Comité permanent des finances (FINA) - 22 juin 2021

Mot d’ouverture

Notes d’allocution pour Diane Lebouthillier, ministre du revenu national

Comité permanent des finances (FINA)
Évasion fiscale

Ottawa (Ontario)
Le 22 juin 2021

Seul le texte prononcé fait foi.

Bonjour.

Je vous remercie pour cette invitation à vous fournir des précisions sur les stratégies de lutte à l'évasion fiscale et à l’évitement fiscal abusif de l'Agence du revenu du Canada (Agence).

Rappelons premièrement que le gouvernement du Canada et l'Agence sont fermement déterminés à lutter contre l'évasion fiscale et l’évitement fiscal abusif sur tous les fronts. Et nous sommes tous déterminés à rendre la tâche beaucoup plus difficile pour ceux qui choisissent de ne pas respecter leurs obligations fiscales.

C’est grâce aux investissements du gouvernement du Canada depuis 2016 que l'Agence bénéficie dorénavant de meilleures données, de meilleures approches, et au bout du compte, de meilleurs résultats.

Ces investissements ont notamment permis à l’Agence de se doter d’une stratégie qui favorise l'échange de données à l'échelle mondiale. Car, disons-le, l'évasion fiscale et l'évitement fiscal abusif sont des problèmes mondiaux d’une rare complexité.

Or, l'Agence collabore dorénavant avec des partenaires internationaux par l'entremise de diverses organisations multilatérales, dont l'Organisation de coopération et de développement économiques et son Forum sur l'administration fiscale. Je salue d’ailleurs la nomination de Bob Hamilton, commissaire de l’Agence, à titre de président de ce Forum en août 2020.

Grâce à cette stratégie moderne et collaborative, le Canada possède maintenant 93 conventions fiscales et 24 accords internationaux d'échange de renseignements fiscaux. Notre pays est l'un des quelque 70 pays qui échangent des informations à partir de la Déclaration pays par pays.

De plus, le Canada participe au programme de Déclaration de télévirements internationaux liée aux transferts électroniques de fonds internationaux de plus de 10 000 $. Et avec la mise en œuvre de la Norme commune de déclaration en 2016, le Canada et près de 100 autres juridictions ont pu bénéficier des données des institutions financières qui identifient les comptes financiers détenus par des clients non-résidents à des fins fiscales.

Mieux équipée en termes de ressources et d’outils, l’Agence est maintenant en mesure de se concentrer sur les grandes multinationales, les réseaux à valeur nette élevée, l'économie clandestine, la cryptomonnaie et les transactions immobilières.

Mais on y revient toujours : c’est grâce aux investissements consentis par le gouvernement canadien que l'Agence observe maintenant des signes de succès.

Au cours des dernières années, l’Agence a établi l’équivalent de plus de 12 milliards de dollars de cotisations chaque année grâce à des vérifications, dont plus de 60 % sont liées à l’évitement fiscal réalisé par de grandes multinationales et à la planification fiscale abusive réalisée par des particuliers fortunés.

De plus, ces investissements ont généré à ce jour environ 5 milliards de dollars de recettes fiscales fédérales supplémentaires en date de mars 2021.

Par ailleurs, le Programme des enquêtes criminelles de l’Agence a renforcé sa capacité à enquêter sur les cas les plus graves en matière de crimes fiscaux. Soulignons que l’Agence enquête sur des cas complexes en collaboration avec ses partenaires du ministère des Finances et du ministère de la Justice pour éliminer ce qui pourrait être perçu comme des échappatoires dans les lois. Et mentionnons que l’Agence a déplacé son attention vers des enquêtes plus percutantes, qui occasionnent plus de peines de prison et des amendes plus élevées.

Toutefois, n’oublions jamais que l'évasion fiscale implique souvent des structures nationales et internationales de transferts de fonds fort complexes, qui entraînent des processus de collecte de renseignements longs et laborieux pour l'Agence. Par ailleurs, il faut reconnaître que certains contribuables fortunés, qui font l’objet de vérification, utilisent de plus en plus le système judiciaire pour éviter de fournir des documents et des renseignements à l'Agence.

Il faut aussi dire que le volume des litiges complexes est en nette augmentation par rapport aux années précédentes, avec environ 3 000 affaires actives dont la complexité est considérée comme « de niveau élevé ».

Ainsi, dans le cadre de l'Énoncé économique de l'automne 2020, et confirmé par le budget de 2021, le gouvernement du Canada s'est engagé à investir 606 millions de dollars sur 5 ans, à compter de 2021-2022, pour poursuivre ce travail des plus complexes. Ces investissements permettront :

Grâce aux investissements du budget 2021, des changements législatifs seront également mis en place afin de renforcer les règles relatives aux prix de transfert, aux témoignages oraux, à l'érosion de la base d'imposition et le transfert de bénéfices et aux règles de divulgation obligatoire.

Avant de terminer, j’aimerais souhaiter une très belle retraite au président de ce comité, monsieur Wayne Easter. Je vous remercie personnellement pour votre travail exceptionnel au service des Canadiens. Vous nous manquerez et nous allons nous ennuyer de vous.

Monsieur le président, je suis fier de dire que le gouvernement canadien et l'Agence ont fait preuve de détermination et d'innovation en créant des approches efficaces et proactives pour identifier les personnes qui évitent de payer leur juste part d’impôt. Et tous prennent les moyens pour y parvenir.

Merci.

Tableau de bord de la ministre

Évasion fiscale et évitement fiscal (aperçu général)

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

Le gouvernement du Canada est fermement déterminé à lutter contre l’évasion fiscale. Grâce à l’important travail qu’elle effectue, l'Agence du revenu du Canada est déterminée à rendre la tâche beaucoup plus difficile pour tous ceux qui choisissent intentionnellement de ne pas respecter leurs obligations fiscales.

Autres renseignements

Panama papers et Paradise papers (Travaux et résultats de l’Agence)

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

Les enquêtes de l’Agence liées aux Panama Papers ont donné lieu à près de 200 vérifications de contribuables qui, en retour, ont généré 21 millions de dollars en impôts et en pénalités. De plus, 160 autres vérifications sont en cours, et l’Agence estime pour le moment que les impôts et les pénalités qui en découleront s’élèveront à plus de 60 millions de dollars.

Autres renseignements

Tendances en matière d’observation à l’échelle nationale et internationale

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

Les condamnations liées à l’évasion fiscale sont souvent très difficiles à attribuer exclusivement à une activité à l’étranger, puisque l’évasion fiscale est complexe et comprend souvent le mouvement de fonds au moyen de structures nationales et étrangères. De nombreux cas peuvent comprendre une combinaison d’opérations nationales et d’opérations à l’étranger qui sont reliées.

Autres renseignements

Bien que le nombre de vérifications ait fluctué au cours des dernières années, l'incidence fiscale de l'Agence a augmenté à mesure que les programmes d'observation sont passés d'une approche fondée sur la couverture à une approche plus fondée sur les risques pour aborder les problèmes liés à l'observation. De plus, des résultats concluants démontrent que nous portons les bonnes affaires fiscales devant la Cour canadienne de l'impôt, la Cour d'appel fédérale et la Cour suprême. Ce constat montre que l'ARC surveille de plus près les grandes multinationales, les particuliers fortunés, l'économie clandestine, la cryptomonnaie et les transactions immobilières.

Outils de l’Agence pour lutter contre l’évasion fiscale internationale

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

Les investissements continus du gouvernement du Canada dans la lutte contre l’évasion fiscale et l’évitement fiscal abusif favorisent un échange de renseignements à l’échelle internationale qui s’inscrit dans la modernité et la collaboration et font en sorte, au bout du compte, que tous les Canadiens paient leur juste part.

Autres renseignements

Efforts de l’Agence (comparaison et travaux à l’international)

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

L’Agence s’engage à protéger l’intégrité du régime fiscal canadien en luttant à tous les niveaux contre l’évasion fiscale internationale et l’évitement fiscal abusif. Au cours des dernières années, l’Agence a intensifié ses efforts pour utiliser tout le renseignement d’entreprise à sa disposition pour cerner les risques et lutter contre l’évitement fiscal abusif et l’évasion fiscale perpétrés par des contribuables à risque élevé, au Canada et à l’étranger.

Autres renseignements

Efforts de l’Agence (comparaison avec revenu québec)

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

L'Agence du revenu du Canada et Revenu Québec continuent de collaborer étroitement, grâce à de nombreux comités et groupes de travail, afin d'assurer la transparence et de faciliter l’échange de renseignements.

Revenu Québec et l’Agence prennent l’évitement fiscal abusif et l’évasion fiscale très au sérieux. Toutefois, lorsque la situation s’y prête, l’Agence tente d’adopter d’abord une approche informative auprès de certaines populations ou certains secteurs.

Autres renseignements

Géants du web et commerce électronique – respect des règles fiscales

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

Le gouvernement continuera de travailler avec la communauté internationale, les provinces et les intervenants pour veiller à ce que le régime de la taxe de vente soit juste et que les règles soient équitables pour les entreprises canadiennes et étrangères.

Autres renseignements

Écart fiscal (+travaux avec le DPB)

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

Le Canada fait partie des pays les mieux outillés pour estimer l’écart fiscal, avec le Royaume-Uni, les États-Unis et l’Australie. Cette année, le Canada publiera son tout premier rapport global sur l’écart fiscal et commencera à recueillir des données longitudinales sur l’écart fiscal du Canada. Quelques pays seulement estiment leur écart fiscal et publient leurs estimations.

Autres renseignements

Si l’on insiste au sujet du DPB

Le DPB a le pouvoir d’obtenir des données financières ou économiques auprès des ministères. Toutefois, ce pouvoir n’outrepasse pas la protection de la confidentialité prévue à l’article 241 de la Loi de l’impôt sur le revenu et à l’article 295 de la Loi sur la taxe d’accise.

SSUC et observation fiscale

Soumettre à : Marc Lemieux et Ted Gallivan

Réponse

Depuis le début de la pandémie, l’Agence du revenu du Canada s’est engagée à maintenir un équilibre entre, d’une part, rendre les fonds d’urgence accessibles aux entreprises qui ont besoin d’un soutien urgent, et d’autre part, préserver l’équité et l’intégrité de notre régime fiscal.

À ce jour, l’Agence a approuvé plus de 3,5 millions de demandes et a fourni plus de 81 milliards de dollars en appui à l’économie canadienne.

L’Agence a également mis en place des mesures de protection solides pour détecter les demandes frauduleuses.

Autres renseignements

Des pénalités peuvent s’appliquer dans les cas de demandes frauduleuses, y compris des amendes ou même une peine d’emprisonnement.

Tendances en matière d’enquêtes criminelles et de condamnations

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

Le gouvernement entend protéger l’assiette fiscale en veillant à ce que les cas soupçonnés d’évasion fiscale fassent l’objet d’une enquête et qu’ils soient renvoyés au Service des poursuites pénales du Canada (SPPC) aux fins de poursuite au criminel, s’il y a lieu.

Autres renseignements

Tendances en matière d’embauche de vérificateurs à l’Agence

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

Le gouvernement a fait des investissements importants depuis 2015 pour renforcer la capacité de l’Agence à sévir contre les stratagèmes fiscaux complexes, à accroître la collaboration avec les partenaires internationaux et, ultimement, à faire en sorte que les contrevenants soient traduits en justice. Ces investissements ont donné des résultats positifs.

Autres renseignements

Selon les estimations, ces mesures visant à lutter contre l’évasion fiscale et l’évitement fiscal abusif devraient permettre de récupérer 810 millions de dollars en recettes sur cinq ans.

Résultats de l’Agence (montants recouvrés)

Soumettre à : Ted Gallivan

Réponse

Au cours des dernières années, l’Agence a établi globalement l’équivalent de plus de 12 milliards de dollars de cotisations au moyen de vérifications chaque année, dont plus de 60 % sont liées à l’évitement fiscal effectué par de grandes sociétés multinationales et à la planification fiscale abusive réalisée par des particuliers fortunés.

Grâce à des investissements budgétaires records de plus d’un milliard de dollars de 2016 à 2019, l’Agence est mieux outillée pour cerner et cibler la planification fiscale abusive, surtout les cas les plus flagrants. En date de mars 2021, ces investissements supplémentaires avaient déjà généré environ cinq milliards de dollars en recettes fiscales fédérales supplémentaires, et de celles-ci, environ 70 % provenaient de sources nationales et 30 %, de sources internationales.

Autres renseignements

Programme des divulgations volontaires (PDV) :

Programme de dénonciateurs de l’inobservation fiscale à l’étranger (PDIFE) :

Promoteurs :

KPMG :

Au total, les travaux relatifs à l’île de Man ont permis à l’Agence de repérer 48 millions de dollars en impôt supplémentaire; deux dossiers de KPMG sont toujours ouverts.

Détails de la page

2021-10-20