Manuel de la vérification de l’impôt sur le revenu

La direction générale des programmes d’observation (DGPO)

Information

La dernière mise à jour de ce chapitre a été faite en novembre 2019.

Avertissement

Les hyperliens vers des sites Web externes ou non affiliés ne sont fournis qu'à titre de renseignements seulement. L'Agence du revenu du Canada (ARC) n'est pas responsable du contenu ou des pratiques de tels sites Web. Bien que l'Agence fasse constamment des efforts pour veiller à ce que les hyperliens soient pertinents et à jour, elle ne peut en fournir aucune garantie en ce sens.

Chapitre 8.0 Renseignements d’entreprise et assurance de la qualité

Table des matières

Note

Dans ce chapitre, le masculin est employé à titre générique et désigne aussi bien les hommes que les femmes.

La Direction générale des programmes d’observation a établi une structure de Renseignements d’entreprise et de l’assurance de la qualité (REAQ) pour se concentrer sur le risque en vue d’améliorer la sélection de la vérification et la qualité des vérifications. Les REAQ sont une équipe régionale qui procède à l’élaboration de la charge de travail et à l'examen de la qualité de la vérification au niveau régional.

Les objectifs des REAQ sont :

8.1.0 Renseignements d’entreprise

La Section des renseignements d'entreprise (RE) est responsable de fournir de façon continue de l'orientation fonctionnelle, du leadership, du soutien et de la surveillance aux équipes régionales des RE en ce qui concerne l'évaluation du risque, la détermination et la sélection des cas de vérification pour les programmes de la Vérification au bureau et de la Vérification des petites et des moyennes entreprises (PME).

La Section des RE reçoit du soutien avec Integras de la part de l'équipe de migration Integras, qui est responsable de la suite de solutions Integras pour la Direction des petites et moyennes entreprises (DPME).

Activités principales

8.1.1 RE régionales

Les équipes régionales des RE sont responsables :

Cette structure permet une approche plus systématique et coordonnée pour atteindre les objectifs de programme énoncés aux niveaux régional et national.

La création des équipes régionales s’assurent qu’il existe une masse importante adéquate dans le programme des RE. Cela permet de s’assurer qu’il existe une expertise suffisante et que le transfert des connaissances a lieu. Cela facilite également l’analyse et l’échange des renseignements sur le risque et des renseignements d’entreprise. La régionalisation permet également une meilleure répartition des tâches entre les activités de sélection des dossiers et de vérification.

Pour plus d’information concernant les Renseignements d’entreprise, allez à :

8.2.0 Section à venir

8.3.0 Section à venir

8.4.0 Examen de la qualité de la vérification

Des vérifications de qualité sont nécessaires pour exécuter efficacement le mandat des programmes d’observation de l’ARC consistant à identifier, à traiter et à prévenir les cas d’inobservation et à promouvoir l’observation volontaire. Pour cette raison, l’amélioration de la qualité de la vérification est une priorité pour les programmes de vérification et le programme d’Examen de la qualité de la vérification (EQV).

Définition d’une vérification de qualité

Une vérification de qualité se définit comme une vérification pour laquelle :

8.4.1 Normes de la qualité des vérifications

Les agents de l’EQV examinent les cas sélectionnés en fonction de normes de qualité prédéterminées. Les normes ont été élaborées en consultation avec les programmes de vérification et reflètent la Loi de l’impôt sur le revenu, ainsi que les politiques et les procédures décrites dans le Manuel de la vérification de l’impôt sur le revenu (MVIR), les communiqués de vérification, les notes de service et les produits d’apprentissage actuels.

Tous les deux ans, le programme d’EQV consulte les intervenants, y compris les vérificateurs sur le terrain, afin de s’assurer que les normes continuent d’être pertinentes et de déterminer les changements nécessaires en raison de politiques nouvelles ou obsolètes.

Entre ces revues primordiales, les Normes de la qualité des vérifications sont révisées au besoin, à cause de nouveaux enjeux ou de nouvelles politiques et procédures de vérification. La version des Normes de la qualité des vérifications qui s’applique à un cas de vérification est fondée sur les normes en place lorsque le cas de l’EQV est créé.

Bien que certaines normes ou certains critères de mesure puissent différer selon le programme de vérification fonctionnel, dans la mesure du possible, le programme d’EQV tente de s’assurer que les normes sont harmonisées entre les programmes. Le programme travaille également en étroite collaboration avec le programme de l’EQV de la TPS/TVH afin de s’assurer que les normes liées à la vérification de l’impôt sur le revenu des PME, à la Vérification au bureau et à la TPS/TVH sont étroitement harmonisées, avec des différences propres au programme, si nécessaire.

Les normes de mai 2019 sont les plus récentes; allez à Section de l’assurance de la qualité.

Le produit d’apprentissage d’une journée longue, AC1163-002, Effectuer des vérifications d’impôt sur le revenu de qualité, fournit les renseignements sur la façon dont les Normes de la qualité des vérifications sont appliquées et sur l’amélioration de la qualité de la vérification. De plus, le programme d’EQV et les secteurs des programmes de vérification élaborent une série de produits de sensibilisation qui mettent l’accent sur la façon d’assurer la qualité de la vérification dans des aspects précis du processus de vérification, comme les feuilles de travail ou l’évaluation des risques.

Éléments

Les Normes de la qualité des vérifications sont regroupées sous cinq éléments d’une vérification de la qualité :

  1. Planification
  2. Déroulement
  3. Application de la loi, des politiques et des procédures
  4. Produits finaux
  5. Professionnalisme

Les quatre premiers éléments suivent la progression naturelle d’une vérification. Comme son nom l’indique, l’élément Planification comprend l’examen préliminaire du dossier et la préparation et la mise à jour continue du Plan de vérification. L’élément Déroulement traite de la partie du travail sur le terrain du cas. Il commence par l’entrevue initiale et la visite des lieux, et la demande des documents et registres comptables pertinents, suivi par l’examen des revenus, des dépenses et des éléments du bilan, ainsi que des procédures de la vérification indirecte du revenu (VIR), le cas échéant. L’application de la loi, des politiques et des procédures tient compte de la précision technique des résultats, de la question de savoir si le cas est conforme aux politiques de l’ARC et si les dispositions d’allègement pour les contribuables et les dispositions relatives aux pénalités ont été correctement prises en considération. L’élément Produits finaux comprend le contenu des feuilles de travail, des rapports, de la correspondance, des documents de nouvelle cotisation et du codage des résultats de la vérification.

L’élément Professionnalisme touche chaque étape de la vérification et traite de la confidentialité, de la sécurité et des services offerts au contribuable.

Normes

Chaque élément comprend une ou plusieurs normes.

On se réfère à une norme à l’aide du format E#-N#. Le nombre qui suit « E » renvoie à l’un des cinq éléments indiqués ci-dessus, tandis que le nombre placé à la suite de « N » fait référence à une norme particulière sous cet élément. Par exemple, E2-N3 indiquerait la troisième norme, soit le revenu dans le cadre du deuxième élément, Déroulement.

Critères de mesure

Chaque norme comprend un certain nombre de critères de mesure. Le premier critère de mesure pour toutes les normes est toujours « entièrement satisfaite », ce qui signifie que tous les aspects de la norme ont été entièrement satisfaits.

Ceci est suivi par les critères de mesure qui déterminent une ou plusieurs façons pour lesquelles la norme n’a peut-être pas été satisfaite. Ensuite, nous avons les critères « besoin d’amélioration », qui indiquent les façons dont la norme a été respectée, mais où les travaux de vérification auraient pu être améliorés. Le critère de mesure final est « S. O. », utilisé lorsque la norme ne s’applique pas à la vérification faisant l’objet de l’examen.

Changement requis

Dans certains cas, une cote « pas satisfaite » donne lieu à un changement requis (CR).

Les CR correspondent à des erreurs ou à des omissions importantes, dans un cas de vérification, qui peuvent :

Lorsque une norme a été attribué la cote « pas satisfaite », CR dans un cas réel, le cas est retourné à la Vérification pour révision.

Éléments à traiter

Parfois, une erreur qui donne lieu à la cote pas satisfaite, CR, pour une norme entraîne une « erreur de découlement » qui a une incidence sur d’autres normes.

Par exemple, une erreur de calcul importante dans une feuille de travail aura une incidence sur le Rapport de vérification, la correspondance, les documents de nouvelle cotisation et le codage des résultats. Même si ces documents ont peut-être été correctement remplis, l’erreur de calcul devra être corrigée dans tous ceux-ci.

Seule l’erreur de calcul initiale serait cotée comme pas satisfaite, CR. Les changements de découlement directement liés à l’erreur initiale seraient cotés en tant qu’élément à traiter (ET).

Un ET ne peut jamais être la seule cote pour une norme. Si une norme est entièrement satisfaite, sauf en ce qui concerne l’erreur de découlement, l’agent de l’EQV la notera comme 1, entièrement satisfaite, et comme un ET, avec un commentaire expliquant les changements requis dans le cadre de l’ET.

Une cote ET n’est pas incluse dans les statistiques d’une région pour la déclaration de rapports régionaux. En d’autres mots, seule l’erreur initiale serait comptabilisée comme un CR. Les erreurs de découlement ne le seraient pas.

Cotes multiples

Selon la situation, plus d’un critère de mesure pourrait s’appliquer à une norme particulière. Par exemple, disons il y a eu un risque de revenu non déclaré dans une vérification. Le vérificateur n’a pas rapproché le revenu et n’a pas effectué un deuxième examen d’appui à la VIR. La norme E2N6 sera cotée par les deux critères de mesure :

3. Le revenu déclaré n’a pas été rapproché avec les livres comptables ou le rapprochement était incomplet et/ou inexact. (pas satisfaite, CR)

5. Le deuxième examen d’appui à la VIR n’a pas été effectué, ou n’était pas complet, approprié ou adéquat. (pas satisfaite, CR)

Considérations relatives à la Référence/Apprentissage et à l’Interprétation/Éléments de révision

Pour chaque norme, il y a aussi des références et des considérations relatives à l’Interprétation/Éléments de révision.

Allez aux normes les plus récentes à Section de l’assurance de la qualité pour une liste des sections du MVIR, des communiqués, des notes de service, des produits d’apprentissage et d’autres publications qui s’appliquent à chaque norme.

Les considérations relatives à l’Interprétation/Éléments de révision définissent certains termes dans les critères de mesure et décrivent les circonstances qui justifieraient une cote spécifique.

8.4.2 Structure de l’équipe de l’EQV

Chaque région a une équipe de l’EQV, à l’exception de l’Ontario, qui en compte deux, en raison du nombre de vérifications effectuées par la région.

Les équipes de l’EQV relèvent d’un chef d’équipe de l’EQV, qui, à son tour, relève du directeur régional des REAQ, ou dans certaines régions, d’un gestionnaire des REAQ qui relève du directeur des REAQ.

Les vérifications du programme 18 au niveau AU-02 et les vérifications du programme 17 sont examinées par l’équipe de l’EQV dans la région même du vérificateur. Par contre, les examens des vérifications du programme 18 au niveau AU-03 (également connu sous le nom de Dossiers de base) et tous les dossiers de Vérification au bureau sont centralisés, peu importe l’emplacement du vérificateur.

Parmi les agents de l’EQV, on compte des SP-06 qui examinent les dossiers de Vérification au bureau, des AU-01 et des AU-03 qui examinent les dossiers des PME et un AU-04 qui examine les Dossiers de base. Habituellement, le personnel de l’EQV est formé d’anciens vérificateurs et de chefs d’équipe de la vérification.

8.4.3 Sélection aléatoire des dossiers

Integras est utilisé afin de sélectionner un échantillon aléatoire de cas pour l’EQV basé sur les taux de couverture suivants appliqués au niveau régional afin de s’assurer que la couverture appropriée est atteinte dans chaque région :

Une fois que le chef d’équipe de la vérification examine et approuve le premier cas dans un ensemble de cas qui est envoyé pour finalisation, le système applique l’algorithme d’échantillonnage. Si ce cas est sélectionné pour l’EQV, alors tous les autres cas de l’ensemble de cas devraient aussi être sélectionnés.

Lorsqu’un cas est sélectionné pour l’EQV, le chef d’équipe de la vérification reçoit un message instantané dans Integras et reçoit également un avis dans sa boîte de réception «Mes messages;», indiquant que le cas a été sélectionné pour l’EQV et qu’aucun document de nouvelle cotisation ou de correspondance finale ne devrait être envoyé au contribuable jusqu’à ce que l’équipe de l’EQV indique qu’il peut être envoyé.

Cas réels

Dans la mesure du possible, les vérifications sont examinées en temps réel, avant le traitement de la nouvelle cotisation.

Le programme d’EQV a établi une norme de service qui consiste à fournir la rétroaction initiale sur un cas réel à la Vérification dans les huit jours ouvrables suivant la date à laquelle le chef d’équipe de la vérification a approuvé le cas Integras.

Si à l’issue de l’EQV aucune des Normes de la qualité des vérifications ne sont cotées comme pas satisfaite, CR, aucune révision de la vérification n’est requise. Le cas de vérification est libéré de l’équipe de l’EQV et le chef d’équipe de la vérification est avisé de traiter les redressements ou de fermer le cas sans changement, et d’émettre la correspondance finale.

Si à l’issue de l’EQV, une ou des Normes de la qualité des vérifications sont cotées comme pas satisfaites, CR, alors des changements apportés à la vérification sont requis. Le chef d’équipe de la vérification est avisé de la situation et le cas de vérification est retourné à la Vérification aux fins de révision. Le vérificateur aura accès au cas de l’EQV dans Integras afin d’examiner les normes, les cotes et la rétroaction fournies.

Pour chaque norme qui a reçu une cote CR, le vérificateur doit fournir des commentaires expliquant la façon dont le CR a été traité dans le cas de vérification, ainsi que les références aux feuilles de travail où les changements ont été apportés, s’il y a lieu.

Parfois, les changements requis entraînent une modification des redressements dû à la vérification et le vérificateur doit émettre au contribuable une lettre de proposition révisée.

Les modèles de lettres de proposition révisées se trouvent dans la Bibliothèque de modèles Integras. Ils sont aussi disponibles dans la Bibliothèque électronique de l’ARC > Documents de référence – Direction générale des programmes d’observation ; Vérification ; Impôt sur le revenu – Formulaires et lettres ; Lettres ; Chapitre 10. Voir:

Une fois que l’équipe de l’EQV s’est assurée que tous les enjeux ont été traités de façon appropriée par le vérificateur, le cas de vérification est libéré aux fins de traitement final.

Cas retardés

Selon les facteurs, tels que les dates frappées de prescription des cas dans l’ensemble de cas ou le volume des admissions de cas de l’EQV, l’examen de certains cas sélectionnés peut être retardé, ce qui permet le traitement du cas de vérification finalisé et l’envoie de la correspondance avant que l’EQV soit complétée.

Les cas retardés sont examinés en utilisant les mêmes normes que les cas réels. Ces examens offrent de la rétroaction à la Vérification sur les points forts de la vérification et les parties à améliorer à l’avenir.

Habituellement, même si une norme a été cotée avec un CR, les cas retardés ne sont pas retournés à la Vérification pour changements. Les exceptions surgissent lorsque :

  1. le cas de vérification contient des erreurs techniques (erreurs de calcul ou application incorrecte des lois, des politiques et des procédures), entraînant le contribuable étant trop cotisé; ou
  2. des erreurs ont été commises dans le traitement des résultats de la vérification qui n’avaient pas été notées au cours de l’examen par le chef d’équipe de la vérification.

Dans de tels cas, un cas de vérification modifié sera généré dans Integras afin que le redressement du contribuable puisse être traité. Cette politique s’harmonise avec le MVIR 12.7.1, Situations demandant une vérification de suivi de l’impôt sur le revenu.

8.4.4 Examens ciblés

À l’avenir, en plus des cas sélectionnés de façon aléatoire, certains examens du programme d’EQV seront des examens ciblés, qui viseront à fournir des renseignements plus détaillés sur des sujets d’intérêt particulier en matière de qualité. Les sujets de ces examens seront choisis conjointement par les secteurs de programme de vérification et les régions. Par exemple, les vérifications sans changement pourraient être un sujet d’examen ciblé possible.

Selon le sujet sélectionné, les examens ciblés pourraient être menés sur une base réelle ou différée, et ils pourraient faire l’objet d’un examen plus approfondi de la totalité ou d’un sous-ensemble des normes existantes et/ou des normes supplémentaires.

8.4.5 Rapport sur les résultats de l’EQV

Pour chaque cas examiné par l’équipe de l’EQV, peu importe si l’examen donne lieu à des CR ou non, il fournit un rapport sur les résultats de l’EQV au chef d’équipe et au gestionnaire de la vérification dans le cas de l’EQV d’Integras une fois que l’examen est terminé.

Le rapport comprend un commentaire général sur la qualité de la vérification, ainsi qu’une cote et, dans la plupart des cas, des commentaires détaillés pour chaque norme. Si une norme a été entièrement satisfaite (c’est-à-dire une cote 1), l’agent de l’EQV fournira des commentaires seulement si la rétroaction supplémentaire est justifiée. Par exemple, l’agent pourrait vouloir mettre en évidence une pratique exemplaire ou fournir une rétroaction positive.

Si les cotes comprennent des CR dans un dossier réel, le vérificateur doit apporter les révisions nécessaires au cas, et fournir une réponse dans le rapport pour chaque CR. expliquant comment il a été abordé. Ensuite, le cas est renvoyé à l’équipe de l’EQV pour un deuxième examen.

Les rapports de l’EQV ne devraient pas être utilisés directement dans la gestion du rendement, mais les résultats peuvent indiquer les secteurs pouvant être potentiellement améliorer pour les vérifications à venir et pour les besoins en matière de formation.

8.4.6 Processus de règlement des différends

Un processus de règlement des différends a été mis en place afin de régler les situations où la Vérification n’est pas d’accord avec les résultats de l’EQV. Ce processus comporte trois niveaux. Le règlement des différends doit être traité comme une charge de travail prioritaire par toutes les personnes concernées.

Dans de rares circonstances, selon la situation en cause, le directeur des REAQ ou le SCR peut décider que même si les résultats de l’EQV sont corrects, il n’y aura pas de modifications/amendements apportées au cas de vérification. Dans ces rares circonstances, l’équipe de l’EQV modifiera les commentaires pour indiquer que même si les cotes de l’EQV sont exactes, le cas de vérification ne sera pas modifié.

8.4.7 Rapports statistiques de l’EQV et plans d’action pour l’amélioration de la Vérification

Les rapports statistiques de l’EQV sont préparés pour chaque programme de vérification fonctionnel deux fois par an.

Ils comprennent les résultats cumulatifs pour l’exercice au niveau national et régional, et mettent aussi en évidence les normes pour lesquelles chaque région atteint ses meilleurs résultats ou doit s’améliorer.

Lorsqu’un cas a reçu plusieurs cotes pour une norme unique, une seule cote est incluse dans le rapport statistique. Par exemple, si une norme a obtenu à la fois la cote pas satisfaite, CR et la mention besoin d’amélioration, seule le pas satisfaite/CR sera comptabilisée pour le rapport final.

Chaque région est responsable de la préparation et de la mise en place de plans d’action pour l’amélioration de la vérification qui décrivent la façon dont elle améliorera la qualité de ses vérifications par rapport :

De plus, les programmes de vérification de l’Administration centrale (AC) élaborent des plans d’action afin de cerner les enjeux de qualité de nature nationale qui ont été identifiés dans les rapports, comme prendre des mesures appropriées pour réviser les produits d’apprentissage si nécessaire. 

8.4.8 Rôle de la Section de l’assurance de la qualité de l’AC

La Section de l’assurance de la qualité à l’AC (l’AQ nationale) est responsable de la conception fonctionnelle du programme et de l’orientation du programme de l’EQV en étroite collaboration avec les programmes de vérification de l’AC. Elle fournit aux équipes des régions des politiques et des procédures, de l’orientation technique en ce qui concerne l’EQV et des produits de formation et d’apprentissage pour l’EQV.

Pour assurer la qualité et l’uniformité des examens du programme d’EQV, l’AQ nationale mène un certain nombre d’initiatives :

L’AQ nationale et les programmes de vérification de l’AC communiquent aussi régulièrement pour traiter des tendances nationales et des situations où les politiques et les procédures doivent être clarifiées. L’AQ nationale assure également la liaison avec d’autres intervenants, y compris la Direction générale de la politique législative et des affaires réglementaires, la Direction générale des appels et la Direction du secteur international et des grandes entreprises.

Détails de la page

Date de modification :