Chapitre 11 – Contribution des femmes

Le principe

Reconnaître la contribution essentielle des femmes à l’efficacité opérationnelle des opérations de maintien de la paix, ainsi que les rôles distincts et cruciaux que jouent les hommes et les femmes dans la protection de l’enfance et la prévention du recrutement et de l’utilisation d’enfants soldats.

Pourquoi ce principe est-il important?

La résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU (2000) sur les femmes, la paix et la sécurité reconnaît le rôle important des femmes dans la prévention et le règlement des conflits, et demande aux ONU et aux États membres d’entreprendre des efforts tangibles pour accroître la participation des femmes dans tous les aspects de la paix et de la sécurité^{Note de bas de page 122}. Par exemple, les femmes offrent des points de vue importants sur les communautés et les cultures, elles peuvent souvent accéder à des populations et à des lieux fermés aux hommes, et elles peuvent servir de modèles pour habiliter les femmes et les filles de la communauté locale à participer activement aux efforts en matière de paix et de sécurité^{Note de bas de page 123}. La participation des femmes peut améliorer les processus de paix et la négociation d’accords de paix en réduisant les tensions, en renforçant la confiance et en faisant progresser la stabilité et la primauté du droit^{Note de bas de page 124}.

Les femmes soldats de la paix peuvent également communiquer et interagir avec les enfants différemment, et elles peuvent offrir des idées précieuses sur la dynamique sexospécifique associée au recrutement et à l’utilisation d’enfants soldats. Le rapport annuel du Représentant spécial du Secrétaire général pour les enfants et les conflits armés (RSSG-ECA), par exemple, estime que les filles représentent jusqu’à 40 % des enfants recrutés par les forces armées et les groupes armés^{Note de bas de page 125}. En outre, on utilise des filles dans une grande variété de rôles, y compris des combattantes, des kamikazes ou des esclaves sexuelles.

Les stratégies de protection et de prévention efficaces doivent tenir compte de la dynamique sexospécifique du recrutement et de l’utilisation des enfants – et y remédier.

Dans son rapport de 2017, la Représentante spéciale du RSSG-ECA a signalé plus de 900 cas de viol et d’autres formes de violence sexuelle sur des garçons et des filles dans des situations de conflit armé^{Note de bas de page 126}.

Ce principe vise à attirer l’attention sur les contributions essentielles des femmes aux opérations de maintien de la paix, et plus particulièrement sur les rôles distincts des hommes et des femmes dans la protection de l’enfance afin d’empêcher le recrutement et l’utilisation d’enfants soldats.

Bien que les éléments de preuve indiquent que l’inclusion des femmes peut améliorer l’efficacité et l’efficience du maintien de la paix, les femmes continuent d’être sous représentées de façon importante et courante dans les opérations^{Note de bas de page 127}. Ce principe est donc étroitement lié à l’objectif plus général consistant à augmenter le nombre de femmes dans les opérations de maintien de la paix, car tous les soldats de la paix ont la responsabilité fondamentale de protéger les enfants.

Comment ce principe peut-il être mis en œuvre?

Recueillir des données ventilées par genre sur les organisations militaires, policières et civiles nationales pertinentes : La sous-représentation persistante des femmes dans les opérations de maintien de la paix est fort probablement attribuable à une variété de structures, de cultures et d’obstacles institutionnels, dont un grand nombre se trouvent au sein des États membres. Tandis que des travaux sont en cours pour cerner pleinement et mieux comprendre les obstacles en jeu, les États membres devraient, à titre de point de départ, recueillir des données ventilées par genre sur leurs organisations militaires, policières et civiles.

Élaborer des stratégies visant à accroître la représentation des femmes dans l’ensemble des organisations militaires, policières et civiles nationales pertinentes, y compris par l’élaboration d’un plan d’action national : Avec ces données de base, des stratégies éclairées peuvent ensuite être élaborées pour augmenter le nombre de femmes dans les organisations militaires, policières et civiles nationales pertinentes, et pour s’assurer que les femmes acquièrent la formation, l’éducation et l’expérience nécessaires pour se qualifier dans le cadre de déploiement pour le maintien de la paix. Cela devrait être une priorité dans les stratégies de recrutement et de maintien de l’effectif, et devrait ensuite imprégner les politiques, la doctrine et la prise de décisions dans l’ensemble de l’organisation. Entre autres, les organisations devraient mettre en œuvre une éducation et une formation à l’échelle de l’institution pour le personnel sur les avantages d’une participation plus importante des femmes, et désigner des champions institutionnels qui peuvent favoriser le soutien à tous les niveaux pour l’intégration accrue des femmes. Les efforts peuvent être consignés dans un plan d’action national qui devrait énoncer les mesures nationales pratiques qui seront prises pour mettre en œuvre la RCSNU 1325^{Note de bas de page 128}.

Accroître la participation significative des femmes aux opérations de maintien de la paix, y compris à des postes de haut niveau : Veiller à ce que les femmes participent de façon significative aux opérations de maintien de la paix, ce qui signifie travailler à intégrer les femmes dans l’ensemble de l’architecture des opérations de maintien de la paix, y compris dans les postes supérieurs. Cela nécessite l’instauration d’un environnement de mission propice au déploiement sécuritaire et efficace des femmes (y compris en s’attaquant à l’exploitation et aux atteintes sexuelles [EAS] au sein des opérations de maintien de la paix). Il faut également appuyer les femmes tôt et de façon constante tout au long de leur carrière, de manière à ce qu’elles soient bien positionnées, préparées et soutenues afin de tirer profit des possibilités de déploiement.

Promouvoir la diversité des genres dans le groupe des points de contact en matière de protection de l’enfance (PCPE) dans les opérations de maintien de la paix de l’ONU : Les États membres doivent éviter les préjugés sexistes lorsqu’il s’agit de désigner le personnel pour les rôles de protection de l’enfance. Les femmes et les hommes apportent des contributions uniques et distinctes à la protection de l’enfance, et par conséquent, les femmes et hommes soldats de la paix devraient tous deux être nommés pour servir de PCPE en uniforme dans les opérations de maintien de la paix de l’ONU.

Déployer des équipes d’engagement mixtes, des unités de police constituées (UPC) intégrant la dimension du genre, ou des « unités d’égalité des genres^{Note de bas de page 129} » pour les opérations de maintien de la paix de l’ONU : Le codéploiement de personnel féminin et masculin dans les zones d’opérations s’est avéré préférable aux équipes d’engagement et aux UPC composées entièrement de femmes ou d’hommes^{Note de bas de page 130}. Avec le codéploiement de femmes et d’hommes, les unités militaires et policières ont le potentiel d’être plus flexibles et adaptables devant diverses populations locales, y compris dans le contexte de la protection de l’enfant.

Donner une formation et une instruction précises aux soldats de la paix sur la dimension sexospécifique du recrutement et de l’utilisation des enfants dans les conflits armés : Les États membres doivent s’assurer que leurs modules de formation sur la protection de l’enfant comprennent un enseignement précis sur les dimensions sexospécifiques des enfants dans les conflits armés, et plus particulièrement sur l’enfant soldat. La formation et l’instruction devraient notamment comprendre des renseignements sur les réalités de la violence sexuelle et sexiste sur les enfants dans les conflits armés, et envisager une approche sexospécifique en matière de prévention et de protection.

Appuyer la recherche sur le lien entre le rôle des femmes dans les opérations de maintien de la paix et la prévention du recrutement et de l’utilisation d’enfants soldats : Bien qu’il y ait un corpus croissant de documents sur le rôle précieux des femmes dans le maintien et la consolidation de la paix, et, séparément, sur les enfants dans les conflits armés (et sur les enfants soldats en particulier), les recherches sont très limitées en ce qui concerne la valeur et l’incidence des femmes soldats de la paix en matière de prévention et de prise en charge du recrutement et de l’utilisation d’enfants soldats. Les États membres pourraient envisager de financer ou d’appuyer des recherches et des analyses plus poussées dans ce domaine, y compris en partageant les leçons apprises des opérations à cet égard.

Exemples et ressources

« Trousse d’outils pour l’égalité des genres au sein de la police de l’ONU » : Cette ressource policière de l’ONU est « une trousse d’instruction de meilleures pratiques pour l’intégration du genre dans les activités de police dans les opérations de maintien de la paix^{Note de bas de page 131} ». Les trois modules de cette trousse sont axés sur le renforcement des capacités des policiers de l’ONU en matière d’intégration d’une perspective sexospécifique et de la police du pays hôte en matière de promotion de l’égalité des genres, ainsi que sur la prévention de la violence sexuelle et sexiste et les enquêtes à son sujet. Cette trousse est disponible sous la forme d’un manuel accompagné d’un recueil d’outils de projet, d’un manuel de l’instructeur pour les cours d’instruction en personne des formateurs et d’un cours d’apprentissage en ligne.

Manuel d’enseignement sur l’égalité des genres dans l’armée : Ce manuel, produit par le groupe de travail sur la réforme du secteur de la sécurité sous la direction du Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées (DCAF), vise à améliorer la capacité des experts en matière d’égalité des genres, des instructeurs militaires et des éducateurs à fournir du contenu éducatif dans le cadre de la RCSNU 1325 en fournissant des outils et des stratégies pour intégrer le genre dans l’éducation militaire professionnelle (EMP)^{Note de bas de page 132}. Le manuel peut être utilisé pour développer les compétences en leadership des chefs militaires et des personnes en déploiement dans le cadre des opérations de maintien de la paix, et mettre en évidence le soutien requis des hommes pour accroître la participation des femmes.

Cours à l’intention des officières militaires : Ce cours de deux semaines vise à combler l’écart entre les genres dans le maintien de la paix de l’ONU. Il est organisé par ONU Femmes et ses partenaires, et offre une formation spécialisée aux officières militaires dans le monde entier afin de créer un réseau mondial de femmes soldats de la paix qualifiées.

L’Initiative Elsie pour les femmes dans les opérations de maintien de la paix : L’Initiative Elsie est un projet pilote multilatéral qui consiste à élaborer, à mettre en place et à mettre à l’essai une combinaison d’approches pour aider à surmonter les obstacles à l’augmentation de la participation significative des femmes aux opérations de maintien de la paix.

Fonds de l’Initiative Elsie pour la participation des femmes en uniforme aux opérations de maintien de la paix : Le Fonds tente d’accélérer le rythme du changement vers la participation significative accrue des femmes en uniforme aux opérations de maintien de la paix de l’ONU en offrant une aide et des incitatifs financiers, dans le but d’appuyer le déploiement de femmes en uniforme davantage formées et qualifiées. Avec deux flux de financement (financement flexible de projets et versement de primes pour le déploiement d’unités d’égalité des genres), le Fonds est destiné à être accessible essentiellement pays fournisseurs de troupes et de policiers (PFT/PFP). Cependant, les organisations de l’ONU souhaitant mettre en œuvre et tester des approches novatrices y auront également accès en tant que bénéficiaires secondaires.

Rapport annuel « La situation des filles dans le monde » : Chaque année, Plan International produit un rapport sur le développement des filles dans le monde, avec un thème unique chaque année. En 2008, l’accent a été mis sur l’incidence des conflits armés sur les filles, notamment sur leur recrutement et leur utilisation en tant qu’enfants soldats^{Note de bas de page 133}.

Liste de vérification pour la mise en œuvre

Pour mettre en œuvre ce principe, les États membres devraient entreprendre les tâches suivantes :

• Recueillir des données ventilées par genre sur les organisations militaires, policières et civiles nationales pertinentes.
• Élaborer des stratégies visant à accroître la représentation des femmes dans l’ensemble des organisations militaires, policières et civiles nationales pertinentes, y compris par l’élaboration d’un plan d’action national.
• Accroître la participation significative des femmes aux opérations de maintien de la paix, y compris à des postes de haut niveau.
• Promouvoir la diversité des genres dans le groupe des points de contact en matière de protection de l’enfance (PCPE) dans les opérations de maintien de la paix de l’ONU.
• Déployer des équipes d’engagement mixtes, des unités de police constituées (UPC) intégrant la dimension du genre, ou des « unités d’égalité des genres » pour les opérations de maintien de la paix de l’ONU.
• Donner une formation et une instruction précises aux soldats de la paix sur la dimension sexospécifique du recrutement et de l’utilisation des enfants dans les conflits armés.
• Appuyer la recherche sur le lien entre le rôle des femmes dans les opérations de maintien de la paix et la prévention du recrutement et de l’utilisation d’enfants soldats.