Webinaire – Activités relatives au dialogue sur les politiques publiques ou à leur élaboration (ADPPÉ) par les organismes de bienfaisance enregistrés

Remarque : Les renseignements contenus dans cette présentation étaient exacts le jour de la diffusion, le 24 octobre 2024.

Transcription du webinaire

Diapositive 3 – Activités relatives au dialogue sur les politiques publiques ou à leur élaboration (ADPPÉ) par les organismes de bienfaisance enregistrés

Karine : Je vous souhaite la bienvenue au webinaire de l’Agence du revenu du Canada sur les activités relatives au dialogue sur les politiques publiques ou à leur élaboration par les organismes de bienfaisance enregistrés.

Merci de prendre le temps de vous joindre à nous aujourd’hui.

Je m’appelle Karine et je serai votre animatrice/animateur pour notre discussion d’aujourd’hui.

Diapositive 4 - Objectif

Karine : L’objectif de la présentation d’aujourd’hui vise à vous renseigner sur les règles en matière d’activités relatives au dialogue sur les politiques publiques ou à leur élaboration menées par les organismes de bienfaisance enregistrés, que l’on appelle aussi ADPPÉ. Compte tenu des périodes électorales à venir au Canada et ailleurs, les organismes de bienfaisance pourraient en profiter pour souligner les enjeux politiques importants pour leurs partisans. L’Agence reconnaît que les organismes de bienfaisance jouent un rôle important dans les conversations publiques sur les enjeux importants auxquels font face les Canadiennes et les Canadiens, la Loi de l’impôt sur le revenu leur donne beaucoup de flexibilité pour discuter des lois, des politiques ou des décisions du Canada ou d’autres pays au moyen des ADPPÉ. Toutefois, les organismes de bienfaisance doivent suivre quelques règles lorsqu’ils mènent des activités de défense d’intérêts.

À noter que, tout au long de la présentation, lorsque nous utilisons le terme « organisme de bienfaisance », nous faisons référence aux organisations qui ont été enregistrées à titre d’organismes de bienfaisance par l’Agence aux termes de la Loi de l’impôt sur le revenu.

Si vous avez des questions après la présentation, vous pouvez communiquer avec nos agents du Service à la clientèle, au 1-888-892-5667.

[Planchette à pince]

Diapositive 5 - Aperçu

Karine : Nous discuterons de divers sujets importants aujourd’hui.

Pour commencer, nous présenterons un aperçu historique des règles en matière d’activités relatives au dialogue sur les politiques publiques ou à leur élaboration (ou ADPPÉ).

Ensuite, nous parlerons :

de ce que sont les activités relatives au dialogue sur les politiques publiques ou à leur élaboration

de l’exigence comme quoi les ADPPÉ doivent réaliser une fin de bienfaisance déclarée

de l’interdiction de soutenir un parti politique ou un candidat, ou s’y opposer

d’autres exigences législatives qui pourraient s’appliquer aux ADPPÉ

Pour terminer, je vous montrerai où trouver les renseignements sur canada.ca.

Diapositive 6 – Contexte historique

Karine : Selon les anciennes limites quantitatives établies dans la Loi de l’impôt sur le revenu, un organisme de bienfaisance pouvait allouer une portion limitée de ses ressources (en général, environ 10 %) à des activités politiques non partisanes qui étaient accessoires à ses fins de bienfaisance.

En 2016, l’Agence a consulté le public et le secteur de bienfaisance sur les activités politiques des organismes de bienfaisance. Les consultations étaient dirigées par un comité de consultation du secteur de la bienfaisance.

En 2018, le ministère des Finances a modifié la Loi afin de retirer les limites quantitatives relatives aux ressources qu’un organisme de bienfaisance peut allouer aux activités politiques et de préciser que les activités de bienfaisance peuvent comprendre des activités relatives au dialogue sur les politiques publiques ou à leur élaboration si elles réalisent leurs fins de bienfaisance. À la suite de ces changements, les organismes de bienfaisance peuvent désormais réaliser leurs fins de bienfaisance déclarées en menant autant d’activités relatives au dialogue sur les politiques publiques ou à leur élaboration qu’ils souhaitent pour réaliser leurs fins. Toutefois, il est toujours interdit aux organismes de bienfaisance de soutenir directement ou indirectement un parti politique ou un candidat à une charge publique, ou s’y opposer.

En 2019, l’Agence a publié de nouvelles lignes directrices, CG-027, pour aider les organismes de bienfaisance enregistrés à comprendre les nouvelles règles en matière d’ADPPÉ. Ces lignes directrices ont été révisées en 2020.

Diapositive 7 – Activités relatives au dialogue sur les politiques publiques et à leur élaboration

Karine : Alors, que sont les ADPPÉ? Les ADPPÉ sont des activités qu’un organisme de bienfaisance mène pour participer à l’élaboration de politiques publiques, ou faciliter la participation du public à ce processus.

L’Agence considère que les activités relatives au dialogue sur les politiques publiques et à leur élaboration comprennent celles qui influencent les lois, les politiques ou les décisions d’un gouvernement, au Canada comme à l’étranger.

Les ADPPÉ comprennent, notamment, les activités que les tribunaux canadiens considèrent comme des activités politiques :

Diapositive 8 – Fin de bienfaisance déclarée

Karine : Pour qu’un organisme de bienfaisance soit admissible à l’enregistrement, la Loi de l’impôt sur le revenu exige que ses fins déclarées relèvent de la bienfaisance – une fin déclarée apparaît dans les documents constitutifs d’un organisme de bienfaisance, comme des statuts constitutifs, une constitution ou un acte de fiducie. Ce qui relève de la bienfaisance est défini par la Loi de l’impôt sur le revenu et la common law. Il faut souligner que selon la common law, les fins politiques ne sont pas des fins de bienfaisance. Les fins politiques sont définies dans la common law comme des fins qui visent :

Cela signifie qu’un organisme de bienfaisance ne peut pas avoir de fin politique. Les fins déclarées dans ses documents constitutifs ne doivent pas faire référence à l’influence de lois, de politiques ou de décisions du gouvernement, même si toutes ou la plupart de ses activités sont des ADPPÉ.

Nous savons qu’il peut sembler un peu inhabituel qu’un organisme de bienfaisance puisse allouer tous ses efforts quotidiens et toutes ses ressources à modifier une loi, mais les fins déclarées dans ses documents constitutifs ne peuvent pas mentionner la modification d’une loi.

Toutefois, il s’agit de la façon dont la Loi de l’impôt sur le revenu a été rédigée et c’est le rôle de l’Agence d’appliquer la Loi telle qu’elle est.

Par conséquent, nos lignes directrices se veulent aussi claires que possible à ce sujet pour aider les organismes de bienfaisance à comprendre cette exigence.

[Parlement d’Ottawa]

Diapositive 9 – Réaliser une fin de bienfaisance déclarée

Karine : Un organisme de bienfaisance peut participer à autant d’ADPPÉ qui réalisent ses fins de bienfaisance qu’il souhaite s’il ne soutient pas, directement ou indirectement, un parti politique ou un candidat à une charge publique, ni s’y oppose (nous y reviendrons dans quelques minutes). Autrement dit, un organisme de bienfaisance peut défendre la retenue, l’opposition ou les modifications à une loi, une politique ou une décision du gouvernement pour la réalisation de sa fin de bienfaisance déclarée.

Les ADPPÉ d’un organisme de bienfaisance réalisent une fin de bienfaisance déclarée si elles répondent aux deux critères suivants :

Dans ce sens, les ADPPÉ sont comme toute autre activité de bienfaisance.

Dans ce contexte, un organisme de bienfaisance pourrait, par exemple, mener des ADDPÉ pour :

Diapositive 10 – Example 1

Karine : Voici un exemple pour illustrer ces exigences :

Un organisme de bienfaisance exploitant une école primaire envoie un courriel aux parents des élèves pour leur demander de communiquer avec leurs représentants élus pour s’opposer à la décision du gouvernement de couper le financement des écoles publiques.

L’organisme de bienfaisance peut mener ce type d’ADPPÉ pour réaliser une fin de bienfaisance déclarée comme « faire la promotion de l’éducation en exploitant une école primaire pour les enfants de la municipalité d’ABC. » L’ADPPÉ est liée à la fin de bienfaisance de la promotion de l’éducation et, prise en compte avec cette fin, fournit un bienfait d’intérêt public.

Toutefois, l’organisme de bienfaisance ne peut pas avoir une fin comme « demander une augmentation du financement des écoles publiques par le gouvernement » dans ses documents constitutifs. Il s’agit d’une fin politique puisqu’elle fait référence à la modification des décisions gouvernementales et, par conséquent, ne relève pas de la bienfaisance.

Diapositive 11 – Example 2

Karine : Un autre exemple, si un organisme de bienfaisance souhaite mener des ADPPÉ pour demander la mise en œuvre de politiques publiques pour réduire les émissions de carbone, il devrait être constitué aux fins de « protéger l’environnement dans l’intérêt du public en préservant ou en restaurant des écosystèmes et la biodiversité à long terme », ce qui est centré sur la fin de bienfaisance que les ADPPÉ veulent réaliser, la protection de l’environnement.

La fin ne peut pas être politique, comme « demander une législation plus stricte pour lutter contre les changements climatiques », qui fait référence au fait d’influencer les lois du gouvernement et, par conséquent, ne relève pas de la bienfaisance.

Diapositive 12 – Example 3

Karine : Les règles établies par la Loi de l’impôt sur le revenu permettent de mener une grande variété d’ADPPÉ. Par exemple, un organisme dont la fin déclarée est de « faire la promotion de la santé en exploitant des cliniques mobiles pour fournir des services de santé à des régions non desservies » peut mener divers types d’ADPPÉ, comme :

Ces ADPPÉ sont liées à la fin déclarée de l’organisme de bienfaisance visant la promotion de la santé et, prise en compte avec la fin déclarée, elles fournissent un bienfait d’intérêt public, soit de prévenir ou de soulager des problèmes de santé physique ou mentale.

Toutefois, si l’organisme est constitué aux fins de contribuer à l’appréciation des arts par le public, par exemple, il ne pourrait pas mener ces ADPPÉ puisqu’elles ne sont pas liées à sa fin déclarée. Dans ce cas, l’organisme devrait ajouter une fin dans ses documents constitutifs, comme la promotion de la santé, pour pouvoir mener ces ADPPÉ.

Diapositive 13 – Interdit : Soutenir un parti politique ou un candidat, ou s’y opposer

Karine : Selon la Loi de l’impôt sur le revenu, un organisme de bienfaisance ne peut jamais, directement ou indirectement, soutenir un parti politique ou un candidat à une charge publique ou s’y opposer. Ces activités ne sont pas des ADPPÉ et les organismes de bienfaisance ne peuvent pas les mener.

Un organisme peut exprimer publiquement qu’il est d’accord ou non avec une décision ou une position du gouvernement, mais ne doit pas, ce faisant, appuyer un parti politique ou un candidat à une charge publique ou s’y opposer. En général, les produits de communication d’un organisme de bienfaisance devraient être centrés sur l’enjeu politique en question sans faire référence à un parti politique ou à un candidat.

Appuyer ou s’opposer directement signifie ce qui suit :

Appuyer ou s’opposer indirectement signifie ce qui suit :

Diapositive 14 – Appuyer un parti politique ou un candidat ou s’y opposer : définitions

Karine : Trois définitions clés à garder à l’esprit en ce qui concerne les ADPPÉ :

Premièrement, candidat. L’Agence considère qu’un candidat est une personne qui répond à la définition du terme dans la loi électorale qui s’applique. Par exemple, un candidat à une élection fédérale serait une personne qui répond à la définition du terme dans la Loi électorale du Canada. Les organismes de bienfaisance ne peuvent pas allouer de ressources pour appuyer l’élection d’une personne, ou s’y opposer, même si la personne n’est pas un candidat officiel.

Deuxièmement, l’Agence considère qu’un parti politique est une organisation dont la fin essentielle est de participer aux affaires publiques en endossant un ou plusieurs de ses membres à titre de candidats et en appuyant leur élection.

Enfin, fonctions officielles. L’Agence considère qu’un candidat à une charge publique est une personne voulant se faire élire au sein d’une des entités suivantes :

Diapositive 15 – Exemples d’appui ou d’opposition directs ou indirects à un parti politique ou à un candidat

Karine : Voici quelques exemples de mesures d’appui ou d’opposition directs ou indirects à un parti politique ou à un candidat à une charge publique…

Un organisme de bienfaisance ne peut pas, par exemple :

L’appui ou l’opposition indirects comprennent, notamment :

Diapositive 16 – Permis

Karine : Un organisme de bienfaisance peut mener des ADPPÉ de plusieurs façons sans appuyer un parti politique ou un candidat à une charge publique, ou s’y opposer. Les règles sur les ADPPÉ établies par la Loi de l’impôt sur le revenu ne s’appliquent pas aux représentants d’un organisme de bienfaisance qui s’impliquent dans des activités politiques à titre personnel.

Un organisme peut mener des ADPPÉ à l’appui ou à l’opposition de la même loi, politique ou décision du gouvernement qu’un parti politique ou qu’un candidat. Un organisme peut faire cela autant qu’il le souhaite, tant qu’il ne fait pas référence à un parti politique ou à un candidat ni l’identifie. Les actions qu’un parti politique ou qu’un candidat prend de manière indépendante ne transforment pas les activités d’un organisme de bienfaisance en appui ou en opposition directs ou indirects à ce parti ou candidat. L’Agence tient compte des activités de l’organisme. Par exemple, les ADPPÉ d’un organisme de bienfaisance ne sont pas en appui ni en opposition à un parti politique ou à un candidat, ni ne le deviennent, si ce parti ou candidat est reconnu pour avoir ou exprimer les mêmes opinions qu’un organisme au sujet d’un enjeu particulier.

Un organisme de bienfaisance peut aussi informer le public sur les positions politiques de tous les partis ou candidats ou leurs réponses à des enjeux politiques – notamment s’il est évident qu’un parti ou un candidat partage les opinions de l’organisme ou s’y oppose. Un organisme de bienfaisance peut publier l’information sur son site Web ou ses plateformes de médias sociaux, tant que l’information est présentée de manière neutre. Un organisme peut aussi organiser des débats avec modérateurs entre des candidats pour veiller à ce que tous les candidats aient une chance égale de présenter leurs opinions et de répondre à des questions.

Un représentant d’un organisme de bienfaisance, par exemple un administrateur, peut participer à une campagne électorale ou un autre processus politique à titre personnel. Par contre, un organisme de bienfaisance ne doit jamais utiliser ses ressources, comme ses bureaux ou ses fournitures, et ses ressources humaines, comme ses employés ou ses bénévoles, pour appuyer la participation politique de la personne. Les représentants d’un organisme de bienfaisance peuvent aussi exprimer publiquement leurs opinions sur les enjeux politiques, mais ne peuvent pas utiliser les activités ou les événements organisés par l’organisme de bienfaisance, ses publications ou d’autres ressources comme plateforme pour communiquer leur opinion sur ces enjeux. Les représentants d’un organisme de bienfaisance, particulièrement les dirigeants, qui souhaitent s’exprimer à l’oral ou à l’écrit à titre personnel devraient indiquer que leurs commentaires sont personnels et non celles de l’organisme. Ce point est particulièrement important dans le cas des médias sociaux, où il pourrait être difficile de savoir si le message du représentant reflète ses opinions personnelles ou celles de l’organisme.

Diapositive 17 – Exemple : Représentant d’un organisme de bienfaisance participant à des activités politiques

Karine : Par exemple, l’administrateur d’un organisme de bienfaisance se porte candidat à une charge publique et veut faire campagne pendant les élections.

L’interdiction d’appuyer directement ou indirectement un parti politique ou un candidat, ou de s’y opposer, ne s’applique pas aux représentants d’un organisme de bienfaisance lorsqu’ils agissent à titre personnel, en tant qu’individus. Par conséquent, l’administrateur peut faire campagne sur son temps personnel en utilisant ses propres ressources. L’administrateur peut aussi parler de ses opinions à l’extérieur des activités et des événements organisés par l’organisme de bienfaisance, mais devrait toujours indiquer qu’il s’agit de ses opinions personnelles et non celles de l’organisme.

Par contre, l’organisme de bienfaisance ne peut pas mettre ses ressources à la disposition de l’administrateur pour sa campagne, notamment ses bureaux et ses fournitures, et ses ressources humaines, comme ses employés ou ses bénévoles. L’organisme ne peut pas non plus utiliser ses activités et ses événements, ses comptes de médias sociaux ou ses publications pour offrir à l’administrateur une plateforme pour faire campagne ou exprimer ses opinions. Cela reviendrait à appuyer un candidat à une charge publique, ce qui est interdit par la Loi de l’impôt sur le revenu.

Diapositive 18 – Exemple (1/2)

Karine : Voici un autre exemple. Pour réaliser sa fin d’offrir de l’aide à l’établissement aux réfugiés nouvellement arrivés, un organisme de bienfaisance aimerait mener des ADPPÉ pour appuyer des politiques gouvernementales qui facilitent l’émission de permis de travail et de permis d’études aux immigrants.

Diapositive 19 - Exemple (2/2)

Karine : L’organisme PEUT :

L’organisme NE PEUT PAS :

Diapositive 20 – Autres exigences législatives

Karine : Un organisme de bienfaisance qui prévoit mener des ADPPÉ doit connaître les exigences fédérales, provinciales ou municipales qui pourraient s’appliquer à ces activités, notamment :

Un organisme de bienfaisance qui mène des ADPPÉ permises n’est pas exempté de respecter les exigences provinciales sur l’utilisation de ses ressources, comme les restrictions sur l’utilisation des biens de bienfaisance.

Diapositive 21 – Pour les prochaines élections : ce que vous devez savoir

Karine : Puisque des élections auront lieu bientôt au Canada et à l’étranger, les organismes de bienfaisance pourraient vouloir en profiter pour souligner des enjeux politiques qui sont importants pour leurs partisans. Ils doivent donc s’assurer de ne participer qu’à des ADPPÉ qui respectent les règles établies dans la Loi de l’impôt sur le revenu.

Quelques points à garder à l’esprit : 

Si vous souhaitez mener de nouvelles ADPPÉ et que vous n’êtes pas certains si elles respectent les règles, nous vous encourageons à communiquer avec nos agents du Service à la clientèle. Ils pourront vous aider.

Diapositive 22 – Où trouver ces renseignements (1/2)

Karine : Si vous avez manqué de l’information, ou si vous aimeriez en lire plus ou revoir les renseignements plus tard, voici comment les trouver dans notre site Web.

Notre page Organismes de bienfaisance et dons – Index A à Z est accessible à partir de notre page d’accueil. Vous pouvez lancer une recherche sur n’importe quel sujet relatif aux organismes de bienfaisance, même à l’aide d’un seul mot-clé. L’index comprend plus de 400 sujets. Une fois dans la page de l’index A à Z, vous n’avez qu’à taper le terme que vous cherchez. Ici, nous avons entré « politiques publiques » et nous avons plusieurs possibilités. Le premier résultat mène à nos lignes directrices sur les ADPPÉ.

Diapositive 23 - Où trouver ces renseignements (2/2)

Karine : Pour plus d’information sur les ADPPÉ, vous pouvez aussi cliquer sur le lien [lien vers la page Activités relatives au dialogue sur les politiques publiques ou à leur élaboration par les organismes de bienfaisance] vers les lignes directrices dans cette diapositive.

Diapositive 24 – Communiquez avec nous

Karine : Voici le numéro de téléphone du Service à la clientèle pour les organismes de bienfaisance : 1-888-892-5667. Vous pourrez parler directement à un de nos agents. Ils sont disponibles du lundi au vendredi, de 8 h à 17 h, heure de l’Est.

Merci beaucoup d’avoir participé au webinaire d’aujourd’hui. Nous espérons avoir pu répondre à vos questions.

Nous vous enverrons un lien vers un sondage en ligne sur le webinaire. Veuillez prendre quelques minutes pour y répondre.

Vos commentaires sont très importants pour nous. Ils nous aident à évaluer l’efficacité des webinaires et à organiser d’autres activités de visibilité.

Si vous voulez recevoir des nouvelles et des mises à jour de l’Agence, nous vous recommandons de vous inscrire à notre liste d’envois électroniques, à canada.ca/organismes-quoi-de-neuf.

Merci.

(Sommaire des liens sur la diapositive :

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