskatchewan | 613 | 2 029 | 9 169 | 11 811 |
| Alberta | 3 729 | 9 890 | 11 671 | 25 290 |
| Colombie-Britannique | S.O.9 | 10 000 | 7 100 | 17 100 |
| Yukon | 129 | 165 | 94 | 388 |
| Territoires du Nord-Ouest | S.O.10 | 72 | AC11 | 72 |
| Nunavut | 6 | 26 | 96 | 128 |
| Total annuel | 4 887 | 51 968 | 35 306 | 122 788 |
- En date du 30 septembre 2025, EDSC n'avait pas reçu les données définitives de Terre-Neuve-et-Labrador.
- L'Île-du-Prince-Édouard a révisé sa méthode de calcul des places pour ses prochains rapports annuels. Le chiffre de 459 places déclaré pour l'exercice financier 2022 à 2023 correspond au nombre cumulatif de places créées au cours des exercices 2021 à 2022 et 2022 à 2023.
- La Nouvelle-Écosse a déclaré zéro place créée au cours de l'exercice 2021 à 2022.
- En raison de l'accord asymétrique entre le Canada et le Québec, la province n'est pas tenue de fournir au Canada le nombre de places créées. Le Québec publie les statistiques sur le développement de son réseau de services de garde éducatifs à l'enfance sur son site Web. Le chiffre présenté au tableau reflète le nombre de places subventionnées créées selon les données au 30 septembre du Tableau de bord publié par le Québec.
- L'Ontario a publié un rapport annuel pour l'exercice 2021 à 2022, mais n'a pas rendu compte d'aucun résultat par rapport à la création de places de l'AGJE à l'échelle du Canada au cours de cet exercice, puisque l'Accord entre le Canada et l'Ontario sur l'AGJE à l'échelle du Canada a été signé en mars 2022.
- Les chiffres relatifs à la création de places pour les exercices 2022 à 2023 et 2023 à 2024 sont des estimations d'EDSC. Les rapports annuels de l'Ontario fournissent des données par rapport à la création de places par année civile. Pour l'exercice 2022 à 2023, ce chiffre représente le nombre total de places comparé à celui rapporté en 2019.
- Pour l'exercice financier 2023 à 2024, ce chiffre correspond au nombre de places créées en Ontario pour la période du 31 décembre 2023 au 31 mars 2024.
- Le Manitoba a révisé sa méthode de calcul des places pour ses prochains rapports annuels. Les places créées pour l'exercice 2021 à 2022 sont prises en compte dans le total pour 2022 à 2023.
- La Colombie-Britannique a révisé le nombre de places créées en 2021 et 2022 pour ses prochains rapports annuels. Les places créées pour l'exercice 2021 à 2022 sont prises en compte dans le total pour l'exercice 2022 à 2023.
- Les Territoires du Nord-Ouest ont révisé le nombre de places créées en 2021 et 2022 pour leurs prochains rapports annuels. Le chiffre de 72 places déclaré pour l'exercice financier 2022 à 2023 correspond au nombre cumulatif de places créées au cours des exercices 2021 à 2022 et 2022 à 2023.
- En date du 30 septembre 2025, EDSC n'avait pas reçu de données définitives des Territoires du Nord-Ouest.
- S.O. : non disponible
- AC : À confirmer
Qualité
Des services d'AGJE de grande qualité ont un effet positif global sur le développement de l'enfant et les résultats, surtout pour les enfants défavorisés. La qualité des programmes dépend en grande partie des compétences et des qualifications de la main-d'œuvre de l'AGJE qui est essentielle au système à l'échelle du Canada. Pour accorder la priorité à des services de garde de grande qualité, les éducatrices et les éducateurs de la petite enfance doivent avoir accès à la formation, à l'éducation et aux possibilités de poursuivre leur propre apprentissage afin de tirer parti des plus récentes recherches, outils et programmes d'études. Ces mesures aident à faire en sorte que le secteur de l'AGJE attire et maintien en poste du personnel hautement qualifié et bien soutenu qui peut offrir aux enfants et aux familles des services de garde et une éducation de la meilleure qualité.
En améliorant les conditions de travail (y compris les grilles salariales, les régimes de retraite et d'avantages sociaux, ainsi que le perfectionnement professionnel et la formation), nous pouvons augmenter le taux de maintien en poste. Un taux de maintien en poste plus élevé peut nous aider à conserver le système et la mise en service de nouvelles places.
Au cours des prochaines années, nous aurons besoin d'une croissance continue de la main-d'œuvre de l'AGJE pour appuyer la mise en service de places d'AGJE et respecter les engagements pris par les provinces et les territoires dans le cadre des accords bilatéraux.
Les provinces et les territoires ont mis en place des mesures en lien à la main-d'œuvre visant à promouvoir une rémunération accrue et des conditions de travail favorables pour l'effectif de l'AGJE. L'emploi parmi les éducatrices et éducateurs et aides-éducatrices et aides-éducateurs de la petite enfance au Canada a augmenté au cours des dernières années, particulièrement au deuxième semestre de 2024. Ceci a permis de restaurer les emplois perdus en raison de la pandémie et de dépasser le niveau de 2019 (avant la pandémie de COVID-19), comme le montre la figure 3. En 2024 seulement, l'emploi pour les éducatrices et éducateurs et aides-éducatrices et aides-éducateurs de la petite enfance a augmenté de 6,4 %, surpassant la croissance globale de l'emploi au Canada (+1,9 %).
Source : Statistique Canada, statistiques personnalisées de l'Enquête sur la population active. Remarque : Les données n'incluent pas les territoires.
Figure 3 : Texte de description
Graphique linéaire montrant le nombre estimatif d'emplois pour les éducatrices et éducateurs et aides-éducatrices et aides-éducateurs de la petite enfance, de 2019 à 2024.
| Année | Éducatrices et éducateurs et aides-éducatrices et aides-éducateurs de la petite enfance |
|---|---|
| 2019 | 261 000 |
| 2020 | 222 000 |
| 2021 | 229 000 |
| 2022 | 237 000 |
| 2023 | 249 000 |
| 2024 | 265 000 |
Rapports
Rapports d'étape nationaux
- Rapport d'étape national sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants 2020 à 2021
- Rapport d'étape national sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants 2019 à 2020
- Rapport d'étape national sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants 2020 à 2021
- Rapport national d'étape sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants (2017 à 2018)
Autres rapports
- Processus d'engagement sur la loi fédérale pour l'apprentissage et la garde des jeunes enfants : Rapport « Ce que nous avons entendu » (2022)
- Rapport sommaire triennal sur les accords bilatéraux sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants 2017 à 2020
- Statistique Canada - Carrefour d'information sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants