Document d’étape

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Ce document ne constitue pas la version finale de la Stratégie nationale 2030 pour la biodiversité du Canada. Il s'agit d'une version provisoire qui expose la manière dont la Stratégie 2030 sera conçue et qui ne reflète que la programmation et les investissements existants. La Stratégie 2030 finale sera disponible en 2024, avant la seizième réunion de la Conférence des Parties à la Convention sur la diversité biologique. Le gouvernement du Canada vous invite à lui faire part de vos commentaires sur ce Document d'étape, y compris des suggestions d’outils, d’actions et de chemins critiques à inclure – de manière générale et/ou pour des cibles spécifiques – pour freiner et inverser la perte de biodiversité et mettre la nature sur la voie du rétablissement. Les commentaires peuvent être envoyés à  nature2030@ec.gc.ca d’ici le 9 février 2024.

Sommaire exécutif

La nature est au cœur de l'identité nationale du Canada, elle est source de fierté et est à la base de notre vie quotidienne. Notre économie, notre santé et notre capacité à lutter contre le changement climatique et à s'y adapter, tout cela dépend d'un environnement sain. Les cultures et la spiritualité des Premières Nations, des Inuits et des Métis sont profondément ancrées dans la relation avec tous les êtres, et les peuples autochtones gèrent les terres, les eaux et les glaces du Canada depuis des temps immémoriaux.

Mais la science est claire : la nature est en danger. La biodiversité diminue plus rapidement que jamais dans l'histoire de l'humanité. Lorsque nous perdons la nature, nous mettons en péril les choses dont nous dépendons et que nous tenons souvent pour acquises : l'air et l'eau purs, la régulation des inondations, la sécurité alimentaire, la pollinisation et les fondements d’une grande partie de notre économie. Remplacer les services fournis par la nature par des solutions techniques est souvent impossible ou d'un coût prohibitif. La perte de biodiversité menace également la capacité des peuples autochtones à exercer leurs droits protégés par la Constitution, notamment le droit de chasser, de pêcher et de mener des pratiques et des cérémonies traditionnelles.

Il est urgent d'agir pour stopper et inverser la perte de biodiversité. Le Cadre mondial pour la biodiversité de Kunming-Montréal (CMBKM) offre une voie ambitieuse pour y parvenir au niveau mondial. La Stratégie nationale 2030 pour la biodiversité du Canada tracera la voie à suivre pour la mise en œuvre du CMBKM.

La Stratégie 2030 s'appuiera sur les initiatives existantes dans toutes les régions et tous les secteurs du pays, reconnaissant que ces efforts n'ont pas été et ne seront pas suffisants, car la biodiversité continue de décliner au Canada. Mobiliser le changement transformateur nécessaire pour stopper et inverser la perte de biodiversité nécessitera une approche de l'ensemble des gouvernements et de l'ensemble de la société fondée sur le partenariat et la collaboration. Nous devrons relever les défis qui nous ont empêchés d'avancer, repenser les paradigmes et les systèmes qui nous ont conduits à cette crise et trouver de nouvelles façons de faire, de travailler ensemble et de financer nos efforts. Nous devrons également accepter l'incertitude, apprendre et nous adapter au fur et à mesure.

Une vision à l'horizon 2050 guidera le changement transformateur dont nous avons besoin : « La nature est saine, florissante, soutient et enrichit la vie des générations actuelles et futures, et tous les Canadiens ont rétabli leur relation avec la nature et assument leurs responsabilités à son égard. » Sept piliers garantiront que notre chemin vers 2030 est transformateur, inclusif et fondé sur des données probantes :  

• Reconnaître, faire respecter et mettre en œuvre les droits des peuples autochtones et favoriser la réconciliation, car les peuples autochtones sont les gardiens originels et permanents des terres, des eaux et des glaces.
• S’engager à prendre des mesures urgentes, ambitieuses et transformatrices qui reflètent les valeurs écologiques, économiques, sociales, culturelles, spirituelles et intrinsèques de la nature.
• Assurer une approche pangouvernementale pour créer une cohérence politique entre les mandats environnementaux, économiques et sociaux.
• Favoriser une approche pansociétale, car chaque secteur de la société a un rôle à jouer dans la construction et la mise en œuvre des solutions dont nous avons besoin.
• Renforcer l’action sur le terrain en tenant compte des différences régionales, en renforçant les communautés et en soutenant des approches flexibles basées sur les communautés.
• Utiliser le meilleur des sciences et connaissances disponibles, intégrer de nouvelles idées, partager l'information et jeter des ponts entre les sciences occidentales et autochtones, les tresser et les tisser.
• Appliquer une approche écosystémique et des perspectives holistiques pour guider nos actions de manière intégrée, inclusive et transparente.

La Stratégie 2030 adoptera une approche holistique, car chaque cible est essentielle au succès de l’ensemble. Elle décrira également la manière dont chaque cible sera atteinte au moyen de 23 plans de mise en œuvre. Pour assurer la redevabilité, les progrès seront mesurés au moyen du Cadre national de suivi de la biodiversité du Canada.

Des écosystèmes sains et riches en biodiversité sous-tendent toutes les facettes de notre vie quotidienne et de nos moyens de subsistance. Ils nous fournissent nourriture, vêtements, abri, de l’air et de l’eau propres, et des sols sains; ils aident à nous protéger des inondations, des sécheresses et des vagues de chaleur; ils séquestrent et stockent le carbone; ils nous offrent des opportunités de loisirs; ils soutiennent notre santé ainsi que notre bien-être; ils constituent la pierre angulaire d’importants secteurs économiques (p. ex. l’agriculture et l’élevage, la foresterie, les pêches, l’écotourisme); et bien plus encore. La nature a également une valeur inhérente en elle-même. Le lien avec la terre, l’eau, la glace, les plantes et les animaux est profondément ancré dans les cultures, la spiritualité et les systèmes de connaissances des Premières Nations, des Inuits et des Métis, transmis depuis des générations.

Notre vie et notre bien-être dépendent de la nature sur les plans physique, économique, culturel et spirituel, et notre interconnexion et notre équilibre avec la terre, l'eau et tout ce qu'elles abritent doivent être rétablis.

Le Canada est le deuxième plus grand pays au monde. Nous sommes l’un des cinq pays seulement qui, ensemble, abritent plus de 70 % des aires de nature sauvage restantes dans le monde. (en anglais seulement) De plus, le Canada abrite 20 % des réserves d’eau douce de la planète, 25 % des terres humides de la planète, 24 % des forêts boréales de la planète, ainsi que le plus long littoral et l’un des plus grands territoires marins au monde. Les écosystèmes du Canada sont d’une importance mondiale et comprennent de vastes zones de nature sauvage. Ces écosystèmes fournissent un habitat essentiel à environ 80 000 espèces.

Le privilège de vivre dans un pays doté d’une telle richesse naturelle s’accompagne d’une responsabilité de prendre soin de la nature d’une manière qui protège notre bien-être collectif maintenant et dans le futur. En assumant notre responsabilité mondiale, nous avons beaucoup à apprendre des Premières Nations, des Inuits et des Métis sur la façon de préserver et de maintenir des relations réciproques avec la nature et d’assumer nos responsabilités à son égard.

Le Canada est important, notre biodiversité est importante, et les engagements et les mesures dans la Stratégie nationale 2030 pour la biodiversité du Canada seront conçus pour être ambitieux et faire une différence tant au pays qu’à l’échelle mondiale.

Un moment critique pour la nature

L'érosion généralisée et de plus en plus rapide de la biodiversité dans le monde signifie que les mesures que nous prenons aujourd'hui entraîneront des répercussions à long terme sur la santé, la diversité et la résilience des espèces et des écosystèmes et, par extension, sur notre bien-être. Les générations futures risquent d’hériter d’un environnement dégradé en raison de la perte de biodiversité, des changements climatiques et de la pollution, compromettant leur bien-être. Nous disposons d’une petite fenêtre d’opportunité qui se referme rapidement pour entreprendre les actions urgentes et transformatrices nécessaires pour garantir un monde où les humains et la nature coexistent et s’épanouissent dans le respect.

Jusqu’à 1 000 000 d’espèces dans le monde sont menacées de disparition, et l’état et l’étendue des écosystèmes naturels ont connu une diminution de 47 % (en anglais seulement) en moyenne par rapport à leur état initial estimé. Le Canada n’échappe pas à ces tendances. Par exemple, nous avons perdu 80 % des terres humides originales dans les espaces urbains et à proximité de ceux-ci, et un cinquième des espèces évaluées présentent un certain niveau de risque de disparition au Canada.

De multiples facteurs humains modifient la nature dans le monde entier, et ce, à un rythme sans précédent. Le Rapport d’évaluation mondiale 2019 sur la biodiversité et les services écosystémiques de la Plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) a établi les cinq principaux facteurs directs de la perte de biodiversité mondiale, qui ont également une incidence sur la biodiversité partout au Canada. En ordre de l’impact le plus important au plus faible, il s’agit : de la modification de l’utilisation des terres et des mers, des espèces exotiques envahissantes, des changements climatiques, de l’exploitation directe des organismes et de la pollution. Le même rapport montre également que le déclin de la nature est moins rapide sur les terres autochtones au niveau mondial.

Les trois crises que sont la perte de biodiversité, les changements climatiques et la pollution sont intrinsèquement liées. La pollution, y compris les produits chimiques et les déchets, peut exacerber les effets des changements climatiques et les autres facteurs de la perte de biodiversité. De nombreux types de pollution sont en augmentation (p.ex. les produits chimiques et les plastiques), tout comme le sont ses impacts négatifs sur la nature. Pour leur part, les changements climatiques devraient devenir un facteur de plus en plus important de la perte de biodiversité (en anglais seulement), ce qui rend les efforts d'atténuation des changements climatiques cruciaux. Cependant, la nature peut être un allié puissant dans la lutte contre les changements climatiques, tant en termes d’atténuation que d’adaptation. Il peut s'agir d'utiliser des solutions climatiques basées sur la nature (y compris des infrastructures naturelles) ou de protéger des écosystèmes à haute intégrité et riches en carbone, afin de bénéficier à la fois à la nature et au climat.

Il existe également plusieurs facteurs indirects, ou causes sous-jacentes, de la perte de biodiversité qui influent sur les facteurs directs. Ceux-ci sont soutenus par des valeurs et des comportements sociétaux qui incluent une production et une consommation non durables, des subventions nuisibles à la biodiversité et des systèmes économiques qui ne reflètent pas les véritables valeurs de la nature ou une relation réciproque et responsable avec la nature. Les structures actuelles en place (p. ex. les institutions coloniales, les marchés, le commerce mondial) représentent souvent ces facteurs indirects de perte de biodiversité, ce qui rend un changement structurel fondamental – un changement transformateur – essentiel.

La perte de biodiversité affecte également les nombreux avantages que la nature procure aux humains. Ces avantages sont souvent considérés à tort comme étant gratuits, mais plusieurs d’entre eux sont extrêmement coûteux ou impossibles à remplacer, par exemple, par des solutions techniques (p. ex. les installations de traitement de l’eau, les digues de protection, les barrières contre les inondations). Par exemple, un chenal naturalisé de 250 mètres situé à Oakville, en Ontario, permet d’assurer annuellement l’évacuation et le stockage des eaux pluviales pour une valeur de 1,24 à 1,44 million de dollars (en anglais seulement) (PDF). La perte de biodiversité compromet également la santé et l'intégrité des écosystèmes et diminue la résilience des espèces face à des menaces croissantes, ce qui compromet davantage leur survie à long terme et les expose au risque d'extinction.

Les coûts associés à l’inaction sont majeurs. La perte de biodiversité peut avoir un impact économique négatif sur les industries qui dépendent de la nature, en raison de la diminution des ressources biologiques, de la propagation de ravageurs et de maladies, des feux de végétation ainsi que de la disparition des pollinisateurs, qui peut entraîner une réduction des récoltes. En revanche, l'investissement dans la conservation peut se traduire par des avantages économiques et des innovations, tels que des possibilités d'emploi local dans les zones protégées et conservées.

Il y a aussi des conséquences importantes pour la santé humaine et animale, comme la réduction de la sécurité alimentaire, l’émergence de nouvelles maladies associées à la faune et aux espèces domestiques, la perte d’options pour des composés médicinaux potentiels et des effets négatifs sur la santé mentale. Dans le cadre de la perspective « Une seule santé », soit la considération globale de la santé humaine, animale et environnementale, la perte de biodiversité aura un impact important sur la santé de chaque composante de ce système.

Les effets négatifs associés à la perte de biodiversité ne sont pas répartis uniformément dans le pays. De plus, certains groupes de personnes sont touchés de façon disproportionnée par les effets de la perte de biodiversité (p. ex. les collectivités rurales, les collectivités à faible revenu), ce qui peut exacerber les inégalités existantes. Les populations autochtones sont plus susceptibles de subir les effets négatifs de la perte de biodiversité, bien qu'elles contribuent le moins aux facteurs humains mentionnés précédemment.

Freiner et inverser la perte de biodiversité, c'est infléchir la courbe de la chute libre de la nature et inverser la tendance vers le rétablissement. Cela signifie que l'étendue et la santé de nos écosystèmes ne sont plus en déclin, que nous ne perdons plus d'espèces et leur diversité génétique, et que nous devons affronter de front les menaces directes et indirectes qui pèsent sur la biodiversité et nous efforcer d'abord de ne pas nuire à la nature dans nos décisions. Lorsque nous freinons et inversons la perte de biodiversité, le strict minimum est de ne pas subir de perte nette de biodiversité et de tendre vers un gain net dans l'ensemble.

Nous avons moins d’une décennie pour réaliser cette tâche ambitieuse de freiner et inverser la perte de biodiversité, et la Stratégie nationale 2030 pour la biodiversité du Canada établira un plan sur la manière dont le Canada va s’y prendre.

Tout le monde doit participer

La gestion de la biodiversité est une responsabilité partagée au Canada, et chaque administration et secteur de la société a ses propres valeurs, priorités, géographie, démographie et réalités économiques qui influeront sur ses mesures de conservation. Chacun d’entre eux est bien placé pour agir de manière indépendante ou en collaboration dans plusieurs domaines clés. La liste ci-dessous donne un aperçu de ces domaines, mais ne se veut pas exhaustive.

• Le gouvernement fédéral est responsable des oiseaux migrateurs, des espèces inscrites à la liste de la Loi sur les espèces en péril (LEP), de la gestion des océans et du commerce international des espèces sauvages, et partage la responsabilité de la gestion des pêches, des espèces aquatiques et de la prévention de la pollution. Il s’occupe des risques liés aux espèces envahissantes provenant des navires et joue un rôle important dans la préparation aux situations d’urgence, la recherche scientifique, le développement durable des ressources naturelles et la protection des ressources végétales.
• Les gouvernements provinciaux et territoriaux ont un rôle de premier plan essentiel à jouer dans la gestion de la faune et de l’habitat, l’exploitation des ressources naturelles et l’aménagement du territoire sur la plupart des terres et des zones côtières du Canada.
• Les gouvernements municipaux ont un lien direct avec les Canadiens, contribuent à les relier à la nature et sont d’importants gestionnaires des terres, des experts locaux et des planificateurs de l’utilisation des terres.
• Les gouvernements et les peuples autochtones sont des intendants et des détenteurs de droits qui honorent leurs responsabilités à l'égard des terres, des eaux et des glaces en assurant leur gestion et le maintien de la science autochtone. Ils sont des leaders, des experts et des partenaires essentiels pour la conservation et l'intendance des terres, des mers et des espèces sauvages. Dans le contexte des traités modernes, les gouvernements autochtones peuvent être compétents pour gérer la biodiversité sur les terres visées par les traités, et le Canada ainsi que les provinces et territoires concernés doivent respecter les obligations et les compétences découlant des traités modernes.
• Les organisations non gouvernementales (ONG) mènent des initiatives sur le terrain, possèdent une expertise dans une variété de domaines et jouent un rôle crucial dans la génération de nouvelles idées politiques.
• Le secteur privé, y compris les institutions financières ainsi que les grandes, petites et moyennes entreprises, a une responsabilité importante et un rôle croissant à jouer dans la gestion durable des ressources naturelles, l’intendance des terres privées, la réduction de ses propres impacts négatifs sur la biodiversité, et dans l’avancement, le financement et la mobilisation des connaissances et de l’action.
• Les organisations philanthropiques ont la capacité de mobiliser des ressources et de catalyser l’action pour freiner et inverser la perte de la nature.
• Les chercheurs universitaires et les éducateurs contribuent à l'élargissement et au partage de la base de connaissances nécessaire pour informer, entreprendre et suivre des actions efficaces, et ont la responsabilité d'utiliser des pratiques de recherche éthiques lorsqu'ils travaillent sur les terres autochtones et avec des partenaires autochtones.
• Les collectivités et les Canadiens de toutes les régions et de tous les milieux démographiques contribuent en préservant les terres privées, en adoptant des modes de vie durables, en soutenant des mesures locales qui favorisent la création de communautés plus durables et respectueuses de la nature, en participant à des initiatives de science citoyenne, ainsi qu’en exprimant leur soutien et en créant une dynamique en faveur d’actions audacieuses comme la promotion d’un éventuel parc.

Les partenariats et la collaboration entre les gouvernements ainsi que tous les acteurs seront essentiels pour réaliser des progrès. De plus, les mesures visant à freiner et à inverser la perte de biodiversité doivent englober un large éventail de perspectives et de valeurs. Les diverses communautés voient et apprécient la nature différemment, et l’intégration de ces différentes perspectives dans nos efforts garantira que nos actions seront solides, respectueuses et équitables, et qu’elles reflèteront la diversité de la société canadienne et respecteront les droits des peuples autochtones.

Tirer parti de nos réussites et relever les défis qui subsistent

Nous ne partons pas de zéro avec la Stratégie 2030. Celle-ci s’appuiera sur des initiatives antérieures élaborées pour guider nos efforts nationaux en matière de biodiversité, y compris la Stratégie canadienne de la biodiversité de 1995, le Cadre axé sur les résultats en matière de biodiversité de 2006 et les Buts et objectifs canadiens pour la biodiversité d’ici 2020 en matière de biodiversité. Notre succès dans la réalisation des objectifs pour 2020 a été mitigé (voir le tableau à la fin de l’annexe 1), et les cibles pour 2030 placent la barre plus haut dans tous les domaines, de sorte que même les objectifs pour 2020 que nous avons atteints nécessiteront encore des efforts continus, voire supplémentaires, tandis que d'autres domaines nécessiteront des efforts encore plus importants.

Nous disposons déjà d’un large éventail d’initiatives, de stratégies, d’outils (y compris la législation) et de connaissances mais ces mesures se sont révélées insuffisantes pour freiner et inverser la perte de biodiversité jusqu’à ce jour. Développer la Stratégie 2030 est l'occasion de réexaminer et de redéfinir les priorités de nos efforts actuels et de combler les lacunes là où de nouveaux outils, approches et connaissances sont nécessaires. Si nous devons utiliser pleinement nos outils existants, nous appuyer sur eux, les amplifier et les mettre à l'échelle, les affiner et/ou les appliquer d'une nouvelle manière, nous devons également être prêts à abandonner les outils qui ne nous servent plus. Il est crucial que nous développions des outils et des approches nouveaux et innovants que nous pourrons utiliser pour conduire un changement transformateur, en reconnaissant que nous sommes en terrain inconnu et que nous ne pouvons pas savoir exactement de quelles approches nous aurons besoin, et que nous devons donc être prêts à apprendre, à nous adapter et à innover au fur et à mesure que nous avançons. Nous devrons jumeler notre ensemble d'approches renouvelé et élargi à de nouvelles connaissances et à de solides efforts de suivi afin de pouvoir comprendre l'efficacité de nos actions et les domaines qui pourraient nécessiter une plus grande attention.

Les investissements fédéraux dans la conservation de la nature au cours des dernières années apporteront une contribution importante à l’arrêt et à l’inversion de la perte de biodiversité, incluant des progrès vers notre objectif de conserver 30 % de nos terres et de nos océans d’ici 2030 (communément appelé « objectif 30x30 »); la désignation, la protection et le rétablissement des espèces en péril; le leadership autochtone en matière d’intendance et de conservation; et les efforts visant à combiner l’atténuation des changements climatiques et la préservation de la nature. À travers le pays, dans tous les secteurs et à tous les ordres de gouvernement, il existe de nombreux exemples d’outils efficaces ou prometteurs sur lesquels s’appuyer et inspirer de nouveaux efforts novateurs. Bien qu’il soit impossible d’énumérer tous ces outils et initiatives, en voici quelques exemples :

• Des mécanismes de financement novateurs et axés sur le marché, comme le projet Great Bear Forest Carbon mené par les Premières Nations, le Deshkan Ziibi Conservation Impact Bond et les obligations vertes fédérales.
• Des mesures intégrées pour faire face à la triple crise de la perte de biodiversité, des changements climatiques et de la pollution. Par exemple, le Plan pour une économie verte du Québec qui aborde la question du changement climatique et soutient les solutions fondées sur la nature comme moyen de s'adapter au changement climatique tout en bénéficiant aux espèces. Des programmes comme le Fonds d’action à la ferme pour le climat du gouvernement fédéral intègrent des mesures visant les trois crises.
• Les efforts qui visent à faire progresser les résultats en matière de biodiversité dans les paysages fonctionnels, incluant le Rangeland Grazing Framework de l’Alberta et son Land Trust Grant Program, l’Alternative Land Use Services Program de l’Île-du-Prince-Édouard, et le rapport et les recommandations de New Future for Old Forests de la Colombie-Britannique.
• Des initiatives conçues pour éduquer, sensibiliser et faciliter une participation plus large aux activités de conservation comme les efforts de science citoyenne tel iNaturalist, le travail de l’organisation Diverse Nature Collective qui permet à des voix diverses de s’exprimer, la campagne de mobilisation environnementale « Verdir l’étincelle » dans les écoles francophones du Nouveau-Brunswick, et plusieurs universités canadiennes qui font partie du réseau international Nature Positive Universities.

Malgré tout le bon travail en cours, nous n'avons pas encore réussi à inverser la tendance de la perte de biodiversité. Pour ce faire, nous devrons relever plusieurs défis majeurs qui, jusqu'à présent, ont entravé nos meilleurs efforts. Ces défis sont les suivants :

• Coordination gouvernementale – La coordination entre de nombreux niveaux différents de gouvernement est une tâche complexe, surtout si l'on considère le nombre de ministères et d'agences qui doivent être impliqués dans chaque gouvernement. Il est nécessaire de renforcer la cohérence des politiques entre tous les ministères en favorisant la participation active et en veillant à ce qu'ils ne travaillent pas à contre-courant lorsqu'il s'agit de la nature. Dans un premier temps, le gouvernement fédéral montrera l'exemple en coordonnant une approche pangouvernementale dans tous ses agences et ministères. Trouver de meilleures façons de travailler ensemble, comme des modèles de gouvernance nouveaux ou adaptés, peut également être utile.
• Valoriser la nature – Il a été difficile de refléter pleinement les valeurs de la nature dans le processus décisionnel, la nature étant souvent placée derrière le développement économique en termes d'importance. Freiner et inverser la perte de biodiversité ne signifie pas sacrifier le développement économique. Notre économie est ancrée dans la nature et, avec les bons outils, nous pouvons protéger la nature et assurer la prospérité économique. En outre, il sera essentiel d'amplifier et d'intégrer les valeurs et les considérations liées à la biodiversité dans la prise de décision et dans toutes les facettes de nos vies, de nos communautés et de nos économies, d'une manière inclusive et transparente.
• Ressources insuffisantes – En plus d'être insuffisantes pour faire face à l'ampleur de la crise de la biodiversité, les ressources existantes sont souvent à court terme et difficiles d'accès. Nous aurons besoin de ressources durables provenant de toutes les sources et nous devons adopter des méthodes innovantes pour augmenter le financement. Les signaux économiques et sociaux, tels que la réorientation des subventions nuisibles à la biodiversité et la promotion d'approches innovantes de financement mixte, peuvent contribuer à mobiliser les ressources du secteur public, du secteur privé et de la philanthropie.
• Changement climatique – Les effets du changement climatique constituent un défi permanent en menaçant les progrès actuels et futurs (par exemple, les effets des inondations et des incendies de forêt sur les zones naturelles) et en ajoutant de la complexité et de l'incertitude à notre planification. En outre, la nécessité urgente d'adopter des mesures d'atténuation du changement climatique doit se faire de manière à minimiser l'impact sur la biodiversité. En veillant à ce que nos efforts en matière de biodiversité et de changement climatique soient intégrés, qu'ils aient le même degré d'urgence et qu'ils soient fondés sur les meilleures données scientifiques disponibles, nous contribuerons à protéger nos importants investissements en matière de conservation contre les effets du changement climatique à l'avenir.
• Sensibilisation et capacité – Étant donné que tous les secteurs, groupes, institutions et individus doivent faire partie de la solution, il est nécessaire de sensibiliser et de renforcer les capacités pour s'assurer que les différentes voix soient prises en compte et que personne ne soit laissé de côté. Cela permettra également de favoriser le soutien aux initiatives visant à résoudre la crise de la biodiversité. Les premiers efforts dans ce domaine comprendront l'élaboration et la mise en œuvre d'un cadre national d'éducation à l'environnement.

La tâche qui nous attend est complexe et, dans de nombreux cas, il faudra du temps pour obtenir des résultats. La science, l'information, le suivi et le partage des connaissances – comprenant à la fois la science occidentale et autochtone - nous permettront de comprendre le défi, de cibler nos efforts, d'élaborer des solutions et de suivre nos progrès.

Leadership autochtone en matière de conservation

Les peuples autochtones entretiennent des relations et des liens culturels profonds avec les terres, les eaux et les glaces. Ils ont su gérer avec succès leur environnement depuis des temps immémoriaux et sont des leaders et des experts en matière de conservation, et ils ont des droits spécifiques et la capacité de déterminer la meilleure façon de conserver la biodiversité sur leurs terres. Au Canada, les terres et les eaux gérées ou cogérées par les Premières Nations, les Inuits et les Métis présentent des niveaux de biodiversité plus élevés que les terres protégées sans cogestion autochtone (en anglais seulement) (PDF). Les peuples autochtones possèdent une abondance de connaissances et de compétences précieuses en matière de biodiversité, de conservation et de gestion, qui ont été accumulées et adaptées au fil du temps.

Les visions autochtones du monde ne considèrent généralement pas les humains comme étant séparés de la nature et le droit coutumier autochtone incluent souvent le respect du monde naturel et le devoir sacré de maintenir l'équilibre. Les liens étroits et les interactions des peuples autochtones avec la terre, l’eau et la glace créent un paysage bioculturel. Cependant, les efforts de conservation déployés au Canada dans un passé qui n’est pas si lointain ont eu pour effet d’éloigner les populations autochtones de leurs terres ou de restreindre leur capacité à mettre en œuvre leurs pratiques culturelles, ce qui a porté préjudice à la fois aux peuples autochtones et à la terre. D'autres systèmes et actions préjudiciables, notamment le système des pensionnats, ont sapé les liens des peuples autochtones avec la terre et la transmission des connaissances sur plusieurs générations. Dans le cadre de la Stratégie 2030, des efforts continus seront nécessaires pour remédier à ces préjudices et veiller à ce que les activités de gestion des terres et des milieux marins - notamment celles relatives à l’établissement et la gestion des aires protégées et de conservation - permettent le leadership, la participation active et l’autodétermination des peuples autochtones. Agir en ce sens produirait plusieurs avantages, dont l’assurance que les pratiques culturelles et traditionnelles puissent être mises en œuvre et que les droits des peuples autochtones soient respectés.

Des environnements sains, de l’air et de l’eau propres, ainsi que la biodiversité permettent aux peuples autochtones de continuer à exercer leurs droits sociaux, culturels, d’utilisation des terres, d’autonomie gouvernementale et d’autodétermination. Pourtant, les peuples autochtones sont en première ligne face à la perte de biodiversité, aux changements climatiques et à la pollution, dont ils ressentent les effets plus tôt et de manière disproportionnée par rapport à de nombreux autres Canadiens. Ces impacts, tels que la perte d’espèces, affectent négativement la culture, la langue et le partage des connaissances, et perturbent les moyens de subsistance traditionnels, la sécurité alimentaire et la santé physique et mentale.

L’accroissement des partenariats avec les peuples autochtones qui respectent les relations avec la terre et l’eau est une occasion de freiner et d’inverser la perte de biodiversité au Canada, de faire progresser la réconciliation, d’accroître la participation économique des peuples autochtones, et d’améliorer la qualité de vie et le transfert intergénérationnel des connaissances pour les peuples autochtones. À cette fin, tous les ordres de gouvernement ont l’occasion de s’appuyer sur les engagements existants et d’élaborer conjointement des politiques, des programmes, des processus de gestion des terres et des eaux et de prise de décisions avec les peuples autochtones qui pourraient avoir une incidence sur les droits ancestraux et issus de traités, faisant avancer la réconciliation du même coup.

Plusieurs modèles et programmes efficaces joueront un rôle central dans l’atteinte de ces objectifs, notamment les suivants :  

• Les initiatives et les réseaux de gardiens autochtones à travers le pays soutiennent les peuples autochtones dans la protection de l’environnement et sont un exemple de réconciliation en action tout en respectant la gouvernance autochtone..
• La conservation par zone menée par les autochtones qui fournit du financement aux peuples autochtones pour établir des zones protégées ou reconnaître d’autres mesures efficaces de conservation par zone partout au Canada.
• Les aires protégées et de conservation autochtones (APCA) ou un autre terme privilégié (p. ex. aires protégées et de conservation inuites, aires protégées et de conservation métis) sont des terres et des eaux où les gouvernements autochtones ont le rôle principal de protéger et de conserver les écosystèmes par l’entremise des lois, de la gouvernance et de la science autochtones (PDF). La culture et la langue sont au cœur des APCA, qui sont dirigées par des autochtones, représentent un engagement à long terme et mettent en avant les droits et les responsabilités des autochtones.
• Le modèle Financement de projets pour la permanence réunit des organisations autochtones, des gouvernements et la communauté philanthropique en vue d’établir et de poursuivre des objectifs communs pour protéger la nature.

Enfin, il est important de reconnaître que, même si des mesures urgentes sont nécessaires pour lutter contre la perte de biodiversité, nous ne pouvons pas ignorer le fait que les conditions sociales et la qualité de vie de la plupart des communautés autochtones sont inférieures aux moyennes nationales. Le colonialisme a conduit (entre autres) à la détérioration des relations des peuples autochtones avec la nature et leurs terres, leur culture et leurs pratiques traditionnelles. Il a aussi entraîné la marginalisation socioéconomique, le déplacement des terres et des territoires traditionnels, la discrimination systémique et le traumatisme intergénérationnel. Ainsi, la satisfaction des besoins fondamentaux des communautés autochtones (p. ex. logement, sécurité alimentaire, eau potable propre) et la lutte contre les effets continus de la colonisation doivent survenir parallèlement à la lutte contre la perte de biodiversité. Compte tenu de ces inégalités, les peuples autochtones peuvent avoir besoin d'un soutien supplémentaire (p. ex. financement, capacités) pour participer aux initiatives en faveur de la biodiversité.

La Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (la Déclaration) fournit une feuille de route pour faire progresser la réconciliation avec les peuples autochtones en prenant de nouvelles mesures pour respecter, reconnaître et protéger les droits de la personne des peuples autochtones et corriger les torts du passé. L’article 29.1 de la Déclaration affirme que « les peuples autochtones ont droit à la préservation et à la protection de leur environnement et de la capacité de production de leurs terres ou territoires et ressources. À ces fins, les États établissent et mettent en œuvre des programmes d’assistance à l’intention des peuples autochtones, sans discrimination d’aucune sorte ». La Déclaration contient également des références au « consentement préalable, donné librement et en connaissance de cause » tout au long du texte, soulignant l'importance de reconnaître et de faire respecter les droits des peuples autochtones et d'assurer leur participation effective et significative aux décisions qui les concernent, eux, leurs communautés et leurs territoires.

Au Canada, la Loi sur la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (LDNUDPA) crée un cadre pour faire progresser la mise en œuvre fédérale de la Déclaration en collaboration avec les peuples autochtones. Le plan d’action de la LDNUDPA (2023-2028), qui sera périodiquement révisé et mis à jour, comprend 181 mesures qui joueront un rôle important dans la lutte contre le racisme et la discrimination systémiques, la réduction des écarts socioéconomiques et la promotion d’une plus grande égalité pour les peuples autochtones. Bien que plusieurs de ces mesures seront importantes pour atteindre nos cibles pour 2030, on peut citer à titre d'exemples les mesures relatives au soutien continu du leadership autochtone en matière de conservation (Mesure 47) et d’APCA marins (Mesure 42), à la science et aux connaissances autochtones dans la prise de décision (Mesures 40, 48, 51, 97), aux droits de pêche et à la gestion des pêcheries autochtones (mesures 36-39), ainsi qu'à la gestion, à la gouvernance et à la prise de décision concernant les lieux patrimoniaux et les activités qui s'y déroulent (mesures 35, 95, 96).

Élaboration de la Stratégie 2030 à ce jour

À ce jour, le gouvernement fédéral a entrepris une série d’activités de mobilisation pour s’assurer que la Stratégie 2030 reflètera la diversité des points de vue canadiens et que tous les Canadiens pourront se l’approprier et travailler ensemble à l’atteinte de nos cibles pour 2030. Les efforts de mobilisation se sont exercés sous différentes formes :

• Le Symposium national sur la biodiversité – Le symposium a donné le coup d’envoi officiel de l’engagement, avec plus de 1 000 participants de partout au Canada. Les experts ont présenté divers points de vue sur les défis, les possibilités et la façon de contribuer à la réalisation des cibles nationales et mondiales en matière de biodiversité.
• Un sondage et des soumissions en ligne – Les commentaires d’un vaste échantillon de plus de 6 500 personnes et organisations canadiennes ont été reçus dans le cadre d’un sondage en ligne et de soumissions écrites indépendantes.
• Des discussions entre les provinces et les territoires – Des discussions ont eu lieu avec divers ministères, y compris ceux responsables de la conservation, de la faune et de la biodiversité, de la foresterie, de l’agriculture, des pêches et de l’aquaculture, ainsi que de la lutte antiparasitaire et des pesticides. Le Groupe de travail fédéral-provincial-territorial sur la biodiversité s’est penché sur des sujets d’intérêt cernés par les provinces et les territoires, notamment la restauration des écosystèmes, les changements climatiques et la biodiversité, le financement de la biodiversité et la conservation des espèces.
• Un engagement bilatéral avec les organisations autochtones – Une série de réunions bilatérales a eu lieu avec les organisations autochtones nationales sur les sujets leur important le plus. Des soumissions écrites ont également été reçues de la part de plusieurs organisations. L’engagement autochtone sur le développement et la mise en œuvre de la Stratégie 2030 se poursuivra.
• Le Comité consultatif sur la nature – Ce groupe d’experts et de chefs de file en matière de conservation a été engagé à des étapes clés de l’élaboration de la Stratégie 2030 jusqu’à maintenant pour fournir des avis et des recommandations.
• Des séances de mobilisation ciblées – Une série de séances a été tenue avec des groupes clés pour explorer plus en profondeur des sujets pertinents. Cela comprenait des séances avec les secteurs de la finance et de la philanthropie, les secteurs productifs clés (p. ex. agriculture, foresterie, minéraux, énergie, pêches), les ONG, les jeunes et les municipalités.
• La contribution scientifique d’experts – Des considérations scientifiques pour la Stratégie 2030 ont été recueillies auprès d’un groupe diversifié d’experts nationaux au moyen d’une série d’ateliers thématiques.

Plusieurs thèmes principaux sont ressortis durant la période d’engagement. Ceux-ci comprennent l’importance de l’intégration des actions liées aux changements climatiques et à la biodiversité ; la science et le leadership autochtones ; une meilleure cohérence entre la législation, les règlements et les politiques ; et l'importance d'une approche de l'ensemble des gouvernements et de l'ensemble de la société. D'autres idées ont été soulignées, notamment l'importance de l'éducation et de la communication publiques et de l'engagement continu, l'intégration des multiples valeurs de la nature dans le processus décisionnel, les mesures de responsabilisation, les incitations aux pratiques durables dans les secteurs productifs clés, les mécanismes de financement nouveaux et créatifs et l'amélioration de la collecte, de l'accès et du suivi des données et de la science. Parmi les défis notables qui ont été soulevés, citons la résolution des compromis perçus entre le maintien de la biodiversité et le développement économique, lutter contre les effets des changements climatiques sur la biodiversité, la mise en place d’une approche pangouvernementale et la garantie de ressources adéquates pour la mise en œuvre (ressources financières, données, etc.). Des détails supplémentaires sur les résultats des séances de mobilisation se trouvent dans l’annexe 3.

Il est important de noter que l'engagement n'est pas encore terminé. Le gouvernement du Canada prévoit de mener d'autres conversations au cours du premier trimestre de 2024, notamment avec un groupe plus large de représentants autochtones. Le gouvernement souhaite connaître votre avis sur ce Document d'étape, en particulier sur les outils, les actions et les chemins critiques à inclure - de manière générale et/ou pour des cibles spécifiques - afin de freiner et d'inverser la perte de biodiversité et de mettre la nature sur la voie du rétablissement. Vous pouvez soumettre vos commentaires à nature2030@ec.gc.ca. La date limite de réception des commentaires est fixée au 9 février 2024.

De la vision à l’action : atteindre les cibles de 2030

La Stratégie 2030 sera une promesse et une feuille de route : une promesse faite aux Canadiens d’aujourd’hui et de demain, aux peuples autochtones et au monde entier, selon laquelle nous garantirons un Canada juste et respectueux de la nature, et une feuille de route indiquant comment nous y parviendrons collectivement. Toutefois, nous savons que le travail ne s’arrête pas en 2030. L’atteinte de nos cibles pour 2030 n'est qu'une première étape vers la vision à long terme du Canada pour 2050, qui servira de guide à nos actions :

Vision : La nature est saine, florissante, soutient et enrichit la vie des générations actuelles et futures, et tous les Canadiens ont rétabli leur relation avec la nature et assument leurs responsabilités à son égard.

Cette vision à long terme va de pair avec la mission du Canada pour 2030 :

Mission : Travailler ensemble pour freiner et inverser la perte de biodiversité et mettre la nature sur la voie du rétablissement en prenant des mesures urgentes pour provoquer un changement transformateur au profit de tous les êtres vivants, y compris les humains.

Si les résultats que nous obtenons sont d’une importance capitale, la manière dont nous y parvenons est tout aussi fondamentale. Les piliers ci-dessous nous aideront à y parvenir de manière transformative, inclusive, et fondée sur des données probantes.

• Reconnaître, faire respecter et mettre en œuvre les droits des peuples autochtones et favoriser la réconciliation – La conservation et l’utilisation durable de la biodiversité doivent se faire de concert avec les peuples autochtones. En tant que gardiens originaux des terres, des eaux et des glaces, les peuples autochtones sont des leaders, des détenteurs et créateurs de connaissances, des propriétaires fonciers, et possèdent des droits et des liens uniques avec les terres et les territoires traditionnels. Agir pour atteindre nos cibles de 2030 est une occasion de faire progresser la réconciliation d’une manière tangible qui respecte les droits des peuples autochtones et qui vise à atténuer les effets continus du colonialisme et les préjudices subis par les peuples autochtones sur le territoire.
• S’engager à prendre des mesures urgentes, ambitieuses et transformatrices – Nous nous trouvons à un moment critique pour la nature et nous ne pouvons pas nous permettre d’attendre ou de prendre des demi-mesures. En d’autres termes, le statu quo ne nous permettra pas d’atteindre nos objectifs. Pour freiner et inverser la perte de biodiversité, il faut un changement transformateur dans toutes les facettes de la société, et un gouvernement qui donne l’exemple. Les décisions clés doivent refléter les valeurs écologiques, économiques, sociales, culturelles, spirituelles et intrinsèques de la nature, et la perte de biodiversité doit être élevée au même niveau d’urgence que le sont les changements climatiques, avec une action intégrée sur les deux fronts. Des mesures de responsabilisation transparentes nous aideront à suivre nos progrès et à ajuster nos efforts le cas échéant.
• Assurer une approche pangouvernementale – Chaque organisme gouvernemental, à tous les niveaux, doit participer activement (pas seulement ceux dont le mandat est plus directement lié à la nature) pour veiller à ce que les politiques soient cohérentes dans les mandats environnementaux, économiques et sociaux. Les mesures prise par le gouvernement doivent être additives, complémentaires et ne pas être contradictoires, ce qui sera facilité par des mécanismes de gouvernance forts.
• Favoriser une approche pansociétale – Aucune juridiction ni aucun groupe ne dispose de toutes les connaissances, de tous les outils et de toutes les ressources nécessaires pour faire face à la crise de la biodiversité. Chaque secteur de la société a un rôle à jouer dans l'élaboration des solutions qui nous aideront à atteindre des résultats ambitieux pour la nature et les populations.
• Renforcer l’action sur le terrain – Pour être efficaces, les efforts en faveur de la biodiversité doivent refléter les différences régionales en mettant l’accent sur la responsabilisation et l’autonomie des communautés et en soutenant des approches locales flexibles et fondées sur les communautés, qui laissent place à la créativité et au jugement, plutôt que de s’appuyer sur des programmes uniformes et imposés d’en haut, et qui se concentrent sur des résultats plutôt que des processus prescriptifs.
• Utiliser le meilleur des sciences et connaissances disponibles – Une mise en œuvre réussie doit s’appuyer sur les meilleures connaissances disponibles, en intégrant de nouvelles idées au fur et à mesure qu’elles sont disponibles. Le manque de certitude scientifique ne doit servir à justifier le retard de mesures lorsqu’il existe des menaces importantes pour la biodiversité. La base de connaissances en évolution doit respecter et relier, tresser et tisser les sciences occidentales et autochtones tout en garantissant les droits des peuples autochtones et leur consentement pour l’usage de leurs connaissances, faire progresser la recherche interdisciplinaire pour mieux comprendre la complexité du défi qui nous attend et favoriser l’innovation, et être partagée avec ceux qui en ont besoin et rester accessible.
• Appliquer une approche écosystémique et des perspectives holistiques – Ces approches intégrées, inclusives et transparentes peuvent aider à guider nos actions d’une manière à reconnaître l’interconnexion de toutes les choses vivantes, à établir un lien explicite entre la santé des écosystèmes et les avantages dont les personnes et collectivités profitent, et ce, à une échelle pertinente.

Jeter les bases d’un changement transformateur

La Stratégie 2030 jettera les bases du changement transformateur nécessaire et l’une des principales mesures consistera à introduire un projet de loi qui établirait un cadre statutaire de responsabilité et de transparence afin de respecter les engagements du CMBKM. Ce cadre statutaire constituerait une étape importante vers la mise en œuvre de mesures significatives permettant de rester sur la bonne voie, d'évaluer les progrès accomplis et, le cas échéant, de rectifier le tir grâce à des rapports clairs et accessibles. Comme indiqué précédemment, ce changement transformateur nécessitera une approche véritablement pangouvernementale qui concilie les mandats environnementaux, économiques et sociaux et qui intègre les considérations relatives à la biodiversité dans la prise de décision, où la protection et l'amélioration de la nature n'est pas un bonus mais un impératif. Le gouvernement fédéral peut et doit faire preuve de leadership sur ce front, et il commence déjà à faire bouger les choses grâce au développement pangouvernemental de la Stratégie 2030.

Mesures pour atteindre nos cibles de 2030

La Stratégie 2030 mettra en œuvre l’ensemble des 23 cibles du CMBKM, correspondant au niveau d’ambition du CMBKM pour toutes les cibles. Elle définira des actions spécifiques et pratiques pour nous amener jusqu’en 2030. Elle sera organisée autour des trois thèmes du CMBKM :

1. Réduire les menaces qui pèsent sur la biodiversité (cibles 1 à 8) – Les efforts pour s’attaquer aux facteurs directs de la perte de biodiversité, y compris les efforts pour atteindre notre objectif 30x30.
2. Répondre aux besoins des populations grâce à l’utilisation durable et au partage des avantages (cibles 9 à 13) – Les actions pour s’assurer que les Canadiens et les peuples autochtones continuent de bénéficier des biens et services que la nature fournit et que les avantages découlant de l’utilisation des ressources génétiques sont partagés de façon juste et équitable.
3. Outils et solutions pour la mise en œuvre et l’intégration (cibles 14 à 23) – Les efforts transversaux pour nous assurer d’avoir les outils, les connaissances, les ressources et la participation nécessaires pour réussir au niveau de l’ensemble des cibles.

Bien que la Stratégie 2030 prendra en compte les efforts importants déjà en cours, une action renforcée, notamment de nouvelles approches à tous les niveaux de gouvernement et dans tous les segments de la société, sera nécessaire pour garantir notre large réussite, car s’appuyer uniquement sur les mesures existantes ne tiendrait pas la promesse d’une action ambitieuse et transformatrice. Les domaines à privilégier pour une action renforcée sont les suivants :

• les cibles pour lesquelles les efforts ne sont pas encore avancés (p. ex. l'intégration, les incitations, l’accès et le partage des avantages) ;
• les domaines où il existe une complémentarité entre les cibles (p. ex. les changements climatiques, la gestion et l’utilisation durables des ressources, et les zones protégées et conservées) ; et
• les mesures qui permettront d’atteindre plusieurs cibles (p. ex. celles liées à la mobilisation des ressources, aux efforts de restauration, à l’action menée par les Autochtones). 

Les cibles du CMBKM représentent un ensemble intégré où chaque cible est essentielle à la réussite de l'ensemble. II sera inefficace et sans effet de s'attaquer aux cibles de manière isolée; il faut plutôt adopter une approche holistique qui fasse avancer plusieurs priorités en parallèle, maximise les co-bénéfices et gère les compromis éventuels. Plusieurs facteurs nous aideront à adopter une approche holistique de la mise en œuvre. Des mécanismes de gouvernance clairs peuvent contribuer à garantir une approche coordonnée au sein du gouvernement fédéral et à plus grande échelle. En outre, il sera essentiel d'intégrer pleinement la biodiversité dans le processus décisionnel à tous les niveaux de gouvernement et dans tous les secteurs de la société (cible 14). Enfin, le fait de cibler des actions qui permettront de faire progresser simultanément plusieurs cibles contribuera à l'adoption d'une approche intégrée.

Afin de tracer la voie vers le succès pour l’ensemble des 23 cibles, des plans de mise en œuvre provisoires spécifiques aux cibles ont été élaborés (annexe 1). Ces plans décrivent les conditions de réussite pour chaque cible, l'importance de chaque cible dans le contexte canadien, ainsi qu'un aperçu préliminaire de la manière dont la cibles sera atteinte, y compris les initiatives existantes notables et les principales lacunes à combler.

Les plans de mise en œuvre mentionnent les cas où le succès d’une cible particulière est lié aux progrès réalisés à l’égard d’autres cibles, ou lorsqu’il y a des compromis à prendre en compte. Par exemple, les mesures visant les cibles 1 (aménagement de l’espace), 2 (restauration) et 3 (aires protégées et de conservation) s’appuieront et s’amélioreront mutuellement. L’intégration de la biodiversité dans les processus d’aménagement de l’espace crée des possibilités de protection de l’habitat, d’amélioration de la connectivité et de restauration des terres dégradées, ce qui favorise le rétablissement de la faune (cible 4). En matière de compromis, on peut citer : l’utilisation de pesticides pour gérer les espèces exotiques envahissantes (EEE – cible 6), ce qui pourrait nuire aux mesures de réduction de la pollution (cible 7); équilibrer la nécessité d’améliorer la connectivité des écosystèmes (cibles 1 à 3) tout en empêchant la propagation des EEE; atteindre notre objectif 30x30 (cible 3) tout en veillant à ce que les secteurs économiques soient durables, concurrentiels et productifs (cible 10).

Des informations supplémentaires concernant des mesures spécifiques seront incluses dans la version finale de la Stratégie 2030 lors de sa publication en 2024.

Il est important de noter que les indicateurs du cadre de suivi du CMBKM ne sont pas destinés à fournir des informations complètes sur une cible. Le Canada a identifié d’autres indicateurs nationaux pour aider à mesurer nos progrès dans l’atteinte des aspects clés de chaque cible, dont certains seront pertinents pour plusieurs cibles compte tenu de la nature intégrée de la Stratégie 2030.

Les indicateurs actuels reposent sur la science occidentale. La science autochtone constitue un moyen tout aussi valable et important de comprendre la nature et d'en rendre compte, et elle fera partie de la manière dont nous surveillerons la biodiversité au Canada. L'intégration de la science autochtone nécessitera d'écouter et de suivre des groupes et des individus, y compris les organisations nationales autochtones, les aînés et les détenteurs de connaissances, entre autres, en reconnaissant que la science autochtone est basée sur les lieux et sur les distinctions, les Premières Nations, les Inuits et les Métis ayant chacun leurs propres protocoles, enseignements, cultures et perspectives uniques.

L’ensemble des indicateurs, des méthodologies et des types et des sources d’information et de données nécessaires seront contenus dans le CNSB (voir une version générale du CNSB à l’annexe 2). Le cadre se veut réalisable dans sa mise en œuvre, résistant à l’examen des meilleures connaissances disponibles et tenant le Canada responsable aux niveaux national et international.

Achèvement de la Stratégie nationale 2030 pour la biodiversité du Canada

À mesure que le travail se poursuit pour achever la Stratégie 2030 et les plans préliminaires de mise en œuvre présentés dans ce Document d’étape, le gouvernement fédéral apprécierait vos commentaires sur la façon dont la Stratégie 2030 évolue jusqu’à présent, notamment sur la manière dont elle est formulée, sur les éléments manquants et sur les lacunes à combler ou les occasions à saisir pour garantir notre réussite collective. Vos idées d'outils, d'actions et de chemins critiques essentiels à inclure—en général et/ou pour des cibles spécifiques—pour freiner et inverser la perte de biodiversité et placer la nature sur la voie du rétablissement sont également les bienvenues.

Les commentaires peuvent être envoyés à nature2030@ec.gc.ca d’ici le 9 février 2024. Le gouvernement fédéral poursuivra ses efforts ciblés d’engagement au premier trimestre de 2024 et utilisera les résultats de cet engagement, ainsi que les commentaires écrits reçus, pour finaliser la Stratégie 2030, qui sera publiée avant la COP16.

Annexe 1 : Plans préliminaires de mise en œuvre des cibles individuelles

Des plans préliminaires de mise en œuvre spécifiques à chaque cible ont été élaborés afin de commencer à établir le chemin menant à une mise en œuvre fructueuse des 23 cibles du Cadre mondial pour la biodiversité de Kunming-Montréal (CMBKM). Pour chaque cible, ces plans présentent une vision du succès, pourquoi cette cible est importante, et un schéma préliminaire montrant comment la cible sera atteinte. Ces plans de mise en œuvre préliminaires ne concernent que les programmes et politiques existants, des détails supplémentaires devant être fournis dans la version finale en 2024. L'alignement de chaque cible sur les objectifs de développement durable des Nations unies, ainsi que sur les précédents Buts et objectifs canadiens pour la biodiversité d’ici 2020, est présenté dans deux tableaux récapitulatifs à la fin de la présente annexe.

Le Canada adoptera en grand partie les cibles du CMBKM telles-quelles, reconnaissant que l’ensemble des cibles représente un panier holistique, où chaque cible est essentielle à l’atteinte de l’objectif ultime de freiner et d’inverser la perte de biodiversité. Dans certains cas, (par exemple, les objectifs collectifs pour la mobilisation des ressources de la cible 19), les cibles n’ont pas d’équivalent direct dans le contexte canadien, seulement une valeur mondiale, à laquelle le Canada contribuera. Toutefois, chaque cible sera adoptée avec le même niveau d’ambition que celui du CMBKM.

Une importante considération doit être prise en compte concernant le langage du CMBKM lorsqu’il est transposé aux fins de la Stratégie 2030 du Canada. Bien que la CDB et le CMBKM emploient le terme « peuples autochtones et communautés locales » afin de considérer les différences régionales, dans le contexte canadien, les « peuples autochtones » ont des droits spécifiques et distincts reconnus et confirmés dans la Section 35 de la Loi constitutionnelle de 1982. Le gouvernement du Canada de plus reconnait que les peuples autochtones ont des droits distincts, tels qu’énoncés dans la Déclaration des Nations unies, qui affirme que « le respect des savoirs, des cultures et des pratiques traditionnelles autochtones contribue à une mise en valeur durable et équitable de l’environnement et à sa bonne gestion. » La loi sur la déclaration des Nations unies affirme que la déclaration des Nations unies est un instrument universel de protection des droits de l'homme qui s'applique au droit canadien et fournit un cadre pour sa mise en œuvre par le gouvernement du Canada. Au Canada, le terme « communautés locales » ne possède pas de sens formel ou légal, et les communautés locales ne détiennent pas de droits comparables à ceux des peuples autochtones. De ce fait, la Stratégie 2030 du Canada mettra l’accent sur les peuples autochtones.

Des détails additionnels seront fournis dans les plans de mise en œuvre de la version finale de la Stratégie 2030 qui sera publiée en 2024. Celle-ci tiendra compte des soumissions écrites et de la mobilisation ciblée qui se tiendra durant le premier trimestre de 2024.

Ce que nous visons d’ici 2030

Pour le Canada, atteindre la cible 1 signifiera appliquer la planification spatiale - terme utilisé au sens large ici, pour inclure la planification de l'utilisation des terres, la planification spatiale marine (PSM) et d'autres processus de gestion efficaces - à l'ensemble de notre territoire d'ici 2030, afin d'éviter la perte de biodiversité et d'atteindre d'autres résultats sociaux, économiques et écologiques. La planification spatiale doit être participative, intégrer des considérations relatives à la biodiversité et respecter les droits des peuples autochtones. La cible 1 soutient et bénéficie des actions et des efforts déployés pour de nombreuses cibles du CMBKM, y compris les aires protégées et conservées (cible 3), qui apportent une contribution importante à la cible 1.

Pourquoi cette cible est importante

Un aménagement spatial participatif et intégré, qui tient compte de la biodiversité, permet de considérer les changements d’utilisation de la terre et de la mer à une échelle géographique appropriée, tout en respectant les droits des peuples autochtones. Il implique que des décisions sont prises pour une gestion qui bénéficie aux espèces sauvages et aux humains, considérant l’ensemble des activités humaines, dont les conflits potentiels entre les différentes utilisations, afin que la diversité des espèces et des écosystèmes puisse persister et prospérer. La cible 1 comprend « toutes » les zones, reconnaissant ainsi que les résultats en matière de biodiversité ne peuvent être atteints uniquement grâce aux aires protégées et conservées. Le Canada a un rôle important à jouer à l’échelle mondiale pour préserver les écosystèmes d’une grande intégrité écologique, y compris ses écosystèmes arctiques et ses vastes forêts intactes. L’intégration de la biodiversité dans l’aménagement de l’espace favorisera la réalisation d’autres cibles (p. ex., 2, 3, 4, 6) et offre aussi l’occasion de faire progresser les mesures prises par le Canada pour respecter les droits des peuples autochtones. Elle offre également plus de certitude envers une utilisation durable et pour le développement d’économies durables.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Des processus d’aménagement de l’espace sont en cours dans de nombreuses zones terrestres et marines du Canada. On peut citer notamment le Plan d’aménagement des terres du Nunavut, les plans régionaux d’aménagement du territoire dans les Territoires du Nord-Ouest, au Nunavut, au Yukon, en Colombie-Britannique, et ailleurs, ainsi que l’avancement au Canada de la PSM dans cinq zones marines. Ils représentent une base solide, mais ils reflètent également bien souvent des décennies d’efforts. La planification spatiale participative s'est avérée prendre du temps et peut s'avérer inefficace si elle est réalisée dans la précipitation.

Faire progresser l’aménagement de l’espace dans « toutes les zones » en seulement six ans représente un défi considérable et nécessitera de :

• délimiter les zones qui ne sont pas couvertes par un processus existant d’aménagement de l’espace, lancer des processus d’aménagement de l’espace au besoin, tout en s’assurant de la pleine participation des Peuples autochtones ;
• évaluer les processus de planification existants pour déterminer s’ils reflètent des approches véritablement participatives, s’ils tiennent compte de la biodiversité et s’ils produisent les résultats attendus ;
• recenser et résoudre les conflits potentiels dans les zones de compétence partagée ; et
• mettre en œuvre les plans issus des processus d’aménagement.

Le Plan d’aménagement des terres du Nunavut (PATN) recommandé de 2023, s’il est approuvé, apportera une contribution importante à la cible 1 (le Nunavut représente 21 % de la zone terrestre du Canada et environ 26 % de sa zone marine) et servira d’exemple positif. Le PATN est le fruit d’une collaboration, d’une participation active et protège les usages traditionnels. Le plan couvre l’ensemble du territoire du Nunavut, y compris les régions marines et côtières^{Note de bas de page 2}. Ses cinq objectifs répondent à la fois aux besoins en matière de développement et de biodiversité et il prend explicitement en compte les besoins d’un certain nombre d’espèces culturellement importantes.

La délimitation des zones de grande importance pour la biodiversité constitue la première étape de la conservation de ces zones. La surveillance peut nous indiquer si des changements se produisent et nous devons être en mesure de réagir rapidement aux menaces afin de limiter les pertes et d’entreprendre la restauration si nécessaire.

• La délimitation de certains types de zones importantes pour la biodiversité est bien avancée. Les zones clés pour la biodiversité et les zones d’importance écologique et biologique sont déjà utilisées pour informer l’aménagement de l’espace et la planification de la conservation. Des travaux sont en cours pour délimiter les zones prioritaires pour les corridors écologiques, ainsi que pour définir et délimiter les régions sauvages. La reconnaissance respectueuse des zones importantes reconnues au moyen de la science autochtone sera également essentielle
• Sur un territoire aussi vaste que le Canada, la surveillance des changements environnementaux dépend, au moins en partie, des données de télédétection et de la modélisation d’ordre écologique. L’expertise et les programmes canadiens existants de surveillance de la végétation, de l’évolution de l’utilisation des sols, et du milieu marin constituent une base solide sur laquelle s’appuyer, et les programmes fédéraux existants fournissent des modèles et des analyses pertinents. À l’échelle nationale, les peuples autochtones peuvent et ont également un important rôle à jouer.
• Les plans doivent tenir compte des interventions requises en cas de dommages ou de menaces potentiels. Les plans d’intervention doivent être suffisamment souples pour s’adapter aux pressions constantes, telles que les changements climatiques, ainsi qu’aux événements inattendus, tels que la saison des incendies sans précédent de 2023.  

Cible 2 : Restauration des écosystèmes

Ce que nous visons d’ici 2030

Grâce à l’atteinte de la cible 2, les écosystèmes dégradés sur les terres publiques et privées seront améliorés, avec au moins 30% des zones dégradées en cours de restauration efficace, mettant la nature sur la voie du rétablissement. Les zones restaurées contribueront à améliorer la connectivité et favoriseront la provision de services écosystémiques. Les efforts déployés et les considérations pour la restauration seront intégrés dans les processus de planification d’aménagement des terres et dans les décisions pour la gestion des ressources. Un renforcement des partenariats et des relations axés sur la restauration favorisera un sentiment de propriété et de responsabilité collectives. La recherche et l’innovation joueront un rôle central, et la gestion adaptative contribuera en permanence à améliorer les stratégies et les résultats de la restauration.

Pourquoi cette cible est importante

Le Canada représente un vaste territoire (terre, eau douce, mer), avec de grands écosystèmes naturels. Cependant, certaines zones sont fortement touchées par les activités humaines et subissent une pression croissante de développement. Bien que le fait d’éviter la conversion des terres et de prévenir la dégradation soit plus efficace et rentable pour la conservation de la biodiversité, la restauration est le mécanisme permettant d’améliorer les écosystèmes une fois qu’ils ont été dégradés. La restauration des écosystèmes est une approche puissante basée sur la nature qui vise à améliorer les écosystèmes une fois dégradés, à inverser la détérioration des fonctions écosystémiques en freinant et en inversant la dégradation, à créer des conditions plus favorables pour les espèces indigènes et en péril, à soutenir les mesures d’adaptation et d’atténuation des impacts des changements climatiques, et à renforcer la résilience des écosystèmes. La restauration peut améliorer les services écosystémiques, ainsi que protéger et améliorer les moyens de subsistance des personnes qui dépendent des écosystèmes locaux. La restauration peut contribuer à la réalisation de plusieurs autres cibles, notamment les cibles 1, 3, 4, 6, 7, 8, 11, 12 et 22.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Le Canada est un chef de file mondial en matière de restauration des écosystèmes et un ardent défenseur de celle-ci au sein de la communauté internationale. Par exemple, le Canada a été le premier pays à élaborer des principes et des lignes directrices pour la restauration écologique dans ses aires naturelles protégées, qui ont ensuite servi de base aux premières lignes directrices mondiales sur la restauration. Les efforts déployés pour atteindre la cible 2 s’appuieront sur les réussites passées et les efforts et engagements actuels, comme l’engagement du Canada à remettre en état 19 millions d’hectares de paysages dégradés et déboisés d’ici 2030 dans le cadre du Défi de Bonn. Parmi les programmes de financement nationaux du gouvernement du Canada qui contribueront à la mise en œuvre de la cible 2, mentionnons le Fonds de restauration des écosystèmes aquatiques pour aider à restaurer les écosystèmes aquatiques et à atténuer les répercussions de l’activité humaine sur les milieux côtiers et marins canadiens; et le Fonds pour des solutions climatiques naturelles pour réduire les effets des changements climatiques par la conservation, la restauration et l’amélioration des écosystèmes terrestres. Le Plan nord-américain de gestion de la sauvagine, qui vise à restaurer et à protéger les populations de sauvagine et leurs habitats partout en Amérique du Nord grâce à des partenariats régionaux, nationaux et internationaux entre les États-Unis, le Mexique et le Canada, jouera également un rôle essentiel.

L’atteinte de la cible 2 nécessitera une approche axée sur les actions suivantes :

• Un plan de restauration pour définir les priorités et les lacunes : une priorité essentielle serait de définir et d'identifier les zones dégradées afin d'établir un niveau de référence pour la cible de 30 % et de fixer des seuils pour indiquer les zones prioritaires pour la restauration.
• Les partenariats et la collaboration : une collaboration efficace entre les gouvernements fédéral, autochtones, provinciaux, territoriaux et municipaux peut éclairer la prise de décision et les mesures de restauration. Des efforts proactifs sur ce front fourniront diverses perspectives pour une approche holistique et inclusive afin de comprendre où la restauration est nécessaire et réalisable, et où elle peut fournir des avantages connexes.
• La mise en œuvre sur le terrain : le financement gouvernemental à tous les niveaux appuie la restauration entreprise par les partenaires, ainsi que le renforcement des capacités et la formation. La promotion de partenariats de collaboration avec les communautés autochtones, les organisations non gouvernementales, le milieu universitaire, les propriétaires fonciers privés et d’autres entités peut aider à amplifier les retombées des projets de restauration en tirant parti de leur expertise, de leurs ressources et de leurs réseaux. Optimiser les synergies existantes entre divers secteurs pour intégrer les pratiques de restauration dans leurs opérations peut favoriser l’utilisation durable des terres et la conservation de la biodiversité.
• Le comblement des lacunes en matière de connaissances : le fait d’améliorer la science et la recherche ainsi que de renforcer le partage d’informations et de données pourrait aider à orienter, à mettre en œuvre, à surveiller et à décrire plus efficacement la progression de la restauration. Par exemple, il est nécessaire de combler les lacunes liées aux données de base sur la santé des écosystèmes et aux données sur l'état et les tendances à long terme, qui ne sont pas disponibles pour de nombreuses composantes des écosystèmes au Canada.
• La prévention de la dégradation des écosystèmes et la facilitation de leur restauration : la mise en œuvre continue de politiques et de règlements à tous les ordres de gouvernement aidera à prévenir la dégradation et à encourager la restauration. Le gouvernement fédéral fera preuve de leadership dans la gestion des terres et des eaux relevant de la compétence fédérale en continuant d’appliquer et de renforcer des lois telles que la Loi sur l’évaluation d’impact et la Loi sur les pêches.

La restauration exigée par la législation pour contrebalancer la dégradation ne sera pas considérée comme contribuant à l’indicateur de la cible 2, car elle ne fait pas progresser la conservation de la biodiversité, mais tente plutôt de maintenir une perte nette nulle de biodiversité.

Cible 3 : Aires protégées et de conservation (30x30)

Ce que nous visons d’ici 2030

D’ici 2030, le Canada disposera d’aires protégées et de conservation bien connectées, équitablement régies et écologiquement représentatives couvrant au moins 30 % de ses aires terrestres et marines. Ces lieux seront gérés efficacement au moyen de diverses approches de conservation, de planification de gestion, de processus de surveillance, de production de rapports et d’application de la loi fondée sur le risque, et intégreront la connectivité écologique et les corridors. Ce travail fera progresser la réconciliation grâce au leadership autochtone en matière de conservation et appuiera le plan d’action et la Loi sur la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, en intégrant les possibilités de soutenir et de faire progresser la conservation par zone et la cogestion menée par les autochtones.

Pourquoi cette cible est importante

En tant qu’intendant de grandes quantités de zones d’importance écologique, le Canada a l’occasion de faire preuve de leadership mondial en matière de protection et de conservation de la nature. La conservation des zones naturelles aide à sauvegarder les espèces qui y vivent, et leur diversité génétique et leur capacité d’adaptation leur permettent alors de résister aux changements environnementaux. Il existe de nombreux avantages écologiques résultant d’une gestion efficace et de réseaux bien connectés d’aires protégées et conservées, tels que l’amélioration de la composition, de la structure et de la fonction des écosystèmes, l’augmentation de la biodiversité, et une plus grande résilience des écosystèmes aux facteurs de stress humains et climatiques. La protection de nos océans favorise la résilience climatique des milieux océaniques sensibles et offrent un refuge à la biodiversité, y compris aux espèces en péril. Pour remédier à la dégradation de la santé des océans et à la perte de biodiversité marine, il faudra adopter une approche écosystémique qui favorise la conservation et l’utilisation durable afin de soutenir la santé et la résilience des communautés autochtones et côtières.

Les aires protégées et de conservation offrent de nombreux avantages économiques, tels que le tourisme, l’emploi local et des infrastructures dans les communautés autochtones. Les avantages socioculturels comprennent la préservation des sites culturels et historiques, la protection des ressources alimentaires, médicinales, et pour la récolte sociale et cérémonielle, le maintien des rôles et des responsabilités des autochtones en matière d’intendance, le renforcement de la sensibilisation et des relations communautaires et un plus grand rapprochement avec la nature. Le rétablissement des pratiques d’intendance autochtones peut contribuer à l’équilibre écologique et améliorer la résilience des écosystèmes.

La cible 3 contribuera à hauteur de 30 % à l’atteinte de la cible 1. La connectivité et l’intégration des réseaux protégés au sein du paysage terrestre et marin plus vaste seront renforcées grâce à la planification associée à la cible 1. D’autres possibilités existent pour contribuer aux cibles 2, 4, 12 et 22.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

En décembre 2022, 13,6 % des zones terrestres (terres et eaux douces) du Canada et 14,7 % des zones marines et côtières avaient été conservées. Pour atteindre 30 %, le Canada continuera à tirer parti des programmes existants afin d’identifier, d’établir et de gérer un portefeuille diversifié d’aires protégées et conservées. De nombreuses autres zones font l’objet de demandes de protection dans le cadre des programmes fédéraux existants, (tels que le Patrimoine naturel bonifié et les Objectifs de conservation marine), ainsi que par le biais d’initiatives provinciales et territoriales.

En délimitant les zones clés de biodiversité (ZCB) et d’autres zones importantes pour la biodiversité, et en favorisant leur prise en compte dans la planification, nous approfondissons collectivement nos connaissances pour soutenir la prise de décision en matière de conservation. Des outils sont également mis au point pour mettre à profit les avantages connexes et soutenir la connectivité. Des actions soutenues seront nécessaires afin d’appuyer les efforts pour la connectivité et les corridors écologiques entre les aires protégées et les autres zones d’habitat principal.

Les éléments qualitatifs de cette cible comprennent une gestion efficace, ce qui est essentiel pour la conservation à long terme de la nature, l’adaptation aux changements climatiques (p. ex. en soutenant des populations et des écosystèmes sains) ainsi que l’atténuation (p. ex. par la restauration ou la protection de systèmes qui contribuent au stockage du carbone). La gestion adaptative efficace comprend la planification de la gestion, la gestion active des ressources et des activités de restauration, la surveillance écologique, la conformité et l’application de la loi, ainsi que la présentation de rapports. Une gestion efficace exige la prise en compte de la science occidentale et autochtone, seulement lorsque cette dernière est autorisée par les détenteurs de connaissances autochtones. Elle doit aussi tenir compte des changements climatiques et de la connectivité écologique.

La reconnaissance des autres mesures de conservation efficaces par zone (AMCEZ) sera essentielle pour atteindre cette cible. Ces zones constituent une forme de conservation en action et sont des lieux bien gérés qui assurent des résultats de conservation de la biodiversité tout en étant gérés à d’autres fins. La conservation par zone menée par les autochtones, y compris les APCA, est également à l’avant-garde des efforts visant à promouvoir l’autodétermination et la réconciliation, tout en apportant d’importantes contributions à la conservation.

Dans le cadre de l’initiative « En route » pour les aires terrestres protégées et conservées, les partenaires fédéraux, provinciaux, territoriaux, autochtones, municipaux, des parcs et d’autres acteurs continueront de faire progresser les efforts décrits dans le rapport Unis avec la nature. L’initiative « En route » reste un modèle de collaboration entre partenaires. De plus, l’établissement d’accords sur la nature avec les provinces et les territoires représente une occasion continue d’éliminer les obstacles, de trouver des objectifs communs de conservation de la nature, et d’aider à harmoniser et à coordonner les approches et les priorités, en mettant fortement l’accent sur la cible 3. Ces accords exigent également le plein appui ou la participation des partenaires autochtones.

Les décisions concernant les sites à conserver et les outils à utiliser seront prises de concert avec les partenaires et les parties prenantes et se fondent sur la science occidentale et autochtone, ainsi que sur une analyse socioéconomique solide. Un établissement et des processus de gestion efficaces reconnaitront les droits et les rôles des peuples autochtones. Le Canada est un chef de file mondial en matière de promotion de la conservation menée par les autochtones en tant qu’outil pour atteindre les objectifs de conservation.

Cible 4 : Rétablissement des espèces   

Ce que nous visons d’ici 2030

D'ici à 2030, le Canada aura mis en œuvre des mesures décisives pour enrayer la disparition des espèces et faire progresser le rétablissement des espèces en péril (EP). Le Canada réduira les menaces qui pèsent sur les espèces en péril répertoriées par la législation fédérale et sur leur habitat, en vue de leur rétablissement et de leur conservation. En outre, la diversité génétique des espèces sauvages et domestiquées présentes au Canada sera caractérisée et protégée par la conservation in situ et ex situ. Ces efforts comprendront aussi une gestion efficace des interactions entre l'homme et la faune afin de minimiser les conflits et de favoriser la coexistence. Les actions et solutions coordonnées au niveau local s’appuieront sur la science occidentale et autochtone, ainsi que sur les perspectives dans l’ensemble des administrations, des secteurs de l’industrie et des propriétaires fonciers privés, et appuieront une prise de décisions opportune et efficace.

Pourquoi cette cible est importante  

La stabilité, l’adaptabilité et la résilience à long terme des écosystèmes – et les avantages qu’ils procurent aux gens – dépendent de populations d’espèces saines et stables. De plus, la sécurité alimentaire et l’agriculture durable dépendent de la diversité génétique des animaux domestiques, des plantes et des espèces sauvages qui leur sont apparentées. Le fait de réduire au minimum et d’éviter efficacement les conflits entre l’homme et la faune leur permet de coexister durablement. De nombreuses espèces ont une grande valeur culturelle et spirituelle pour les peuples autochtones et les Canadiens en général. Dans le monde, environ un million d’espèces sont actuellement menacées de disparition. À l’échelle nationale, parmi les 24 483 espèces classées par le rapport Espèces sauvages 2020, une sur cinq fait face à un certain niveau de risque au Canada. En plus de l’extinction des espèces, leur résilience et leur adaptabilité sont menacées par la diminution de la diversité génétique. La conservation et l’utilisation durable des ressources génétiques indigènes sont impossibles si elles sont perdues. La cible 4 recoupe un certain nombre d’autres cibles, dont les cibles 2, 3, 5, 6, 8, 14, 18 et 21.  

Comment nous atteindrons la cible de 2030  

Bien que des progrès ont été réalisés, des efforts supplémentaires pour la conservation et le rétablissement des espèces (y compris les espèces en péril) au Canada seront nécessaires pour atteindre nos objectifs. Le rétablissement des espèces est complexe et est influencé par de nombreux facteurs, notamment la dégradation de l’habitat, la contamination de l’environnement, les espèces exotiques envahissantes, la surexploitation et les changements climatiques. Le rétablissement des espèces prend du temps et nécessite de l’innovation, des efforts soutenus, ainsi qu’une mobilisation et une coordination à l’échelle du paysage terrestre/marin pour un véritable succès.

L’établissement d’accords sur la nature avec les provinces et les territoires est l’un des principaux mécanismes permettant d’accroître les ambitions communes en matière de conservation, notamment en contribuant aux objectifs de protection et de rétablissement des espèces en péril et des oiseaux migrateurs. Ces accords permettront d’intégrer et de coordonner les approches en matière de rétablissement des espèces tout en harmonisant les priorités provinciales, territoriales et fédérales, et ce, avec la pleine participation des partenaires autochtones.

La mise en œuvre continue des outils législatifs liés aux espèces en péril par tous les ordres de gouvernement ainsi que des activités de conservation des oiseaux migrateurs, des cétacés et des poissons seront fondamentales pour atteindre la cible 4. Le gouvernement du Canada continuera d’évaluer et d’inscrire les espèces en péril afin de s’assurer qu’elles puissent bénéficier des instruments réglementaires et des obligations offertes en vertu de la Loi sur les espèces en péril (LEP). La désignation et l’inscription des espèces en péril permettent la planification et la mise en œuvre du rétablissement en décrivant les besoins en matière d’habitat, les menaces et les objectifs de rétablissement de l’espèce, ce qui permet de cibler davantage les mesures de gestion et de conservation. Cela offre également une protection automatique aux individus et à leurs résidences et veille à ce que les activités touchant les espèces en péril inscrites soient régies par un programme national d’autorisation de la LEP qui est conforme aux objectifs de conservation et de rétablissement. L’accent mis sur la conformité à la réglementation par la mise en œuvre de la LEP au Canada ouvre la voie à des mesures de gestion plus ciblées au moyen d’initiatives de réglementation, d’intendance et de financement appuyant l’avenir de la biodiversité du Canada.

Les initiatives intégrées visant plusieurs espèces comme l’Approche pancanadienne pour la transformation de la conservation des espèces en péril au Canada, le Cadre pour la conservation des espèces aquatiques en péril et l’initiative du Patrimoine naturel bonifié favorisent la collaboration entre les partenaires et soutiennent des mesures de rétablissement allant au delà de ce qui serait possible par un seul gouvernement, une seule communauté ou une seule partie prenante.

Des initiatives complémentaires en vertu de la Loi sur les pêches, de la Loi sur les océans, de la Loi sur les parcs nationaux du Canada et de la Loi sur la Convention concernant les oiseaux migrateurs, y compris le Plan de protection des océans, l’Initiative de protection des baleines, et l’Initiative de la Stratégie relative au saumon du Pacifique appuient également la conservation de la faune et le rétablissement des espèces. Ces initiatives représentent des mesures concrètes pour empêcher la disparition causée par l’humain et réduire le risque de disparition des espèces aquatiques et terrestres.

Le maintien et la restauration de la diversité génétique des espèces sauvages et domestiquées seront soutenus par la conservation ex situ, notamment par le biais de diverses banques de gènes, ainsi que par les efforts décrits plus en détail sous la cible 13. Les initiatives de programmation de coexistence entre l'homme et la faune sont également utilisées pour gérer les interactions entre l'homme et la faune et minimiser les conflits.

Plus généralement, l’atteinte de cette cible nécessitera des efforts dans plusieurs domaines :

• Soutien pour le leadership autochtone et l’avancement de la réconciliation – participation et leadership autochtones significatifs dans la mise en œuvre de la LEP, renforcement des capacités pour diriger la conception et la mise en œuvre des mesures de conservation et contribuer aux processus d’élaboration de la politique de la LEP, collecte respectueuse et application conjointe de la science autochtone, et soutien aux réseaux de collaboration autochtones pour accroître la transparence et améliorer l’accès à des possibilités de financement équitables fondées sur la distinction.
• Mise en œuvre – approches multi-espèces, multisectorielles et à l’échelle du paysage terrestre/marin/des bassins hydrographiques pour mobiliser les intervenants; collecte plus rigoureuse et véritable considération de données scientifiques autochtones avant et durant le processus d’évaluation (conformément aux principes de souveraineté des données autochtones); réseaux et partenariats de collaboration; gestion efficace des collections ex situ; maximiser la sensibilisation du public aux besoins en matière de rétablissement des espèces.
• Données, informations, technologies et résultats – réseaux, plateformes et outils d’aide à la décision permettant d’intégrer et de diffuser des données, des résultats scientifiques, des avis ainsi que des informations; la consolidation des données sur l’état des espèces et des populations; la surveillance de l’efficacité nécessaire à la gestion adaptative, et la souveraineté des données autochtones.
• Gouvernance – coordination pangouvernementale (fédérale, provinciale, territoriale, autochtone) pour l’inscription, la protection et le rétablissement des espèces, et investissements dans une économie de conservation.

Cible 5 : Exploitation des espèces/récolte, utilisation et commerce des espèces sauvages

Ce que nous visons d’ici 2030

D’ici 2030, les efforts collectifs auront permis de veiller à ce que l’utilisation, la récolte et le commerce des espèces sauvages canadiennes soient durables, sécuritaires et légaux, afin de prévenir la surexploitation et de réduire au minimum les répercussions sur les espèces non ciblées. Les efforts auront également veillé à ce qu’un cadre de gestion adaptative, qui applique une approche écosystémique, soit utilisé et que l’utilisation durable coutumière par les peuples autochtones soit respectée et protégée.

Pourquoi cette cible est importante

Les répercussions historiques de la surexploitation d’espèces sauvages du Canada ont déclenché la création, ou des mises à jour, de législation moderne en matière de conservation et de gestion, incluant des législations fédérales telles que la Loi sur les pêches amendée en 2019 et la Loi sur la convention concernant les oiseaux migrateurs. Bien que les activités de récolte fassent partie du mode de vie des peuples autochtones depuis des millénaires, celles-ci ont été (et continuent) d’être durable et n’ont pas contribué à la surexploitation. Environ le tiers des Premières Nations (vivant hors réserve) et des Métis, ainsi que les deux tiers des Inuits ont participé à des activités de chasse, de pêche ou de piégeage au cours des dernières années. De même, entre un quart et la moitié des peuples autochtones ont déclaré avoir cueilli des plantes ou des baies sauvages pendant cette période, ce qui démontre l’importance des espèces sauvages pour répondre aux besoins nutritionnels et à la sécurité alimentaire. L’utilisation coutumière des espèces sauvages est protégée par les droits ancestraux et issus de traités, qui sont reconnus et confirmés par l’article 35 de la Loi constitutionnelle de 1982. Les traités modernes, les revendications territoriales globales et les accords définitifs reconnaissent également le droit des peuples autochtones de récolter des espèces sauvages. Les collectivités côtières du Canada dépendent aussi beaucoup de la pêche et des écosystèmes aquatiques qui soutiennent les stocks de poissons, que le poisson soit pêché à des fins commerciales, récréatives, alimentaires, sociales ou de rituelles. Les progrès accomplis dans le cadre de cette cible contribueront directement à l’atteinte des cibles 4, 6, 9, 10 et 11.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Les pratiques de gestion rigoureuses des gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux, y compris la réglementation et l’application de la loi, ont démontré leur efficacité pour lutter contre la surexploitation, mais des mesures continues sont nécessaires pour atténuer les risques associés à la surexploitation. À l’avenir, en consultation et en collaboration avec les peuples autochtones, les mesures visant à atteindre la cible 5 s’appuieront sur les initiatives existantes, alors que plus de détails sont disponibles dans le plan de mise en œuvre de la cible 9.

Pêches : Pêches et Océans Canada (MPO) met en œuvre son Cadre pour la pêche durable (CPD) qui est un ensemble de politiques conçues pour veiller à ce que les pêches gérées par le gouvernement fédéral soient durables, soutiennent la prospérité économique dans les régions côtières et les collectivités de pêcheurs, font la promotion d’une exploitation durable essentielle aux moyens de subsistances des peuples autochtones, et appliquent une approche préventive à la gestion des pêches. Le MPO poursuit la mise en œuvre du CPD dans un plus grand nombre de pêches et sur un plus grand nombre de stocks de poissons clés. Le MPO s’est également engagé à utiliser de plus en plus une approche écosystémique de la gestion des pêches (AEGP), favorisant ainsi une industrie de la pêche durable, économiquement viable et concurrentielle à l’échelle internationale, et qui peut répondre aux défis associés aux changements climatiques et à d’autres changements relatifs à l’écosystème sur les stocks de poissons. Le MPO élabore actuellement un plan de mise en œuvre afin d’utiliser l’AEGP. Bien que l’AEGP ait été et demeure une directive ministérielle, elle n’a pas encore été entrepris de façon globale et systématique sur l’ensemble des pêches gérées par le gouvernement fédéral. Les changements dans l’état des stocks de poissons sont souvent dépendant de plusieurs facteurs tels que la biologie des stocks, des conditions environnementales prévalentes et de l’étendue des mesures de gestion.

Populations d’oiseaux migrateurs : Environnement et Changement climatique Canada (ECCC) est responsable de la conservation des oiseaux migrateurs, ainsi que de la mise en œuvre d’une gestion de la chasse durable, basée sur l’évaluation des risques, pour les oiseaux migrateurs considérés comme gibier au Canada. Le statut des populations d’oiseaux migrateurs et les règlements de chasse aux oiseaux migrateurs considérés comme gibier sont examinés et révisés de façon récurrente par ECCC, avec l’apport des provinces et des territoires, des détenteurs de droits ainsi que d’autres parties intéressées.

Forêts : Le Canada compte 9 % des forêts du monde et 94 % de l’ensemble des terres forestières du Canada appartiennent à l’État. Le Canada continuera d’appliquer les principes de gestion durable à l’ensemble des forêts publiques. Les entreprises forestières qui souhaitent récolter du bois sur des terres publiques doivent élaborer et faire approuver des plans d’aménagement forestier durable, conformes aux lois et aux politiques provinciales et territoriales. À l’échelle mondiale, le Canada possède la plus grande superficie de forêts certifiées par des tiers indépendants, fournissant l’assurance supplémentaire que les entreprises forestières fonctionnent dans la légalité et en conformité avec les normes mondiales.

Gestion de la faune terrestre : Au Canada, les prises sont régies par des programmes mis en place pour le gibier. Les décisions en matière de gestion se fondent sur des processus de planification, des politiques, des lois, des tendances relatives à l’utilisation historique et récente, ainsi que sur la science occidentale et autochtone. Pour les cas de gestion partagée d’espèce, il y a coordination entre les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux, les conseils de gestion des ressources fauniques ou les comités de consultations, les organisations de revendications territoriales représentant les détenteurs de droits autochtones, et d’autres pays au besoin. Le gouvernement fédéral travaille en partenariat avec les gouvernements provinciaux et territoriaux pour conserver la biodiversité grâce à l’Approche pancanadienne pour la transformation de la conservation des espèces en péril au Canada. Les provinces et les territoires réglementent et surveillent la récolte de leurs espèces considérées comme gibier.

Pour tenir compte de façon appropriée des risques associés à la propagation des maladies et des agents pathogènes, surtout à la lumière des menaces récentes que représentent les zoonoses (p. ex., le SRAS-CoV-2, la grippe aviaire), une approche collaborative « Une seule santé » entre les secteurs pourrait être utilisée pour aborder et clarifier les liens entre la santé des gens, les animaux, les plantes et les écosystèmes.

Cible 6 : Espèces exotiques envahissantes

Ce que nous visons d’ici 2030

D’ici 2030, des politiques et des outils efficaces et des partenariats solides empêcheront l’introduction et la propagation d’espèces exotiques envahissantes (EEE). Ces mesures comprennent des systèmes de surveillance, des plans d’intervention élaborés en collaboration et des processus administratifs efficaces connexes, des ressources et du financement, ainsi que des plans de gestion à long terme pour les EEE prioritaires au moyen d’un cadre commun. Une collaboration étroite permettra de sensibiliser davantage les gens, de favoriser l’action et de mettre en œuvre des interventions efficaces et opportunes.

Pourquoi cette cible est importante

Les EEE sont des plantes, des animaux (y compris des poissons et d’autres espèces aquatiques), des invertébrés, des agents pathogènes ou d’autres organismes non indigènes introduits dans un écosystème au-delà de leur aire de répartition naturelle qui se sont propagés et ont causé des dommages à la nature, aux contributions de la nature au populations (voir la cible 11), et à une bonne qualité de vie. Les EEE à l’échelle mondiale représentent un coût global d’environ 423 milliards de dollars américains par année, et on a recensé pas moins de 3 500 EEE dans le monde (en anglais seulement). Au Canada, une enquête réalisée en 2021 a estimé que les municipalités canadiennes dépensent en moyenne 247,9 millions de dollars par année pour la gestion des EEE.Rien qu’en Ontario, la gestion d’une seule espèce, la moule zébrée, coûte entre 75 et 91 millions de dollars par année. Les EEE ont contribué à un déclin constant et à des répercussions sur les espèces indigènes au Canada depuis les années 1970, et rien n’indique que les nouvelles introductions ralentissent. Une fois introduites et établies, les EEE posent des risques pour l’environnement, l’économie, la santé, la sécurité alimentaire (directement et indirectement) et la vie quotidienne des Canadiens. Elles font concurrence aux espèces indigènes pour les ressources écosystémiques (p. ex. les nutriments), ont des effets négatifs sur l’habitat des espèces sauvages, modifient les processus écosystémiques (p. ex. en modifiant la fréquence et l’intensité des feux de forêt) et peuvent transporter des microorganismes pathogènes. Les EEE ont également une incidence sur de nombreux secteurs au Canada; par exemple, les rendements agricoles et forestiers peuvent être affectés par des ravageurs ou des maladies, des vecteurs peuvent transmettre des maladies qui se propagent aux animaux et aux humains, et les moules envahissantes peuvent endommager des infrastructures essentielles telles que les prises d’eau potable et les systèmes d’irrigation pour la production alimentaire. Elles peuvent également avoir un impact sur les médecines traditionnelles, les aliments et les produits artisanaux autochtones, ou sur les plantes et les animaux emblématiques. Les changements climatiques, la pollution, la perte d’habitat et les perturbations anthropiques exacerberont les dommages causés par les EEE tout en favorisant leur propagation. La prévention des introductions est le moyen le moins coûteux et le plus efficace pour réduire l’impact des EEE. Cependant, elle requiert une approche visant à cibler les principaux facteurs et voies qui permettent aux EEE de pénétrer dans l’environnement canadien (p. ex. rejet, évasion, contaminant).   

La cible 6 recoupe et affecte d’autres cibles (p. ex. 2, 3, 4, 5, 7, 11), les EEE agissant comme facteurs de stress et menaces. L’éradication d’une EEE ou son retrait d’une zone dégradée peut être l’une des nombreuses mesures prises pour restaurer l’habitat (cible 2). La cible 7 peut être influencée par la réalisation de la cible 6, car il peut y avoir un compromis entre la réduction des risques liés aux pesticides et la gestion des EEE, les pesticides étant parfois le seul outil permettant de faire face à l’introduction ou à l’établissement d’EEE. De plus, l’amélioration de la connectivité écologique (p. ex. les cibles 2, 3, 4 et 12) peut faciliter involontairement la propagation des EEE bien que, dans l'ensemble, les avantages des corridors tendent à l'emporter sur les impacts des EEE. Les écosystèmes dégradés par la perte d’habitat, les changements climatiques ou la pollution (p. ex. les cibles 2, 3, 7, 8, 10) peuvent être plus vulnérables aux envahissements lorsqu’une espèce non indigène est introduite que les écosystèmes sains qui sont plus résilients.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Il existe plusieurs opportunités pour améliorer la prévention d’introduction de EEE et pour les éradiquer, les contrôler et les gérer efficacement. Le gouvernement fédéral a le mandat de prévenir l'introduction et l'établissement des EEE en gérant les principales voies d'introduction au Canada. Il continuera de collaborer à l'échelle internationale par l'intermédiaire de forums multilatéraux et bilatéraux pour améliorer l'élaboration et la mise en œuvre de mesures qui réduiront le risque de transport des EEE, telles que les mesures phytosanitaires. De plus, le gouvernement fédéral continuera de mettre en œuvre des lois et des règlements à cet effet en lien avec les EEE.

Le gouvernement fédéral travaille également en collaboration avec les provinces et les territoires pour améliorer la préparation face aux menaces émergentes des EEE pour les écosystèmes du Canada, notamment au moyen du Comité national sur les espèces exotiques envahissantes et du Comité national sur les espèces aquatiques envahissantes. La Stratégie nationale sur les EEE de 2004 et les recommandations du Groupe de travail fédéral, provincial, territorial de 2017, qui proposent une approche hiérarchique de la gestion des EEE qui prône d’abord pour la prévention de l'introduction, continuent également d'être pertinentes.

L’atteinte de la cible 6 nécessitera une collaboration continue entre les juridictions afin d’améliorer la préparation face aux menaces émergentes des EEE, ainsi que pour contribuer à élargir la base de connaissances sur les risques liés aux EEE, les impacts écologiques et socio-économiques, et les outils de surveillance et d’intervention. La participation d’autres ordres de gouvernement, des peuples et organisations autochtones, des organisations non gouvernementales et de l’industrie est également importante dans les campagnes d’éducation et les actions de prévention, de détection et de gestion sur le terrain. Des initiatives telles que le programme de base national élargi sur les espèces aquatiques envahissantes de Pêches et Océans Canada augmenteront la détection et la réponse aux menaces imminentes des espèces aquatiques envahissantes, et créeront de nouveaux partenariats pour faciliter les mesures préventives sur le terrain contre les espèces aquatiques envahissantes. Il existe également une opportunité de développer et de tester de nouvelles technologies pour mieux prévenir et gérer les EEE.

Pour aller de l’avant, l’atteinte de la cible 6 nécessitera une approche qui vise à :

• Sensibiliser à l’impact des EEE et donner aux Canadiens et aux peuples autochtones les moyens d’agir.
• Combler les lacunes en matière de connaissances, notamment en améliorant le partage et l’accessibilité des données (p. ex. en renforçant la numérisation).
• Améliorer la collaboration et la coordination, y compris entre les nombreux organismes de réglementation concernés dans l’ensemble des administrations.
• Continuer de faire progresser les outils et les méthodes disponibles pour faire face aux EEE et lutter contre elles (p. ex. des mesures de biosécurité pour prévenir les nouvelles invasions).

Cible 7 : Pollution et biodiversité

Ce que nous visons d’ici 2030

Le gouvernement du Canada collaborera avec les autres niveaux de gouvernement, les partenaires et les parties prenantes pour protéger la biodiversité des effets négatifs de la pollution, quelle qu'en soit la source, notamment en réduisant d'au moins la moitié les risques globaux liés aux pesticides et aux produits chimiques très dangereux, ainsi qu'en réduisant la pollution plastique et les pertes excessives d'éléments nutritifs dans l'environnement. Des travaux seront menés afin d'identifier les niveaux de référence et les mesures permettant de réduire ces risques, conformément à l'engagement pris dans le CMBKM.

Pourquoi cette cible est importante

La pollution est l’un des cinq principaux facteurs directs de perte de biodiversité à l’échelle mondiale. Elle agit sur la biodiversité en perturbant les fonctions des écosystèmes et en réduisant la résilience des systèmes et des organismes vivants qu’ils abritent. La perte de biodiversité, les changements climatiques et la pollution constituent une triple crise et sont intrinsèquement liés. La pollution, y compris les produits chimiques et les déchets, accentue la perte de biodiversité et les changements climatiques. Il est essentiel de réduire au minimum la perte de biodiversité en s’attaquant aux principales sources de pollution, afin de préserver durablement les fonctions et les services des écosystèmes. Cela devient de plus en plus important à mesure que les demandes du marché et la consommation augmentent, car cela exacerbe encore les sources actuelles de pollution, notamment l’agriculture, les produits de consommation et commerciaux, l’extraction et la transformation des ressources naturelles, l’activité industrielle, les transports et les déchets. La cible 7 recoupe plusieurs autres cibles, notamment par le biais d’initiatives visant à restaurer les écosystèmes (cible 2) et à favoriser le rétablissement des espèces (cible 4) tout en réduisant la pollution, l’utilisation de pesticides destinée à limiter les espèces exotiques envahissantes (cible 6) et l’application de nutriments et de pesticides dans la gestion durable des secteurs productifs clés (cible 10).

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Le gouvernement fédéral continuera d’élaborer, d’administrer et d’appliquer une série de mesures réglementaires et non réglementaires afin de prévenir la pollution, en collaboration avec les provinces, les territoires, les autres ordres de gouvernement et les peuples autochtones, le cas échéant. La collaboration avec les partenaires internationaux se poursuivra également de manière à faire face aux risques et réduire la pollution au-delà de nos frontières, par exemple pour un certain nombre de polluants atmosphériques, de plastiques, de pesticides et de produits chimiques dangereux. La portée large et ambitieuse de la cible 7 représente un défi important pour le Canada, ainsi que pour le reste du monde.

La réalisation de cette cible au Canada nécessitera de disposer de plus d’informations et de données sur les sources, le devenir et l’impact des polluants, et serait facilitée par une approche axée sur les points suivants :

• Nutriments : Continuer à s’attaquer à la charge en nutriments et à d’autres problèmes de qualité de l’eau afin de restaurer et de protéger les plans d’eau dans tout le Canada (p. ex. par des initiatives de réduction du phosphore dans le cadre du Plan d’action sur l’eau douce et des initiatives relatives aux écosystèmes d’eau douce). Ces efforts continus refléteraient les défis inhérents aux multiples sources de pollution par les nutriments (p. ex. les zones urbaines, l’industrie, l’agriculture), les diverses manières dont les nutriments sont transportés et les différentes concentrations dans lesquelles ils peuvent pénétrer dans les plans d’eau.
• Pesticides : Adopter une approche scientifique en vue d’atténuer les risques que les pesticides font peser sur la biodiversité pourrait inclure : le renforcement du Règlement sur les produits antiparasitaires (y compris une meilleure prise en compte des incidences potentielles sur les espèces en péril, telles que les pollinisateurs, la prise en compte de l’effet cumulatif des produits chimiques sur l’environnement); la poursuite des travaux visant à accroître la mise en œuvre de pratiques de gestion bénéfiques (p. ex. par l’intermédiaire du Partenariat canadien pour une agriculture durable et de l’Initiative pour des laboratoires vivants); la mise à l’échelle des technologies innovantes lorsque cela est possible; l’augmentation de la disponibilité et de l’adoption de solutions de rechange moins néfastes pour la biodiversité; l’exploration d’autres mécanismes (p. ex. par des interdictions proposées ou en cours sur les utilisations cosmétiques aux niveaux fédéral, provincial/territorial et municipal).
• Plastiques : Poursuivre la mise en œuvre d’un plan global de réduction de la pollution plastique et de transition vers une économie circulaire des plastiques, qui comprend des efforts continus en vue : de faire progresser le Programme scientifique canadien sur les plastiques; d’interdire les plastiques nuisibles à usage unique; d’exiger un contenu recyclé minimal pour les emballages en plastique et de nouvelles règles d’étiquetage afin de mieux informer les Canadiens et renforcer le recyclage; de créer un registre fédéral des plastiques concernant les producteurs; d’augmenter le taux de collecte des bouteilles de boissons en plastique pour le recyclage; d’investir dans des solutions innovantes et sectorielles afin de réduire, de réutiliser et de mieux gérer les plastiques; de réduire les déchets dans les opérations fédérales; et de s’attaquer aux déchets marins générés par les activités de pêche commerciale, y compris les engins de pêche abandonnés, perdus ou autrement jetés (engins fantômes).
• Produits chimiques dangereux : Poursuivre les travaux, tant à l’échelle nationale qu’internationale, afin de réduire les risques associés à la pollution due aux substances chimiques, aux polluants atmosphériques et marins, et aux déchets, en poursuivant la surveillance et la modélisation afin de déterminer les concentrations environnementales et d’évaluer les risques d’exposition aux contaminants, en particulier pour les écosystèmes clés et les bassins versants préoccupants. Il s’agit notamment des travaux en cours dans le cadre du Plan de gestion des produits chimiques et du Programme sur la qualité de l’air menés au niveau fédéral, y compris la collaboration avec les provinces et les territoires sur le système de gestion de la qualité de l’air.

Cible 8 : Changement climatique et biodiversité

Ce que nous visons d’ici 2030

La mise en œuvre réussie de la cible 8 permettra d’atténuer les effets des changements climatiques et de l’acidification des océans sur la biodiversité, de réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) d’origine terrestre, de s’adapter aux changements climatiques et de réduire les risques de catastrophe, notamment grâce à des solutions climatiques naturelles et à des approches fondées sur les écosystèmes. Les actions visant à atténuer le changement climatique et à s'y adapter permettront de minimiser les effets négatifs sur la biodiversité, tout en favorisant les effets positifs. Des connaissances et des informations seront produites et partagées, et serviront de base à l’action, en s’appuyant sur les succès récents.

Pourquoi cette cible est importante

La conversion et la dégradation des écosystèmes continuent d’être à l’origine de la perte de biodiversité et des changements climatiques, tant à l’échelle nationale qu’internationale. L’atténuation des effets des changements climatiques permettra de réduire la perte et la dégradation des écosystèmes tout en réduisant les émissions de gaz à effet de serre ; de maintenir et de restaurer la composition, la structure et la fonction des écosystèmes au Canada ; d’améliorer leur résilience et de veiller à ce qu’ils puissent fournir les biens et services écosystémiques dont nous sommes tributaires. De par la taille et l’étendue de la base des ressources du Canada, les mesures entreprises afin d’enrayer la perte de biodiversité, d’atténuer les changements climatiques et de s’y adapter grâce à une utilisation plus durable des terres, des océans et de l’eau douce peuvent apporter une contribution mondiale significative. La cible 8 contribuera à la réalisation des cibles 2 et 11 relatives à la restauration des écosystèmes et aux services et fonctions écosystémiques, ainsi que des cibles 3, 4, 10 et 12.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Il est possible de renforcer l’action visant à réduire au minimum les effets des changements climatiques et de l’acidification des océans sur la biodiversité, et de faire progresser l’atténuation et l’adaptation aux changements climatiques et la réduction des risques de catastrophe liés à la nature. Plus particulièrement, il sera essentiel de continuer à élaborer et à mettre en œuvre des solutions climatiques naturelles et des approches fondées sur les écosystèmes, ainsi que de faire progresser notre base de connaissances. Le Fonds pour des solutions climatiques naturelles soutient des projets de conservation, de restauration et d’amélioration des milieux humides, des tourbières, des prairies, des forêts et des terres agricoles afin de réduire les émissions de GES d’origine terrestre et d’augmenter la séquestration du carbone tout en offrant des avantages connexes aux collectivités et aux écosystèmes. Cette initiative horizontale comprend trois programmes distincts, qui sont néanmoins liés : le programme 2 milliards d’arbres de Ressources naturelles Canada, le Fonds des solutions climatiques axées sur la nature (FSCAN) d’Environnement et Changement climatique Canada, et le programme Solutions agricoles pour le climat d’Agriculture et Agroalimentaire Canada. Le FSCAN comprend également le volet Solutions climatiques naturelles dirigées par les autochtones, qui soutient les initiatives communautaires visant à faire participer les Premières Nations, les Inuits et les Métis à l'élaboration et à la mise en œuvre d'activités de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Le gouvernement fédéral travaille en partenariat avec les gouvernements et organisations des Premières Nations, des Inuits et des Métis, afin de définir un programme d'action climatique et un cadre de collaboration qui soutienne le leadership autochtone en matière de climat. L'objectif est de mettre en œuvre un modèle de partenariat qui permette une action climatique autodéterminée, qui tire parti de la transition vers une économie nette zéro pour soutenir les efforts globaux vers l'autodétermination, qui soutienne l'inclusion de la science autochtone dans la politique climatique nationale et qui soutienne la mise en œuvre des stratégies climatiques autochtones nationales, régionales et locales, y compris la Stratégie nationale sur le climat de l'Assemblée des Premières Nations (2023), la Stratégie nationale inuite sur le changement climatique (2019) et la Stratégie climatique de la Nation métisse (en cours d'élaboration).

Des programmes tels que le Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes (FAAC) et le Fonds pour les infrastructures naturelles (FIN) contribueront à soutenir les efforts visant à favoriser les effets positifs des mesures d’adaptation aux changements climatiques sur la nature. Le FAAC soutient des projets d’infrastructures construites et naturelles destinés à atténuer les risques climatiques actuels et futurs et les catastrophes déclenchées par les aléas naturels, tandis que le FIN soutient des projets d’infrastructures naturelles et hybrides destinés à fournir des services, tels que la résilience aux changements climatiques, l’amélioration de l’accès à la nature ou l’amélioration de la biodiversité et des habitats. Cet aspect de la cible 8 sera également soutenu par certains efforts de réduction des risques de catastrophe dans le cadre de la Stratégie de sécurité civile pour le Canada. En outre, les mesures prises par l’ensemble de la société en vue de faire progresser le système de protection de la nature et de la biodiversité dans le cadre de la Stratégie nationale d’adaptation du Canada soutiendront les aspects de la cible 8 liés à l’adaptation aux changements climatiques. Les programmes fédéraux visant à faire progresser le système de la nature et de la biodiversité sont décrits dans le Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada.

Il est urgent d'agir rapidement pour atténuer le changement climatique, mais ces efforts doivent également viser à minimiser les impacts négatifs sur la biodiversité (par exemple, du fait de l'exploitation de minéraux critiques, de projets hydroélectriques, de parcs éoliens). Les décisions relatives à l'atténuation du changement climatique qui tiennent compte de la biodiversité doivent être fondées sur les meilleures données disponibles, et devraient intégrer des activités d’atténuation et de restauration lorsqu’approprié, ce qui pourrait vouloir dire d’éviter les zones importantes pour la biodiversité lors de l'implantation des projets. Un cadre de gestion des effets sur la biodiversité est en cours d'élaboration pour permettre une évaluation et une gestion transparentes et prévisibles des effets des activités humaines (comme l'exploitation des minéraux critiques) sur les oiseaux migrateurs, les espèces en péril et les zones humides, afin de réduire les effets directs et cumulatifs sur ces composantes importantes de l'écosystème. En outre, la Stratégie canadienne sur les minéraux critiques adopte une approche "respectueuse de la nature" qui intègre des pratiques visant à prévenir la perte de biodiversité, à protéger les espèces en péril et à soutenir la protection de la nature.

Les efforts déployés dans le cadre de la cible 8 offrent la possibilité d’obtenir des résultats transformateurs s’inscrivant à l’intersection de l’adaptation aux changements climatiques et de la nature. Il est essentiel de mieux comprendre la résilience des écosystèmes, ou l’adaptation axée sur la nature, et de cerner des approches et des techniques de gestion actives permettant d’améliorer la résilience des écosystèmes afin que l’ensemble des gros investissements réalisés à l’échelle nationale en matière de conservation et de biodiversité répondent aux défis des changements climatiques. Cela suppose, par exemple, de comprendre les changements potentiels affectant l’habitat des espèces sauvages ou les aires de répartition des espèces en raison des changements climatiques et d’en tenir compte dans la planification des aires protégées et de conservation, des corridors écologiques et des stratégies de rétablissement des espèces. La cible 8 offre également l’occasion de continuer à améliorer l’intégration des programmes relatifs au climat et à la nature et de maximiser les résultats dans chaque domaine de manière complémentaire et mutuellement bénéfique.

Cible 9 : Utilisation et gestion durables des espèces sauvages

Ce que nous visons d’ici 2030

D’ici 2030, les gouvernements travailleront en partenariat afin d’élaborer, de mettre en œuvre conjointement et de contribuer à des systèmes de surveillance et de gestion solides qui favorisent l’utilisation coutumière des espèces sauvages par les peuples autochtones. Les conditions environnementales et les utilisations humaines, telles que la pêche et la chasse, affectent l'abondance et la santé des espèces sauvages aux niveaux national et mondial. Des régimes de gestion solides pour ces espèces, qui permettent de suivre le statut et les tendances des stocks et d'ajuster les mesures de gestion (telles que les taux et les limites d'exploitation), contribueront à protéger et à maintenir la biodiversité. La réussite de la mise en œuvre permettra de réduire les obstacles à la pleine participation des populations autochtones, de promouvoir le partage des connaissances, lorsqu’approprié, et le renforcement des capacités, et de veiller à ce que les décisions de gestion s’appuient sur tous les systèmes de connaissances.

Pourquoi cette cible est importante

Les espèces sauvages contribuent au bien-être des humains en leur apportant nutrition, sécurité alimentaire, médicaments, produits de base et moyens de subsistance. La récolte d’espèces sauvages, y compris la chasse, la pêche, le piégeage et la cueillette de plantes sauvages, fait partie du mode de vie des peuples autochtones depuis des millénaires. L’utilisation coutumière des espèces au Canada est protégée par les droits ancestraux et issus de traités, qui sont reconnus et confirmés par l’article 35 de la Loi constitutionnelle de 1982. En tant que documents protégés par la Constitution, les traités modernes ont force de loi et sont des éléments fondamentaux du tissu constitutionnel du Canada, grâce auxquels les peuples autochtones peuvent exercer leur droit de prélever des espèces sauvages. En outre, les pêcheurs autochtones ont le droit de pêcher à des fins alimentaires, sociales et cérémonielles et, dans certains cas, les tribunaux ont également affirmé les droits de pêche économique, tels que le droit de pêcher afin d’assurer une subsistance modérée dans certaines régions de l’est du Canada. De nombreux peuples autochtones ont un accès commercial aux stocks de poissons et les communautés côtières du Canada dépendent largement des avantages socio-économiques dérivés de la pêche commerciale et des écosystèmes aquatiques qui soutiennent les différents stocks de poissons. L'accès aux ressources des terres et des eaux est essentiel pour soutenir la pleine participation des peuples autochtones à l'économie, conformément à leurs droits protégés par la Constitution, et pour faire progresser la réconciliation économique. Les avantages culturels, sociaux, économiques et environnementaux peuvent être renforcés par la gestion durable des stocks de poissons, qui permet aux populations autochtones de continuer à utiliser les ressources biologiques conformément à leurs coutumes.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Les mesures s’appuieront sur les programmes et politiques en cours liés à la gestion durable. Le gouvernement fédéral travaille en partenariat avec les gouvernements provinciaux et territoriaux (PT) afin de conserver la biodiversité du Canada grâce à la mise en œuvre de l’approche pancanadienne visant à transformer la conservation des espèces en péril au Canada. De nombreux outils législatifs, règlements, programmes et initiatives de gestion des espèces sauvages et des écosystèmes dont elles dépendent sont déjà en place (p. ex. la Loi sur les espèces en péril, la Loi sur la convention concernant les oiseaux migrateurs, la Loi sur les pêches, la Loi sur les océans, le Cadre pour la pêche durable, l’Étude sur la durabilité des pêches, les règlements de chasse aux oiseaux migrateurs et le Programme sur les oiseaux migrateurs, le Plan nord-américain de gestion de la sauvagine). En outre, des programmes existent afin de soutenir la gestion autochtone de la pêche à des fins alimentaires, sociales et cérémonielles, ainsi que la récolte et la chasse d’animaux et de plantes (p. ex. la Subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs et la Subvention pour les programmes alimentaires dirigés par les communautés, et le programme Powley).

Comme décrit sous la cible 5, des efforts sont en cours afin d’élargir et accélérer la mise en œuvre d’une approche écosystémique de la gestion des pêches concernant les pêcheries gérées par le gouvernement fédéral, y compris un plan de participation et de sensibilisation pour les intervenants et les organisations autochtones. Le gouvernement fédéral propose également une Stratégie de l’économie bleue pangouvernementale qui définira la vision du Canada pour une économie bleue durable. Cette stratégie mettra en évidence des objectifs stratégiques clés permettant d’orienter les mesures et les investissements futurs et combler les lacunes réglementaires au sein de l’économie bleue.

Le Cadre stratégique pour l’Arctique et le Nord a été élaboré conjointement avec les Inuits, les Premières Nations du Nord, les Métis, les gouvernements territoriaux des Territoires du Nord-Ouest, du Nunavut et du Yukon et les gouvernements provinciaux du Manitoba, du Québec et de Terre-Neuve-et-Labrador. Le Cadre contient un objectif élaboré conjointement visant à assurer la conservation de la biodiversité ainsi que la sauvegarde et la restauration des écosystèmes par le biais d’objectifs correspondants liés au partenariat avec les territoires, les provinces et les peuples autochtones, au soutien de l’utilisation durable des espèces par les peuples autochtones et à l’inclusion de la science, de la connaissance et de la recherche qui sont utiles aux collectivités et à la prise de décision.

Le gouvernement fédéral collabore avec les gouvernements PT sur des programmes et des initiatives de gestion et d’utilisation durables des espèces sauvages, en fonction des responsabilités de chaque administration. Par exemple, les gouvernements PT disposent de législation et de règlements sur la gestion durable des forêts et la récolte du bois (p. ex. le Old Growth Strategic Review en Colombie-Britannique). Parmi les autres programmes pertinents menés par les PT, il y a notamment Together for Wildlife en Colombie-Britannique, le Land Stewardship Program en Alberta, et le Plan pour une économie verte 2030 au Québec.

Les principaux obstacles liés à cette cible sont les suivants : lacunes réglementaires (p. ex. récolte ou prélèvement de certaines plantes sauvages), lacunes dans les connaissances, changements climatiques, équilibre entre les objectifs de conservation et les objectifs socio-économiques des collectivités concernées, obstacles juridiques ou défis liés à la diminution des ressources et/ou à l’accessibilité des ressources (p. ex. diminution de la disponibilité des espèces sauvages pour tous les utilisateurs intéressés ou accès limité aux aliments traditionnels/zones où la dégradation de l’habitat ou la diminution de la biodiversité se poursuivent).

La cible 9 dépend de la cible 5, qui concerne la gestion durable des stocks sauvages. Une gestion efficace des ressources est nécessaire afin de garantir la disponibilité des avantages socio-économiques pour les populations. En outre, les mesures visant à atteindre la cible 9 contribueraient à la réalisation de certains objectifs de la cible 5 et à la réalisation des cibles 4, 8, 10 et 11. De plus, la prise en compte de l’utilisation coutumière par les détenteurs de droits autochtones dans le cadre de la cible 9 soutient directement les cibles 21 et 22.

Cible 10 : Gestion durable dans les secteurs productifs clés

Ce que nous visons d’ici 2030

La réussite à l’horizon 2030 passera notamment par des systèmes agricoles résilients et productifs qui soutiennent la sécurité alimentaire et la fourniture de services écosystémiques, grâce à des approches de gestion durables et innovantes.  La réussite comprendra également la gestion de l’aquaculture via une approche scientifique qui préconise l’utilisation durable des ressources aquatiques par des moyens qui conservent la biodiversité. De plus, la science halieutique existante sera complétée par une analyse socio-économique dans la prise de décisions. Enfin, la gestion forestière, par la mise en œuvre et l’innovation continue de pratiques durables, contribuera à la conservation de la biodiversité et de ses bénéfices pour les générations futures.

Pourquoi cette cible est importante

L’agriculture, l’aquaculture, la pêche et la sylviculture sont des secteurs de ressources naturelles qui fournissent des avantages socio-économiques substantiels, une sécurité alimentaire, des emplois, des produits de base essentiels et un soutien aux moyens de subsistance tant au niveau national qu’international. En même temps, s'ils ne sont pas gérés de manière appropriée, ces secteurs peuvent avoir un impact négatif sur la biodiversité. Le succès de ces secteurs dépend d’écosystèmes hautement interconnectés et en santé, et des services qu’ils fournissent. En outre, leur durabilité peut être limitée non seulement par leurs pratiques directes, mais aussi par les effets indirects de divers phénomènes mondiaux (changement climatique, maladies, incendies, acidification des océans, etc.). Les effets des conditions météorologiques extrêmes et du changement climatique sur nos écosystèmes devraient s'intensifier et rendre la production durable de plus en plus difficile au fil du temps. La gestion durable des écosystèmes du Canada peut également contribuer aux efforts de lutte contre le changement climatique (p. ex., des forêts saines peuvent contribuer à atténuer le changement climatique). Compte tenu des pressions et des opportunités multiples auxquelles est confrontée la biodiversité dans les secteurs de l'agriculture, de l'aquaculture, de la pêche et de la sylviculture au Canada, des mesures doivent être prises pour garantir que la gestion et les pratiques durables continuent d'évoluer et facilitent la conservation et la protection des écosystèmes et de la prospérité du Canada pour les générations à venir.

Il existe des chevauchements évidents entre la cible 10 et d'autres cibles, tels que la restauration des écosystèmes et l'adoption d'approches fondées sur la nature dans les secteurs productifs (cibles 2, 5, 8, 9, 11), la promotion de la diversité génétique et de la diversité des espèces (cible 4) et les efforts visant à réduire les risques de pollution (cible 7), et leur réussite est liée. Toutefois, les actions entreprises pour atteindre d'autres cibles pourraient avoir une incidence sur l'équilibre entre les objectifs de productivité et de conservation de la nature. La cible 10 est donc essentielle pour garantir la gestion et l'utilisation durables des ressources biologiques, ainsi que la productivité responsable de ces secteurs et leur contribution à la résilience environnementale et économique et à la sécurité alimentaire.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Agriculture : Les cadres politiques agricoles successifs, y compris l’actuel Partenariat canadien pour une agriculture durable, soutiennent la croissance durable du secteur depuis 2003, notamment en fournissant un financement à coûts partagés pour les pratiques qui soutiennent directement ou indirectement la biodiversité sur les terres agricoles. Des efforts sont en cours afin d’élaborer une Stratégie pour une agriculture durable (SAD) qui établirait une approche à long terme visant à promouvoir la durabilité, la compétitivité et la vitalité du secteur agroenvironnemental, y compris l’arrêt et l’inversion de la perte de biodiversité. La SAD, ainsi que d’autres programmes tels que le programme Solutions agricoles pour le climat, s’appuieront sur les progrès réalisés à ce jour, exploiteront les possibilités d’accroître l’intérêt du marché pour les produits alimentaires durables et concentreront les ressources afin de soutenir un secteur durable d’un point de vue environnemental, social et économique. En outre, il sera essentiel, pour enrayer la perte de biodiversité, de poursuivre les efforts visant à gérer les agroécosystèmes au moyen d'une variété de systèmes de production respectueux de la biodiversité, en soutenant des paysages agricoles diversifiés et en les développant, le cas échéant, par le biais d'initiatives publiques et privées.

Aquaculture : Le développement durable de l’aquaculture permettra de protéger les écosystèmes aquatiques et de conserver les populations de poissons sauvages. Pêches et Océans Canada gère le Programme de réglementation de l’aquaculture en Colombie Britannique pour gérer le secteur en Colombie Britannique et gère le Programme d’aquaculture durable à l’échelle nationale en travaillant avec les provinces et territoires afin de veiller à ce que l’aquaculture soit gérer de manière durable et protège la biodiversité dans l’ensemble du pays.

Pêches : Les mesures proposées au titre des cibles 5 et 9 soutiendront directement la cible 10, notamment les activités centrées sur la mise en œuvre d’une approche écosystémique de la gestion des stocks sauvages, ainsi que sur l’intégration renforcée des considérations socio-économiques dans la prise de décision afin de garantir que ceux qui dépendent des écosystèmes qui soutiennent les stocks sauvages puissent en tirer profit.

Foresterie : Les forêts du Canada bénéficieront d’une législation et d’une réglementation strictes et étendues qui régissent les pratiques du secteur forestier sur les terres publiques, qui comptent pour 90% des forêts au Canada. Ces lois et règlements sont fondés sur les principes de gestion durable de la forêt qui aide à conserver la biodiversité.  La planification forestière est exigée par la législation provinciale et territoriale sur les terres publiques gérées pour la sylviculture avant que la récolte ne puisse avoir lieu. En outre, chaque province ou territoire détermine sa coupe annuelle autorisée (le volume de bois qui peut être récolté de manière durable), ce qui limite légalement la récolte, tandis que la certification par une tierce partie atteste de l’intégrité des pratiques de gestion forestière, y compris la protection de la biodiversité. Les nouvelles connaissances scientifiques émanant de tous les niveaux de gouvernement, du monde universitaire, de l’industrie, des ONG et d’autres acteurs sont utilisées afin d’étayer l’élaboration de la législation de gestion durable des forêts et de politiques qui soutiennent la biodiversité. L’amélioration continue de nos activités nationales de surveillance des forêts et d’établissement de rapports contribuera à garantir que les données et les produits de connaissance sont disponibles en vue de répondre à la tâche de gestion des vastes paysages forestiers de notre pays. Les progrès continus vers une gestion durable des forêts doivent également prendre en compte la réconciliation avec les peuples autochtones. Ressources naturelles Canada soutient la réconciliation économique des autochtones dans les secteurs des ressources naturelles en établissant des partenariats significatifs avec les organisations et les communautés autochtones par le biais de programmes tels que l'Initiative de foresterie autochtone et l'Initiative forêt en valeur. L'Initiative de foresterie autochtone soutient également le leadership autochtone dans le secteur forestier, notamment en ce qui concerne la gestion des forêts et le développement des connaissances, afin de favoriser l'intégration du savoir autochtone dans la gestion des forêts.

Cible 11 : Services et fonctions des écosystèmes

Ce que nous visons d’ici 2030

Afin d’atteindre la cible 11 d’ici 2030, les contributions de la nature aux populations, y compris les fonctions et services des écosystèmes, seront maintenues, renforcées et restaurées, notamment par l’application de solutions efficaces fondées sur la nature et d’approches fondées sur les écosystèmes au Canada, soutenues par des politiques, un suivi et une évaluation. 

Pourquoi cette cible est importante

Les services écosystémiques sont essentiels à l’existence humaine. Il s’agit des avantages que les écosystèmes procurent à l’homme, mesurés ou évalués en termes biophysiques, économiques, socioculturels et de santé humaine. Ils sont à la base de la société, car ils soutiennent nos besoins primaires, les économies, la sécurité et l’amélioration de la qualité de vie. La biodiversité est essentielle, car elle sous-tend la résilience, l’intégrité et la fonction des écosystèmes.

Cependant, l’activité humaine a entraîné une diminution importante de la biodiversité dans le monde entier et une dégradation significative de la capacité des écosystèmes à produire et à fournir leurs services. Cette situation entraîne des coûts mesurables pour la santé publique, la sécurité, le bien-être et les modes de vie, et l’ensemble des services fournis par les écosystèmes ne peut être reproduit à l’aide de solutions de remplacement et de technologies créées par l’homme.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

De nombreuses mesures sont en cours au Canada afin de contribuer à la réalisation de la cible 11. Ces mesures varient en termes d’investissement, de géographie et de champ d’action, allant de vastes initiatives nationales à de petits projets locaux. À l’échelle nationale, les mesures récentes comprennent la Stratégie nationale d’adaptation et le Plan d’action pour l’adaptation du gouvernement du Canada, ainsi que le Fonds pour des solutions climatiques naturelles. Des efforts considérables sont également déployés afin de déterminer, surveiller et rendre compte de l’état des écosystèmes canadiens par différents niveaux de gouvernement, des organisations non gouvernementales, des communautés autochtones et des universités, entre autres. Parmi les initiatives importantes menées par le gouvernement du Canada figurent le rapport Biodiversité canadienne : état et tendances des écosystèmes en 2010, le Recensement de l’environnement (en cours) et la Boîte à outils des services écosystémiques (2017).

Si les mesures entreprises au titre d’autres cibles contribuent à la réalisation de la cible 11, il faudrait également adopter une approche axée sur les points suivants :

• l’évaluation et le suivi des capacités des écosystèmes à produire et à fournir des services écosystémiques, et
• la prise en compte du maintien et de l’amélioration de la résilience de la nature et de sa capacité à fournir des services écosystémiques en tant que priorité dans les décisions relatives à la politique, au financement, à la gestion et à l’intendance.

Cible 12 : Espaces urbains verts et bleus

Ce que nous visons d’ici 2030

En 2030, les espaces verts au Canada seront accessibles, disponibles et inclusifs afin que chacun puisse profiter des bienfaits de la nature en milieu urbain. Les espèces et les écosystèmes pourront prospérer dans et autour des zones urbaines et en voie d’urbanisation, fournissant un habitat pour les espèces et services écosystémiques. Il sera aussi courant d’élaborer des plans d’urbanisme, des plans d’aménagement du territoire et des stratégies et politiques connexes qui soient favorables à la nature, qui favorisent la réalisation d’objectifs multiples et qui soient élaborés dans le cadre de processus inclusifs et collaboratifs.

Pourquoi cette cible est importante

L’établissement et la croissance des villes contribuent à la dégradation et à la fragmentation des habitats, au déclin des populations d’espèces et à la perte des services écosystémiques associés. En outre, les villes canadiennes sont situées dans plusieurs des zones les plus riches en biodiversité du pays, ce qui entraîne une forte dégradation et fragmentation de ces zones, avec de fortes concentrations d'espèces menacées. La protection et la restauration des espaces verts et bleus urbains, ainsi que l’utilisation de solutions fondées sur la nature, peuvent permettre de restaurer des populations d’espèces, réduire les effets du changement climatique, abaisser les températures de surface, atténuer les inondations et améliorer la disponibilité de l’eau en cas de sécheresse. Les initiatives contribuant à la cible 12 peuvent également contribuer aux cibles 1, 2, 3, 4, 8, 11, 21, 22 et 23.

L’accès à la nature devient également une préoccupation croissante des Canadiens : comme l’a montré la pandémie de COVID-19, nous savons à quel point l’accès à la nature est important pour la santé physique, mentale et spirituelle. L’accès à la nature et à la terre en milieu urbain est également important pour les peuples autochtones vivant en milieu urbain, afin qu’ils puissent s’adonner et reconnecter à leurs pratiques culturelles, sociales et spirituelles. La récupération des zones naturelles urbaines pour les peuples autochtones peut constituer un acte de réconciliation dans les régions où réside la majeure partie de la population du Canada. Les zones urbaines devraient être des espaces inclusifs où la diversité est accueillie, où différents récits sont partagés, où les histoires et les cultures sont mises en lumière et où l’équité est intentionnellement promue par le biais de politiques, de programmes et de l’environnement bâti. L’aménagement du territoire et l’urbanisme devraient prendre en compte les valeurs multiples et les utilisations multiples des terres, y compris la protection et l’amélioration de la biodiversité, l’utilisation de solutions fondées sur la nature et la réduction des impacts sur la biodiversité.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Plusieurs initiatives sont en cours au Canada afin d’améliorer la disponibilité des et l’accès aux espaces verts et bleus urbains et répondre aux besoins des espèces en milieu urbain. Le gouvernement fédéral met à la disposition des Canadiens des endroits où ils peuvent faire l’expérience du patrimoine naturel et culturel du Canada, notamment grâce au réseau canadien de parcs nationaux, de réserves nationales de faune, de refuges d’oiseaux migrateurs, de lieux historiques nationaux et d’autres aires protégées. Le Canada soutient également les initiatives autochtones de conservation et d’accès à la nature (p. ex. le Programme des gardiens autochtones, la création d’aires protégées et de conservation autochtones, l’Initiative de retour à la terre et le programme Partir, devenir fort du Réseau d’innovation en santé mentale), qui contribuent à renforcer le lien entre les communautés autochtones et leurs territoires et terres traditionnels. En outre, un certain nombre de municipalités disposent déjà d’une stratégie sur la biodiversité ou sont en train d’en élaborer une, ou bien encore ont intégré des objectifs en matière de biodiversité dans d’autres plans environnementaux. Le Canada s’efforce de remédier à la perte d’espèces en milieu urbain et à proximité immédiate des zones urbaines grâce à l’Approche pancanadienne pour la transformation de la conservation des espèces en péril dans le secteur du développement urbain, où le Canada élabore un cadre d’action qui identifie les possibilités, les menaces et les conditions favorables afin d’améliorer le rétablissement des espèces et des écosystèmes en péril dans les communautés urbaines et en voie d’urbanisation. Toutefois, il est possible d’en faire plus.

Afin d’atteindre la cible de 2030, il faudra adopter une approche axée sur les points suivants :

• Poursuivre la désignation de nouveaux parcs urbains nationaux et reconnaître les corridors écologiques : le nouveau Programme de parcs urbains nationaux créera un réseau de parcs urbains nationaux dans les grands centres urbains du Canada qui préserveront la nature et amélioreront la résilience climatique, multiplieront les possibilités de contact avec la nature à l’intérieur et à proximité des villes, et soutiendront la gestion par les peuples autochtones et les liens avec la terre. Le Programme national de corridors écologiques renforcera le réseau d’aires protégées et de conservation et d’habitats essentiels en identifiant et en reconnaissant les corridors.
• Continuer à soutenir les solutions fondées sur la nature : le gouvernement fédéral continuera à soutenir les solutions fondées sur la nature à proximité des zones urbaines par l’intermédiaire du Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes, du Fonds pour des solutions climatiques naturelles, du Fonds pour l’infrastructure naturelle et du volet « Infrastructure verte » du plan Investir dans le Canada.
• Améliorer l’accès aux espaces verts et bleus pour les peuples autochtones vivant en milieu urbain : l’accès à la terre, en particulier à proximité des centres urbains, est un défi et un obstacle qui entrave les pratiques culturelles, sociales et spirituelles des peuples autochtones. L’accès et l’achat de terrains à proximité des centres urbains restent une lacune et une opportunité majeures.
• Soutenir les processus de planification urbaine intégrant la biodiversité : il existe déjà des leaders dans ce domaine que les provinces, les territoires et les municipalités peuvent consulter afin d’obtenir des conseils sur la planification urbaine tenant compte de la biodiversité (p. ex. Gouvernements locaux pour le développement durable [ICLEI], Fédération canadienne des municipalités); toutefois, il est nécessaire de disposer d’une législation provinciale ou d’incitations afin d’encourager l’adoption de mesures et de lignes directrice et les soutenir, afin d’inclure la biodiversité dans la prise de décision.  En outre, pour soutenir la planification de l'aménagement du territoire et la prise de décision par les gouvernements locaux, il pourrait y avoir davantage de collecte et de partage d'informations sur l'état des écosystèmes urbains, les services écosystémiques essentiels, les vulnérabilités et l'évaluation des écosystèmes, ainsi qu'une amélioration des capacités.
• Améliorer l’équité et l’accès aux espaces verts et bleus urbains : alors que le gouvernement fédéral et ses partenaires aménagent de nouveaux espaces verts et bleus urbains et améliorent ceux qui existent déjà, plus d’importance pourrait être accordée à l’équité et à l’inclusion dans l’accès à la nature en ce qui concerne l’emplacement des espaces verts et bleus, les options de transport public et actif pour s’y rendre et l’inclusion dans leur conception, leur programmation et leur infrastructure. Cette démarche peut être soutenue en adoptant une perspective intersectionnelle, notamment par l’application de l’analyse comparative entre les sexes plus (ACS Plus) et des indicateurs de qualité de vie dans la prise de décisions.

Cible 13 / 15(c) : Accès et partage des avantages découlant de l’utilisation des ressources génétiques

Ce que nous visons d’ici 2030

La cible 13 renforce le troisième objectif de la CDB, qui est « le partage juste et équitable des avantages découlant de l’exploitation des ressources génétiques, notamment grâce à un accès satisfaisant aux ressources génétiques et à un transfert approprié des techniques pertinentes, compte tenu de tous les droits sur ces ressources et aux techniques, et grâce à un financement adéquat » (connu également sous le nom d’« accès et de partage des avantages », ou « APA »). La cible 13 est également liée aux efforts déployés afin d’atteindre les cibles 15c (rapports des entreprises sur les mesures relatives à l’accès et au partage des avantages) et 19 (systèmes innovants de mobilisation des ressources).

La CDB définit les ressources génétiques comme du matériel d’origine végétale, animale, microbienne ou autre contenant des unités fonctionnelles de l’hérédité, ayant une valeur effective ou potentielle. Dans la pratique, ce terme couvre les organismes, les spécimens et les échantillons contenant de l’ADN, mais les ressources génétiques humaines en sont exclues.

Bien que la sensibilisation à l’APA soit limitée au Canada, le pays dispose d’une série de lois relatives à l’APA qui traitent indirectement ou directement de l’accès à des ressources biologiques spécifiques. Cependant, il n’existe actuellement aucune politique ou document d’orientation sur les mesures canadiennes relatives à l’APA. Ainsi, pour le Canada, la réalisation de cette cible pourrait inclure l’élaboration d’un cadre définissant l’éventail des lois et des mesures politiques du Canada relatives à l’APA en ce qui concerne l’accès aux ressources génétiques, aux informations de séquençage numérique (ISN) (qui se réfèrent de manière générale aux données sur les séquences génétiques et éventuellement à d’autres informations connexes dans les bases de données) et aux connaissances autochtones associées aux ressources génétiques. Ce cadre pourrait inclure des efforts complémentaires pour permettre aux entreprises de rendre compte de leur conformité aux réglementations et mesures relatives à l’APA.

Pourquoi cette cible est importante

Les propriétés spécifiques des ressources génétiques sont utilisées dans un large éventail d’applications scientifiques, environnementales et commerciales, telles que la mise au point de nouveaux médicaments et vaccins, l’amélioration du rendement et de la résistance des cultures dans le contexte du changement climatique, la lutte biologique contre les parasites et la modification des processus industriels. À cet égard, elles touchent à la vie et au bien-être de chaque Canadien. La recherche et le développement sur les ressources génétiques peuvent contribuer à la conservation et à l’utilisation durable, ainsi qu’à la génération d’un large éventail d’avantages non monétaires et monétaires.

Le Canada est à la fois utilisateur et fournisseur de ressources génétiques, de connaissances autochtones associées et d’ISN. Alors que d’autres Parties de la CDB ont élaboré des lois, des politiques et des voies afin de traiter spécifiquement les dispositions de la Convention relatives à l’APA, l’approche du Canada en matière d’APA s’appuie sur les lois et les politiques existantes, qui s’occupent amplement de l’accès aux ressources biologiques mais pas du partage des avantages. Afin de soutenir la recherche et l’innovation, les chercheurs et les entreprises canadiens ont besoin d’une certitude juridique quant aux conditions d’utilisation et au partage des avantages.

Comme fournisseur, le Canada partage ses ressources génétiques par le biais de collections ex situ, notamment les banques de gènes que sont Ressources phytogénétiques du Canada, le Centre national de semences forestières et Ressources génétiques animales du Canada. Le Canada est l’un des principaux fournisseurs d’ISN issues des ressources génétiques du Canada et destinées aux bases de données mondiales. Le Canada abrite des extrêmophiles marins et arctiques aux caractéristiques génétiques précieuses. Les connaissances autochtones sont parfois sollicitées afin d’orienter la recherche génétique. La réalisation de cet objectif renforcera l’engagement du Canada à l’égard des aspects APA de la CDB et soutiendra notre rôle en tant qu’utilisateur et fournisseur de ressources génétiques.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Les mesures existantes en matière d’APA au Canada s’appuient sur des dispositions juridiques générales, et peu de mesures juridiques ou politiques fédérales ou provinciales sont conçues pour traiter du partage des avantages en particulier. Le partage des avantages est assuré par la participation active du gouvernement fédéral au Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l’alimentation et l’agriculture (TIRPAA) et à son système multilatéral (SML) d’accès et de partage des avantages, dont l’un des principaux objectifs est de faciliter l’accès. Il est également assuré par l’Énoncé de politique des trois Conseils : Éthique de la recherche avec des êtres humains (2010). Le Canada continuera à s’engager dans l’amélioration continue du SML et prendra également en compte les aspects relatifs aux ISN pertinents dans ce contexte.

Une série de mesures efficaces relatives à l’accès et au partage des avantages ont également été élaborées par les territoires, les groupes autochtones et les acteurs de la recherche, en tenant compte d’aspects tels que le consentement éclairé préalable, les conditions mutuellement convenues et les lignes directrices relatives à l’accès, à la protection, à l’utilisation et au partage des données.

Les discussions en cours sur un mécanisme multilatéral concernant les ISN devraient contribuer en partie au volet ISN de la cible 13, avec l’appui de mesures nationales appropriées. En outre, les mesures prises par le Canada dans le cadre de certains instruments non liés à l’APA de la CDB peuvent également contribuer à la réalisation de cette cible au niveau national (p. ex. le Cadre de préparation à la pandémie d’influenza, le TIRPAA). La réalisation d’une analyse du paysage des cadres existants en matière d’APA au Canada, y compris des mesures d’évaluation de conformité, pourrait contribuer à l’examen des options politiques visant à élaborer une approche nationale plus claire de l’APA, par exemple par le biais de l’élaboration d’un cadre national d’APA.

Cible 14 : Intégration des valeurs de la biodiversité

Ce que nous visons d’ici 2030

La mise en œuvre réussie de la cible 14 au Canada devrait se traduire par l’intégration cohérente des considérations relatives à la biodiversité et de ses valeurs dans toutes les prises de décision pertinentes. Ce serait la norme de comprendre l’impact complet des décisions et des activités sur la biodiversité, ce qui augmenterait la capacité d’éviter, de minimiser et de compenser les impacts négatifs tout en soutenant les impacts positifs à tous les niveaux de gouvernement et dans tous les secteurs de l’économie. Appliquer les connaissances, les mécanismes législatifs, les politiques et les outils appropriés peut faciliter l’examen attentif des valeurs intrinsèques et extrinsèques de la nature.

Pourquoi cette cible est importante

La prise en compte de la biodiversité et de ses valeurs lors de la planification d’activités et de processus susceptibles de l’affecter est essentielle afin d’atteindre notre objectif collectif de stopper et d’inverser la perte de biodiversité d’ici 2030. Les décisions politiques prises dans le monde entier continuent de sous-représenter et de sous-estimer les contributions sociales et économiques vitales de la biodiversité ainsi que sa valeur intrinsèque. En particulier, le bien-être culturel, spirituel et mental des peuples autochtones est intrinsèquement lié à l’état des terres, des eaux, des glaces, des plantes et des animaux de leurs territoires traditionnels. Garantir un engagement significatif et obtenir un consentement libre, préalable et éclairé sur les questions ayant un impact sur les peuples autochtones, leurs terres et leurs eaux contribue à la réconciliation. La science autochtone doit également être respectée et prise en compte dans l’identification des valeurs attribuées à la biodiversité. L’intégration de la biodiversité dans toutes les activités pertinentes, tout en garantissant un engagement significatif avec les populations autochtones, peut contribuer à garantir que la biodiversité est appréciée à sa juste valeur, conservée et utilisée de manière durable.

La cible 14 est transversale et présente une relation étroite et réciproque avec de nombreuses cibles. Par exemple, à mesure que la biodiversité est mieux intégrée dans les principaux domaines de la société, davantage de ressources, de pratiques de gestion efficaces et de pratiques de conservation peuvent être soutenues, contribuant ainsi à la réalisation de plusieurs cibles. Tandis que des contributions sont apportées à d’autres cibles par le biais de la recherche, des meilleures pratiques de gestion, de l’établissement de relations et d’autres initiatives, le Canada sera mieux équipé pour assurer la pleine intégration de la biodiversité et de ses multiples valeurs à tous les niveaux de gouvernement et dans tous les secteurs.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Au Canada, des progrès considérables ont été réalisés afin d’intégrer la biodiversité et ses valeurs dans nombre d’activités et processus. Notre système national de comptes comprend désormais des données et des produits analytiques relatifs aux actifs, services et bénéfices écologiques pour plusieurs écosystèmes clés, et de nouvelles versions sont en cours de production pour d’autres écosystèmes. Des analyses quantitatives des avantages que la société tire des services écosystémiques sont également publiées régulièrement, et d’autres sont en préparation. De nombreux autres niveaux de gouvernement et organisations prennent également des mesures afin d’aligner leurs activités sur les considérations relatives à la biodiversité, comme les municipalités canadiennes qui intègrent les considérations relatives à la biodiversité dans leur planification et, à l’international, le Groupe de travail sur les informations financières liées à la nature qui s’efforce d’orienter les flux financiers des organisations vers des résultats positifs pour la nature (voir cible 15). Ces initiatives en cours contribueront à la réussite de la mise en œuvre de la cible 14.

Les progrès en matière d’intégration de la biodiversité ont été variables d’un gouvernement à l’autre et d’un secteur à l’autre, et il reste encore beaucoup à faire dans ce domaine. La réalisation de la cible 14 bénéficierait d’une approche axée sur les points suivants :

• Élaborer des outils pratiques permettant une meilleure prise en compte des valeurs diverses et complexes de la biodiversité dans la prise de décision et les activités. Ces outils doivent tenir compte des valeurs autochtones, qui n’ont historiquement pas été suffisamment prises en compte.
• Mettre l’accent sur l’alignement de la biodiversité et d’autres objectifs, ce qui peut offrir des possibilités d’innovation, de cohérence politique et d’approches plus holistiques (p. ex. les actions visant à atteindre les objectifs climatiques et les objectifs économiques devraient s’aligner sur les objectifs de la biodiversité).
• Sensibiliser, faire adhérer et mobiliser tous les acteurs.
• Poursuivre les travaux visant à identifier les liens de causalité entre la politique, les actions et les résultats en matière de biodiversité.

Cible 15(a) : Rôle des entreprises

Ce que nous visons d’ici 2030

En mettant en œuvre la cible 15(a), le Canada contribuera à faire progresser les efforts déployés par les entreprises pour réduire les incidences négatives sur la biodiversité, accroître les incidences positives et réduire les risques liés à la biodiversité. Il s'agira notamment de tirer parti des travaux des organismes internationaux qui élaborent des cadres et des normes pour la divulgation d'informations sur l'environnement, et d'engager les entreprises et les organismes de réglementation canadiens sur la meilleure façon dont le gouvernement fédéral peut encourager, habiliter et préparer les entreprises à la divulgation d'informations sur la biodiversité.

Pourquoi cette cible est importante

Plus de la moitié de la production économique mondiale dépend modérément ou fortement de la nature et, selon le Forum économique mondial, la perte de biodiversité est considérée comme l'un des dix principaux risques pour l'économie mondiale. Cependant, les institutions financières et les entreprises ne disposent pas des informations nécessaires pour comprendre les risques et les opportunités liés à la nature et à la perte de la nature qui découlent de leurs opérations, de leurs chaînes d'approvisionnement et de valeur, et de leurs portefeuilles, ou qui y sont liés. En évaluant et en contrôlant leurs impacts sur la biodiversité, les entreprises peuvent mieux comprendre leur relation avec la biodiversité et les risques posés par la perte de biodiversité à leurs opérations et à leurs chaînes d'approvisionnement. Une fois que ces relations, impacts et risques ont été évalués et divulgués, il devient plus facile de prendre des mesures concrètes pour y remédier. En particulier, les informations financières relatives à la biodiversité peuvent permettre aux investisseurs de détourner les flux financiers des résultats négatifs pour la nature et de les orienter vers des résultats positifs pour la nature. Le gouvernement du Canada a un rôle important à jouer à cet égard, car il peut mettre en place des mesures pour promouvoir et faciliter ces évaluations, en veillant à ce qu'elles se déroulent de manière cohérente et équitable.

Les progrès réalisés dans la mise en œuvre des cibles 15(a) et 21 seront complémentaires, car elles visent toutes deux à améliorer la disponibilité des données relatives à la biodiversité. Au fil du temps, les informations relatives à la biodiversité pourraient permettre de fournir des données transparentes, cohérentes et comparables sur les risques et opportunités financiers associés à la biodiversité. Les travaux relatifs à la cible 14 visant à garantir la pleine intégration de la biodiversité et de ses multiples valeurs dans les politiques, les réglementations et les évaluations environnementales soutiendront également les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la cible 15(a). L'avancement de la mise en œuvre de la cible 15(a) devrait également jeter les bases d'un investissement du secteur privé dans la nature, contribuant ainsi à la réalisation de la cible 19. 

Comment nous atteindrons la cible de 2030  

Le Groupe de travail sur les informations financières liées à la nature (TNFD) s'appuie sur les travaux du précédent Groupe de travail sur l’information financière relative aux changements climatiques (TCFD), avec l'objectif général de déplacer les flux financiers des résultats négatifs pour la nature vers des résultats positifs pour la nature. Le gouvernement fédéral s'oriente vers une déclaration obligatoire des risques financiers liés au climat pour les institutions financières sous réglementation fédérale, sur la base du cadre de la TCFD ; toutefois, il n'existe pas actuellement d'engagement équivalent en matière de divulgation d'informations liées à la nature.

Le Conseil des normes internationales d’information sur la durabilité (ISSB) a indiqué qu'il examinerait les travaux du TNFD et qu'elle pourrait étudier les possibilités de compléter sa norme sur les informations relatives au climat afin de traiter les informations relatives aux écosystèmes naturels. Une norme de l'ISSB pourrait constituer une référence mondiale pour les informations relatives à la biodiversité.

Pour atteindre l'objectif 15(a), il faudra adopter une approche qui : 

• reflète le contexte canadien et respecte les compétences des gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux ;
• reconnaît et aborde les difficultés liées à l'évaluation et à la déclaration des risques et des impacts liés à la biodiversité dans les chaînes d'approvisionnement et de valeur ;
• reconnaît l'importance de développer des stratégies proactives pour minimiser le fardeau pesant sur les petites et moyennes entreprises (PME) susceptibles d'être affectées par les obligations d'information imposées aux grandes entreprises et aux entreprises transnationales, ainsi qu'aux institutions financières ; et
• soutient les améliorations mesurables des résultats en matière de biodiversité.

En outre, la mise en œuvre de la cible 15(a) nécessitera une approche qui prenne en compte : 

• Le manque de données disponibles, de haute qualité et pertinentes dans les chaînes de valeur et d'approvisionnement, ainsi que d'indicateurs et de mesures adaptés pour mesurer les impacts, les risques et les dépendances liés à la biodiversité.
• Le manque d'expertise et de capacité au sein des entreprises, et en particulier des PME, en ce qui concerne la biodiversité et la manière dont elle affecte et est affectée par les opérations, les chaînes d'approvisionnement et de valeur et les portefeuilles des entreprises.
• L'alignement et l'interopérabilité entre les différentes normes de suivi.

L'approche du Canada pour la mise en œuvre de toute exigence future potentielle de divulgation liée à la biodiversité s'appuiera possiblement sur les travaux du TNFD et d'autres organisations clés qui développent des bases de référence mondiales pour la divulgation d'informations environnementales. Le gouvernement fédéral sollicitera l'avis de partenaires tels que les régulateurs fédéraux et provinciaux, le secteur privé, les partenaires autochtones et les experts en biodiversité sur les mesures qu'il pourrait prendre pour encourager et permettre les divulgations liées à la biodiversité et pour lever les obstacles existants à la mesure des risques, des impacts et des dépendances liés à la biodiversité. Il sera également essentiel de renforcer les capacités d'évaluation et de divulgation des risques, des impacts et des dépendances liés à la biodiversité. 

Cible 16 / 15(b) : Consommation durable

Ce que nous visons d’ici 2030

La réalisation des objectifs 16 et 15(b) contribuera à la transition sociétale et culturelle nécessaire pour que tous les peuples puissent vivre en harmonie avec la nature. La population diversifiée des Canadiens et des peuples autochtones aura accès aux informations fournies par les grandes entreprises afin de promouvoir des choix de consommation durables et un meilleur accès aux services de réparation. La transition vers une économie circulaire permettra de réduire la surconsommation et le gaspillage, en diminuant la demande de ressources primaires, en conservant les produits et les matériaux le plus longtemps possible, ou en retournant les matériaux biosourcés à la nature. Pour réussir, il faut que les entreprises et tous les niveaux de gouvernement agissent.

Pourquoi cette cible est importante

L'économie dépasse déjà la capacité de régénération de la Terre, ce qui a des répercussions négatives sur les populations et la nature. On estime qu'il faut 1,6 Terre pour maintenir les modes de consommation et de production humains actuels, et ce chiffre devrait atteindre 2 Terres d'ici 2050 (en anglais seulement). Cette croissance se fait en grande partie au détriment de la biodiversité, et les bénéfices sont répartis de manière inéquitable entre les pays et les communautés. Avec les taux de consommation et de gaspillage par habitant les plus élevés des pays développés,
le Canada a la responsabilité de s'attaquer à la consommation inéquitable et non durable, et a la possibilité de montrer l'exemple. Des interventions clés sont nécessaires pour encourager et permettre aux gens d'éviter ou de réduire la surconsommation et d'abandonner les produits et pratiques nocifs au profit d'options plus durables (en anglais seulement) (PDF). Accroître la sensibilisation des consommateurs peut aider les Canadiens à faire des choix plus durables, notamment grâce à la communication, à l'éducation et à des informations plus accessibles sur les incidences environnementales des produits de consommation, tout en notant que l'accessibilité financière et les changements culturels font également partie de la solution. L'innovation circulaire dans la conception et la production des biens de consommation peut également contribuer à réduire la demande de ressources et à offrir aux consommateurs des options plus durables et compétitives en termes de coûts et de performances. D'autres cibles soutiendront l'action en faveur de la consommation durable, notamment celles qui concernent la politique et la gouvernance en matière de durabilité (cible 14), la divulgation d'informations sur la durabilité par les entreprises (cible 15), la prévention de la surexploitation des espèces sauvages (cible 5), la réduction de la pollution (cible 7), la gestion et l'utilisation durables de la biodiversité (cibles 9 et 10) et l'élimination des mesures d'incitation préjudiciables à la biodiversité (cibles 18).

Comment nous atteindrons la cible de 2030

La consommation durable touche tous les aspects de notre vie et de l'économie. Pour atteindre la cible de 2030, il faudra adopter une approche axée sur :

• Soutenir la transition vers une économie plus circulaire : Une approche circulaire met l'accent sur les interventions en amont qui évitent la production de déchets. L'action des gouvernements et des entreprises est nécessaire pour promouvoir ces interventions en amont et les changements structurels en matière de consommation et de production. Les actions efficaces doivent se concentrer sur les efforts en amont plutôt que sur la seule gestion des déchets, ce qui contribuera à faire progresser la circularité au Canada. Nous pouvons nous appuyer sur les progrès déjà réalisés dans le domaine des plastiques, comme la collaboration fédérale-provinciale-territoriale pour élaborer et mettre en œuvre la Stratégie pancanadienne zéro déchet de plastique et son plan d'action, les progrès scientifiques réalisés dans le cadre du Programme scientifique canadien sur les plastiques et l'utilisation de leviers réglementaires pour faire évoluer le marché (par exemple, le Règlement interdisant les plastiques à usage unique, les règles relatives à l'étiquetage de la recyclabilité et de la compostabilité).
• Démontrer le leadership du gouvernement fédéral en matière de changement : Des projets de démonstration réussis existent déjà dans tout le pays, à toutes les échelles, et nous pouvons en tirer parti pour créer une dynamique, mais les changements progressifs ne suffiront pas à infléchir la courbe de la perte de biodiversité et de services écosystémiques. Un changement transformateur est nécessaire pour réduire l'empreinte écologique de la consommation du Canada, y compris la compréhension de l'empreinte globale du Canada dans les secteurs clés et les chaînes de valeur à l'échelle mondiale. Le gouvernement fédéral peut faire preuve de leadership en transformant ses opérations et ses politiques qui favorisent la durabilité tout au long des cycles de consommation et de production (par exemple, le droit de réparer, la justification des déclarations environnementales, l'étiquetage des produits, les achats écologiques, le contenu recyclé, la feuille de route pour les plastiques dans l'électronique).
• Améliorer la culture environnementale : l'amélioration de la culture environnementale, notamment par le biais du Projet de cadre national de connaissance de l'environnement et de la Stratégie nationale de connaissance des océans du Canada, et la diffusion de messages clairs et concis sur les mesures à prendre et les moyens d'y parvenir seront des éléments clés de la réalisation de la cible 16. Cela implique que le public comprenne mieux la circularité, ses avantages et la manière de l'intégrer dans son mode de vie. Le soutien aux partenaires externes qui sont à la pointe des efforts en matière de consommation durable et qui sont le plus en phase avec les besoins de leurs communautés peut contribuer à donner aux citoyens les moyens de transformer leur volonté en action.

Au-delà de la fourniture d'informations aux consommateurs, d'autres considérations clés pour influencer les attitudes des consommateurs incluent les différences de priorités des consommateurs dans divers contextes socio-économiques, culturels et géographiques, le caractère abordable des produits et services durables, et l'augmentation du coût de la vie. La recherche indique également que la manière et le moment de l'engagement des consommateurs sont importants, notamment lors des périodes de transition (par exemple, l'obtention d'un diplôme, un déménagement ou la naissance d'un enfant), lorsqu'il est possible de changer de mode de vie, et en encourageant les changements progressifs vers des modes de vie et des habitudes plus durables.

Cible 17 : Biosécurité/biotechnologie

Ce que nous visons d’ici 2030

Le Canada se concentrera sur les dispositions de l’article 19 relatives à la biosécurité, les dispositions relatives à l’accès et au partage des avantages et au transfert de technologies étant élaborées dans le cadre des cibles 13 et 20. L’aspect de l’article 19 relatif à la biosécurité vise à garantir que les processus et les approches permettant d’assurer la biosécurité sont mis à disposition et partagés équitablement. Outre le partage d’informations et l’élaboration d’approches cohérentes en matière de biosécurité dans les instances internationales (CDB et OCDE), le Canada rend ces informations accessibles par l’intermédiaire du Centre d’échange pour la prévention des risques biotechnologiques (Biosafety Clearing House).

Pourquoi cette cible est importante

Les mesures de biosécurité sont des approches stratégiques et intégrées visant à réglementer, gérer ou contrôler les risques associés à l'utilisation et à la dissémination d'organismes vivants modifiés (OVM) issus de la biotechnologie. Les mesures de biosécurité visent également à garantir un accès juste et équitable à l'information et aux méthodes de mise en œuvre des procédures de biosécurité, en particulier dans les pays en développement.

Les mesures de biosécurité sont indispensables pour garantir que les OVM issus de la biotechnologie sont aussi sûrs que leurs équivalents conventionnels et que toutes les mesures nécessaires de gestion de l'environnement sont mises en œuvre. Si les OVM issus de la biotechnologie présentent des avantages pour les Canadiens dans divers secteurs (applications industrielles, agricoles, médicales et environnementales, par exemple), leur utilisation et/ou leur dissémination nécessitent une surveillance, une réglementation, une gestion et un contrôle de tous les risques potentiels qui y sont associés. Les nouveaux développements biotechnologiques (par exemple, la production microbienne de biocarburants, le développement de semences résistantes par modification génétique dirigée, les systèmes biologiques de capture du carbone) offrent des possibilités toujours plus prometteuses. Étant donné la rapidité avec laquelle les technologies et les produits se développent, il sera crucial d'établir des approches de biosécurité fondées sur une science solide afin de tirer profit de ces opportunités tout en évaluant et en gérant les risques.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Le Canada continuera à mettre en œuvre la réglementation complète et solide dont il dispose en matière de biosécurité, laquelle permet d’évaluer les effets des produits de la biotechnologie, y compris les OVM, sur l’environnement et la santé humaine.

La réglementation canadienne régissant les produits de la biotechnologie constitue un filet de sécurité fondé sur la science, qui contribue à garantir que les produits de la biotechnologie sont sans danger pour l’environnement et la santé humaine. L’approche sectorielle du Canada, selon laquelle des ministères spécifiques supervisent des actes réglementaires spécifiques correspondant à leur mandat, se reflète dans les règlements couvrant l’agriculture et l’alimentation (Loi relative aux aliments du bétail, Loi sur les semences, Loi sur les engrais, Loi sur la santé des animaux et Loi sur les aliments et drogues), la lutte antiparasitaire (Loi sur les produits antiparasitaires), la santé publique, la biosécurité et la biosûreté (Loi sur les agents pathogènes humains et les toxines), et l’environnement dans son ensemble (Loi canadienne sur la protection de l’environnement [LCPE]). Les organisations fédérales chargées d’appliquer les règlements découlant de ces lois examinent et mettent à jour ces mesures de manière proactive afin de s’assurer qu’elles évoluent et sont renforcées de façon à répondre aux nouveaux défis posés par ce domaine qui évolue rapidement. Le Canada a réagi en modernisant les orientations réglementaires relatives aux nouveaux aliments (en 2022) et aux plantes à caractères nouveaux (en 2023), apportant ainsi plus de clarté aux sélectionneurs de plantes utilisant de nouvelles technologies. En outre, la mise à jour de la LCPE et la modification en cours du Règlement sur les renseignements concernant les substances nouvelles (organismes) intégreront un engagement public plus ouvert dans ce processus, augmenteront la transparence, réduiront les redondances et aligneront ce règlement sur l’état actuel de la biotechnologie moderne.

Le Canada participe activement aux forums internationaux (CDB, OCDE) liés aux questions de biosécurité, en soutenant un certain nombre d’activités en cours. Il s’agit notamment de l’élaboration d’une approche internationale cohérente de l’agriculture cellulaire, de l’examen d’approches « sûres dès la conception » et de contributions à des documents de consensus sur les organismes concernés par la biotechnologie (p. ex. les microalgues). En outre, le Canada s’engage de manière proactive dans le partage d’informations concernant ses approches en matière de biosécurité (cadres, protocoles d’essai) et ses décisions réglementaires par le biais de sites Web accessibles au public et du Centre d’échange pour la prévention des risques biotechnologiques (Biosafety Clearing House).

L’application cohérente et spécifique des mesures de biosécurité par les Parties de la CDB, en particulier les pays en développement, permettra d’atténuer et d’inverser les effets négatifs sur la biodiversité. L’accès des Parties, en particulier des pays en développement, aux informations et aux protocoles relatifs à la biosécurité au fur et à mesure de leur élaboration et de leur validation contribuera à garantir une application cohérente des approches validées.

Cible 18 : Incitations négatives et positives

Ce que nous visons d’ici 2030

En mettant en œuvre la cible 18, le Canada contribuera à réduire les effets négatifs des incitations sur la perte de biodiversité et à atteindre l'objectif global de combler le déficit financier mondial de 700 milliards de dollars par an en faveur de la biodiversité, afin de freiner et d'inverser la perte de biodiversité. D'ici 2025, le Canada entend avoir identifié les incitations fédérales ayant un impact sur la biodiversité et, d’ici 2030, être bien engagé dans le processus d'élimination, de suppression progressive, de réforme et/ou d'atténuation des incitations nuisibles à la biodiversité, ainsi que dans la facilitation de l'augmentation des incitations positives, conformément aux obligations internationales du Canada.

Pourquoi cette cible est importante

Les incitations peuvent avoir un impact significatif sur la biodiversité et contribuer à son appauvrissement, notamment en encourageant des comportements nuisibles à la nature plutôt qu'en facilitant des investissements favorables à la nature. Cela peut conduire à une surexploitation des ressources naturelles, à une réduction de la fertilité des sols, à une augmentation des niveaux de pollution et à un manque de protection de l'environnement. Ces effets négatifs sont souvent supportés par le public plutôt que par les responsables des dommages causés à la biodiversité. À l'inverse, des mesures d'incitation bien conçues peuvent avoir des effets positifs sur la nature tout en favorisant une croissance économique durable pour l'ensemble de la société. En éliminant les incitations nuisibles et en encourageant les incitations positives en faveur de la biodiversité, le Canada peut contribuer à investir des fonds publics dans des initiatives qui favorisent des pratiques et des modes de vie plus durables, ainsi que la transition vers une économie favorable à la nature. Ce travail peut également avoir des répercussions positives sur l'avancement d'autres cibles, telles que les cibles 10, 14, 15 et 19.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Le gouvernement fédéral commencera par effectuer une analyse afin d'établir une définition pratique des incitations qui sont soit positives et négatives pour la biodiversité, ainsi qu’une définition de travail de ce qu’on entend par dommage. Sur la base du développement de ces définitions, un inventaire d’incitations sera compilé. Enfin, un cadre d'évaluation sera élaboré afin d'évaluer les incitations susceptibles de nuire à la biodiversité et d'élaborer un plan de travail pour éliminer, supprimer progressivement, réformer et/ou atténuer ces incitations. Ces activités seront achevées d'ici 2025, et la mise en œuvre du plan de travail se fera au cours de la période 2025-2030. Tout au long du processus, le Canada collaborera avec ses partenaires internationaux afin de partager les informations et de tirer les leçons de leurs efforts respectifs.

Cible 19 : Mobilisation des ressources – ressources financière

Ce que nous visons d’ici 2030

La mise en œuvre réussie de la cible 19 mobilisera des ressources à un niveau qui s’aligne sur le niveau d’ambition du CMBKM. Cela signifie que tous les acteurs internationaux et nationaux concernés, y compris les gouvernements à tous les niveaux, l’industrie financière, les philanthropes et les secteurs privés et à but non lucratif, travaillent en collaboration afin d’augmenter les investissements dans la biodiversité et trouver des moyens innovants de mobiliser des ressources en faveur de résultats dans le domaine de la biodiversité.

Pourquoi cette cible est importante

Des mesures de mobilisation des ressources doivent être prises au niveau national et à l’étranger si l’on veut freiner et inverser la perte de biodiversité. Le soutien des pays développés, comme le Canada, est essentiel afin de rendre possibles les efforts de conservation dans les pays en développement. Cette démarche s’inscrit dans l’approche actuelle du Canada en matière d’aide publique au développement et tient compte du fait que les pays les plus pauvres et les plus vulnérables ont besoin d’être soutenus afin d’atteindre nos objectifs environnementaux collectifs.

Si les pays donateurs (c’est-à-dire le Comité d’aide au développement (CAD) des membres de l’Organisation pour la coopération et le développement économique (OCDE)) reconnaissent clairement la nécessité d’augmenter rapidement le financement de la biodiversité dans les pays en développement, l’aide publique au développement ne peut à elle seule répondre à tous les besoins financiers nécessaires en vue de combler le déficit de financement de la biodiversité. L’augmentation substantielle et progressive des ressources provenant de toutes les sources – tant au niveau international qu’au Canada – est essentielle à la mise en œuvre complète du CMBKM.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Freiner et inverser la perte de biodiversité est une entreprise de longue haleine, qui exigera de la communauté internationale qu'elle continue à revoir ses ambitions à la hausse, notamment grâce à un soutien accru des secteurs privé et philanthropique.

Sur le plan international, de 2015 à 2020, les pays donateurs ont fourni une moyenne annuelle de 10 milliards de dollars d’aide publique au développement (APD) en faveur de la biodiversité, atteignant le précédent objectif d’Aichi de la CDB pour la finance. Afin d’atteindre les nouveaux objectifs financiers de la cible 19, il faudra doubler d’ici 2025 et tripler d’ici 2030 les contributions annuelles totales de tous les acteurs de l’espace international des finances publiques. De plus, un soutien accru de toutes les autres sources, y compris des secteurs privé et philanthropique, sera essentiel afin d’atteindre les cibles du CMBKM.

Le Canada a été l’un des rares pays donateurs à proposer, lors de la COP15, une nouvelle contribution spécifique visant à soutenir la biodiversité dans les pays en développement. Le Canada a annoncé un financement de 350 millions de dollars en faveur de la biodiversité mondiale qui soutiendra les pays en développement dans la mise en œuvre du CMBKM. Dans le cadre de cette enveloppe, le Canada a également été le premier pays à annoncer une contribution au Fonds-cadre mondial pour la biodiversité FCMB, créé lors de la septième assemblée du Fonds pour l’environnement mondial (FEM) (200 millions de dollars). Cette initiative s'appuie sur l'objectif de financement de 20 % (environ 1 milliard de dollars) fixé dans le cadre du programme international de financement de la lutte contre le changement climatique (5,3 milliards de dollars) pour les projets qui offrent des solutions fondées sur la nature et des avantages connexes en matière de biodiversité.

Au niveau national, le gouvernement fédéral a réalisé récemment de nombreux investissements qui permettent de progresser vers la cible 19. Depuis 2018, le Canada a investi environ 12,5 milliards de dollars en faveur de travaux liés à la nature et/ou à des solutions climatiques fondées sur la nature. Il s’agit notamment de : 1,3 milliard de dollars pour l’initiative Patrimoine naturel, 2,3 milliards de dollars pour l’initiative Patrimoine naturel bonifié, 976,8 millions de dollars pour les travaux liés à la conservation marine, et plus de 5 milliards de dollars pour le Fonds pour des solutions climatiques naturelles. Lors de la COP15, le Canada a annoncé qu’il investirait jusqu’à 800 millions de dollars dans le Financement de projets pour la permanence (quatre initiatives de conservation dirigées par des autochtones), qui sera complété par des contributions de fondations philanthropiques.

Les travaux visant à promouvoir des mécanismes innovants comprennent l’utilisation d’obligations vertes afin de soutenir le déploiement d’infrastructures environnementales au Canada, l’étude de l’élaboration d’une politique de compensation des impacts sur la biodiversité et la considération des incitations similaires au programme des dons écologiques, qui offre des avantages fiscaux importants aux propriétaires fonciers qui font don de terres ou d’un intérêt partiel dans des terres à un bénéficiaire qualifié. Parmi les autres exemples de travaux visant à renforcer le rôle de l’action concertée, citons la Réserve de parc national Thaidene Nëné (2019), pour laquelle un fonds fiduciaire de 30 millions de dollars a été créé avec des fonds de contrepartie du gouvernement fédéral et des fonds philanthropiques, collectés par la communauté en partenariat avec Nature United. La poursuite de l’élaboration et de la mise en œuvre d’initiatives telles que celles-ci soutiendra les efforts déployés par le Canada afin d’atteindre la cible 19.

Les progrès réalisés dans la mise en œuvre de certaines autres cibles contribueront également à la réalisation de la cible 19. Par exemple, la mise en œuvre de la cible 14 (intégration) contribuera à créer les conditions favorables à la mobilisation des ressources. La mise en œuvre de la cible 15 (rôle des entreprises) aiderait les entreprises à mieux comprendre leur relation avec la nature et, par là même, à prendre conscience des possibilités d’investissement du secteur privé dans la biodiversité. Enfin, la mise en œuvre de la cible 18 (incitations négatives et positives) pourrait contribuer à stimuler les incitations ou à réorienter les financements en faveur de la nature.

Cible 20 : Mobilisation des ressources – autres ressources pour la mise en œuvre

Ce que nous visons d’ici 2030

Le Canada aidera les pays en développement partenaires à combler les lacunes en matière de capacités scientifiques et technologiques et à identifier les possibilités de coopération technique et scientifique pour la mise en œuvre du KMGBF. Le Canada vise à s’assurer que le nouveau Programme en faveur de la biodiversité mondiale et le Fonds-cadre mondial pour la biodiversité (FCMB) du Fonds pour l’environnement mondial (FEM) répondent aux besoins des pays en développement en matière de capacités, en particulier des petits États insulaires en développement (PEID)et des pays les moins avancés (PMA), ainsi que des pays à l’économie en transition.

Pourquoi cette cible est importante  

De nombreux pays en développement du Sud, en particulier les PMA et les PEID, ainsi que les pays à l’économie en transition, possèdent une grande biodiversité. Les ressources scientifiques et technologiques des pays en développement sont insuffisantes et ces pays sont également confrontés à des difficultés internes afin de faire progresser et appliquer les connaissances scientifiques et les technologies, ce qui ralentit le rythme auquel ils peuvent conserver la biodiversité. Les pays développés, comme le Canada, peuvent contribuer à soutenir l’action par des activités habilitantes telles que le renforcement des capacités institutionnelles, le partage des connaissances et des informations, et le soutien aux stratégies de mise en œuvre telles que l’élaboration de stratégies et plans d’action nationaux pour la biodiversité (SPANB), et peuvent de plus apprendre des pays en développement.  

Comment nous atteindrons la cible de 2030  

Les pays en développement, en particulier les PMA et les PEID, ainsi que les pays à l’économie en transition, recherchent une aide internationale accrue afin de renforcer leurs capacités et de soutenir la mise en œuvre du CMBKM, notamment en ce qui concerne le transfert de technologies et la coopération technique et scientifique, l’élaboration de SPANB et de plans de financement nationaux, et une meilleure compréhension de la manière d’accéder à des fonds tels que le FEM et le nouveau FCMB.

Le Canada continuera à identifier les lacunes et les opportunités dans les efforts actuels de coopération technique et scientifique liés à la nature. En tant que coprésident du Conseil du FEM pour 2023, le Canada travaille avec les pays en développement afin de comprendre comment le Secrétariat peut répondre à leurs besoins et améliorer l’accès au FEM. Le Canada identifie des opportunités par le biais du Programme en faveur de la biodiversité mondiale afin de répondre aux préoccupations en matière de capacité et continuera à plaider auprès du Conseil du FEM en faveur d'un soutien au renforcement des capacités des PMA et des PEID.

Reconnaissant l'importance du leadership environnemental autochtone et les connaissances, pratiques et expériences uniques des peuples autochtones du monde entier, le nouveau fonds FCMB allouera un objectif ambitieux de 20 % aux initiatives menées par les autochtones dans les pays en développement pour protéger et conserver la biodiversité. Par ailleurs, l'initiative Partenariats des peuples autochtones pour le climat vise à encourager les partenariats entre les peuples autochtones du Canada et les peuples autochtones des pays en développement afin de renforcer la résilience de ces derniers face au changement climatique. L'initiative souligne l'importance du leadership autochtone en ce qui a trait à l'adaptation au changement climatique et à la protection de la biodiversité.

Un grand nombre des programmes, des outils et des connaissances que nous avons élaborés en faveur de la conservation de la nature au Canada sont transférables. Il existe au Canada de nombreux programmes et organisations solides consacrés à l’étude et à la conservation de la biodiversité dans les pays en développement, ainsi qu’au renforcement général des capacités. Le Canada peut saisir les occasions de maintenir et d’accroître son soutien aux projets et aux programmes qui contribuent au renforcement des capacités et à la réduction des lacunes. Il s’agit par exemple d’explorer les possibilités d’apprentissage mutuel et de partage de données, ainsi que la collaboration en cours dans les Amériques, par exemple en ce qui concerne la surveillance et la gestion des oiseaux migrateurs et d’autres espèces partagées.

Le financement sera un élément important de la mise en œuvre de toutes les cibles, y compris la cible 20. Les mesures à court terme comprennent la mise en œuvre de l’engagement du Canada de 241,8 millions de dollars au profit de la huitième reconstitution du FEM et le financement du nouveau Programme pour la biodiversité mondiale à hauteur de 350 millions de dollars. Cela contribuera à renforcer la capacité à élaborer des cadres politiques et institutionnels en matière de biodiversité (p. ex. les SPANB), ainsi qu’à renforcer l’élaboration de politiques, les activités de planification et les actions non étatiques en tenant compte de la dimension de genre, conformément aux objectifs et aux cibles du CMBKM. D’autres projets bénéficiant actuellement de soutien portent à la fois sur le climat et la biodiversité. Par exemple, la contribution de 10 millions de dollars du Canada à l’Initiative de financement de la biodiversité (BIOFIN) du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) aide déjà 16 pays en développement à concevoir et à mettre en œuvre des plans de financement de la biodiversité. Le soutien du Canada mettra l’accent sur l’intégration des objectifs en matière de climat et d’égalité de genres. Il devrait permettre de mobiliser davantage de fonds à l’intention des groupes vulnérables afin de lutter contre la perte de biodiversité, de restaurer et de diversifier les recettes et les budgets des aires protégées et d’améliorer la budgétisation axée sur les résultats et le plaidoyer en faveur des budgets consacrés à la biodiversité.

Cible 21 : Partage des connaissances

Ce que nous visons d’ici 2030

D’ici 2030, les Canadiens, incluant les intervenants et les détenteurs de droits autochtones, utiliseront et contribueront de façon active à l’ensemble des connaissances sur les écosystèmes et les espèces du Canada, ce qui se traduira par des mesures de conservation fondées sur des données probantes et diverses formes de connaissance. Une mise en œuvre réussie aboutirait au développement d’un écosystème de données et de sciences ouvert, équitable et avancé, avec un accès opportun aux meilleures données scientifiques occidentales et autochtones disponibles. De plus, tout partage de la science autochtone doit être autorisé par les détenteurs de connaissances autochtones, et la souveraineté des données sur la biodiversité autochtone sera reconnue et soutenue.

Pourquoi cette cible est importante  

La cible 21 est fondamentale aux fins de la prise de décision et de la mise en œuvre de politiques et de mesures inclusives et fondées sur des données probantes, ainsi que pour comprendre et soutenir les progrès du Canada dans la réalisation de toutes les cibles de 2030. Les meilleures données, informations et connaissances disponibles doivent être accessibles aux décideurs de toutes les juridictions, aux détenteurs de droits autochtones, aux secteurs industriels et aux gestionnaires et intendants des terres, des eaux et des glaces, tout en reconnaissant que les détenteurs de connaissances autochtones restent compétents afin de déterminer comment, quand et avec qui les données autochtones sont partagées. En outre, des programmes efficaces d’éducation et de science citoyenne peuvent permettre aux Canadiens de comprendre et d’apprécier la biodiversité, de contribuer à la conservation et de favoriser le bien-être et la santé mentale (p. ex., en aidant à lutter contre l’éco-anxiété). La perte de biodiversité s’accélérant, il est de plus en plus important de faire progresser les initiatives en matière de données ouvertes tout en soutenant la souveraineté des autochtones en matière de données sur la biodiversité et en établissant des niveaux de référence afin de comprendre l’évolution des populations. Compte tenu de la complexité et de l’imbrication des causes sous-jacentes de la perte de biodiversité, il est nécessaire d’adopter des approches interdisciplinaires. La science autochtone, qui est diverse, dynamique et cumulative, doit être considérée sur un pied d’égalité avec les autres connaissances, y compris la science occidentale.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Le Canada dispose d’une base de connaissances solide et croissante en matière de biodiversité. Il existe au Canada de nombreuses initiatives en matière de données et de rapports sur la biodiversité qui rassemblent et partagent les connaissances relatives à la biodiversité, dont certaines font appel à des citoyens scientifiques avec des interfaces et des processus de diffusion des données de plus en plus sophistiqués. Cependant, de nombreuses lacunes géographiques et taxonomiques subsistent, en partie à cause d'une dépendance historique à l'égard de la science occidentale. Les données, les informations et les connaissances sont concentrées dans les régions méridionales, plus densément peuplées, et se concentrent principalement sur des groupes bien connus (p. ex. les vertébrés, les papillons, les plantes à fleurs). Bien que des quantités considérables de données sur la biodiversité aient été recueillies au cours du siècle dernier, une grande partie d’entre elles n’est pas facilement accessible aux Canadiens (p. ex., de nombreux documents provenant de collections de sciences naturelles ne sont pas numérisés à l’heure actuelle, tandis que d'autres données peuvent se trouver derrière les murs payants des publications). Afin d’atteindre la cible de 2030, nous devrons adopter une approche axée sur les points suivants :

• Mobiliser des données, des informations, des outils, des normes et des connaissances : rendre les données, les informations, les outils, les normes et les connaissances faciles à trouver, accessibles, interopérables et réutilisables, en appui à la communication, l’éducation, le suivi, la recherche et la gestion des connaissances, est un premier pas essentiel. Il pourrait s'agir de prendre des mesures pour rassembler les meilleures données disponibles sur la biodiversité en un seul endroit afin de faciliter la prise de décision, ainsi que d’examiner les collections existantes et de donner la priorité à la numérisation de celles-ci lorsqu’elles comblent des lacunes importantes en matière d’information. S’appuyer sur les meilleures pratiques en matière de communication scientifique afin d’améliorer la communication, l’éducation et la sensibilisation permettrait de susciter un changement de comportement et d’aider les Canadiens à prendre conscience de la manière dont ils peuvent contribuer à la conservation de la nature là où ils vivent. La science citoyenne peut servir de catalyseur à ce changement, avec des possibilités d’engagement continu des Canadiens dans la science citoyenne, y compris l’extension et l’élargissement de ces efforts à de nouveaux domaines.
• Reconnaître, s’engager et respecter la science autochtone : établir un pont, tresser, et tisser les approches scientifiques autochtone et occidentale et les données sur la biodiversité doit se faire dans le respect, tout en garantissant les droits et le consentement des peuples autochtones quant à l’utilisation et au stockage de leurs données. L’approche visant à garantir le consentement libre, préalable et éclairé en ce qui concerne la science autochtone, y compris les innovations, les pratiques et les technologies des peuples autochtones liées à la biodiversité, devrait être menée par les peuples autochtones, en s’appuyant possiblement sur des outils existants, tels que les principes de propriété, de contrôle, d’accès et de possession des Premières Nations (PCAP®).
• Soutenir la mise en œuvre et l’établissement de rapports grâce aux meilleures données disponibles : plusieurs des cibles pour 2030 ne sont pas faciles à suivre, car les données de référence, les méthodes et les sources de données actuelles provenant de la science occidentale présentent des lacunes importantes, et la science autochtone n'a pas été prise en compte de manière adéquate. Il serait utile d’évaluer la qualité, la couverture et l’actualité des données sur la biodiversité disponibles ou nécessaires afin de soutenir la mise en œuvre de chaque cible et des indicateurs associés, notamment en recherchant des sources de données à l’intérieur et à l’extérieur du gouvernement. Les efforts visant à combler les lacunes en matière de soutien à la mise en œuvre et à l’établissement de rapports pourraient inclure des approches d’observation de la terre (p. ex. via l’initiative fédérale d’observation de la terre par satellite), des normes d’interopérabilité et la science de l’intelligence artificielle concernant les ensembles de données sur la biodiversité.

Cible 22 : Inclusion des peuples autochtones, des femmes et des jeunes dans la prise de décision

Ce que nous visons d’ici 2030

Peuples autochtones : D’ici 2030, les peuples autochtones et leurs gouvernements joueront un rôle central dans la prise de décision en matière de biodiversité par le biais de processus de cogestion et de codéveloppement. En outre, le rôle des peuples autochtones et des détenteurs de savoirs en tant que leaders et experts en matière de conservation sera largement reconnu et soutenu par un financement à long terme suffisant pour appuyer leur capacité à s'impliquer de manière autodéterminée dans la prise de décision et la gestion de la biodiversité.

Enfants et jeunes et personnes en situation de handicap : D’ici 2030, les contributions uniques et importantes faites par les enfants et les jeunes et les personnes en situation de handicap seront intégrées aux processus de prise de décisions en lien avec la conservation de la biodiversité.

Pourquoi cette cible est importante

Peuples autochtones : Les Peuples autochtones sont les gardiens de la biodiversité depuis des temps immémoriaux et détiennent des connaissances inestimables pour son utilisation et sa gestion. Au Canada, les terres, les eaux et les glaces gérées par les peuples autochtones présentent des niveaux de biodiversité plus élevés que les zones protégées (en anglais seulement). De plus, la santé, les moyens de subsistance, la culture et le bien-être des peuples autochtones sont intrinsèquement liés à l’état de la nature. Les peuples autochtones ont des droits fondamentaux concernant leur participation aux processus de prise de décision sur les questions qui les concernent. En particulier, les droits des femmes et des filles autochtones et des personnes 2ELGBTQI+ ont été fortement affectés par le colonialisme. Une attention particulière doit donc être accordée à ces groupes afin de garantir le respect et la reconnaissance de leurs droits.

Enfants et jeunes et personnes en situation de handicap : Les enfants, les jeunes et les personnes en situation de handicap sont également des intervenants importants. Les enfants et les jeunes sont l'avenir de cette planète, et il est important que leurs souhaits, leurs visions et leurs idées soient pris en compte lors de la conservation de la biodiversité. Les personnes en situation de handicap sont souvent confrontées à de multiples formes de discrimination, et des efforts supplémentaires sont nécessaires pour garantir leur participation pleine et entière, sur un pied d'égalité.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Peuples autochtones : La réalisation de la cible 22 contribuerait à faire progresser l’engagement du Canada à renouveler les relations de nation à nation, de Couronne à Inuit et de gouvernement à gouvernement avec les peuples autochtones. La mise en œuvre au niveau fédéral de la Loi sur la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (la Déclaration), y compris l’examen des lois et politiques fédérales visant à assurer leur cohérence avec la Déclaration en consultation et en coopération avec les peuples autochtones, et la mise en œuvre du Plan d’action de la Déclaration (2023-2028) contribueront à garantir le respect des droits des peuples autochtones. Le Canada est favorable au renouvellement et à l'élargissement du rôle du groupe de travail sur l'article 8(j), y compris à l'examen d'un organe permanent de la CDB pour mieux inclure les perspectives autochtones dans la mise en œuvre de la CDB. Le Canada continuera également à offrir des sièges aux représentants autochtones au sein de la délégation canadienne lors des futures Conférences des Parties et des discussions intersessions de la CDB, reconnaissant ainsi l’importance d’inclure les peuples autochtones dans les forums internationaux sur la biodiversité et les processus de prise de décision.

De plus, il convient d’envisager d’accroître la participation des populations autochtones aux processus de prise de décision, d’améliorer l’accès à la terre, d’établir un pont, de tresser et de tisser la science autochtone et la science occidentale et de soutenir la souveraineté des données autochtones (voir la cible 21), de reconnaître rôle des peuples autochtones en tant que leaders et experts en matière de conservation (p. ex. en soutenant la conservation par zone dirigée par les autochtones) et de s’orienter vers une approche des politiques et des programmes relatifs à la biodiversité qui soit élaborée conjointement, fondée sur les distinctions et sensible au genre. Par exemple, l’établissement de tables de la nature fondées sur les distinctions permettra au gouvernement du Canada de collaborer avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis, afin d’explorer plus avant les mécanismes et approches appropriés en vue de s’engager avec les communautés, les détenteurs de connaissances et les aînés dans le développement et la mise en œuvre de la Stratégie 2030 et dans l’élaboration conjointe de politiques et de programmes en faveur de la biodiversité. En outre, les progrès réalisés au titre des cibles 21 et 23 contribueront également à la réalisation de cette cible.

Enfants et jeunes et personnes en situation de handicap : Le Canada a fait des progrès au fil des ans, avec une emphase grandissante sur le développement de législation, de politiques et de programmes existants qui visent à garantir que les diverses communautés soient prises en compte dans les processus de prise de décision. Il existe des mécanismes permettant d’associer les jeunes aux priorités en matière de nature et d’intégrer la prise en compte de l’impact des jeunes dans l’élaboration des politiques (p. ex. l’outil d’analyse des impacts sur les jeunes, les conseils de jeunes chargés de donner des conseils sur les questions environnementales), et le Réseau canadien des jeunes pour la biodiversité qui encourage la participation des jeunes à la préservation de la biodiversité. En outre, le gouvernement du Canada met en œuvre l'analyse comparative entre les sexes (ACS) Plus dans l'élaboration de politiques, de programmes et d'autres initiatives adaptés et inclusifs. L'ACS Plus est une analyse intersectionnelle qui va au-delà des différences biologiques (sexe) et socioculturelles (genre) pour prendre en compte d'autres facteurs, tels que l'âge, le handicap, l'éducation, l'ethnicité, le statut économique, la géographie (y compris la ruralité), la langue, la race, la religion et l'orientation sexuelle. Malgré ces progrès et les travaux en cours, des efforts sont nécessaires à tous les niveaux de gouvernement et dans tous les secteurs de la société pour identifier en permanence les obstacles systémiques et mettre en place des approches garantissant que les divers groupes et perspectives sont pris en compte de manière respectueuse et précise.

Cible 23 : Égalité des genres

Ce que nous visons d’ici 2030

La réussite sur cette cible signifie que nous continuerons à faire progresser l’égalité des genres au Canada de manière générale, notamment par des mesures concrètes à tous les niveaux de gouvernement et dans tous les secteurs de la société afin de garantir que les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ soient en mesure de participer pleinement, sur un pied d’égalité et de manière significative à la prise de décision en matière de biodiversité. L’approche de la cible 23 visera à aller au-delà des mesures tenant compte du genre et à mettre en œuvre des approches transformatrices au niveau des genres, dans la mesure du possible.

Pourquoi cette cible est importante

La construction d’un pays plus équitable, plus juste et plus inclusif est fondamentale afin de réussir à atteindre l’ensemble de nos cibles pour 2030. Lorsque chacun bénéficie de l’égalité des droits, de l’accès à des débouchés et de la possibilité de réaliser pleinement son potentiel, tout le monde en profite. Si l’on ne prend pas de mesures spécifiques en vue d’atteindre la cible 23, les femmes et les filles ne pourront pas participer pleinement, sur un pied d’égalité et de manière significative, à la prise de décisions relatives à la biodiversité. Le Canada risquerait de ne pas respecter ses engagements nationaux et internationaux en faveur de l’égalité des genres et d’une politique et d’une prise de décision tenant compte du genre. De plus, il est essentiel d'assurer l'inclusion des femmes autochtones et des personnes 2ELGBTQI+ dans le leadership et les décisions relatives à la biodiversité, afin de tenir compte de leurs liens avec la nature et de la manière dont la perte de biodiversité les affecte. Le Canada est bien placé pour jouer un rôle de chef de file dans la promotion de l’égalité des genres par la mise en œuvre de toutes les cibles, et pas seulement des cibles 22 et 23.

Comment nous atteindrons la cible de 2030

Il existe de nombreuses initiatives existantes sur lesquelles nous pouvons nous appuyer afin de faire progresser la cible 23. Le gouvernement du Canada s'est engagé à veiller à ce que les politiques publiques soient fondées sur une optique intersectionnelle, notamment en appliquant des outils et des cadres tels que l'analyse comparative entre les sexes Plus (ACS Plus) et les indicateurs de la qualité de vie dans la prise de décision. Depuis près de 30 ans, le gouvernement du Canada fait de l’analyse comparative entre les sexes une priorité essentielle dans la prise de décision et l’élaboration de politiques, de programmes, d’initiatives et de lois, et il continuera de mettre en œuvre l’ACS Plus dans le cadre de l’élaboration et la mise en œuvre de la Stratégie nationale 2030 pour la biodiversité du Canada.

Le gouvernement du Canada a fait preuve de leadership dans la promotion de l’égalité des genres, tant au niveau national qu’au niveau international. Par exemple, le Cadre des résultats relatifs aux genres (CRRG) représente la vision du gouvernement du Canada pour l’égalité des genres et offre un cadre pour mesurer les progrès. Le Canada plaide aussi en faveur d’une formulation et d’une action plus fortes en matière d’égalité des genres dans les résolutions multilatérales et en fournissant des programmes d’aide internationale visant à combler l’écart entre les genres et à soutenir l’autonomisation des femmes et des filles (p. ex., la Politique étrangère féministe du Canada et la Politique féministe d’aide internationale du Canada [PAIF]). Dans le cadre de la PAIF, le Canada s’engage à faire en sorte que 80 % des projets d’aide internationale, y compris ceux qui relèvent du financement de la lutte contre le changement climatique et des investissements en faveur de la biodiversité, intègrent l’égalité des genres. Cela s’applique à des engagements tels que l’engagement international de financement du climat de 5,3 milliards de dollars sur 5 ans, dont plus de 2 milliards de dollars pour des projets d’adaptation au climat, parmi lesquels 1 milliard de dollars sera consacré à des projets qui s’appuient sur des solutions fondées sur la nature et contribuent à des avantages connexes en matière de biodiversité. Cela s’appliquerait également aux 350 millions de dollars destinés aux pays en développement dans le cadre de la mise en œuvre du Cadre mondial pour la biodiversité de Kunming à Montréal, ainsi qu’à la contribution supplémentaire de 200 millions de dollars au Fonds-cadre mondial pour la biodiversité (FCMB) de Kunming à Montréal. Chaque année depuis 2020, le Canada se classe au premier rang des donateurs de l’OCDE concernant la part de l’aide consacrée à l’égalité des genres et à l’autonomisation des femmes et des filles^{Note de bas de page 3} .

Dans l’ensemble, le Canada est en bonne voie pour atteindre cette cible par rapport à de nombreuses autres Parties à la CDB et a été reconnu comme un leader dans la promotion de l’égalité des genres et d’une approche féministe dans l’ensemble de ses partenariats et investissements à l’échelle mondiale. Toutefois, la poursuite des progrès en matière d’égalité des genres nécessitera des actions de sensibilisation, l’engagement des intervenants, ainsi que le suivi et l’évaluation.

Alignement des cibles sur les objectifs de développement durable des Nations unies

Un tableau résumant l'intersection de nos cibles 2030 et des 17 objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies.

Alignement des cibles sur les Buts et objectifs canadiens pour la biodiversité d’ici 2020

Un tableau résumant la manière dont les précédents Buts et objectifs canadiens pour la biodiversité d’ici 2020 pour le Canada correspondent aux nouvelles cibles de 2030, ainsi que les résultats pour les Buts et objectifs canadiens pour la biodiversité d’ici 2020 (c'est-à-dire si l'objectif a été atteint, partiellement atteint, non atteint, ou n'est pas clair). Les cibles pour 2030 qui n'ont pas de contrepartie pertinente pour 2020 sont les suivants : 13, 15-20, 23.

Buts et objectifs canadiens pour la biodiversité d’ici 2020

Objectif 1 : D’ici 2020, au moins 17 % des zones terrestres et d’eaux intérieures et 10 % des zones côtières et marines sont conservées par l’entremise de réseaux d'aires protégées, et d’autres mesures efficaces de conservation dans des superficies clairement définies.

Objectif 2 : D’ici 2020, les espèces qui sont en sécurité demeurent en sécurité, et les populations d’espèces en péril inscrites dans le cadre des lois fédérales affichent des tendances qui correspondent aux programmes de rétablissement et aux plans de gestion.

Objectif 3 : D’ici 2020, Les terres humides du Canada sont conservées ou améliorées afin de soutenir leurs services écosystémiques grâce à des activités de rétention, de restauration et de gestion.

Objectif 4 : D’ici 2020, Les considérations en matière de biodiversité sont intégrées dans la planification municipale et les activités des principales municipalités à travers le Canada.

Objectif 5 : D’ici 2020, La capacité des systèmes écologiques canadiens à s’adapter aux changements climatiques est mieux comprise, et des mesures d’adaptation prioritaires sont en cours.

Objectif 6 : D’ici 2020, des progrès continus sont réalisés en matière de gestion durable des forêts du Canada.

Objectif 7 : D’ici 2020, les paysages exploités agricoles fournissent un niveau stable ou amélioré de biodiversité et de capacité d’habitat.

Objectif 8 : D’ici 2020, toute forme d’aquaculture au Canada est gérée dans le cadre d’un régime scientifique qui préconise l’utilisation durable de ressources aquatiques (y compris les ressources marines, d’eau douce et terrestres) par des moyens qui conservent la biodiversité.

Objectif 9 : D’ici 2020, tous les stocks de poissons et d’invertébrés et plantes aquatiques sont gérés et récoltés de manière durable, légale et en appliquant des approches fondées sur les écosystèmes.

Objectif 10 : D’ici 2020, les niveaux de pollution dans les eaux canadiennes, y compris la pollution provenant d’un excès d’éléments nutritifs, sont réduits ou maintenus à des niveaux qui permettent des écosystèmes aquatiques sains.

Objectif 11 : D’ici 2020, les voies d’invasion des espèces exotiques envahissantes sont identifiées, et des plans d’intervention ou de gestion fondés sur les risques sont en place dans le cas des voies d’invasion et des espèces prioritaires.

Objectif 12 : D’ici 2020, l’utilisation coutumière par les peuples autochtones des ressources biologiques est maintenue, de manière compatible avec leur conservation et leur utilisation durable.

Objectif 13 : D’ici 2020, des mécanismes novateurs visant à favoriser la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité sont élaborés et mis en application.

Objectif 14 : D’ici 2020, la base scientifique relative à la biodiversité est améliorée et le savoir en matière de biodiversité est mieux intégré et plus accessible.

Objectif 15 : D’ici 2020, les connaissances traditionnelles autochtones sont respectées, promues, et lorsque rendues disponibles par les peuples autochtones, informent de façon régulière, significative et efficace la prise de décisions en matière de conservation et de gestion de la biodiversité.

Objectif 16 : D’ici 2020, le Canada dispose d’un répertoire complet des aires protégées qui comprend les aires de conservation privées.

Objectif 17 : D’ici 2020, Des mesures de capital naturel liées à la biodiversité et aux services écosystémiques sont développées à l’échelle nationale et des progrès sont accomplis relativement à leur intégration dans le système statistique national du Canada.

Objectif 18 : D’ici 2020, la biodiversité est intégrée dans les programmes d’études des niveaux élémentaire et secondaire.

Objectif 19 : D’ici 2020, plus de Canadiens font des sorties en nature et participent à des activités de conservation de la biodiversité.

Annexe 2 :  Vue d’ensemble du Cadre national de suivi de la biodiversité

Le Cadre national de suivi de la biodiversité (CNBS) nous aidera à rendre compte des actions que nous avons engagées et à rendre compte des résultats obtenus. Il permet d'indiquer si la perte de biodiversité s'est arrêtée et a commencé à s'inverser au Canada. Dans la mesure du possible, le CNBS mesurera les performances en établissant des liens entre nos engagements, nos actions et les résultats obtenus en matière de biodiversité, ce qui nous donnera la possibilité d'adapter et d'améliorer nos efforts de conservation de la biodiversité.

Le CNSB présente les 26 indicateurs principaux obligatoires figurant dans le Cadre de suivi du Cadre mondial pour la biodiversité Kunming-Montréal (KMGBF), ainsi que des indicateurs nationaux supplémentaires qui permettent d'aborder des éléments des cibles non couvertes par les indicateurs principaux obligatoires. Dans certains cas, des mesures nationales potentielles supplémentaires ont été incluses à côté de certains indicateurs principaux. Il s'agit de tenir compte du fait que les indicateurs principaux sont des mesures communes dont tous les pays peuvent rendre compte de manière universelle, et que ces dénominateurs communs ne nous en disent parfois pas autant sur notre propre situation nationale, ou ne nous donnent pas de véritables indications sur la biodiversité au Canada.

Les indicateurs individuels utilisés dans le CNSB ne sont pas destinés à fournir une évaluation complète de la biodiversité, et collectivement les indicateurs ne peindront pas une image détaillée de l'ensemble de la nature. En revanche, ils nous renseignent sur l'état des éléments clés de la biodiversité, ce qui nous aide à comprendre les tendances ou les changements clés de la biodiversité.

Le CNSB contient un mélange d'indicateurs directs de l'état de la biodiversité, d'indicateurs indiquant si les actions planifiées pour conserver la biodiversité sont en cours, et d'indicateurs de performance indiquant dans quelle mesure ces actions permettent de freiner et d'inverser la perte de biodiversité. Bien qu'un effort ait été fait pour se concentrer sur les indicateurs directs de l'état de la biodiversité, il n'y a pas toujours suffisamment d'informations ou de connaissances pour pouvoir le faire.

Certains indicateurs pourraient s'appliquer à plusieurs cibles (par exemple, certains indicateurs spécifiques aux espèces, tels que les cibles 4 – recouvrement des espèces et 5 – exploitation des espèces, pourraient également s'appliquer aux cibles au niveau de l'écosystème, tels que les cibles 2 –restauration des écosystèmes et 3 – aires protégées et conservées). Dans le tableau figurant plus loin dans cette annexe, par souci de simplicité, ils ne sont pris en compte que pour les cibles pour lesquelles ils démontrent la performance la plus directe/la plus fortement liée à la cible principale.

Il existe également des indicateurs globaux qui s'appliquent à l'ensemble du Cadre de suivi et qui indiquent comment nous avons mis en œuvre la Stratégie en faveur de la biodiversité et si les fonctions nécessaires sont en place pour permettre et soutenir les changements transformationnels de l'ensemble de la société. Ces indicateurs permettent de savoir si toutes les composantes de la société ont été équitablement intégrées (cibles 12, 13, 22, 23), si les capacités et les ressources nécessaires sont en place (cibles 19, 20), si les personnes et la nature sont en sécurité (cible 17) et si nous disposons des informations nécessaires pour faire des choix durables en toute connaissance de cause (cibles 15, 16).

Un certain nombre de cibles sont axées sur l'intégration d'actions dans différentes parties de la société, de l'économie et du gouvernement afin de provoquer un changement transformateur (par exemple, les cibles 10, 11, 14, 15, 18, 19, 22 et 23). Les indicateurs correspondants sont basés sur des processus, avec des attentes claires quant aux actions nécessaires pour réaliser le changement, actions qui, espérons-le, produiront des résultats qui pourront être observés dans les mesures futures des cibles 1 à 8.

Certains aspects du Cadre de suivi du CMBKM de la CDB sont encore en cours d'élaboration. Cela signifie que certaines parties du CNSB sont également en cours de développement ou nécessitent une confirmation, comme l'indiquent les notes « à déterminer » à côté des indicateurs dans le tableau ci-dessous. Pour répondre à la nécessité de poursuivre le développement du Cadre mondial, la CDB a formé un groupe spécial d'experts techniques (GSET) sur les indicateurs. Ils sont actuellement en train de :

• développer des méthodologies pour les indicateurs principaux qui ne disposaient pas d'une méthodologie convenue et actualisée à la fin de la COP15 à Montréal ;
• d'identifier les aspects importants liés à la désagrégation et à l'agrégation pour chaque indicateur principal ;
• donner des conseils sur la mise en œuvre des indicateurs principaux au niveau national ; et
• revoir la liste des indicateurs binaires, des indicateurs de composantes et des indicateurs complémentaires.

Le rapport final du GSET doit être publié par la CDB au printemps 2024. Cela signifie que tout rapport national potentiel des indicateurs principaux notés dans le CNSB est susceptible d'être modifié. Les indicateurs nationaux figurant actuellement dans le CNSB seront également susceptibles d'être modifiés au fur et à mesure de l'évolution du CNSB ou s'ils deviennent superflus à la suite de la publication de nouveaux indicateurs principaux par le GSET.

Le CNSB tel qu'il est présenté ici est conçu comme un résumé de haut niveau et une vue d'ensemble d'indicateurs sélectionnés (pas une liste exhaustive), étant donné le potentiel de révisions. Il s'agit d'une vue d'ensemble de la portée générale des indicateurs du CNSB, ainsi que de leurs programmes d’établissement de rapports et de leur statut. Il indique également les indicateurs pour lesquels un travail plus approfondi est nécessaire.

Les indicateurs et mesures nationaux existent déjà dans le cadre de divers programmes gouvernementaux de surveillance et d'établissement de rapports. Cependant, il n'est pas pratique d'inclure tous les indicateurs pertinents qui existent pour saisir pleinement les relations complexes entre, par exemple, les espèces et les facteurs de stress dans un cadre de suivi pour 23 cibles. En outre, les indicateurs sont censés avoir une portée nationale, et non fédérale. Il est donc important d'examiner d'autres indicateurs et programmes de surveillance dans l'ensemble du Canada pour obtenir une image complète et détaillée de la biodiversité. L'ajout de programmes et de mesures provinciaux, territoriaux, autochtones ou municipaux est encouragé pour renforcer le cadre de suivi. De même, d'autres groupes, tels que l'Alberta Biodiversity Monitoring Institute ou l'Ontario Biodiversity Council, fournissent des informations et des perspectives précieuses.

Le CNSB "de haut niveau" utilise un nombre relativement conservateur d'indicateurs existants pour raconter aux Canadiens une histoire accessible sur la biodiversité. Il ne s'agit pas d'une mesure exhaustive de tous les aspects de la biodiversité. L'objectif est de disposer d'un ensemble solide d'indicateurs clés capables de raconter une histoire plus vaste. Toutefois, lorsque nous aurons négligé ou que nous manquerons de signaux significatifs sur l'état de la biodiversité, il sera nécessaire d'élargir notre réflexion et d'aller à la rencontre des Canadiens pour savoir comment nous pouvons mieux suivre nos progrès pour freiner et inverser la perte de biodiversité.

Version de haut niveau du Cadre national de suivi de la biodiversité du Canada

Indicateurs marqués d'un astérisque (*) : il n'existe pas de méthodologie convenue et actualisée pour cet indicateur. Le groupe d'experts techniques ad hoc travaille actuellement avec des partenaires à l'élaboration de ces indicateurs.

Annexe 3 : Ce que nous avons entendu : Mobiliser les Canadiens sur la Stratégie nationale 2030 pour la biodiversité du Canada

Mise en contexte

En décembre 2022, lors de la 15 ᵉ Conférence des Parties (COP15) à Montréal, les Parties à la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique (CDB) ont convenu d’un cadre mondial pour freiner et inverser la perte de la nature : le Cadre mondial de la biodiversité (CMB) de Kunming à Montréal (en anglais seulement) (PDF). Avec l’adoption de ce Cadre, toutes les parties à la CDB doivent mettre à jour leurs stratégies et plans d’action nationaux en matière de biodiversité, et ce, à temps pour la COP16 prévue pour la fin de l’année 2024. Le Canada s’est engagé à élaborer une stratégie nationale ambitieuse, couvrant un large éventail de mesures de conservation de la nature et d’utilisation durable.

La conservation, la protection, la restauration et l’utilisation durable de la biodiversité sont des responsabilités partagées au Canada, et il est essentiel d’adopter une approche pangouvernementale et sociétale. Alors que le gouvernement du Canada dirige l’élaboration de la Stratégie 2030 pour la biodiversité, nous devrons tous travailler ensemble pour freiner, puis commencer à inverser la perte de biodiversité d’ici 2030, ce qui nous mettra sur la voie d’une vie en harmonie avec la nature d’ici 2050.

Au cours du printemps et de l’été 2023, les Canadiens ont été encouragés à participer à des événements où ils ont pu exprimer leurs réflexions sur les priorités en matière de biodiversité pour la prochaine décennie. Il s’agissait entre autres d’un Symposium national sur la biodiversité, d’un sondage en ligne, de commentaires écrits détaillés et de séances de mobilisation ciblées.

Le 15 mai 2023, Environnement et Changement climatique Canada (ECCC) a organisé un Symposium national sur la biodiversité qui a officiellement lancé la mobilisation sur l’élaboration d’une Stratégie canadienne 2030 pour la biodiversité. Plus de 1 000 participants se sont joints au Symposium national sur la biodiversité pour écouter et interagir avec un éventail de conférenciers représentant divers ordres de gouvernement, des dirigeants autochtones, ainsi que d’autres partenaires et intervenants.

À la suite du Symposium, le gouvernement du Canada a lancé un sondage en ligne afin de recueillir l’avis des Canadiens sur l’élaboration de la Stratégie 2030 pour la biodiversité du Canada. Le sondage comprenait 15 questions tirées du document de travail Vers une stratégie canadienne 2030 pour la biodiversité. À la date de clôture, le 14 juillet 2023, un total de 2 116 enquêtes avaient été soumises (voir l’information additionnelle A pour les résultats du sondage). En plus du sondage, plus de 60 organisations, dont le nouveau Comité consultatif sur la nature du Canada, ont présenté des mémoires détaillés (voir l’information additionnelle B pour la liste de toutes les organisations qui ont soumis des commentaires).

Le Comité consultatif sur la nature est un groupe d’experts aux perspectives variées qui fournit des conseils stratégiques et des recommandations sur la conservation de la biodiversité et l’utilisation durable des terres et des ressources au ministère et au ministre de l’Environnement et du Changement climatique.

Le gouvernement du Canada a également organisé plus de 30 séances de mobilisation ciblées avec des partenaires et des intervenants clés pour discuter de l’élaboration et de la mise en œuvre d’une stratégie 2030 pour la biodiversité. Au cours de ces séances, des organisations autochtones nationales (OAN), des jeunes, des organisations non gouvernementales de l’environnement (ONGE), des municipalités, des organismes d’éducation à la nature, des scientifiques et des universitaires, ainsi que des secteurs comme la finance, la philanthropie, l’agriculture, la pêche et les ressources naturelles ont apporté leur contribution (voir l’information additionnelle C pour la liste des organisations ayant participé aux séances de mobilisation ciblées). Les provinces et les territoires ont également été mobilisés par l’entremise des groupes de travail sur la conservation de la biodiversité déjà en place à l’échelle fédérale, provinciale et territoriale.

Résumé de ce que nous avons entendu de la part des Canadiens

Grâce à ce processus de mobilisation, ECCC a reçu les commentaires des Canadiens sur ce à quoi devrait ressembler une nouvelle Stratégie nationale pour la biodiversité, y compris les priorités, les défis, les possibilités et les innovations en matière de biodiversité, afin d’aider le Canada à se rapprocher des objectifs et des cibles du CMB.

Priorités identifiées par la population canadienne

Dans le cadre du sondage en ligne, les répondants ont identifié les thèmes du rétablissement, de l’aménagement du territoire, ainsi que de la gestion des espèces exotiques envahissantes, des espèces en péril et des zones protégées et conservées, comme étant les domaines sur lesquels axer les efforts.

Via le symposium, les mémoires et les séances de mobilisation ciblées, d’autres priorités ont émergé, comme l’atténuation des changements climatiques, l’intégration des connaissances autochtones dans les efforts de conservation, l’uniformité des politiques et des règlements (cohérence des politiques) et une gouvernance plus inclusive afin d’atteindre nos buts et objectifs en matière de biodiversité. Bien que des cibles individuelles aient également été identifiées comme des priorités, l’accent a été mis sur l’adoption d’une approche holistique permettant d’aborder la nature diverse, mais interconnectée, des 23 cibles énoncées dans le Cadre mondial pour la biodiversité de Kunming à Montréal.

Les principales priorités identifiées par les Canadiens tout au long du processus de mobilisation sont classées en trois grands thèmes :

1. Conservation de la biodiversité et atténuation des changements climatiques
2. Cohérence des politiques
3. Approche pansociétale

1. Conservation de la biodiversité et atténuation des changements climatiques

Les Canadiens ont identifié la conservation et le rétablissement de la biodiversité, ainsi que l’atténuation des changements climatiques comme des éléments essentiels de la Stratégie. La restauration des zones dégradées a été mentionnée comme un des domaines où les gouvernements pourraient apporter une contribution importante en identifiant les zones prioritaires pour la restauration. D’autres mesures ont été jugées prioritaires, notamment :

• Comprendre et identifier les voies par lesquelles les espèces exotiques envahissantes sont introduites et accroître la biosécurité;
• Augmenter le nombre d’aires terrestres et marines protégées et conservées dans tout le pays;
• Mettre la biodiversité et les changements climatiques sur un pied d’égalité en tant que domaines de préoccupation, et reconnaître les avantages communs de l’action en faveur de la biodiversité (p. ex., séquestration du carbone, résilience face à la nature et au climat, maintien des services écosystémiques et restauration de la nature) dans le cadre de la lutte contre les changements climatiques;
• Prioriser les zones humides en tant que solutions naturelles clés en élaborant un inventaire exhaustif des zones humides et en établissant des politiques de conservation des zones humides dans toutes les provinces et tous les territoires; et  
• Comprendre le rôle de la conservation de la biodiversité dans la préparation aux situations d’urgence (p. ex., la gestion des risques de feux de forêt et d’inondation).

2. Cohérence des politiques

Les répondants ont souligné l’importance de la cohérence législative et réglementaire pour la protection de la biodiversité. De nombreux participants, y compris les ONGE, le grand public, les organisations autochtones nationales et les jeunes, ont souligné la nécessité de processus décisionnels qui donnent la priorité à la nature en tant qu’objectif et résultat à part entière. Les participants ont identifié une série d’actions visant à garantir la cohérence des politiques, dont les suivantes :

• Des changements législatifs ou une loi visant à protéger la nature de tout dommage supplémentaire, à reconnaître les droits de la nature et de la biodiversité et à faire respecter la responsabilité et les conséquences pour les contrevenants;
• L’identification et l’élimination des subventions nuisibles;
• Mise en œuvre de la « perspective de la biodiversité » dans tous les programmes et toutes les politiques du gouvernement.

3. Approche pansociétale

Les Canadiens ont souligné que pour atteindre les objectifs et les cibles du CMB, il faudra adopter une approche pansociétale, qui inclura les Canadiens, tous les ordres de gouvernement et tous les secteurs dans l’élaboration et à la mise en œuvre de la Stratégie. L’importance de la mobilisation auprès des peuples autochtones, des femmes et des filles, et des jeunes a été soulignée. Les participants ont suggéré un certain nombre d’actions et d’initiatives, notamment :

• Élaborer la Stratégie avec les peuples autochtones en utilisant une approche de nation à nation axée sur l’élaboration conjointe;
• Collaborer avec les producteurs et les intervenants du secteur de l’agriculture et de la pêche, y compris les propriétaires de ports privés, le secteur de l’aquaculture, les groupes traditionnellement marginalisés et les communautés locales, afin d’élaborer des solutions et de tirer parti des efforts existants;
• Mettre en place des mécanismes de suivi plus solides et assurer la transparence et la présentation régulière de rapports, par exemple en publiant des rapports bisannuels
• La création d’un nouveau système de gouvernance pancanadien qui inclura les différents ordres de gouvernement et tous les secteurs de la société afin de superviser la mise en œuvre.

Outre la gouvernance, les participants ont souligné le rôle de l’éducation et de la sensibilisation dans la réussite de la mise en œuvre du Cadre mondial de la biodiversité de Kunming à Montréal (CMBKM). Une éducation et une sensibilisation ciblées permettront au public d’accéder à l’information et d’en apprendre davantage sur la biodiversité, de se tenir au courant des progrès réalisés et de rester motivé. Les mesures spécifiques suggérées par les participants comprennent :

• Fournir davantage d’informations au public sur la consommation durable;
• Mettre l’accent sur l’éducation des jeunes en intégrant la biodiversité dans les programmes scolaires et universitaires, et par l’entremise d’initiatives d’apprentissage sur le terrain;
• Faire connaître les expériences positives, les initiatives réussies et mettre en valeur les efforts déployés à l’échelle locale.

Domaines dans lesquels des progrès sont réalisés

Les Canadiens ont identifié quatre domaines où, selon eux, des progrès ont déjà été réalisés vers les objectifs et les cibles du CMB au Canada :

1. Création de zones protégées et de conservation;
2. Rétablissement des espèces en péril;
3. Leadership autochtone en matière de conservation; et
4. Sensibilisation et communication avec le public.

1. Création de zones protégées et de conservation

Les participants reconnaissent que le Canada fait des progrès en ce qui concerne les zones protégées et de conservation, en particulier dans le Nord, mais ils notent que le rythme est plus lent pour atteindre les objectifs dans les zones terrestres. Les participants ont applaudi les initiatives comme le Financement de projets pour la permanence, qui est considéré comme un modèle de financement novateur, permettant de faciliter la protection et de donner la priorité à la conservation dirigée par les autochtones. Cependant, les participants ont également souligné la nécessité d’établir des zones protégées et de conservation dans le sud du Canada et dans les zones plus densément peuplées. Les fiducies foncières ont été identifiées comme un outil clé pour contribuer à l’établissement de ces zones. Toutefois, des inquiétudes ont été exprimées quant à la lenteur des progrès et à la difficulté d’atteindre les cibles en temps voulu.

2. Rétablissement des espèces en péril

Il a été reconnu que tous les ordres de gouvernement et l’industrie ont déployé des efforts considérables pour restaurer l’habitat du caribou. Cependant, les répondants ont également indiqué que des espèces moins bien connues nécessitent plus d’attention en termes de données, de surveillance et d’efforts de conservation.

3. Leadership autochtone en matière de conservation

Les participants ont reconnu le rôle central des communautés, des organisations et des gouvernements autochtones en matière de conservation, et se sont réjouis que la cible 22 mette l’accent sur leur leadership. Les participants ont souligné que les efforts de conservation menés avec succès par les autochtones devraient être poursuivis, notamment les aires protégées et de conservation autochtones (APCA), les partenariats avec les gouvernements et les communautés autochtones et la philanthropie dans le cadre de l’initiative Financement de projets pour la permanence, ainsi que le programme Gardiens autochtones. Toutefois, les populations autochtones et de nombreux autres intervenants ont souligné la nécessité d’un financement à long terme constant pour que les peuples autochtones puissent continuer à jouer un rôle de premier plan dans la conservation, la protection et la restauration de la biodiversité.

4. Éducation et sensibilisation du public

Finalement, il a été noté que des progrès ont été réalisés dans l’éducation du public, en particulier auprès des jeunes dans les écoles, sur les effets positifs de la conservation de la biodiversité comme la sécurité alimentaire et de l’eau, la réduction des maladies et de leur propagation, l’atténuation des inondations, les moyens de subsistance, et les bénéfices pour la santé mentale et physique.

Les défis à relever pour freiner et inverser la perte de biodiversité

Les principaux défis à relever pour freiner et inverser la perte de biodiversité fréquemment mentionnés tout au long du processus de mobilisation, y compris le sondage en ligne, les mémoires et les séances de mobilisation, étaient les suivants : la difficulté d’influer sur les décisions des particuliers et des entreprises pour que la nature soit priorisée dans la prise de décision, la difficulté de coordonner les différents ordres de gouvernement et le manque de ressources pour mettre en œuvre des solutions à la perte de biodiversité. Les participants ont également indiqué que les effets exacerbés des changements climatiques sur la perte de biodiversité constitueront une menace importante pour notre capacité de mettre fin à la perte de biodiversité et de restaurer la nature au Canada.

1. Valoriser la biodiversité

La nécessité d’un changement social afin que les individus, les organisations et les gouvernements accordent la priorité à la nature, à la biodiversité et à la durabilité dans la prise de décision, même si cela s’avère difficile, a été soulignée. Les processus de prise de décision doivent être rééquilibrés afin de reconnaître les droits inhérents de la nature et les droits des personnes à un environnement propre et sain. Il a été suggéré que la nature, la biodiversité, les changements climatiques, la réconciliation et l’égalité des genres occupent une place importante dans les lettres de mandat de l’ensemble du gouvernement. Alors que certains ont exprimé leur inquiétude quant à l’impact d’une croissance économique illimitée sur la perte de biodiversité, d’autres ont mentionné la nécessité de disposer de davantage d’outils, de ressources et de renforcer les capacités pour intégrer la nature dans les processus de prise de décision, les politiques et les stratégies. En outre, permettre aux entreprises et aux consommateurs de prendre des décisions plus respectueuses de l’environnement et les encourager à en faire leur priorité sera un défi majeur. Il a été suggéré de fournir des incitatifs et de récompenser le secteur des entreprises pour qu’il obtienne des résultats positifs pour la nature. De même, on a exprimé le désir d’intégrer la nature et de devenir un pays qui valorise profondément la conservation de la nature.

2. Ressources et approche pangouvernementale

Il a été indiqué que l’un des principaux défis consistera à obtenir une entente entre le gouvernement fédéral, les gouvernements provinciaux, territoriaux et municipaux pour qu’ils établissent collectivement des priorités, agissent et respectent les engagements en matière de biodiversité. Le rôle important que jouent les municipalités dans la protection de la biodiversité, en particulier dans l’aménagement du territoire et le développement urbain a également été reconnu. Les municipalités ont fait remarquer que la gestion durable est un défi en raison des changements dans l’utilisation des terres et de la lourdeur de la conditionnalité et des réglementations. De plus, le manque de ressources, en particulier de données, de connaissances et de ressources financières, a été fréquemment mentionné comme un obstacle à une approche à la fois de l’ensemble du gouvernement et de l’ensemble de la société, ainsi qu’une entrave générale à la réalisation de nos buts et objectifs en matière de biodiversité. La nécessité de disposer de ressources financières suffisantes pour soutenir les programmes de conservation, l’adoption de pratiques durables et le comblement des lacunes en matière de connaissances et de données a été soulignée. De même, l’action transformatrice nécessite des ressources accrues, ainsi que de nouvelles méthodes innovantes pour accroître le financement. 

3. Les changements climatiques exacerbent la perte de biodiversité

La fréquence des phénomènes météorologiques dévastateurs, comme les inondations et les feux de forêt, rend plus difficile l’arrêt de la perte de biodiversité associée à la destruction des zones naturelles. Il a été noté que les changements climatiques modifient les écosystèmes naturels, ce qui a pour effet d’accroître la perte d’habitats et de nuire davantage à l’environnement, de déplacer les aires de répartition des espèces et d’entraîner la disparition de certaines d’entre elles. En particulier, les participants se sont dits inquiets des effets des changements climatiques sur les océans et les stocks de poissons, et ont souligné que la Stratégie devait envisager les moyens de s’adapter à l’évolution des conditions environnementales. Il a été reconnu que la biodiversité joue un rôle important dans l’adaptation au changement climatique et dans le renforcement de la résilience aux événements météorologiques extrêmes et aux maladies. Il a également été reconnu que les changements climatiques rendront plus difficile la protection des espèces gravement menacées, car les phénomènes météorologiques extrêmes continuent de détruire des habitats uniques qui sont essentiels à leur survie. 

Les éléments clés de la réussite

En plus des priorités clés qui pourraient contribuer au succès de la Stratégie 2030 pour la biodiversité du Canada mentionnée ci-dessus, les Canadiens ont également souligné les éléments suivants.

1. Intégrer la valeur de la nature dans la prise de décisions

La nécessité d’intégrer la valeur de la nature dans le processus décisionnel des gouvernements, des entreprises et des propriétaires fonciers a été évoquée. On estime qu’il est plus probable que des mesures significatives soient prises si la nature est représentée dans le bilan. Il a été suggéré de fournir des données et des informations concrètes sur l’évaluation des écosystèmes et des actifs à l’échelle régionale, puis d’élaborer des normes pour l’évaluation des écosystèmes, ainsi que des données sur les dépendances et les incidences sur la nature, y compris sur l’ensemble des chaînes de valeur. Ces informations ont été jugées particulièrement utiles pour les municipalités, les responsables de l’aménagement du territoire et les producteurs agricoles. D’autres commentaires ont été formulés concernant les nombreuses formes de valeur que revêt la biodiversité et le fait qu’elles ne peuvent pas toutes être quantifiées – nous devons comprendre les valeurs économiques ainsi que les valeurs contextuelles et non financières.

La nécessité de mettre en place une solide planification de l’utilisation du territoire régional, qui tienne compte de la biodiversité, réduise la concurrence pour les terres et assure la coordination entre les différents acteurs dans ce contexte a été mentionnée. Il a été souligné que la mise en œuvre réussie de la cible 1, par exemple, peut contribuer à éclairer la réalisation de nombreuses autres cibles en matière de biodiversité, tels que la restauration des écosystèmes et la création de zones protégées, ainsi que pour favoriser une participation inclusive à la planification. On a également fait valoir que la planification devrait être dirigée à l’échelle locale, et que le gouvernement fédéral devrait plutôt soutenir ces efforts et être un partenaire lorsqu’il y est invité. Plusieurs provinces et territoires ont déjà mis en place des initiatives d’évaluation des écosystèmes qui pourraient être étendues (c.-à-d. l’évaluation des terres au Québec, la politique de compensation des zones humides en Ontario). De même, dans le secteur de la pêche, l’utilisation d’une approche écosystémique de la gestion des pêches pourrait être étendue à l’ensemble du Canada.

2. Les peuples autochtones en tant que chefs de file de la conservation

On s’entend généralement pour dire que le Canada ne pourra pas atteindre ses cibles sans la pleine participation et l’élaboration conjointe de politiques avec les peuples autochtones. On a souligné que les gouvernements doivent impliquer les peuples autochtones dans les efforts de conservation et que, grâce à leurs connaissances traditionnelles, les leaders et les communautés autochtones devraient être en mesure de créer ou de co-créer des APCA et d’élaborer leurs propres stratégies de conservation. En outre, les gouvernements doivent reconnaître et honorer les savoirs et l’histoire orale autochtones, considérer les détenteurs de savoirs et les aînés comme équivalents à la science et aux scientifiques occidentaux, et intégrer les savoirs traditionnels dans la prise de décision, les politiques et la gestion des terres. Il a également été noté que des mécanismes de financement à long terme, cohérents et flexibles sont nécessaires pour appuyer les initiatives de renforcement des capacités et de conservation. De plus, il a été estimé que la Stratégie devrait également reconnaître le lien entre la terre et les femmes, en particulier les femmes autochtones.

3. Encourager les pratiques durables dans les principaux secteurs de production

Des représentants de secteurs de production clés, comme la pêche, la foresterie, l’agriculture et l’exploitation minière, ont souligné l’importance de la mise en œuvre de pratiques durables pour protéger, conserver et restaurer la biodiversité dans le cadre de leurs activités, ainsi que la nécessité d’un engagement et d’une coordination continus pour mettre en œuvre et atteindre avec succès les cibles de la Stratégie. Plusieurs secteurs ont mis en avant des exemples de réussite sur lesquels il est possible de s’appuyer, notamment la création d’habitats pour la biodiversité dans le secteur forestier, l’adoption de pratiques d’utilisation et de gestion des terres agricoles bénéfiques pour améliorer les services écosystémiques dans le secteur agricole, les activités de remise en état dans le secteur minier et les efforts de rétablissement des habitats des espèces en péril dans le secteur de l’énergie. Les principaux secteurs productifs ont fait part de leur intérêt pour les autres mesures de conservation efficaces par zone (AMCEZ) et d’autres mesures de protection flexibles, ainsi que de la nécessité d’être reconnus et indemnisés pour les actions volontaires supplémentaires visant à préserver la biodiversité. Les solutions doivent également être adaptées aux contextes géographiques et régionaux afin de soutenir le plus efficacement possible les efforts de conservation. Les provinces et les territoires sont compétents pour de nombreuses activités clés des secteurs productifs et doivent être des partenaires engagés. Le renforcement des politiques et des réglementations en matière d’atténuation, de protection et de restauration pourrait guider l’industrie. L’industrie a demandé à être reconnue pour ses actions précoces et volontaires. 

4. De nouveaux mécanismes créatifs et améliorés de financement

Les gouvernements ont été fortement encouragés à réfléchir de manière créative à de nouveaux modèles de financement pour appuyer l’action. Bien qu’on estime que le financement direct fonctionne bien, il faut veiller à ce que l’argent n’aille pas toujours aux mêmes groupes et à ce que les petits groupes locaux soient également soutenus. En outre, de nouvelles sources de revenus doivent être explorées, telles que les crédits de biodiversité (semblables aux crédits de carbone), les instruments fondés sur le marché, les subventions et les mesures d’incitation. De même, le secteur agricole a exprimé le besoin d’un environnement financier favorable qui reconnaisse la valeur des services écosystémiques afin d’inciter les producteurs à adopter davantage de pratiques innovantes et respectueuses de la biodiversité. Les participants ont souligné l’importance de la mise en œuvre d’un financement constant et à long terme pour les groupes et les peuples autochtones sur le terrain. 

5. Des mesures de responsabilisation rigoureuses

La nécessité d’adopter des mesures de responsabilisation rigoureuses pour s’assurer que le gouvernement respecte ses engagements a été soulignée. Parmi les suggestions, il a notamment été suggéré d’établir une loi sur la responsabilisation en matière de biodiversité qui instituerait un cadre de responsabilisation à long terme, ainsi que des rapports publics transparents sur les progrès accomplis en vue de la réalisation des cibles. De telles actions devraient être appuyées par des mécanismes solides permettant de suivre les progrès accomplis vers l’atteinte des cibles. Il a été proposé ce suivi adopte une approche holistique, en recueillant des informations issues de différentes perspectives. Il est de la plus haute importance d’atteindre toutes les cibles en matière de biodiversité dans les délais impartis, d’ici à 2030 au plus tard.

6. Accessibilité des données et de l’information

La nécessité de disposer d’informations qui puissent éclairer la conception et l’évaluation des options stratégiques et des décisions commerciales a été soulignée. Les types d’informations suivants ont été jugés particulièrement utiles : informations sur les sciences sociales, informations sur l’utilisation et l’exploitation durables, incidences du changement climatique sur la biodiversité, effets cumulatifs, gestion des paysages et biodiversité, zones protégées, migrations des espèces, ressources génétiques, résilience des écosystèmes, incidences de la pollution et cartographie des zones d’importance écologique et biologique. Les participants ont également mentionné que la science devra également surveiller les changements et les taux de changement de la biodiversité, ainsi qu’évaluer l’efficacité des méthodes visant à freiner et à inverser la perte de biodiversité.

Certains ont évoqué la nécessité de veiller à ce que les bases de données soient aussi accessibles et libres d’accès que possible, afin que le plus grand nombre de personnes possible soit en mesure de lancer des projets, de tirer parti des travaux, des données et d’informations existants et de favoriser des actions à la base. Bien qu’il existe une quantité importante de données non gouvernementales (c.-à-d., provenant des communautés, des ONG, du secteur forestier, du secteur minier) qui peuvent être exploitées, on a souligné la nécessité d’un leadership national de la part du gouvernement fédéral en vue d’élaborer une base de données nationale. La collaboration en matière de collecte et de partage des données entre les chercheurs, les intervenants du secteur privé et de l’industrie ainsi que les scientifiques sera essentielle. Les participants ont précisé que la science autochtone et la souveraineté des données doivent également être prises en compte dans l’élaboration et l’utilisation d’outils numériques et le partage d’informations. De même, des fonds supplémentaires ont été demandés pour aider les ONG à élaborer des données de référence et des évaluations. L’augmentation des données est également considérée comme un moyen d’informer le public et d’accroître les efforts de collaboration. 

7. Sensibilisation et communication

L’importance de la communication et de la sensibilisation du public a été soulignée afin de favoriser une meilleure compréhension de la nature, de permettre aux communautés de se reconnecter à la nature et d’inciter tout le monde à prendre part à l’action. La sensibilisation peut prendre de nombreuses formes, comme l’intégration de l’éducation à la biodiversité dans les programmes scolaires, l’apprentissage sur le terrain, la narration d’histoires, l’utilisation d’influenceurs, la mobilisation des jeunes et l’utilisation des médias sociaux, entre autres.

8. Mobilisation continue

La quasi-totalité des intervenants et des partenaires qui ont participé ont souligné l’importance d’une mobilisation constante tout au long de l’élaboration et de la mise en œuvre de la Stratégie, afin d’en assurer le succès. Les peuples autochtones ont souligné l’importance du processus et la nécessité d’un forum pour assurer une mobilisation continue au moyen d’une approche fondée sur les distinctions. Ceci étant dit, des inquiétudes ont été soulevées au sujet de la surcharge de planification et de mobilisation, ce qui entraînerait une lassitude de la mobilisation, et un appel a été lancé en faveur d’une meilleure coordination afin de mieux cibler les efforts. 

Conclusion

Il s’agit d’un résumé de ce que nous avons entendu de la part des Canadiens lors du Symposium national sur la biodiversité, des résultats du sondage en ligne, des mémoires et des séances de mobilisation ciblées visant à appuyer la planification de la mise en œuvre du Cadre mondial pour la biodiversité de Kunming à Montréal à l’échelle nationale. Un large éventail de connaissances et de points de vue ont été partagés sur les questions, les occasions et les défis liés à la réalisation des engagements du Canada en matière de biodiversité. Ces contributions permettront d’éclairer la rédaction d’une Stratégie 2030 pour la biodiversité du Canada qui s’harmonise avec les objectifs et les cibles du Cadre mondial pour la biodiversité de Kunming à Montréal.

Information additionnelle A : Résultats de la recherche sur l’opinion publique (ROP)

Cette annexe comprend les résultats du sondage en ligne sur la Stratégie pour la biodiversité 2030. Le sondage a été mis en ligne le 15 mai 2023, accompagné d’un document de travail intitulé Vers une Stratégie nationale de la biodiversité 2030 du Canada, et s’est terminé le 14 juillet avec un total de 2 116 réponses complétées.

Contexte et méthodologie

à suivre...

Résultats détaillés de l'enquête

Identifier les éléments clés d'une Stratégie 2030 pour la biodiversité réussie

Identifier les domaines dans lesquels vous ou votre organisation pouvez vous engager

Profil des répondants

Information additionnelle B : Organisations ayant préparé des mémoire

Information additionnelle C : Liste des participants aux séances de mobilisation ciblées

Assemblée des Premières Nations (APN)

• Employés de l’Assemblée des Premières Nations
• Membres du Comité consultative sur l’action climatique et l’environnement de l’APN

Association des femmes autochtones du Canada (AFAC)

Inuit Tapiriit Kanatami (ITK) et les régions inuites

• Conseil circumpolaire inuit du Canada
• Inuit Tapiriit Kanatami
• Inuvialuit Regional Corporation (IRC)  (en anglais seulement)
• Société Makivik

Ralliement national des Métis (RNM)

• Ralliement national des Métis et ses membres dirigeants

Provinces et Territoires

• Toutes les provinces et tous les territoires se sont engagées par l'intermédiaire des structures de gouvernance existantes (p. ex. le Groupe directeur sur la conservation, la faune et la biodiversité des sous-ministres adjoints fédéraux-provinciaux-territoriaux, le Groupe de travail fédéral-provincial-territorial sur la biodiversité, le Comité des directeurs canadiens de la faune et le Comité national sur les espèces exotiques envahissantes).

Agriculture – Dirigé par Agriculture et Agroalimentaire Canada

• Agricultural Research and Extension Council of Alberta (en anglais seulement)
• Alberta Agriculture and Irrigation (en anglais seulement)
• Alberta Forage Industry Network (en anglais seulement)
• Aliments Maple Leaf Inc.
• Alternative Land Use Services (ALUS) Canada (en anglais seulement)
• Association canadienne des bovins
• Association pour l’amélioration des sols et des récoltes de l’Ontario
• Canadian Canola Growers Association (en anglais seulement)
• Canards Illimités Canada
• Conseil canadien du canola
• Conseil canadien du porc
• Conseil des grains du Canada
• CropLife
• Fédération canadienne de la faune
• Fédération canadienne de l’agriculture
• Fédération de l’agriculture de l’Ontario
• Fertilisants Canada
• Gouvernement du Yukon, Direction générale de l’agriculture
• Institut canadien des politiques agroalimentaires
• Ministère de l’Agriculture de la Colombie-Britannique
• Ministère de l’Agriculture de la Nouvelle-Écosse
• Ministère de l’Agriculture de la Saskatchewan
• Ministère de l’Agriculture et du Développement des ressources du Manitoba
• Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation et des Affaires rurales de l’Ontario
• Ministère de l’Agriculture, de l’Aquaculture et des Pêches du Nouveau-Brunswick
• Nature United (en anglais seulement)
• Nutrien
• Perennia Food and Agriculture Inc. (en anglais seulement)
• Producteurs de fruits et légumes du Canada
• Producteurs laitiers du Canada
• Pulse Canada (en anglais seulement)
• Syndicat national des cultivateurs
• Table ronde canadienne sur le bœuf durable
• Table ronde canadienne sur les cultures durables
• Union des producteurs agricoles (UPA)
• Université de Dalhousie
• Université Wilfrid Laurier (Laurier Centre for Sustainable Food Systems) (en anglais seulement)

Éducation

• Apprendre par les arbres Canada
• Association Canadienne des Centres de sciences et responsable de GénérationAction
• Canards Illimités Canada
• Centre for Global Education (en anglais seulement)
• Commission canadienne de l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO)
• Commission de l’éducation et de la communication (CEC) de l’Union internationale pour la Conservation de la Nature (UICN)
• Earth Rangers (en anglais seulement)
• ÉcoÉcoles Canada
• Écoles publiques du centre de l’Okanagan
• Éducation Manitoba
• Fédération canadienne de la faune
• Jeunes de la Fédération canadienne de la faune
• LaSciencedAbord, Association canadienne des centres de sciences
• Leader des Centres d’excellence des milieux humides
• Nature Education Collective (en anglais seulement)
• Outward Bound Canada (en anglais seulement)
• Science Nord
• Société pour la nature et les parcs du Canada – Alberta
• Société pour la nature et les parcs du Canada – Manitoba
• Sustainable Forestry Initiative (en anglais seulement)
• The College Board (en anglais seulement)
• Toronto District School Board (en anglais seulement)
• Zoo de Toronto

Finances

• Assurance TD
• Beneva
• Caisse de dépôt et placement du Québec
• Conseil de gestion financière des Premières Nations
• Desjardins
• EcoAdvisors (en anglais seulement)
• Ernst & Young
• Finance Montréal
• FinDev Canada
• Fonds d’Action Fondaction
• Groupe financier Banque TD
• Intact Financial (en anglais seulement)
• International Sustainability Standards Board (en anglais seulement)
• Marchés financiers de la Banque de Montréa
• lSNAP Québec

Jeunesse

• Canards Illimités Canada
• Conseil des jeunes sur l’environnement et les changements climatiques (CJECC)
• Conseil jeunesse de Ressources naturelles Canada
• Conseil jeunesse du premier ministre
• Earth Rangers (en anglais seulement)
• Écosystème Jeunesse Canada
• Indigenous Clean Energy (en anglais seulement)
• Jane Goodall Institute of Canada (en anglais seulement)
• Students on Ice Foundation (en anglais seulement)
• Youth Climate Lab (en anglais seulement)

Municipalités

• Association nationale des centres d’amitié
• Calgary
• Colwood
• Conseil international pour les initiatives écologiques locales Canada
• District régional d’Okanagan – Centre
• Edmonton
• Halifax
• Initiative des actifs naturels municipaux
• L’union des municipalités du Québec
• Laval
• Longueuil
• Meewasin Valley Authority
• Montréal
• Ottawa
• Québec
• Région de Durham
• Saskatoon
• St-Lin des Laurentides
• Sudbury
• Surrey
• Toronto
• Winnipeg

Organisations non gouvernementales environnementales

Séance en personne

• Canards Illimités Canada
• Ecojustice (en anglais seulement)
• Fédération canadienne de la faune
• Fonds mondial pour la nature
• Nature Canada
• Nature United Canada (en anglais seulement)
• Océans Nord
• Société pour la nature et les parcs du Canada
• West Coast Environmental Law (en anglais seulement)
• Wildlife Conservation Society Canada (en anglais seulement)
• World Wildlife Fund

Séance virtuelle

• Association canadienne des médecins pour l’environnement
• Association canadienne des réserves de la biosphère
• British Columbia Parks Foundation (en anglais seulement)
• Centre Intact d’adaptation au climat
• Conservation de la nature Canada
• Delta Farmland and Wildlife Trust (en anglais seulement)
• East Coast Environmental Law (en anglais seulement)
• Équiterre
• Fondation David Suzuki
• IISAAK OLAM Foundation (en anglais seulement)
• Réseau action climat Canada
• Wilderness Committee (en anglais seulement)
• Yellowstone to Yukon (en anglais seulement)
• Yukon Conservation Society (en anglais seulement)

Pêches – Dirigé par Pêches et Océans Canada

• Administration portuaire de Nanaimo
• AECOM
• Administration portuaire Vancouver-Fraser
• ARC Resources Ltd. (en anglais seulement)
• Assemblée des Premières Nations
• Association canadienne des producteurs pétroliers (ACPP)
• Association des produits forestiers du Canada
• Association minière du Québec
• Association minière du Canada
• Bande de Seabird Island
• B. M. Ross and Associates Limited
• BP Canada Energy Group ULC (en anglais seulement)
• Bureau de négociation Kwilmu'kw Maw-klusuaqn
• Cameco
• Canadian Canola Growers Association (en anglais seulement)
• Canadian Natural Resources Limited (en anglais seulement)
• Canards illimités
• Cape Breton Fish Harvesters Association (en anglais seulement)
• Capitaines Propriétaires de la Gaspésie
• Chamber of Shipping of British Columbia (en anglais seulement)
• Coldwater Lobster Association (en anglais seulement)
• Confederacy of Mainland Mi’kmaq (en anglais seulement)
• Conseil canadien des pêches
• Conseil canadien sur les espèces envahissantes
• Conseil canadien sur les espèces envahissantes, Colombie-Britannique
• Conseil circumpolaire inuit
• Conseil de Bande Innus Essipit
• Conseil de gestion des ressources fauniques du Nunavut
• Conseil Patronal de l’Environnement du Québec
• Comité ZIP du Sud-de-l’Estuaire
• Commission d’aménagement de la région marine d’Eeyou
• Coopérative des Capitaines-Propriétaires de la Gaspésie
• Créneau Ressources, Sciences et Technologies Marines Côte-Nord - RPPHMCN
• East Coast Environmental Law (en anglais seulement)
• Ecology Action Centre (en anglais seulement)
• Environmental Resources Management (ERM) (en anglais seulement)
• Equinor Canada Ltd (en anglais seulement)
• Fédération régionale acadienne des pêcheurs professionnels (FRAPP)
• Fish, Food, and Allied Workers (en anglais seulement)
• Fisheries, Forestry and Agriculture Newfoundland (en anglais seulement)
• Fondation David Suzuki
• Fonds mondial pour la nature Canada (WWF)
• Gouvernement de l’Alberta
• Gouvernement de la Nation Crie
• Guysborough County Inshore Fisherman’s Association (en anglais seulement)
• Hatch Ltd.
• HD Mining Intl. Ltd (en anglais seulement)
• Imperial
• Intersol
• Inuit Tapiriit Kanatami
• Jacobs Solutions (en anglais seulement)
• La Société pour la nature et les parcs Québec (SNAP Québec)
• Le Comité consultatif pour l’environnement de la Baie James (CCEBJ)
• L’Institut de développement durable des Premières Nations du Québec et du Labrador (IDDPNQL)
• Maritime Aboriginal Peoples Council (en anglais seulement)
• Mi’gmawe’l Tplu’taqnn
• Ministère de l’Environnement et des Aires protégées de l’Alberta
• Ministère de l’Environnement et du Changement climatique de la Nouvelle-Écosse
• Ministère des Pêches, du Tourisme, des Sports et de la Culture de l’Île-du-Prince-Édouard
• Nature Canada
• Nature United (en anglais seulement)
• Newmont Musselwhite Mine (en anglais seulement)
• Northern Confluence Initiative (en anglais seulement)
• NunatuKavut Community Council Inc. (en anglais seulement)
• Ojibway elder in Ontario water and land Grandmother protector (en anglais seulement)
• Ontario Forest Industries Association (en anglais seulement)
• Orano Canada
• Parcs Canada
• Petrudev Inc
• Poisson Bleu Canada
• Premières Nations Ka : » yu : » k’t’h »/Che :k :tles7et’h’
• Première Nation de Kitsumkalum
• Première Nation Miawpukek (MAMKA)
• Première Nation Stswecem'c Xget'tem
• Première Nation Wahnapitae
• Prince Edward Island Fishermen’s Association (en anglais seulement)
• Santé Canada
• Saskatchewan Association of Rural Municipalities (en anglais seulement)
• SeaBlue Canada (en anglais seulement)
• Société du Traité Maa-nulth
• Société pour la nature et les parcs du Canada (SNAP)
• Société régionale inuvialuit
• Écosystème Jeunesse Canada / Conseil jeunesse de Ressources naturelles Canada / Université McGill
• SW Fundy Progressive Protection (en anglais seulement)
• TC Énergie
• Teck
• The Mosaic Company (en anglais seulement)
• The Pew Charitable Trusts (en anglais seulement)
• Township of Blandford Blenheim (en anglais seulement)
• Transports Canada
• Université de Calgary
• Université de Dalhousie
• Université Dalhousie (Marine & Environmental Law Institute) (en anglais seulement)
• Université McGill
• Université Memorial
• West Coast Environmental Law (en anglais seulement)
• Wildlife Conservation Society Canada (en anglais seulement)
• WSP E&I Canada Limited (en anglais seulement)
• Yukon Conservation Society (en anglais seulement)
• Zoo de Toronto

Philanthropie

• Alberta Ecotrust (en anglais seulement)
• Coast Funds (en anglais seulement)
• Comité canadien de l’Union internationale pour la Conservation de la Nature (CCUICN)
• Fondation canadienne Donner
• Fondation McConnell
• Fondation TD des amis de l’environnement
• Gordon and Betty Moore Foundation (en anglais seulement)
• Gouvernement du Nouveau-Brunswick
• Houssian Foundation (en anglais seulement)
• Metcalf Foundation (en anglais seulement)
• Metro Vancouver Zero Emissions Innovation Centre (en anglais seulement)
• North Family Foundation (en anglais seulement)
• Northpine Foundation (en anglais seulement)
• Okanagan Basin Water Board (en anglais seulement)
• Peter Gilgan Foundation (en anglais seulement)
• Sitka Foundation (en anglais seulement)
• Sustainable Capacity Foundation (en anglais seulement)
• The Circle on Philanthropy (en anglais seulement)
• The Wabe Consulting (en anglais seulement)
• The Waltons Trust (en anglais seulement)
• Watersheds BC & Makeway (en anglais seulement)
• Wilburforce (en anglais seulement)

Secteurs des ressources naturelles – Dirigé par Ressources naturelles Canada (RNCan)

• Association canadienne des carburants
• Association canadienne des courtiers en régimes enregistrés d’épargne-études
• Association canadienne des producteurs pétroliers (ACPP)
• Association canadienne des prospecteurs et entrepreneurs (ACPE)
• Association minière du Canada
• Association des explorateurs et des producteurs du Canada
• Association des produits forestiers du Canada (APFC)
• Association for Mineral Exploration (en anglais seulement)
• AV Group New Brunswick (en anglais seulement)
• British Petroleum Canada Energy Group (en anglais seulement)
• Bureau du bois de sciage des Maritimes
• Cameco
• Canada Wood Group (en anglais seulement)
• Canada’s Oil Sands Innovation Alliance (COSIA) (en anglais seulement)
• CanNorth (en anglais seulement)
• Cenovus
• Conseil canadien du bois
• Corem
• Council of Forest Industries (en anglais seulement)
• Deloitte Canada
• Ecometrix Inc. (en anglais seulement)
• Energy Connections Canada (en anglais seulement)
• Exiro Minerals (en anglais seulement)
• Falcore Resources Ltd. (en anglais seulement)
• Fédération des propriétaires de lots boisés du Nouveau­Brunswick
• Fertilisants Canada
• First Resource Management Group (en anglais seulement)
• Forêt Nouveau-Brunswick
• Forest Stewardship Council (en anglais seulement)
• Gaz naturel liquéfié Canada
• Glencore (en anglais seulement)
• Groupements Forestiers Québec
• Hatch (en anglais seulement)
• IAMGOLD Corporation (en anglais seulement)
• Institut forestier du Canada
• Imperial Oil Canada (en anglais seulement)
• JMS Consulting Inc. (en anglais seulement)
• Mines Agnico Eagle Limitée
• Mining Association of British Columbia (en anglais seulement)
• New Gold Inc. (en anglais seulement)
• Newmont Corporation (en anglais seulement)
• Omya
• Ontario Forest Industries Association (en anglais seulement)
• Orano Canada
• Ovintiv
• Paper Excellence Pulp & Paper Mills (en anglais seulement)
• Paper Excellence (en anglais seulement)
• Private Forest Landowners Association (en anglais seulement)
• Rio Tinto
• Sustainable Forestry Initiative (en anglais seulement)
• Tata Steel Minerals Canada (en anglais seulement)
• TransCanada Énergie
• Teck Resources Limited (en anglais seulement)

Science

Note : l'engagement scientifique s'est fait sur la base de l'expertise individuelle et non de l'affiliation à une organisation; les organisations énumérées ci-dessous n'approuvent pas nécessairement le contenu du Document d'étape.

• Agence canadienne d’inspection des aliments
• Agriculture et Agroalimentaire Canada
• Assemblée des Premières Nations
• Centre d’études et de recherches intersectorielles sur l’économie circulaire
• Centre de recherche forestière internationale
• Conservation de la nature Canada
• Environnement et Changement climatique Canada
• Fédération des chasseurs et pêcheurs de l’Ontario
• Fondation David Suzuki
• Future Earth (en anglais seulement)
• Génome Colombie-Britannique
• HEC Montréal
• IISAAK OLAM Foundation (en anglais seulement)
• Musée canadien de la nature
• Parcs Canada
• Pêches et Océans Canada
• Pétrolière Impériale Canada
• Ressources naturelles Canada
• Santé Canada
• Statistiques Canada
• Université Carleton
• Université de Colombie-Britannique
• Université de Toronto
• Université du Manitoba
• Université du Québec à Montréal
• Université McGill
• Université Memorial de Terre-Neuve
• Université Simon Fraser
• Université St. Mary’s