32e rapport annuel au premier ministre sur la fonction publique du Canada

Pour l’exercice se terminant le 31 mars 2025

Lettre au premier ministre

Le 20 juin 2025

Monsieur le Premier Ministre,

J’ai le plaisir de vous présenter le Trente-deuxième rapport annuel au premier ministre sur la fonction publique du Canada, pour la période du 1er avril 2024 au 31 mars 2025.

C’est un honneur de diriger la fonction publique, alors que nous travaillons ensemble pour soutenir la prospérité, la sécurité et la qualité de vie de la population canadienne. Nous nous engageons à mettre en œuvre le programme ambitieux du gouvernement pour le Canada, tel qu’énoncé dans le discours du Trône, prononcé par Sa Majesté le Roi le 27 mai 2025.

Alors que nous nous engageons à réaliser le programme transformationnel pour le Canada de votre gouvernement, nous restons déterminés à instaurer une culture d’excellence, tant dans ce que nous faisons que dans la manière dont nous le faisons. Bien que nous faisons parfois des erreurs, nous en tirons des leçons, et nous assumons nos responsabilités pour progresser. Nous nous efforçons de servir avec excellence et de renforcer la confiance dans nos institutions en établissant des partenariats collaboratifs et en consultant les collectivités de toutes les régions du Canada pour nous assurer de répondre à leurs besoins.

Dans un contexte mondial où le Canada doit réagir rapidement aux menaces imprévues pour protéger ce que nous avons construit en tant que nation; nous sommes prêts à intervenir rapidement et avec la capacité d’adaptation et la coordination nécessaires pour répondre aux attentes de votre gouvernement et de la population canadienne. Nous soutenons également votre engagement à équilibrer le budget de fonctionnement du gouvernement au cours des trois prochaines années. Nous chercherons à améliorer la productivité de la fonction publique en déployant des technologies de manière responsable. Nous y arriverons tout en renforçant nos compétences et capacités numériques, afin de suivre le rythme de l’émergence continue de nouvelles technologies, telles que l’intelligence artificielle (IA).

Ce rapport témoigne du dévouement des fonctionnaires de partout au pays, et des personnes servant à l’étranger, qui ont répondu efficacement à des défis importants cette année. Il illustre comment la population canadienne peut compter sur nous en temps de crise, soulignant nos efforts continus pour garantir des milieux de travail sains et sécuritaires qui favorisent l’atteinte de ces résultats pour le Canada.

Je suis extrêmement fier de la manière dont la fonction publique est restée inébranlable et unie dans son rôle cette année. Nous avons maintenu la longue tradition canadienne de transition pacifique du pouvoir, orientés par nos valeurs de respect pour la démocratie et pour les personnes, tout en montrant résilience et détermination face aux menaces pesant sur notre économie et notre souveraineté en tant que nation.

Je suis convaincu que nous serons à la hauteur et que nous relèverons avec enthousiasme tout défi imprévu qui pourrait se présenter.

Je vous prie d’agréer, Monsieur le Premier Ministre, l’expression de ma très haute considération,

John Hannaford
Greffier du Conseil privé et secrétaire du Cabinet

Sur cette page

• Introduction
• L’exercice en revue
  • Servir avec excellence
  • Travailler ensemble pour répondre aux besoins et obtenir des résultats
  • Favoriser une culture de rendement élevé et de responsabilité
    • Pleins feux sur : Les valeurs et l’éthique
    • Pleins feux sur : L’Appel à l’action en faveur de la lutte contre le racisme, de l’équité et de l’inclusion dans la fonction publique fédérale
    • Pleins feux sur : L’adoption responsable de l’intelligence artificielle au sein de la fonction publique
• L’exercice à venir
  • Bâtir une culture d’excellence au sein de la fonction publique pour répondre aux besoins de la population canadienne
    • Collaborer pour obtenir des résultats pour le Canada
    • Veiller à une fonction publique à rendement élevé, productive et inclusive
    • Renforcer la confiance à l’égard de la fonction publique du Canada
• Conclusion
• Annexe : Données clés

Introduction

Dans une période marquée par l’instabilité mondiale et l’incertitude économique, la fonction publique du Canada est restée résiliente et stable tout en servant notre gouvernement et la population canadienne. Nous avons travaillé sans relâche pour protéger les intérêts du Canada et ses institutions démocratiques; nous avons géré la transition ordonnée entre premiers ministres, soutenu des élections justes et sûres, et répondu rapidement à des conditions économiques complexes. La force que nous avons démontrée en tant qu’institution cette année nous a rapprochés en tant que nation et a ravivé notre sentiment de fierté et d’unité.

Alors que nous nous consacrons à la mise en œuvre du nouveau programme ambitieux du gouvernement, la fonction publique saura, une fois de plus, mettre sa vision en action. Grâce à nos partenariats avec tous les secteurs et toutes les collectivités d’un bout à l’autre du pays, nous fournirons des programmes et des services inclusifs et percutants qui profitent à toute la population canadienne. Ce prochain chapitre est une occasion de diriger avec un engagement renouvelé envers l’excellence dans la fonction publique, qui nous permettra d’atteindre des résultats concrets pour la population canadienne.

Pour y parvenir, nous entreprendrons notre prochaine phase de renouvellement de la fonction publique. Je m’engage à promouvoir une culture d’excellence dans la fonction publique en m’appuyant sur la solide fondation que nous avons atteinte grâce à la discussion renouvelée sur les valeurs et l’éthique et à l’Appel à l’action en faveur de la lutte contre le racisme, de l’équité et de l’inclusion dans la fonction publique fédérale.

Alors que nous mettons en œuvre cette prochaine phase, nous sommes orientés par notre valeur commune d’intendance. Nous soutiendrons l’engagement du gouvernement à réduire la croissance des charges d’exploitation annuelles de la fonction publique, et nous assumerons nos responsabilités à chaque étape du processus.

Le rapport de cette année met en lumière comment la fonction publique a produit des résultats fondés sur notre raison-d’être, notre norme d’excellence et nos valeurs communes. Il décrit également les progrès réalisés quant aux priorités que j’ai relevées dans le Trente-et-unième rapport annuel au premier ministre sur la fonction publique du Canada, et se penche sur 3 principaux domaines stratégiques qui peuvent aider à orienter et à façonner le renouvellement de la fonction publique pour qu’elle s’engage envers une culture d’excellence.

Le dernier exercice nous a appris que notre fondation est solide. Ce qui nous unit – notre engagement commun envers le service, les valeurs et l’éthique – est également ce qui nous définit. Du soutien à la population canadienne face à l’incertitude économique à la réponse aux situations géopolitiques, la fonction publique a démontré à maintes reprises que nous sommes là pour la population canadienne.

L’exercice en revue

Le dernier exercice a vu la fonction publique relever des défis extraordinaires en faisant preuve de détermination tranquille et d’excellence professionnelle. Les fonctionnaires ont travaillé ensemble pour gérer une période intense de transition gouvernementale menant à l’élection fédérale d’avril 2025. Ils ont également répondu aux pressions liées à l’abordabilité, à notre système de logement, à notre économie et à notre souveraineté. Malgré l’accent accru mis sur ces domaines, les fonctionnaires n’ont pas ignoré d’autres initiatives importantes, et ont continué à fournir les services essentiels sur lesquels la population canadienne compte.

Partout au pays et dans le monde entier, la fonction publique a atteint des objectifs tangibles qui ont amélioré la vie quotidienne de la population canadienne. Voici quelques-uns des objectifs atteints :

• Fournir un soutien à la population canadienne et à nos alliés dans les régions en conflit international
• Élargir l’accès aux soins de santé grâce au Régime canadien de soins dentaires
• Soutenir le rétablissement après les feux de forêt à Jasper
• Renforcer nos partenariats et notre capacité de défense dans l’Arctique et les régions nordiques
• Permettre des transferts de technologie sécurisés et une adoption responsable de nouvelles technologies pour protéger l’innovation nationale
• Soutenir la population canadienne et les entreprises canadiennes face aux droits de douane américains

L’exercice précédent a été déterminant quant à la manière dont nous nous mobilisons et nous préparons à ce qui nous attend à l’échelle nationale et internationale. Du symposium sur les valeurs et l’éthique de la fonction publique fédérale qui a rassemblé plus de 15 000 fonctionnaires à l’intégration responsable de nouvelles technologies comme l’intelligence artificielle (IA), les efforts de renouvellement ont pris racine dans tout le système. Ce travail unit la fonction publique, ce qui nous permet d’être plus productifs en période de contraintes budgétaires et nous aide à prendre les bonnes décisions malgré l’environnement actuel de menaces pour maintenir et renforcer la confiance de la population canadienne.

Servir avec excellence

Les fonctionnaires de tous les ministères et de toutes les régions se sont mobilisés pour répondre à des besoins urgents, mettre en œuvre des politiques ambitieuses et soutenir la population canadienne dans des moments de crise et de possibilités.

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« L’Équipe de lutte contre la contrebande d’armes à feu de l’Ontario de l’Agence des services frontaliers du Canada travaille avec diligence pour assurer la sécurité des Canadiens. L’enquête a permis de démanteler un laboratoire de stupéfiants actif et de saisir des stupéfiants illicites, des pièces d’armes à feu, des munitions, des armes et des espèces. Une importante menace pour nos collectivités a été éliminée. »
– Abeid Morgan, directeur intérimaire,
Équipe de lutte contre la contrebande d’armes à feu de l’Ontario,
Agence des services frontaliers du Canada

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À la Commission des libérations conditionnelles du Canada, les agents de communication régionaux ont établi plus de 22 000 contacts avec les victimes de crimes en 2024-2025. Ils ont fourni des services de sensibilisation et offert des informations aux victimes sur le processus de libération conditionnelle; ils les ont également accompagnées aux audiences et les ont orientées vers les ressources offertes. Leur travail était essentiel pour soutenir les victimes.

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« En tant qu’agent de communications régional, j’aide les victimes, pendant une période difficile et souvent traumatisante de leur vie, à accéder aux services et aux informations auxquels elles ont droit concernant le délinquant qui leur a causé du tort, et à comprendre le processus de libération conditionnelle. C’est un travail extrêmement gratifiant. »
– Agent de communications régional de la Commission des libérations conditionnelles du Canada, région de l’Atlantique

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Ces récits montrent que la population canadienne peut compter sur les fonctionnaires pour répondre à leurs besoins, que les personnes soient au pays ou à l’étranger. Ils nous rappellent également que l’excellence est atteinte lorsque nous travaillons ensemble vers un objectif commun, orientés par nos valeurs communes.

Travailler ensemble pour répondre aux besoins et obtenir des résultats

De plus, les fonctionnaires ont travaillé en équipe et sont intervenus rapidement lorsque des développements intérieurs et internationaux inattendus se sont produits lors du dernier exercice. En effet, ils ont atténué les répercussions sur notre économie alors que nos relations avec les partenaires commerciaux internationaux évoluaient. Face à l’imposition de droits de douane par le gouvernement des États-Unis, par exemple, nous nous sommes réunis pour défendre les travailleurs canadiens et les entreprises canadiennes et pour prendre des contre-mesures aux droits de douane américains sur les produits canadiens.

De même, les fonctionnaires de Logement, Infrastructures et Collectivités Canada ont travaillé avec les différents ordres de gouvernement pour mettre au point un cadre renouvelé pour le Fonds pour le développement des collectivités du Canada. L’accord vise à aligner le financement des infrastructures sur les besoins en matière de logement. Les grandes municipalités devraient évaluer leurs besoins en matière de logement, tandis que les provinces et territoires se sont engagés à prendre des mesures pour améliorer l’abordabilité et l’accès. Le Fonds pour le développement des collectivités du Canada respecte l’autonomie locale tout en promouvant un leadership fédéral coordonné. Ce modèle modernisé repose sur des priorités communes et une responsabilité mutuelle.

Favoriser une culture de rendement élevé et de responsabilité

Mesurer nos progrès et prendre des mesures ciblées pour assurer un milieu de travail sain, sécuritaire, inclusif et accessible

Le dernier exercice a marqué une étape importante dans la mise en œuvre de la Loi canadienne sur l’accessibilité. La fonction publique a dépassé son objectif d’embaucher 5 000 nouvelles personnes en situation de handicap. Des données récentes montrent que près de 7 000 nouvelles personnes en situation de handicap ont été embauchées depuis 2019. Le rapport Rien sans nous : stratégie sur l’accessibilité au sein de la fonction publique du Canada a orienté ces efforts, et a contribué à éliminer les obstacles à l’emploi et à favoriser un milieu de travail plus inclusif.

À cette fin, le Passeport pour l’accessibilité en milieu de travail du gouvernement du Canada est désormais déployé dans un format numérique, bilingue et sécurisé. Cet outil amélioré simplifie le processus de documentation et de communication des besoins en matière de mesures d’adaptation en milieu de travail. Alignées sur la stratégie sur l’accessibilité au sein de la fonction publique du Canada, ces initiatives contribuent à favoriser des environnements inclusifs où chaque employé peut s’épanouir.

Utilisation responsable de technologies, de données et de plateformes en ligne novatrices pour améliorer le rendement de la fonction publique pour la population canadienne

Dans un monde de plus en plus numérique, la fonction publique s’efforce d’adopter de nouvelles technologies de manière responsable. Pour soutenir cet objectif, nous renforçons les bases de données et les infrastructures, et assurons le perfectionnement des compétences nécessaires des employés pour qu’ils utilisent les nouveaux outils à leur disposition.

Les fonctionnaires de Services publics et Approvisionnement Canada travaillent à résoudre les problèmes de paye et à développer un système moderne et fiable de ressources humaines et de paye. Grâce à une supervision rigoureuse, à une collaboration entre les ministères, aux outils automatisés ainsi qu’à un assistant virtuel, des progrès importants ont été réalisés pour accélérer le traitement et réduire les arriérés au Centre des services de paye de la fonction publique. Une initiative de remplacement du système de paye Phénix existant est également en cours pour offrir aux employés un système de ressources humaines et de paye plus efficace, fiable et intégré.

Au cœur de ces efforts réside l’engagement envers une fonction publique prête à répondre aux besoins de la population canadienne et qui reflète la diversité du pays, respecte nos valeurs et offre des services accessibles de manière efficace dans les deux langues officielles. 

Pleins feux sur : Les valeurs et l’éthique

Ce qui nous unit et nous définit : les valeurs et l’éthique à la fonction publique

Un moment décisif a eu lieu en octobre 2024, lorsque nous avons organisé le tout premier symposium sur les valeurs et l’éthique, qui a eu lieu lors du premier anniversaire de la discussion renouvelée sur les valeurs et l’éthique. Lors de cet événement de 2 jours, nous avons exploré les liens entre nos valeurs, notre engagement envers l’inclusion et nos stratégies en matière de leadership, tout en discutant de la façon dont nous optimiserions de manière responsable l’utilisation de l’intelligence artificielle.

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« Ces symposiums sont bénéfiques, car ils favorisent un sentiment d’appartenance au sein de la fonction publique. C’est vraiment agréable d’être reconnu comme une équipe servant au mieux les intérêts de la population canadienne. » – participant au symposium

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Le symposium sur les valeurs et l’éthique a montré aux fonctionnaires que les hauts dirigeants sont activement mobilisés. Plus de 40 hauts dirigeants ont participé au symposium, dont 25 ont joué un rôle officiel en dirigeant des événements en personne avec les employés.

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« Le niveau de participation de la haute direction a démontré l’importance de la discussion sur les valeurs et l’éthique. [C’était] bien de voir un leadership venant des hauts dirigeants. » – participant au symposium

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La réponse au symposium, ainsi que le taux de participation, a été incroyable dans l’ensemble de la fonction publique, avec plus de 200 questions soumises pour l’événement. Plus de 45 ressources ont été communiquées sur des sujets tels que l’IA, l’utilisation personnelle des médias sociaux par les fonctionnaires, les conflits d’intérêts, les comportements inclusifs et non racistes, et les orientations sur la mise en œuvre de la responsabilité conséquente dans la gestion du rendement.

Peu importe où nous travaillons, que ce soit dans le nord de l’Ontario, au Nunavut, en Saskatchewan, au Labrador ou ailleurs au pays et dans le monde, nous faisons tous partie intégrante de cette institution. Nous avons un objectif commun et nous avons un lien avec cet objectif.

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« […] c’était un événement crucial pour tous les fonctionnaires en raison de la pertinence des valeurs et de l’éthique et de ce qu’elles signifient dans notre environnement de travail actuel. C’est une réponse à l’Appel à l’action en faveur de la lutte contre le racisme, l’équité et l’inclusion dans la fonction publique fédérale […] » – participant au symposium

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« Nous sommes le visage du gouvernement, même si nous vivons dans une région rurale d’une province en dehors de la région de la capitale nationale. » – participant au symposium

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En 2025 et au-delà, notre engagement à respecter nos valeurs et notre éthique communes reste central pour la manière dont la fonction publique gagne la confiance de la population canadienne et définit l’excellence.

Pleins feux sur : L’Appel à l’action en faveur de la lutte contre le racisme, de l’équité et de l’inclusion dans la fonction publique fédérale

À l’été 2024, 92 ministères et organismes ont soumis leurs réponses à l’autoévaluation sur l’Appel à l’action, mettant en évidence les résultats obtenus à ce jour et les leçons retenues. Certaines des mesures proposées par les ministères et organismes incluent :

• améliorer les pratiques de recrutement et de promotion inclusives
• soutenir le perfectionnement professionnel
• créer des espaces sûrs pour le dialogue sur le racisme
• renforcer la représentation des cadres autochtones, noirs et racisés

Des efforts d’inclusion ont également été entrepris l’an dernier pour soutenir d’autres groupes en quête d’équité, y compris les personnes en situation de handicap. Par exemple, l’outil d’autoévaluation sur la science inclusive a été lancé par Ressources naturelles Canada pour permettre aux scientifiques de réfléchir à la façon dont l’équité, l’Analyse comparative entre les sexes Plus, les systèmes de savoir autochtone et l’accessibilité orientent leurs recherches. L’outil a inspiré une collaboration intergouvernementale pour élaborer des lignes directrices sur une science inclusive et promouvoir un dialogue national.

En tant qu’élément essentiel de la mise en pratique de notre valeur de respect envers les personnes dans le cadre du Code de valeurs et d’éthique du secteur public, je m’engage à maintenir notre attention collective sur l’équité, la diversité et l’inclusion, et ce, afin de ne pas perdre l’élan dans la promotion d’une fonction publique inclusive et axée sur les valeurs, où tous les employés peuvent prospérer et être les plus productifs pour la population canadienne. L’Appel à l’action demeure un moteur essentiel de changement culturel et systémique dans l’ensemble de la fonction publique fédérale.

Pleins feux sur : L’adoption responsable de l’intelligence artificielle au sein de la fonction publique

L’exercice à venir

Bâtir une culture d’excellence au sein de la fonction publique pour répondre aux besoins de la population canadienne

Je suis inspiré par notre dialogue vibrant sur notre identité, ce que nous faisons et comment nous le faisons. Ces conversations façonnent la façon dont nous définissons une culture d’excellence au sein de la fonction publique.

Une fonction publique forte est inclusive et accessible. Nous devons collaborer, travailler efficacement et être prêts à tout. Nous devons également explorer de nouvelles façons de travailler et examiner comment nos ressources sont utilisées pour s’assurer qu’elles sont utiles pour obtenir des résultats concernant les priorités du gouvernement. Nos efforts pour intégrer de manière responsable l’IA dans nos activités quotidiennes sont un exemple de la façon dont nous optimisons les outils à notre disposition, afin d’être aussi productifs que possible. À cette fin, j’ai défini 3 priorités pour l’exercice à venir.

Collaborer pour obtenir des résultats pour le Canada

Les fonctionnaires devraient être fiers de la collaboration entre les différents ordres de gouvernement au cours du dernier exercice et être inspirés par cette collaboration. Face à l’incertitude économique et aux mesures commerciales injustifiées, l’ensemble du gouvernement s’est rassemblé. Nous poursuivrons cet objectif commun. Pour obtenir des résultats, nous échangerons des informations, coordonnerons les activités, trouverons des points communs, réduirons les dédoublements et simplifierons les structures organisationnelles.

L’harmonisation de nos programmes et politiques, pour réaliser le programme du gouvernement, sera éclairée par des consultations et une collaboration inclusives dans l’ensemble de la fonction publique, les régions du Canada, y compris les régions nordiques et rurales ou éloignées, et avec les partenaires provinciaux, territoriaux ou encore les gouvernements autochtones et les administrations municipales. Nous éliminerons les obstacles entre les différentes administrations et au sein de la fonction publique, et nous renforcerons notre présence dans le Nord, lequel se trouve de plus en plus menacé. Nous renforcerons et diversifierons également nos relations internationales et nos partenariats commerciaux pour favoriser une économie et une société unies et robustes qui soutiennent notre système fédéral démocratique. C’est ainsi que nous obtiendrons les meilleurs résultats pour la population canadienne.

Veiller à une fonction publique à rendement élevé, productive et inclusive

Nous reconnaissons l’importance de gérer nos ressources de façon à respecter et à promouvoir notre valeur commune d’intendance. À l’avenir, nous maintiendrons l’engagement du gouvernement fédéral d’améliorer l’efficacité et la responsabilité gouvernementales dans le cadre d’une stratégie économique plus large pour le Canada. En 2024-2025, nous avons observé une diminution de la taille de la fonction publique fédérale pour la première fois depuis 10 ans. Alors que nous tentons d’optimiser les opérations de la fonction publique et de réduire nos coûts en augmentant la productivité, nous devons agir de façon prudente pour maintenir la capacité nécessaire pour réaliser le programme du gouvernement et continuer à améliorer les résultats pour la population canadienne.

La fonction publique continuera de soutenir le programme économique ambitieux du Canada. Pour devenir un chef de file à l’échelle mondiale, nous devons exploiter la force de notre population, de notre emplacement géographique et de nos ressources naturelles. Nous devons également nous assurer que les systèmes réglementaires, commerciaux et d’innovation sont alignés sur la prospérité nationale et la compétitivité à long terme. Au cours de l’exercice à venir et au-delà, nous travaillerons à favoriser une fonction publique prête à faire face aux changements mondiaux et aux transformations nationales.

La nouvelle Stratégie en matière d’intelligence artificielle pour la fonction publique fédérale donne la priorité au perfectionnement des capacités internes pour adopter et gérer les nouvelles technologies. Nous continuerons à intégrer des outils novateurs pour effectuer nos opérations quotidiennes, y compris moderniser les systèmes de ressources humaines et de paye et favoriser le développement et l’utilisation des outils d’IA. Ainsi, nous visons à améliorer la prestation des services et à réduire le fardeau administratif, tout en soutenant une prise de décision fondée sur des données probantes.

Nous devons également continuer à aborder de manière honnête et transparente les obstacles systémiques à l’inclusion et au bien-être au travail dans toutes les organisations de la fonction publique et à éliminer ces obstacles. Pour être une fonction publique efficace et axée sur la transformation, nous devons être représentatifs des personnes que nous servons, et avoir une compréhension solide de notre belle, riche et diverse nation.

Nos espaces de travail physiques et notre culture organisationnelle doivent être sécuritaires et accessibles. Lorsque nous ne respectons pas totalement nos valeurs, nous devons traiter ces situations rapidement, de manière proportionnelle et transparente. Nous renforcerons les mécanismes de responsabilité et de recours pour que les fonctionnaires aient confiance en ces processus.

Renforcer la confiance à l’égard de la fonction publique du Canada

En regardant vers l’extérieur du gouvernement, nous devons également bâtir la confiance de la population canadienne à l’égard de la fonction publique. Ces dernières années, cette confiance a été mise à l’épreuve. Nous pouvons toutefois renforcer notre crédibilité lors de chaque interaction.

Annexe : Données clés

Nombre d’employés¹

Type d’emploi²

Âge³

Âge moyen des fonctionnaires (ans)

Répartition selon l’âge des fonctionnaires

Répartition selon l’âge des nouveaux employés nommés pour une durée indéterminée⁴

Province ou territoire de travail⁵

Répartition provinciale ou territoriale des fonctionnaires

Années d’expérience⁶

Première langue officielle⁷

Mobilité au sein de l’administration publique centrale (APC)

Représentation (Repr.)¹⁰ des groupes visés par l’équité en matière d’emploi et disponibilité au sein de la population active (DPA)^{11 , 12}

Données désagrégées¹⁵ sur la représentation¹⁶ des groupes visés par l’équité en matière d’emploi et disponibilité au sein de la population active (DPA)^{17 , 18}

Voir plus de statistiques : Aperçu démographique de la fonction publique du Canada, 2024

Source : Bureau de la dirigeante principale des ressources humaines, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada